各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《广西先进装备制造城（玉林）五年行动计划（2018—2022年）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2018年8月10日

广西先进装备制造城（玉林）五年行动计划（2018—2022年）

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府决策部署和全区工业高质量发展大会精神，进一步加快推进广西先进装备制造城（玉林）建设，不断提升我区制造产业集聚程度，实现机械产业持续健康发展，推动传统制造业转型升级，特制定本行动计划。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持走新型工业化道路，以结构调整和转变发展方式为主线，以落实《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意见》（桂政发〔2016〕12号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西机械工业二次创业实施方案的通知》（桂政办发〔2017〕46号）为抓手，立足“强龙头、补链条、聚集群”，通过体制创新、技术创新、管理创新，培育核心竞争力，形成集内燃机产业、新能源汽车产业、智能制造产业、军民融合产业、金融商贸物流产业五大板块为一体的产业基地，打造以广西玉柴机器集团有限公司（以下简称玉柴集团）为龙头的千亿产业集群，推动全区机械工业高质量发展。

二、工作目标

以玉柴集团为龙头，做强内燃机板块，打造新能源汽车板块，推动智能制造创新发展，培育军民融合产业基地，逐步形成金融商贸物流服务体系。同时，抓好一批重大项目建设，尽快落地一批发动机配套企业、新能源汽车整车生产及配套企业，使玉柴内燃机本地（玉林）配套率提升至50%以上、新能源汽车本地（玉林）配套率达60%以上；加快引进一批智能制造、军民融合产业项目。到2022年，力争实现建成千亿产业基地的目标。

（一）做强内燃机板块。扶持玉柴集团做强发动机主业，积极向上下游充分延伸，带动上下游产业发展，形成“零部件—整机—终端”一体化装备制造系统，打造黄金产业链。拓展发动机产业链，形成产业集群，将玉柴内燃机本地（玉林）配套率提升至50%以上。力争到2022年，带动相关产业实现产值520亿元。

（二）打造新能源汽车板块。以新能源警用车、押运车、监测车、消防车、抢险救援车、厢式物流车、环卫汽车、城市物流车等新能源专用车为切入点，逐步向新能源乘用车、商用车整车生产发展，利用整车制造平台扩大新能源汽车产品种类和规模，构建新能源汽车配套产业集群发展。围绕大力发展新能源动力系统、电附件、燃料电池等新能源汽车核心零部件产品，不断拓展汽车零部件产业链，规划建设表面处理工业园，新能源汽车本地（玉林）配套率达60%以上。力争到2022年实现销售收入150亿元。

（三）推动智能制造产业发展。重点发展机器人和智能设备、增材制造（3D打印）、智能信息技术、高档数控机床，加强关键智能技术、核心智能测控装置、成套智能制造装备的研究开发，加大支持力度，重点予以突破，形成一批具有国际先进水平的产品和知名品牌，辐射和带动产业的整体发展。到2022年，力争实现销售收入100亿元。

（四）培育军民融合产业基地。通过培育军民融合产业基地，实现军工经济与地方经济融合发展，提升创新发展能力。充分发挥玉柴集团集研发、制造、检测、销售、服务于一体的发动机产业链和工程机械产业链的优势，培育军民融合产业基地，打造军民融合产业发展平台，推动军民通用产业聚集发展。到2022年，力争实现销售收入50亿元。

（五）构建金融商贸物流服务体系。积极培育上市（挂牌）公司、组建融资租赁公司、产业投资基金和参股投资金融机构，拓宽企业融资渠道和平台，不断夯实扩大融资租赁、汽车商贸、汽车售后服务、物流、仓储、配送、码头业务，发展产业基金、供应链金融、物流产业园，构建金融商贸物流服务体系。到2022年，力争实现销售收入180亿元。

