“十四五”时期是正安县取得脱贫攻坚战伟大胜利，与全国、全省同步全面建成小康社会之后，乘势而上奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的重要历史时期，处于新时代、新阶段，面临新机遇、新挑战，需要慎重研究新目标、新举措，着力解决新矛盾、新问题，具有新的时代特征和继往开来的重大里程碑意义。根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委五届十次全会和县委十二届四次全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州、对遵义提出的系列重要指示，紧密结合我县实际，按照《中共正安县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，《纲要》全面贯彻落实县委、县政府的战略部署，明确全县“十四五”时期的总体构想、目标任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责和政府部门编制规划、制定年度计划以及政策措施的重要依据，是今后五年正安县域经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是全县各族人民努力奋斗的共同纲领。

第一篇 全面建成小康社会，奋力开启社会主义现代化建设新征程

回顾“十三五”，正安县奋力决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，县域经济综合实力明显增强，社会发展弥补短板硕果累累。展望“十四五”，全县进入高质量发展新阶段，开启全面建设社会主义现代化新征程，正安再一次站在新的历史起点上。

第一章 “十三五”时期经济社会发展取得巨大成就

“十三五”时期，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，紧扣决战脱贫攻坚、决胜同步小康目标任务，统筹打好疫情防控“阻击战”、脱贫攻坚“歼灭战”、防汛救灾“遭遇战”、经济发展“突围战”，为实现县域经济、社会、文化、生态文明、地方治理能力现代化迈出关键步伐，奠定坚实基础。

第一节 脱贫攻坚成效卓著

举全县之力，集全县之智，找准穷根、对症下药、靶向治疗，以水滴石穿、绳锯木断的劲头，集中火力向深度贫困发起总攻。紧扣“两不愁三保障”标准，持续深入打好“四场硬仗”，全县31298户128031人建档立卡贫困人口全员脱贫，以零错退、零漏评、现行标准下贫困人口全部清零和群众认可度达99.22%的成绩，在全省16个深度贫困县中率先实现整县脱贫摘帽，为革命老区遵义市全员脱贫实现圆满收官，解决了千百年来的绝对贫困问题，实现了从深度贫困到全面小康的“千年巨变”。就业、教育、医疗、住房、社会救助等民生保障力度持续加大，易地扶贫搬迁“五个体系”更加健全。全面小康实现程度从2015年的86.5%增加到97.5%，提高了11个百分点，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

第二节 综合实力大幅跃升

全力以赴推动经济社会跨越赶超，县域经济连续多年保持高位运行，地区生产总值突破100亿元大关，成功跻身遵义第二方阵，综合实力进一步提升，县域经济实现了历史性跨越。2020年全县实现地区生产总值122.73亿元，是2015年的1.73倍，年均增长11.3%；实现人均地区生产总值31429元，是2015年的1.7倍；三次产业结构比调整为27:17:56；完成财政总收入11.93亿元、一般公共预算收入5.39亿元，分别是2015年的1.41倍和1.22倍，年均分别增长7.17%和4.11%；实现社会消费品零售总额51.75亿元，是2015年的2.67倍，年均增长21.7%；完成500万元以上固定资产投资109亿元，是2015年的1.86，均增长17.8%；规模工业增加值年均增长9.8%；完成金融机构存贷款余额171.28亿元和233.16亿元，分别是2015年的1.7倍和3.6倍，年均分别增长11.8%和29.9%。2017年、2018年增比进位考核连续两年位居全省第二方阵第2位，2019年增比进位考核位居全省第二方阵第1位。大力推进农业现代化，荣获“中国白茶之乡”和“中国特色竹乡”称号；全县建成茶园31万亩（其中白茶18万亩），覆盖农户20余万人，带动5.5万贫困人口增收；竹产业发展至48万亩，覆盖农户8.5万人，带动贫困人口2.5万余人。工业发展大踏步前进，页岩气开发取得阶段性成效，培育了全球最大的吉他集群制造基地，西南水泥有限公司日产3200吨熟料智能环保新型干法水泥生产线置换项目即将投产。“吉他制造产业、大数据产业、绿色食品加工产业、能源加工产业”四大产业集群发展态势良好。新兴服务业快速发展，传统服务业高速增长。围绕“促文旅农商融合·走旅游扶贫新路”主题，着力培育“吉他之乡·音乐之城”旅游形象。

第三节 城乡区域协调发展

深入实施以人为核心的新型城镇化带动战略，统筹推进城乡联动，完成棚户区改造37666户，老旧小区改造2566户，实施保障性住房2231户，实施房开项目123个，县城建成区面积达21.4平方公里，常住人口城镇化率达42.21%。西外环延伸线、播州大道、芙蓉中路、临江仙路、尹珍北路改扩建等市政道路建设全面完成，北郊湖湿地公园、吉他风情一条街、石梁河污水处理工程等市政设施配套项目全面建成并投入使用，城市功能日臻完善，城市品位不断提升。完成县域乡村规划等各专项规划，实现中心城区控制性详细规划、30户以上居民点村庄规划和县域乡村规划全覆盖。“一城三区”空间布局优势全面彰显。大力推进“特色新集镇·美丽新农村”建设，安场古镇被列为省级示范小城镇，杨兴镇桐梓居获“2017中国最美村镇生态奖”；累计创建“四在农家·美丽乡村”示范点140个，打造黔北民居50425户，获“中国美丽乡村建设示范县”殊荣。

第四节 基础支撑持续强化

“三纵两横一环”的公路骨架网和“1小时交通圈”初步形成，道安、务正、正绥高速公路建成通车，正习高速公路正在加快建设。全县公路通车里程达4871公里，其中：高速公路104公里、普通国道186公里、普通省道216公里、农村公路4365公里。实现了建制村100%通油路、通客运，30户以上自然村寨100%通硬化路，路网密度居全市第一；开工建设8座骨干水源工程，解决40余万人的饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖，农田水利有效灌溉面积达到44.06万亩。电网结构得到进一步优化调整，现状重过载变电站及线路、重过载及低电压台区等问题均得到有效解决，实施电网改造2150公里。积极推进“宽带到村”工程建设，行政村（居）所在地和自然村宽带覆盖率分别达到100%和91%；基本实现全县30户以上自然村寨通讯信号全覆盖和县城区5G网络全覆盖。

