各区农委，各直属单位，机关各处室：

现将《关于贯彻落实<上海市食品安全条例>和<上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案>实施方案》印发给你们，请按照职责分工，进一步细化工作措施，并认真贯彻落实。

上海市农业委员会

2017年6月13日

关于贯彻落实《上海市食品安全条例》和《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》实施方案

为贯彻落实《上海市食品安全条例》和《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》，按照市委、市政府和市食安委的相关工作部署，围绕市农委中心工作，以全面推进国家农产品质量安全示范市建设为抓手，认真落实“四个最严”要求，从生产、监管两端发力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照习近平总书记“四个最严”的要求，以确保不发生重大农产品质量安全事件、努力保障农产品质量安全、维护公众健康、促进上海都市现代农业持续发展为目的，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，以创建国家农产品质量安全示范市为抓手，加强追溯体系建设，强化质量安全检测检验，推进“三品一标”认证，持续开展专项整治，努力提高农产品质量安全监管能力，全面提升农产品质量安全水平，为建设市民满意的食品安全城市作出应有的贡献。

二、工作目标

着力构建政府监管、主体自律的长效机制，进一步完善监管、检测、执法体系，加强全程监管，不断提升产品质量安全保障能力；全面推进“三品一标”认证工作，显著提升农业标准化生产能力；不断完善产地准出和市场准入制度，实现地产农产品安全生产和放心消费。

三、主要任务

（一）加强政策宣传，强化主体责任。将贯彻落实《上海市食品安全条例》和《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》及农产品质量安全相关法律法规作为重点工作，进一步明确工作总体规划、目标和要求，借助政务微博、微信公众号、政务网、报纸等媒体，结合“3?15”放心农资下乡、食品安全宣传周主题日等现场活动和专场宣贯、培训会等形式，广泛开展学习、宣传和交流，督促各级政府落实监管责任，各类农产品生产主体落实主体责任，推进地产农产品监管工作。

（二）推进标准化生产，促进绿色发展。实施农业标准化战略。一是突出优质安全绿色导向，加快标准制修订工作，进一步完善具有本市特色的农产品质量安全标准体系；推进对家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业主体制定质量安全内控制度，实施严于国家标准的企业标准。二是继续推进园艺作物标准园、蔬菜标准园、畜禽标准化示范场、标准化水产养殖场建设，发挥设施标准和技术规范的示范作用。三是稳步发展“三品一标”。严格产地认定和产品认证管理，从源头把好“三品一标”认证质量关，加大认证产品监督抽查和跟踪抽检力度；完善“三品一标”退出机制，维护“三品一标”公信力和品牌形象，强化政策扶持，将现代农业示范园建设、标准化生产示范等创建活动与“三品一标”认证登记紧密结合，充分发挥“三品一标”在制度规范、技术标准、全程控制、档案记录、包装标识、质量安全追溯等方面的优势。同时，在巩固无公害农产品认证的基础上，以建设崇明绿色生态岛为契机，推进绿色食品标准化示范基地建设和绿色食品产品认证。

（三）落实监管措施，确保农产品安全。一是坚持问题导向，扎实开展风险监测，系统进行监督抽查，不断强化全程监管。二是突出重点区域、重点企业和重点产品，狠抓重点领域专项整治，强化行政执法，严查严打常态化；加快建设安全优质高效的兽药饲料生产体系，推行企业分类管理制度，创建饲料质量安全管理规范，加强兽药饲料质量监测体系建设，强化饲料安全预警监测；大力开展农资打假、农药质量、水溶性肥料等专项整治行动，继续推进本市农资连锁经营规范发展，逐步建立农资经营电子台账登记制度，着力抓好源头监管。三是完善信息平台建设，建立健全农产品质量安全追溯体系，大力推广“二维码”技术在农产品质量安全追溯体系上的应用，建设追溯管理信息平台，不断提高农产品质量安全管理能力；构建市级农产品质量安全监管平台，涵盖产地环境管理、投入品管理、生产记录管理到储运包装、标签标识等各环节，形成产前、产中、产后全程监管网络。四是加强农产品质量安全监管队伍建设，抓紧健全机构队伍，强化手段条件，深入推进网格化管理，组织开展专业培训，全面提升监管、检测、执法队伍能力，整体提升农产品质量安全监管水平。

（四）完善协作机制，构建共治格局。以落实《上海市食品安全条例》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》和食药监总局令为契机，进一步加强部门沟通，加快实施食用农产品产地准出和市场准入的有效衔接。健全检打联动、行政执法与刑事司法衔接机制，加强与食药、公安等部门的协调配合，联合开展重大问题整治和重大案件查处。充分发挥第三方专业机构作用，加大政府购买服务力度，调动社会各方力量，推动社会共治。

四、工作要求

（一）加强组织领导。健全工作协调机制，建立推进贯彻落实《上海市食品安全条例》和《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》联席会议制度，统筹协调贯彻落实工作，并加强对重要事项落实情况的督促检查，推动全系统各有关部门积极参与，形成合力。

（二）加强技术支持。围绕建设市民满意的食品安全城市为中心，以创建国家农产品质量安全示范市为重要抓手，加强相关监管信息资源共享，完善信息平台建设，为建设市民满意的食品安全城市提供信息服务和技术支撑。

（三）加强宣传培训。通过新闻媒体和互联网等渠道，大力开展《上海市食品安全条例》和《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》公益宣传，加强政策、标准的解读和推广，强化生产主体责任意识，保障农产品安全消费。

附件：贯彻落实《上海市食品安全条例》和《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》任务分解表