三、重点任务

聚焦内燃机、新能源汽车、智能制造、军民融合、金融商贸物流等五大板块发展，形成以五大板块为核心的适度多元化产业发展格局。

（一）内燃机板块。

以玉柴集团为龙头，以高端化、平台化、通用化、国际化为原则，精简产品型谱，推动产品高端化发展，准确把握客户需求，提升市场竞争力，推动玉柴集团跻身国际内燃机制造第一梯队。同时，积极向上下游充分延伸，形成“零部件—整机—终端”一体化装备制造系统，构建内燃机全价值产业链。

1.加大内燃机研发力度。以玉柴集团为平台，建立先进的产品研发测试技术，引进和更新一大批先进的研发测试设备，增加超低量程气体分析仪、国六（国六排放标准）整车排放测试设备、快速原型系统、后处理系统试验手段等，同时引入深度冷热冲击等专项能力测试手段，为打造高端国六动力产品，提升公司新产品新技术综合研发能力提供保障。联合佩卡、AVL等全球顶尖发动机研发团队，优化设计理念和开发流程，全新打造S、K、Y三大技术平台、6大产品系列、11大系列产品，功率覆盖100～650马力。对标国际先进水平，研发满足T4（非道路移动机械四阶段排放标准）排放法规，高可靠性、经济性好、动力性好的DK系列和A系列发动机。继续做实做专做精车用、农用、工程机械用、船用、发电用、机车、军用发动机。

2.推进国六、T4发动机产业化发展。支持玉柴集团对原有车间进行技术改造，全方位实施柔性技术、数控技术、智能装配技术，新建机体精加工线、缸盖精加工线、装配试机线，形成新一代轻、中、重国六发动机和T4发动机年产55万台能力。

3.构建核心零部件制造体系，提高本地配套率。支持玉柴集团以资产、文化、产品为纽带，通过合资合作、参股控股、专线建设等多种形式，以玉柴国六、T4发动机制造全面达到国家排放法规为契机，以华原股份、玉柴马石油润滑油、成鑫公司、金创公司等为主体，重点发展滤清器、润滑油、连杆等产品，并推动产品不断向后处理、电控共轨系统等关键零部件和电气元件系统等高附加值新兴产品延伸，形成核心零部件系统优势，构建玉柴集团核心零部件制造体系，逐步提高本地配套率。鼓励玉柴集团与全球技术领先供应商进行项目合作，成立零部件制造公司：与德国埃贝赫公司合作成立发动机后处理催化消声器公司，开发和生产发动机的后处理催化消声器（封装）；与德国UST公司合作成立传感器公司，以中高端的汽车用传感器为主导，开发和生产柴油机的高温传感器、流量传感器、氮氧化物传感器、压力传感器、空气质量传感器以及乘用车传感器（包括胎压传感器等）。

4.做强终端产业。以高端发动机推动下游产业的拓展，依托玉柴专汽、玉柴重工，并通过战略合作，积极发展智能化工程装备、专用汽车、特种车辆、智能农机装备、无人机、机器人与智能装备、环卫设备、挖掘机、装载机、桩工机械、旋挖钻等终端产业。

（二）新能源汽车板块。

依托玉柴新能源汽车公司、玉柴专汽公司、玉柴东特公司，重点发展新能源汽车和燃料电池业务，以构建新能源汽车产业链。

1.加大新能源汽车的研发。加强与国内外知名技术公司、科研院校的合作，成立新能源汽车研发中心，联合开展新能源汽车相关领域的研发工作，在新能源电池、混合动力专用发动机和新能源汽车整车以及纯电动动力系统控制、电子控制单元、高效驱动电机等关键核心零部件方面进行开发及应用研究。

2.加快新能源整车生产基地建设。利用玉柴集团取得新能源特种车整车生产资质等机遇，加快推进新能源特种汽车建设项目，形成年产5万辆新能源特种车生产能力。同时，以新能源特种车为切入，逐步向商用车、乘用车生产方向发展，打造新能源特种车、商用车、乘用车及汽车零部件的研发、制造、销售和服务为一体的综合性的新能源汽车生产基地。