第五节 发展活力强力提升

坚持将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化关键领域和重点环节改革，发展动能效能不断增强。完成县政务服务中心整体搬迁，行政审批全部进驻。持续深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”改革，实现市场主体准入“零门槛”，开办企业时间压缩至2.5个工作日；编制公布县级权责清单4083项，“七张清单”2854项，取消各类证明事项129项。全面落实减税降费优惠政策，累计减税降费8.65亿元。开放环境全面优化，累计招商引资项目378个，到位资金433亿元，实现贸易进出口额达1.95亿美元。全面加强与贵州大学、贵州省茶科所等科研院所合作，累计开展技术合作32项；重点培育高新技术企业16家，获国家、省、市各类科技项目62个；申请注册商标1306件、专利1918件，申请地理标志产品8个，获得生态原产地保护产品5个，综合科技进步水平指数达79.7%，全县市场主体突破4万户。

第六节 民生福祉更加殷实

2020年全县预计实现城镇居民人均可支配收入33784元，是2015年的1.53倍，年均增长8.9%；预计实现农村居民人均可支配收入12330元，是2015年的1.62倍，年均增长10.3%。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生投入，补齐民生短板，教育事业均衡发展，医疗卫生持续改善，易地扶贫应搬尽搬，兜底扶贫应保尽保。城镇登记失业率控制在4.2%以内，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，多层次社会保障体系加快构建。社会事业全面协调发展，新（改、扩）建公办学校91所，完成151个学校“全面改薄项目”、129所学校“义教均衡补短板”项目，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提升至95.45%、120.72%、91.42%。成功圆了正安人民30多年来的“清北梦”；成功创建二级甲等医院2家，每千常住人口床位数、卫生技术人员分别达到6张、4.7人，平均预期寿命提高到77.3岁。坚持人民至上、生命至上，坚决扛起疫情防控和防汛减灾重大政治责任，在“病魔”和“洪魔”面前筑起了一道道铜墙铁壁，最大限度减少了人民群众的损失，有力捍卫了人民群众的生命财产安全。全县广大人民群众的幸福感、认同感、获得感持续显著提升。

第七节 美丽正安魅力显现

深入实施“生态立县”战略，实现森林覆盖率和森林蓄积“双增”目标，森林覆盖率提高到63.77%，中心城区环境空气质量优良率提高到98%以上，市级以上“河长制”7条河流8个监测断面、县城区及乡镇19个集中式饮用水水源地、农村千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率均达到100%，2019年成功创建“国家生态文明建设示范县”。深入推进电子商务进农村工程，以“正货出山，电商先行”为工作思路，以“产业强县”为核心，以“电商脱贫”为抓手，以“绿色农产品?风行天下”为契机，统筹规划，促进物流、市场、品牌等资源的集约，提高市场运营和行政管理效率，2016年获得“省级电子商务进农村综合示范县”，2017年获得“国家级电子商务进农村综合示范县”。通过搭建优质服务平台和提供优惠扶持政策,吸引返乡农民工创业就业，创业环境的不断优化，返乡创业人数逐年上升，2017年入选第二批返乡创业国家级试点。按照吉他工业、吉他文化、吉他旅游“三位一体”同步发展思路，全力以赴做大做强、做优做精吉他产业，吉他生产及配套企业已经发展到89家，产品远销全球30多个国家和地区，正安吉他文化产业园是目前全国乃至全球最集聚、最规范、最大的生产基地，2020年获得“国家级文化产业示范园区”创建资格；音乐剧《吉他·吉他》在全省巡演，电视剧《吉他兄弟》在央视1频道、央视8频道双台连播。正安县瑞濠易地扶贫搬迁安置项目，从千余个项目中脱颖而出，喜获第八届中国民生发展论坛“2020年民生示范工程”。

回顾全县“十三五”时期的奋斗历程，成绩来之不易，发展任重道远，经验弥足珍贵。一是必须坚持党的全面领导、政治坚定。实践证明，只有坚持党的全面领导，才能保持正确的发展方向，各项事业才能顺利发展，必须在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，时刻保持政治坚定，推进中央、省委、市委、县委的重大决策部署在正安落地落实。二是必须坚持担当作为、发展优先。牢固树立拼的勇气、搏的狠劲、抢的意识、争的斗志，敢于担当、敢于碰硬、敢于奉献，找准发展的关键点、切入点，善作善为，善作善成，高举率先发展、走在前列大旗，奋力建成“黔东北区域性中心城市”。三是必须坚持把握大势、抢抓机遇。把握大势才能识大局、谋大事。因势而谋，才能谋定而后动；顺势而为，才能有效作为。必须深刻理解和准确把握发展大势，自觉保持战略定力、发挥自身优势，积极适应发展趋势、抢抓各类机遇，牢牢把握正安高质量发展的主动权。四是必须坚持解放思想、改革创新。要始终坚持把解放思想、改革创新作为加快发展的动力，破除因循守旧思想，强化改革创新意识，主动担当作为，积极防范风险，用过人的胆识和魄力争先进，用敢为人先的勇气创一流，用思想大解放推动大发展，用大发展推动大跨越。五是必须坚持改善民生、执政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，牢记解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩，旗帜鲜明反腐败，求真务实转作风，真心实意为人民，时刻铭记发展必须为了人民、发展必须依靠人民、发展成果必须由人民共享，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

与此同时，正安县域经济社会发展中依然存在的一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一是经济结构有待优化，经济增长后劲不足。全县农业所占比重长期过大，工业支撑能力严重不足，现代服务业发展滞缓。全县上下关注期盼的页岩气未能大规模开发、铝土矿未能实质性动工，工业基础较为薄弱，工业整体实力堪忧，严重制约了县域经济总量规模提升和运行质量效益增长。三次产业融合发展程度较低，产业链条延伸困难，比较优势发挥不足。二是财源建设相对滞后，财政增收较为困难。受制于经济下行压力持续加大和新冠肺炎疫情影响，财政税收未能实现规划目标。税源培植急需加强，财政收支矛盾突出。财政刚性支出逐年加大，保民生、保运转对转移支付、项目融资过度依赖。依靠投资拉动税收增长的局面未能得到根本改变，县域资源优势没有最大化转变为经济优势。三是融资政策急剧变化，项目建设投入不足。国家收紧政府性平台公司的融资政策，涉及政府投资的重大工程项目融资困难。部分基础设施重大工程项目资金筹措压力大，项目推动较为缓慢。政府债务风险不容忽视，还债压力持续增大。四是优质公共服务供给不足，城乡融合发展尚需增强。公共服务在制度安排和项目资金投向上还存在少数盲区，对县域相对贫困地区以及农村留守老人、妇女、儿童等特殊人群基本公共服务还需要进一步有效延伸和覆盖。学前儿童入园和优质医疗的供给保障严重不足，群众反响较为强烈。