3.促进汽车零部件产业链延伸。一是加快建设汽车零部件产业园。以新能源整车生产带动，加快发展传动装置、转向装置、制动装置等汽车核心零部件产品，形成汽车零部件产业链。二是加快建设表面处理产业园。加强与国内知名企业合作，建设可面向汽车配件、工程机械、塑胶制品、电子原件等提供配套电镀加工服务的表面处理产业园，促进新能源汽车产业链的延伸以及产业群的集中。三是加快建设燃料电池产业园。加大对外合作步伐，逐步掌握燃料电池系统开发与设计集成能力，完成35KW燃料电池开发，建立10000台/年燃料电池的装配生产能力。

（三）智能制造板块。

大力推进智能制造技术研发和应用，加快推进制造业的智能化改造，促进形成具有核心竞争力的先进装备制造产业体系。

1.机器人和智能装备制造。发展以工业机器人为主的智能装备制造，重点发展焊接机器人、喷涂机器人、搬运机器人、装配机器人、直角坐标机器人。同时，在引进、合作的基础上，通过自主创新，逐步实现机器人精密减速器、运动控制器、伺服驱动电机等核心零部件的本地研发生产，加大系统集成商的培育，逐渐形成机器人智能装备制造全产业链，打造国内工业机器人生产基地。

2.增材制造（3D打印）。鼓励企业通过“上层IT系统、智能研发系统、智能工厂”三个层级规划，重点建设智能专项、3D打印、无模快速制造和大中型发动机缸体数字化铸造车间；推进玉柴集团与机械科学研究总院的交流合作，联合建设大中型发动机缸体数字化铸造车间项目并共同创立先进成形技术与装备国家重点实验室“玉柴快速制造基地”。远期，通过聚焦“3D打印+”产业孵化理念，以3D打印设备生产、3D打印金属材料研发及生产、3D打印应用型人才培养为抓手，加快3D打印与传统产业结合，实现3D打印+航空、汽车、医疗、文创、铸造、教育等一系列“3D打印+”产品研发生产，打造国内一流的增材制造（3D打印）产业基地。

3.智能信息技术产业。大力推进设备接入和边缘计算、数据打通与应用、数据智能分析的协同发展，打造以云计算为核心的工业互联网云平台，推动工厂数字化智能化改造。同时，布局物联网产业链发展，重点推进传感器、传感技术等物联网感知技术与应用以及物联网平台的系统研发，打造百亿级的智能信息技术产业。

4.高档数控机床制造。大力推进高档数控机床研发制造，通过引进、合作和优化整合等途径，成立一批专业研究机构，建设一批国家和自治区级科技创新基地，推动高档数控机床所需的试验、检验、测试、认证等平台建设，打造高档数控机床研发创新集聚区。力争在数控系统、光机部分零部件（如：主轴、丝杆、轴承）等关键组成上实现自主创新、自主生产。

（四）军民融合板块。

依托现有玉柴集团军品研发生产能力，进一步加大军品研发力度，加强军地对接，积极拓展军民融合产品。

1.加快军品研发。围绕军民融合战略政策、军民融合产业发展、军民两用先进技术及产品、军民融合科技创新等重要领域，重点推进发动机、人工智能设备、通用航空器等研发生产，实现军工经济与地方经济融合发展，推动军民通用产业聚集发展。研发军品平台混合动力总成，商用车动力和大船电动力同时拓展到军用领域，至2020年实现在军品动力关键运用领域逐步替代进口产品。

2.拓展军民融合产品。支持玉柴集团加强与中国兵器工业集团公司合资合作，投资建设YC6DV发动机产业化项目。大力发展航空、船舶、战车、坦克等军需产品，从轻、中、重高机动平台匹配各种军用特种运输车、特种上装车型，进一步拓展军品市场。同时，构建玉柴军用V型模块化系列，实施VM-V6、V8、V12平台系列，到2020年，产量突破20000台。