注：2020年指标为预计数，增速为2020年预计增速。增加值绝对额和城乡居民人均收入为2020价，速度为可比速度，其余速度为名义速。

第二章 “十四五”时期经济社会发展面临的环境形势

展望“十四五”时期，我国继续处于重要的战略机遇期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化，需要认真统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征、新要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变。全县各级各部门必须因势而谋、应势而动、顺势而为，牢固树立新理念，科学引领新发展，奋力实现新跨越，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第一节 发展机遇及有利条件

国家加快经济结构调整优化升级为正安带来发展新机遇。我国已转入高质量发展新阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，要素资源配置更趋优化，经济结构加快调整升级，经济发展的协调性和可持续性显著增强，为把握全球新一轮科技革命和产业变革浪潮创造有利条件，为持续推动经济高质量发展带来重大机遇。有利于正安县提高要素禀赋的供给质量和层次，加快形成以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会，有效增强县域经济增长的稳定性和可持续性。

“双循环”成为我国当前以及今后经济发展的战略指导为正安带来发展新机遇。国家坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。国家以畅通国民经济循环为主构建国内国际双循环的新发展格局带来新机遇，有助于促成将我国处于分割状态的“行政区经济”聚合为开放型区域经济，把区域分散狭窄的市场聚变为国内统一开放的大规模市场，有利于正安县有效承接东部地区产业转移，优化完善产业结构，加速构建现代化经济体系，全面提升县域经济的运行质量和发展效益。

国家提升科技创新能力为正安带来发展新机遇。我国科技创新能力厚积薄发，已经进入由量的积累到质的飞跃、从点的突破到系统能力提升的新阶段，科技创新越来越成为我国持续提升国际竞争力的关键。我国正处在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的时期，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，进步迅速。有利于正安县促进数字经济和实体经济融合发展，加快新旧发展动能接续转换，打造新产业新业态，实现县域经济高质量发展。

新时代推进西部大开发形成新格局成为国家促进区域协调发展的重要政策组成为正安带来发展新机遇。新时代西部大开发开启了面向第二个百年奋斗目标推动高质量发展的新征程，推进“大保护”有利于正安县坚持高标准要求、努力践行“守底线走新路”；实施“大开放”有利于正安县在全国陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局中占据一席之地；实现“高质量”有利于正安县以市场引领、贸易先行、以贸促工、工贸并进为路径，推动实现“一品一业、百业富贵”发展愿景。同时国家将出台更多差别化的政策措施助推脱贫攻坚衔接乡村振兴战略。

国家高度重视和推进成渝地区双城经济圈建设为正安带来发展新机遇。国家明确提出要把成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。国家赋予成渝地区双城经济圈在西部形成高质量发展的重要增长极的历史使命，明确要求成渝地区应牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板。正安与成渝两地经济联系紧密，经济流向主要是成都、重庆。加快融入成渝地区双城经济圈建设，必将有力推动正安县更好承接国家战略辐射带动，推进一批事关长远发展、事关民生福祉的重大政策、重大项目、重大改革、重大平台落地，加快补齐基础设施和公共服务短板，完善振兴发展基础条件。

贵州省和遵义市重大战略举措为正安发展创造了极为有利的必要条件。从全省格局看，省委十二届八次全会提出“把遵义都市圈建成全省的核心增长极”“支持遵义做大做强，力争与贵阳齐头并进，唱好‘双城记’”，为我们发展提供了重大机遇。从全市部署看，市委五届十次全会提出“以全面融入成渝地区双城经济圈为主攻方向，打造黔川渝合作先行示范区”“围绕‘一核两心三带多点’的城镇发展格局，支持正安建设黔东北区域性中心城市”，为我县发展指明了方向、提供了遵循。

正安县域基础条件日益改善，发展环境不断优化，能够为实现经济社会高质量发展提供强力基础支撑。正安县域自然资源丰富、历史文化厚重、区位优势明显，基础设施改善、城乡面貌提升，资源优势转化为经济优势的步伐不断加快，县域产业发展实力持续增强。从自身区位条件来看，随着道安、银百、务正、习正、绥正高速的开通，工业园区等开放性平台的日趋完善，我县毗邻重庆的区位优势将进一步发挥，传统上不沿边、不沿海、不沿江的区位劣势有望逆转，为我县更好的参与国际国内合作、发展外向型经济、承接产业转移、拓展资源配置和要素引进创造了极为有利的条件。县委、县政府紧扣省委、省政府和市委、市政府的要求，团结带领全县人民牢记嘱托、感恩奋进，坚持不懈推进治理体系和治理能力建设，推动脱贫攻坚成效更加巩固、县域综合实力更加强劲、绿色发展举措更加高效、民生改善政策更加普惠、乡村振兴基础更加夯实、全面从严治党更加有力。这些积极因素为县域经济社会发展稳中求进、后发赶超创造了有利条件。

第二节 面临挑战及不利因素

地缘政治走势依然错综复杂。我国综合国力持续提升深刻影响世界政治经济军事格局，西方国家遏制我国对外贸易和高科技发展举措频繁，对我国迈向大国崛起实现民族复兴高度警惕并设置对应手段，国际环境日趋复杂，地缘政治和突发事件等非经济因素影响加重，不稳定性不确定性明显增加。

要素质量提升任务更加紧迫。受技术追赶空间相对狭窄、劳动力供给数量逐年减少、资本回报率不断下降、生态环保标准持续提升等因素影响，更多依靠扩大资本、劳动力和土地等要素投入以支撑经济增长的传统发展方式难以为继，实现可持续发展将更多依靠提升要素投入质量和要素使用效率。

贵州未能很好确立比较优势。贵州科学研究和原始创新能力依然不足、科研成果本地转化比例过低，关键核心技术的自主研发仍较薄弱，依靠低成本要素组合优势的传统发展模式难以为继，发展新动力仍然处于培育孕育阶段，面临“稳增长”和“转动力”的双重压力。

县域经济转型升级发展艰难。随着构建国家经济发展方式转变步伐的加快，做大经济总量和高质量发展的双重任务将更加艰巨；各地竞相发展，各类生产要素向大城市集聚的趋势将更加明显，对我县形成的现实压力、潜在压力前所未有。同时，我县经济总量不大、人均水平不高，综合实力不强；工业化进程不快，结构性矛盾突出，农业产业规模化、现代化水平不高；城镇化进程缓慢，仍是小城市、大农村的格局，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的这一主要矛盾仍然突出，全面巩固提升脱贫成效，仍是我们的根本任务。

从总体上看，“十四五”时期是正安县实现跨越发展、高质量发展的战略机遇期，是巩固脱贫攻坚成果、开启社会主义现代化建设新征程的起步期，是建立现代产业体系、转型升级提质增效的关键期。综合评判，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。面对新机遇新挑战，全县各级各部门必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、占得主动。

第三章 “十四五”时期县域经济社会发展总体构想

展望“十四五”时期，全县各级各部门需要明大势、看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握县域经济社会发展阶段性特征和新任务新要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发有为，善于在危机中育先机、于变局中开新局，科学描绘正安发展新蓝图，着力开辟正安发展新境界。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕省委“一二三四”工作思路，市委“融入成渝地区双城经济圈”、唱好“双城记”的重大决策部署，坚持立足资源禀赋，发挥比较优势，以县域经济高质量发展为主题，深入实施“一心三区”发展战略，着力“一心引领”，突出“三区支撑”，全力打造“黔东北区域性中心城市”，力争实现“撤县设市”，建成“世界知名吉他生产集聚区”“以页岩气为主的千亿级工业开发区”和“中国优质白茶生产示范区”，奋力闯新路、开新局、抢新机、出新绩，持续推动全县经济社会实现高质量跨越发展，为实现社会主义现代化打下坚实基础。

第二节 发展原则

正安县在“十四五”时期推动县域经济社会高质量发展进程中应切实遵循以下基本原则：

坚持党的领导，统领发展。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强党对政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域的全面领导，不断提高全县各级各部门立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持夯实基础，培强产业。坚持全域规划全域共享，健全完善智能化、现代化、一体化综合交通网，围绕能源、水利、信息、市政等领域实施一批重大工程，提高基础设施互联互通水平。坚持以建立现代产业体系为目标，着力推进优势产业突出发展，新兴产业统筹培育，有效优化产业空间布局，积极引导区域间产业有序转移、整体升级，全力培育新兴产业特色经济集群。加快产业链条向上下游延伸，提高产业区域配套水平，提升县域经济发展一体化水平。

坚持改革引领，创新驱动。全面深化改革，破解影响和制约县域经济社会发展的体制机制障碍，进一步释放改革红利和市场活力，实现市场在资源配置中起到决定作用，更好发挥政府作用。深入实施创新驱动战略，推动科技、制度、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，不断优化劳动力、资本、土地、物流等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和重要支撑的经济体系和发展模式。

坚持生态优先，绿色发展。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以创建重点生态功能区为抓手，完善生态环境保护制度，强化生态环境突出问题整治，加快形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加速形成人与自然和谐发展新格局，着力促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

坚持人民至上，增进福祉。坚持共同富裕方向，准确把握县域发展不平衡、不充分的突出矛盾，抓住群众最直接、最关心、最现实的利益需求，瞄准民生领域的“痛点”“难点”“热点”，在事关群众切身利益的方面逐一破题，精准发力，以更大的决心提高保障和改善民生水平。坚持把人民放在心中最高位置，尊重人民群众的主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，促使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，带领人民群众创造和实现幸福生活。

第三节 发展定位

“十四五”时期，全力将正安县域资源优势、文化优势、生态优势、产业优势和区位优势更快更好地转化为发展优势，全力打造“黔东北区域性中心城市”，建设“世界知名吉他生产集聚区”“以页岩气为主的千亿级工业开发区”和“中国优质白茶生产示范区”。

----黔东北区域性中心城市。按照遵义市委、市政府的统一部署，抢抓国家加快成渝地区双城经济圈建设和贵州省加快遵义都市圈建设新机遇，立足资源禀赋，发挥比较优势，着力强化周边区域合作协作，加快把正安建成遵义北部区域经济中心、交通物流中心、文化旅游中心、城镇体系中心、商贸发展中心，切实增强正安在遵义北部区域的集聚、引领作用，加速实现县域经济社会高质量跨越发展。

----世界知名吉他生产集聚区。以正安吉他文化产业园创建国家级文化产业示范园区为契机，全力以赴推进吉他工业、吉他文化、吉他旅游“三位一体”融合发展，进一步壮大吉他产业规模，提升吉他制作工艺水平，做响做靓做大做强吉他品牌，推进吉他产业全产业链发展。着力推进产业结构、产品结构、技术结构、组织结构等优化调整，全力加快“世界知名吉他生产集聚区”建设，努力将正安打造成为世界一流的“吉他之乡·音乐之城”。

----以页岩气为主的千亿级工业开发区。立足页岩气、铝土矿等资源储量优势，积极推动以页岩气和铝土矿为主导的千亿级工业开发区建设，全力推进页岩气下游化工产品深度加工，在功能纤维、新型工程塑料、环境友好材料、绿色能源、绿色塑料以及纺织、医药、印刷、化妆品等众多领域进行广泛利用，不断提升页岩气利用价值，强力提升县域工业经济占比和效益，加快打造黔东北区域新的工业经济增长极。

----中国优质白茶生产示范区。充分发挥正安白茶独特地理优势和品质优势，着力培育和引进一批白茶龙头企业，形成优强企业引领、龙头企业带动、中小企业支撑的白茶生产加工贸易格局。着力提升特色农业产业规模化水平，进一步扩大茶、竹两大主导产业规模，大力发展配套产业，着力健全完善农产品质量安全追溯机制，不断提升品牌价值和竞争力。

第四节 主要目标

综合考虑未来发展趋势和现实支撑条件，紧紧围绕到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的战略目标，全县“十四五”时期围绕努力建成经济社会高质量发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的美丽正安的发展方向，县域经济社会高质量发展需要奋力实现以下主要目标：

----综合实力更强大。经济保持中高速增长，经济发展质量和效益稳步提升，现代化基础设施更加完善，开放型经济水平全面提升，投资效率明显上升，消费贡献明显提高，“一心三区”建设取得新进展，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系建设取得重大进展。自主创新能力大幅提升，新动能成为引领县域经济发展的主引擎，在创新驱动发展上走在黔东北区域前列。县域经济综合实力在省、市位次不断前移。到2025年，地区生产总值年均增长10%以上，确保经济总量突破200亿元以上，力争经济总量达到220亿元，其中，第一产业实现增加值40亿元，年均增长6%；第二产业实现增加值60亿元，年均增长25%；第三产业实现增加值100亿元，年均增长8%；三次产业占比为20:30:50，形成“三二一”产业结构；人均生产总值达48000元；规模工业增加值年均增长13%以上；财政总收入17亿元以上，年均增长5%以上；一般公共预算收入6.6亿元，年均增长4%以上；完成500万元以上固定资产投资175亿元，年均增长10 %以上；社会商品零售总额达84亿元，年均增长10%以上；金融机构存贷款余额分别达215亿元和420亿元，年均增长3%以上和12%以上。