（五）金融商贸物流板块。

1.拓展投融资平台。重点支持玉柴集团通过培育上市公司、组建融资租赁公司、产业投资基金和参股投资金融机构等途径，加强与金融机构的合作，结合玉柴集团大物流服务平台和产业的发展，大力发展供应链金融服务平台，助推产业链整体实力的增长和金融服务能力的提高。

2.打造汽车专业服务平台。鼓励企业打造汽车业务全价值链的专业服务平台，其中重点支持玉柴集团建设南宁、玉林两个商用车产业园区，打造综合性交易服务平台，业态包括新车交易平台、二手车交易平台、配件交易平台、维修服务平台、物流信息交易平台等，2021年在自治区内其他重点区域市场复制成功5—6个商用车产业园区。同时，在南宁、玉林建设新型的汽车城市综合体，业态包括乘用车新车展厅、乘用车二手车展厅、配件精品、改装快修、娱乐饮食等。

3.构建全国综合性物流服务平台。鼓励企业构建全国综合性物流供应链一体化服务平台。其中重点鼓励玉柴集团打造智能运营平台，通过物流服务资源的联动和供应链“物流+金融”的服务模式，深度融入客户的供应链，最终建成玉柴体系独有的合同物流、核心运力、网络联动、商用车售后服务、承运商管控等业态为一体的全新生态圈。

四、空间布局

广西先进装备制造城（玉林）主要以先进装备制造城为载体，按照“产业突出、布局合理、智能制造、绿色生态、产城共建”的原则进行规划布局，辐射带动周边及相关产业发展。

五、自治区保障措施

（一）强化组织保障，推进体制机制改革。自治区成立以自治区人民政府分管工业的副主席为组长，自治区工业和信息化委、财政厅、玉林市人民政府、玉柴集团主要负责同志为副组长，自治区党委组织部、自治区发展改革委、科技厅、国土资源厅、环境保护厅、国资委、金融办、投资促进局，广西银监局分管负责同志为成员的广西先进装备制造城（玉林）工作领导小组，加强对广西先进装备制造城（玉林）建设的领导和指导，定期和不定期研究部署广西先进装备制造城（玉林）建设的相关工作。领导小组办公室设在自治区工业和信息化委，负责领导小组日常工作。支持玉柴集团作为国有资本投资公司试点，进行体制机制改革。玉柴集团领导班子按现行自治区直属企业领导班子管理体制管理，待条件成熟后再适时推行经理层班子市场化选聘工作。（责任单位：自治区工业和信息化委、自治区党委组织部、自治区国资委、玉林市人民政府）

（二）争创重点园区，助力园区快速发展。自治区人民政府协调相关部门，把广西先进装备制造城（玉林）列为自治区重点园区，三年滚动重点支持广西先进装备制造城（玉林）基础设施建设，加大对园区产业转移、标准厂房项目建设的支持力度。（责任单位：自治区工业和信息化委、发展改革委，玉林市人民政府）

（三）增强土地保障，确保项目快速落地。为确保近期项目落地建设，按照“集中统筹、分级保障”原则和节约集约利用的要求，科学统筹解决广西先进装备制造城（玉林）重点项目4000亩、配套项目2000亩的新增建设用地指标。对新落地项目，符合自治区重大项目条件的，由自治区发展改革委纳入自治区统筹推进重大项目，建设用地报批时，国家及自治区审批（核准、备案）的自治区统筹推进重大项目的耕地占补平衡指标由自治区统筹安排解决；列入自治区统筹推进重大项目的建设用地报批审查通过后，新增建设用地指标直接由自治区核销。（责任单位：自治区国土资源厅、发展改革委，玉林市人民政府）

（四）加大扶持力度，加快园区基础设施建设。着眼“五通一平”，加大园区基础设施建设资金扶持力度，对园区“五通一平”项目加大资金扶持力度，对建设的实际投入按照人民银行同期利率进行贴息五年。（责任单位：自治区工业和信息化委、财政厅，玉林市人民政府）