----城乡区域更协调。县域发展空间得到进一步优化，搭建起互联互通大门户，组建起先行先试大平台。“智慧城市”“韧性城市”建设卓有成效，城市功能极速提升，以人为中心的新型城镇化质量明显提升，美丽乡村建设享誉中国，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、城乡人民生活水平等方面的差距进一步缩小。建设“黔东北区域性中心城市”取得重大进展，县域经济扩量提质，城乡区域发展更加协调，“一城四区”建设基本形成格局。到2025年，常住人口城镇化率达到60%。水利工程设计供水能力达到2.5亿立方米以上，以5G、工业互联网、物联网、数据中心、城市综合管廊为代表的新型基础设施进一步普及。

----生态环境更优美。国土空间开发格局得到优化，生态环境质量持续改善，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，节能减排保持全省先进水平，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全省前列，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，绿色成为正安发展最动人的色彩，城乡人居环境持续得到改善，正安县域的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。到2025年，森林覆盖率达到65%，森林蓄积量达到1000万立方米，新增建设用地规模控制在3.3万亩以内，耕地保有量控制在5.56万公顷以上，生态保护红线比例控制在23.78%。单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排达到国家、省、市下达的目标要求，中心城区空气质量优良天数比例达到23.76%，地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例100%，土壤环境质量持续向好。

----发展环境更优化。坚持把深化改革、扩大开放、促进创新作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。坚定推进各项领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。自主创新能力不断提升，新型技术得到有效应用。到2025年，招商引资到位资金年均增长10%，旅游总收入年均增长20%以上，市场主体突破70000家，民营经济比重达到62%。

----人民生活更幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质和社会文明程度显著提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平继续提高，就业质量不断提升，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加富裕，生活品质明显改善，对美好生活的向往不断变成现实，在保障改善民生上走在黔东北区域前列，广大人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇居民人均可支配收入达54000元，农村居民人均可支配收入达20000元，年均分别增长10%以上和11%以上，收入增长高于全市平均水平。九年义务教育巩固率稳定在98%以上，劳动人口年龄平均受教育年限达到14年以上，城镇新增就业32500人，人均预期寿命提高到77.5岁以上。

----治理体系更完善。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，治理效能更好，自治、法治、德治建设深入推进，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平极大提高，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成，在治理体系和治理能力现代化上走在黔东北区域前列。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，党的建设制度化水平显著提高。现代应急体系基本建成，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。到2025年，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.015人。

注：2020年指标为预计数。增加值绝对额和城乡居民人均收入为2020价，速度为可比速度，其余速度为名义速度。主要污染物指二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟粉尘。

第五节 远景目标

正安县域经济社会实现跨越赶超、弯道超车高质量发展，从阶段性目标上总体分三步走，其中“十四五”时期为加速追赶期，全面缩小与全国现代化平均水平的差距；“十五五”时期为冲刺追平期，基本达到或接近全国现代化平均水平；“十六五”时期为全面超越期，奋力实现领先西部、高于全国现代化平均水平。展望到2035年，全县基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，基本建成现代化经济体系。全县地区生产总值突破700亿元，人均收入达到全国平均水平，全体人民共同富裕取得实质性进展。正安全面具备成为“黔东北区域性中心城市”的物质基础和枢纽地位，成为“世界知名吉他生产集聚区”“以页岩气为主的千亿级工业开发区”“中国优质白茶生产示范区”，现代产业体系蔚然成型，正安成为黔东北区域重要的经济增长极。基本公共服务、基础设施通达程度、中等收入群体稳步扩大、人民生活水平位居全省前列。广泛形成绿色生产和生活方式，国民素质和社会文明程度达到新高度，基本实现治理体系和治理能力现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二篇推动产业转型升级，着力实现县域经济高质量发展

着力破解现阶段县域产业体系存在的突出矛盾和制约因素，全面提升产业发展的基础支撑能力，坚持以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，按照“培育一批新兴产业、改造一批传统产业、淘汰一批落后产能”的思路，推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系。

第四章 突出工业主导地位，全面加快新型工业化进程

大力推进“工业强县”战略，立足县域资源禀赋，围绕现有产业基础，全力推进全县工业集聚集约、绿色高效发展，加快补齐产业链供应链短板，着力建设以绿色工业为引领、园区平台为支撑、特色产业与新兴产业并重、工业化与信息化相互融合的现代新型工业化体系，加快将正安打造成为“世界知名吉他生产集聚区”“以页岩气为主的千亿级工业开发区”。到2025年，规模工业企业达到56家以上；规模工业增加值年均增长13%以上。

第一节 加强工业园区平台建设

充分发挥正安省级经开区、各类产业园区在全县工业发展中的主导地位，按照组团化、绿色化、智能化要求，完善配套设施建设，着力提升园区承载能力和产业集聚度。到2025年，园区规模工业增加值年均增长15%以上。

完善园区平台功能。坚持把发展县域经济着力点放在实体经济上，进一步完善正安省级经济开发区功能布局与规划建设，加快完善配套水、电、路、讯等基础设施建设，结合园区功能定位，支持吉他制造、绿色食品加工、新型建材、清洁能源、大数据等产业做大做强，推进工业制造企业“入园”，引导全县工业向集群化规模化发展，加快构筑承接东部产业转移的重要平台。坚持以建设“智慧园区”为发展方向，加快构建基础性公共服务、生活性公共服务以及政务性公共服务“三位一体”型公共服务体系，满足正安省级经济开发区创新集聚发展、三生融合发展以及区内企业主体、个人公共需求，保障开发区企业发展及个人最基本福祉。

推进园区转型升级。全面推进园区信息化、绿色化、智能化改造。重点围绕“4+N”产业加工制造体系，按照“非禁即入”的原则，全面实施产业准入负面清单。顺应智能制造发展趋势，发挥工业互联网平台作用，针对不同产业集聚区，建立智能工厂示范基地，开展智能制造、供应链协同、供应链管理、产品全生命周期管理、在线支持、网络营销等制造服务，助力企业智能化生产，实现区内企业向数字化、网络化和智能化转型。大力发展将绿色理念贯穿产品全生命周期的绿色制造产业，建立一批示范性强、行业特色鲜明、节能环保指标先进的绿色工厂、绿色产品、绿色供应链，促进园区绿色清洁生产和循环发展，争创国家循环经济示范园区、低碳产业园区、生态产业园区，努力创建国家级生态产业园区和国家级循环经济产业示范基地。

着力打造“智慧园区”。鼓励工业园区按照信息化应用、数字智能建设、综合监控指挥的架构模式逐步开展试点工作，促进园区建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，最终实现园区智慧化产业生态体系构建。坚持把智慧园区项目建设融入国家5G发展战略，推进大数据、人工智能、物联网、工业互联网等新一代信息技术与全县园区建设、产业发展、管理服务深度融合，进一步提升园区核心竞争力，培养经济增长新动能，推动县域工业经济高质量发展。积极整合正安省级经济开发区产业平台、企业平台、政务平台、安防平台、通讯网络、信息发布、停车管理、自动化办公等，实现开发区内政府、企业、配套机构之间的互联互通以及设备设施的网联化，加快形成集运行监测、用地管理、环境监测、安全监管、融资服务、产能共享、协同创新、协同物流、协同办公等功能于一体的智慧开发区管理和服务平台体系，提升开发区层次和服务水平，提高产业集聚能力、企业经济竞争力，促进经开区可持续发展。

培育壮大企业实体。重点围绕页岩气、铝加工、吉他、新型建材、营养健康等产业，全面落实国家减税降费相关政策，全面减轻降低企业经营成本，全面实施工业企业主体引培工程，积极引导企业强化产业分工与协作配套，形成一批工业龙头企业，支持中小企业成长壮大，支持中小企业为龙头企业配套新（扩）建产业链，在各产业领域实现企业上市取得较大突破。到2025年，力争建成投产1家页岩气化工企业，实现1家吉他及配套企业上市，建成投产铝加工产业龙头企业1家以上，建成新型建材产业龙头企业1家以上，新培育市级以上龙头企业8家以上。

第二节 优化工业产业发展布局

遵循集聚集约、节约成本、降低能耗、提升效益的原则，综合考虑资源禀赋、区位条件、土地用途、生态环境等因素，着力优化全县工业产业发展布局。页岩气工业开发利用以安场为重点，逐步有序推进班竹、桴焉等区域开发，在安场页岩气主产区积极建设气田集输管道，加快推进LNG工厂、天然气主干管网建设。充分发挥铝土矿和煤炭组合优势，积极实施大企业、大集团战略，发挥科技支撑引领作用,走精细化、集约化发展之路，着力引进一批技术先进、实力雄厚的铝工业企业，在班竹规划建设铝及铝加工产业园区。进一步优化吉他产业园功能分区，加快推进吉他产业园提质发展，实现研发设计、生产加工、物流销售等全产业链集聚发展。依托白茶、方竹、野木瓜、中药材等优质特色农产品资源,大力发展营养健康产品加工业,重点布局在农产品食品工业园区。新型建材产业重点布局在经开区西北角的环保建材产业园和格林镇，努力发展采用新型干法工艺的特种水泥为主的新型建材工业，延伸产业链，积极发展混凝土砌块、纸面石膏板、加气混凝土、复合轻质板等新型墙体材料，发展预制混凝土和砂浆、预制构件、新型墙材等水泥下游产品。

第三节 推进特色加工业链条化发展

围绕茶叶、方竹笋、辣椒、野木瓜、中药材、畜禽水产等特色农业加工提质升级，以县农特产品精深加工园为中心，着力构建集种植、加工、仓储与物流、销售于一体的全产业链，加快打造黔东北营养健康产品加工示范基地。大力推进以白茶为主的精制茶加工业、以方竹笋为重点的蔬菜加工业和以生态畜禽肉深加工为主的肉制品业发展，全面提升绿色食品产业链现代化水平。加大“正安白茶”“正安方竹笋”“正安半亩鸡”等品牌推介力度，不断提升品牌价值和竞争力。大力发展调味品制造业。因地制宜加快推进饮品、粮油、保健功能食品、中药材等发展。到2025年，力争特色食品工业加工产值实现50亿元以上。

茶叶加工产业链。围绕建设“中国优质白茶生产示范区”，完善茶叶加工园区（厂）、交易市场、冷链物流等布局建设。大力培育和引进茶叶加工企业，支持和鼓励茶企业并购重组，大力开发茶食品饮品、化妆品、保健品等提取物下游制造产业。推行标准化及规模化生产，推进初制加工标准化、精制加工规模化、拼配加工信息化智能化，支持企业开展QS、ISO、HACCP等认证。到2025年，新培育市级以上龙头企业8家以上，茶叶产量达1万吨以上，茶叶综合产值达20亿元以上。

方竹笋加工产业链。规划建设方竹笋加工产业园区，积极引进规模方竹笋加工企业落户种植核心区，大力开发笋干、即食食品、保鲜笋、竹材、竹炭、竹纤维、竹叶黄酮、竹醋液、竹饮料等系列产品，加快完善冷链物流、交易市场等配套设施建设，构建以生产笋干为主导、其他下游产品为配套的方竹笋加工生产体系。培育正安方竹笋公共品牌，加快打造省内外著名的方竹笋加工生产基地。到2025年，力争引进竹笋加工企业5家以上，实现产值10亿元以上。

辣椒产业加工产业链。不断提高辣椒标准化种植水平，加快完善烘干设施、交易市场、冷链物流等基础建设，大力研发油辣椒、泡椒、火锅底料、辣椒粉、干辣椒、糟辣椒等加工制品，到2025年，力争培育引进辣椒加工企业20家以上，实现产值8亿元以上。

野木瓜加工产业链。充分利用“中国野木瓜之乡”品牌，规划建设野木瓜加工产业园区，扩大原料种植规模，积极引进一批省内外知名加工企业落户，鼓励与支持具有研发能力的加工企业发展野木瓜衍生产业，大力开发木瓜果脯、木瓜蜜饯等系列产品，引导企业构建集种植、加工工艺、质量监测、管理等标准化体系。到2025年，力争实现核心区每个乡镇的加工企业至少有1家以上。

中药材加工产业链。规划建设医药产业园区，推动珍安药业尽快投产，实施一批药膳、药酒、药茶、保健品等药食两用产品的深加工项目，围绕药食两用，开展大宗道地药材和稀缺药材良种繁育及产业化示范项目，着力构建涵盖药用植物种植、医药中间体、医药研发、成药生产的产业链，促进医药与健康养生产业融合发展。到2025年，力争引进2-3家产值5亿元级以上规模企业，全县中药材加工产值达10亿元以上。