（五）设立产业基金，大力扶持入城企业。自治区投资引导基金支持玉林市设立先进装备制造产业基金，对基地新引进的龙头企业，根据投资方向和企业实力按市场化方式通过产业基金方式支持。同时，通过自治区财政增资、政府投资引导基金直投、部分区直企业参与增资方式，增加玉柴集团注册资本金，增资额度具体按玉柴集团年度实际新上项目情况而定；支持玉柴集团主动发起设立50亿元高端装备制造业和新能源产业基金。（责任单位：自治区工业和信息化委、财政厅、金融办，玉林市人民政府）

（六）构建研发体系，建设先进制造产业高地。一是支持内燃机、新能源汽车、工程机械、农业机械等行业企业自治区级以上的企业技术中心、国家工程实验室、博士后科研工作站、院士专家企业工作站等研发技术平台建设，尤其支持玉柴集团申报国家级科技创新基地。二是深化校企研合作，鼓励企业加强与国内外高等学校、科研院所的技术交流和技术合作，在国内与清华大学、上海交通大学、中国汽车工程研究院、上海内燃机研究所等建立密切的合作关系，加强技术研究与产业化平台建设，形成优势互补；在国外与奥地利AVL公司、德国FEV公司、德国BOSCH公司、美国西南研究院、美国HONEYWELL公司、日本YAMAHA公司、英国Brunel大学等著名发动机开发、技术咨询机构和零部件公司组成强强联合，确保产品技术与世界先进技术对接，领先行业需求。三是支持企业技术创新，重点支持玉柴集团通过“二次创业”和科技创新，在产品研发和技术改造方面优先给予专项资金支持。（责任单位：自治区科技厅、工业和信息化委、财政厅，玉林市人民政府）

（七）壮大人才队伍，夯实产业发展基础。一是由自治区工业和信息化委与玉林市人民政府联合建设一所中等职业院校，加大对专业技术人才的培育培养。同时，通过管理体制改革，扶持玉柴职业技术学院扩大建设规模，不断提升改造，提高办学水平和服务能力，为人才培养打下坚实基础。二是加大全球高端人才引进力度，从全球行业顶尖企业、知名院所引进100名相关产业领域的领军人物、高端经营管理人才和高级技术技能专家及高端人才，将先进制造城打造成广西先进装备制造业发展战略高地。三是出台高端人才引进配套鼓励政策。（责任单位：自治区工业和信息化委、教育厅、人力资源和社会保障厅，玉林市人民政府）

（八）加大精准招商力度，确保项目落地发展。制定出台《广西先进装备制造城（玉林）精准招商实施方案》，围绕内燃机、新能源汽车、智能制造、军民融合和金融商贸物流五大产业，出台系列优惠政策，开展精准招商，大力招引世界500强、中国100强、中国机械工业前十强等国内外装备制造领域一流企业到广西先进装备制造城（玉林）落地生根。（责任单位：自治区投资促进局，玉林市人民政府）

（九）加大产业基地营商环境的优化支持力度。切实简政放权、优化服务、创新政策、加大扶持，切实解决产业基地建设、运营、发展过程中涉及的行政审批、融资服务、要素保障、土地保障等突出问题。（责任单位：自治区发展改革委、国土资源厅、工业和信息化委、国资委、投资促进局、金融办等）

（十）加大对千亿元产业基地企业融资支持。对符合融资条件的企业，鼓励金融机构加大授信、贷款支持；对因市场或者周转原因而暂时困难的企业，协调金融机构不抽贷、不断贷，继续给予支持；对于重点龙头企业给予延长流贷期限，加快续授信审批时间；拓宽企业的融资渠道；进一步落实对中小微企业的融资支持。（责任单位：自治区金融办、工业和信息化委、财政厅、国资委，广西银监局，玉林市人民政府）

附件：广西先进装备制造城（玉林）建设规划项目表