畜禽水产加工产业链。持续发展生态畜禽肉及肉制品业。坚持适度规模养殖、集中屠宰加工，重点发展熟肉、膳食、肉类速冻食品、肉类方便休闲食品、肉类调味品等深加工业，推动生态畜禽肉制品业升级。推进禽肉深加工集聚区建设，集中打造“正安半亩鸡”“正安海虾”“正安牛肉干”“安场椒麻鸡”等品牌。

调味品加工产业链。以现有6.5万亩花椒为基础，积极引进知名品牌企业，推动本土企业与行业龙头合作，大力发展花椒油、方便汤料、风味菜肴底料等调味品。

第四节 推进优势工业链条化发展

大力推进吉他产业、煤电铝、新型建材等优势工业链条化发展，推进产业基础高级化、产业链条现代化，到2025年，力争实现工业产值300亿元以上。

吉他产业集聚提质发展。围绕建设“世界知名吉他生产集聚区”目标，着力引进知名高端的吉他生产企业、高水平研发设计机构和品牌运营企业，推进吉他产业人才实训基地建设，全面提升吉他产业竞争力。推行现代供应链、定制化生产、绿色制造、智能制造等新理念，推进吉他工业、吉他文化、吉他旅游“三位一体”融合发展。以吉他乐器制造为核心，延伸吉他上游原材料及配件生产销售和服务，发展木材代理、面板等木料加工和琴弦五金件、电子配件，以及以吉他为主的音乐创作、发行、演艺等业态，形成集乐器研发、零部件采购、生产与制作、营销、检测与维护于一体的供应链产业链。促进吉他与文化旅游融合发展，以吉他文化产业园为核心，植入吉他名家大师工作坊、吉他音乐实习基地、乡村音乐创作基地等。通过不断推动正安吉他产业全产业链发展，实现吉他品质化、个性化、艺术化，成为集乐器研发、乐器零部件采购、乐器生产与制作、乐器营销、乐器检测与维护于一体的供应链配套完善的世界级吉他生产集聚区。到2025年，力争将正安吉他文化产业园创建为5A级旅游景区；吉他及其配套企业达140家以上，年产销吉他1000万把以上，实现综合产值120亿元。

推进煤电铝一体化发展。以正安县域及周边地区丰富的铝土矿资源为基础，尽快启动铝土矿资源开发，以实施煤电铝一体化为途径，充分发挥铝土矿和煤炭组合优势，着力引进一批技术先进、实力雄厚的铝工业企业，加快推进铝及铝加工产业园区载体建设。以铝土矿开发为起点，以氧化铝项目为中心，培育发展氧化铝、铝加工及相关配套产业，打造“铝土矿开采--氧化铝--铝加工”一条完整铝产业链条和配套产业的“1+N”铝产业链，打造“新型铝工业基地”，力争成为全国重要的铝基新材料研发生产基地。到2025年，铝土矿和氧化铝项目建成投入使用，形成年产500万吨铝土矿、240万吨氧化铝的生产能力，实现产值100亿元以上；加快煤炭产业发展，推进茶林堡、永峰、桥溪河、水洋坪4对年产30万吨矿井“两化建设”，年产煤炭150万吨生产规模，实现产值达10亿元。

加快新型建材产业发展。立足水泥、石材、玻璃、商混、新型墙材等建材产业基础，与周边区域相比具有部分优势的特点，紧紧瞄准新型城镇化、基础设施建设带来的巨大市场需求，着力巩固提升现有优势建材产品。推广复合墙体材料、生态环境功能材料等新型绿色建材，积极发展关联产业，基本形成资源配置优化、规模优势明显、产业布局合理、链条有效衔接的新型建材产业发展格局。加速推进年产1000万吨精致砂石矿山项目建设，推动建设1000万吨/年精品砂石骨料生产线、300万方/年商品混凝土生产线配套建设余热发电和200吨/天危废处置系统项目，支持3200吨熟料智能环保新型干法水泥生产线置换，配套建设6兆瓦余热发电项目，积极推广发展散装水泥，加快发展混凝土配比设计、检测等技术服务。加快发展商砼业，做特做优石材产业，促进石材加工由建筑石材向装饰石材、工艺石材、家居装饰、园林装饰材料和新型墙面材料转变。到2025年，力争新型建材产业实现产值30亿元。

统筹其他制造业协调发展。大力发展特色工艺品、塑料制品、家具、体育健身器材等制造。结合地方文化，重点发展民族工艺品、文化工艺品、宗教工艺品、吉他工艺品等工艺品制造业。以功能化、轻量化、生态化、微型化为发展方向，重点发展塑料包装、日用塑料制品、塑料建材、汽车用塑料等塑料制品制造产业。规划建设家具制造智能车间（工厂），以绿色、健康、时尚、个性化为发展方向，发展家用家具、商用办公家具、互联网个性化定制等家具制造业。到2025年，力争实现特色工艺品产值0.5亿元以上，塑料制品制造产值5亿元左右，家具制造产值3亿元左右，体育健身器材制造产值4亿元左右。

第五节 大力培育战略性新兴产业

充分发挥战略新兴产业在引领高质量发展的作用，着力培育以页岩气为重点的清洁型新能源、智能装备制造等产业发展。力争到2025年，战略性新兴产业产值达到200亿元以上。

页岩气化工产业。按照页岩气开发、管网建设、分布式能源、化工“四位一体”的思路，建设“以页岩气为主的千亿级工业园区”，规划新建正安化工产业园区，打造形成以页岩气开采为基础、页岩气化工为龙头、配套化肥及煤化工并举的页岩气全产业链集群式发展格局。加大页岩气开发进度。实施勘探开发、管网建设和综合利用的纵向一体化战略，将装备制造与纵向产业链上各环节配套，加快推进规模开采；大力推进横向一体化发展，着力页岩气下游化工产品深度加工，实现页岩气全产业链集群式发展，不断提升页岩气利用价值，打造成为全省乃至全国知名的页岩气开发利用示范基地。到2025年，力争将正安区块页岩气开发纳入国家级页岩气开发示范区，建成页岩气输送管道1000公里，实现页岩气产能50亿立方米/年。

新型清洁能源。尽快编制风电发展规划。深化与大型新能源企业合作，推进风能资源测量、风力探测，推动天楼风力电场、班竹镇风能发电厂建设，加强风电项目集中地区配套电网建设。推动太阳能开发利用，推动光伏电站与主干电网联网运行。到2025年，力争风能装机容量达到15万千瓦以上，光伏发电装机容量达到10万千瓦以上，实现工业产值1.2亿元以上。

智能终端产品制造。研究规划建设电子信息产业园（或智能终端产业园），顺应国家实施5G发展战略，大力发展电子信息制造产业的重大机遇，着眼于县域工业结构和工业经济提质增效发展的现实需要，积极承接成渝经济区、长江珠江三角洲经济区等的智能终端产业转移。以智能终端产品制造、组装、关键零部件配套为重点发展方向，以成都、重庆、上海、深圳为重点区域引进优强骨干智能终端主机制造企业和上下游关联产业配套企业，努力打造智能终端制造产业链。到2025年，力争引进3家智能终端产品制造业龙头企业，产业链各类企业10家左右，智能终端产品制造业产值达到10亿元左右。

第六节 着力推进产业互融发展

大力实施大数据战略行动，推动大数据与生物医药、新型建材、特色轻工、商贸物流融合，加快推动实体经济向数字化、网络化、智能化转型。

促进大数据与制造业融合。加快发展协同研发、众包设计、供应链协同、云制造等网络化协同制造模式，推动生产制造、质量控制和运营管理全面互联。鼓励企业运用大数据挖掘和动态体验感知等手段，充分整合市场信息和客户个性化需求，挖掘细分市场，开展个性化定制服务，强化园区企业在市场上的议价能力。以大数据、云计算为重点强化工业互联网平台支撑能力，鼓励开发区龙头企业积极搭建企业级工业云平台，形成各有侧重、协同集聚发展的工业互联网平台体系。支持页岩气、铝加工和吉他集聚发展企业基于智能制造标准、核心支撑软件、工业互联网与工业控制信息安全开展关键生产工序和先进制造工艺的集成应用。鼓励企业建设技术中心、创新中心、产学研结合示范基地，引导企业在新产品、新技术、新工艺、新体系等方面进行创新，逐步提升企业市场竞争力。

促进大数据与服务业融合。积极运用大数据、物联网、云计算技术，加快培育智慧物流、智慧商贸、智慧金融、智慧工业设计、智慧咨询等智慧生产性服务业，探索壮大园区智慧餐厅、智慧教育、智慧医疗等智慧生活性服务业，推动开发区服务业迈向高端化、智能化、网络化的智慧发展新形态，努力构建结构优化、服务优质、产业高端、融合共享的新型智慧服务业体系。

第五章 大力推进农业现代化提高农业质量效益和竞争力

按照全力打造“中国优质白茶生产示范区”的发展定位，进一步强化农业基础支撑，着力调整农业产业结构，做大做强主导产业，培育发展特色优势产业，巩固提升传统产业，坚持适度规模经营，全面提升农业现代化水平。到2025年，农业总产值突破75亿元，年均增长6%以上，非粮农业增加值占第一产业比95%左右，畜牧业占农业增长值比重达40%以上。

第一节 构建农业产业体系

坚持把现代山地特色高效农业作为县域农业发展的基本方向和根本路径，加快转变农业发展方式，培育家庭农场、农民合作社。以坝区产业发展为引领，加快推进500亩以上坝区基础设施项目建设，推动农业产业结构调整升级。做大做强“以白茶为主的茶产业”和“以方竹为主的竹产业”主导产业，全面提升蔬菜、中药材、野木瓜、有机高粱、生态畜禽等特色产业。立足农业产业布局，全面提高绿色食品工业转化率，全面促进农业产业转型升级、提质增效，实现主导产业、优势产业“规模化”扩张、“裂变式”发展。全面推进产业链和价值链建设，着力发展以农产品保鲜、深加工为主体的第二产业，加快发展茶旅、竹旅为主的农旅一体化、商贸物流配送一体化为主的第三产业，实现农业“接二连三”融合发展。

第二节 优化农业发展布局

严格永久基本农田划定和用途管制，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，确保农业持续发展空间。牢固树立“生态产业化、产业生态化”发展理念，在稳定巩固粮食生产的基础上，按照“一区三带六基地”现代农业规划布局，打造六大特色农业板块经济，推动农业“接二连三”深度融合，重点发展“正安白茶”、方竹、商品蔬菜、林果业、生态畜牧业、优势中药材六大特色农业板块。

第三节 加快农业产业化发展

推进以茶叶、方竹两大主导产业为主，蔬菜、中药材、林果业、生态畜牧等特色产业为辅的农业产业体系现代化，推广标准化生产，推进农旅深度结合，实现跨越式发展。

保持粮油产业稳定发展。全面落实粮食生产责任制，强化政策扶持，加强新品种、新技术、新模式示范应用，促进粮食和油料作物生产稳定，确保粮食安全。坚持产量、质量与效益并举，鼓励和支持规模经营主体种植优质品种，开展粮食加工及品牌化营销，延长产业链条。深化种粮补贴制度改革，积极培育种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社及社会化服务组织等规模经营主体，大力推进粮食适度规模经营。到2025年，力争“绿色稻+”规模达到6万亩左右；五谷杂粮种植规模达到5万亩；有机红粱种植面积达5万亩以上，实现总产量1.25万吨。

着力提升产业化水平。全面提升农业种养殖产业的特色化、精品化、标准化、设施化、生态化水平，打造主导优势产业集群。做强做优茶叶、方竹、蔬菜、中药材、林果业、生态畜牧渔业等主导产业，加强产品质量安全和品牌建设，提升产业发展层次；做深做活烤烟、中华蜜蜂养殖繁育等传统特色产业，拓展产业功能，将传统优势转化为增收优势。

着力推进产业融合发展。按照“种养加一体、一二三产业融合发展”要求，积极推进农业全产业链建设，引导农业企业应用新材料、新技术、新工艺、新设施，积极发展农产品精深加工，健全农产品冷链物流体系，加快农产品产地市场建设。加快建设以庙塘、桴焉、新州、土坪、小雅、碧峰、乐俭等区域为重点的竹笋种植加工基地；以流渡、和溪、谢坝、格林等区域为重点的黄花种植加工基地；以和溪、市坪、凤仪、安场、土坪、乐俭等区域为重点的食用菌种植加工基地。推动农业“接二连三”、一二三产业融合发展。加快农业与旅游、教育、文化、健康养老等相关产业深度互融，发挥农业多种功能。深入挖掘田园景观、自然生态、环境资源，结合农耕文化、农事节庆活动和农业设施，发展民宿、农家乐、渔家乐、共享农场等农业农村共享产业。以“尹珍故里·芙蓉花乡”旅游品牌为统领，提高农业持续竞争力。到2025年，力争创建年产值超5000万元的田园综合体1个以上、超1000万元的10个以上；建成“花茂型”“杉坪型”“核桃坝型”村庄各20个，建设省级森林城市，建成森林小镇1个、森林村寨10个以上、森林人家100户以上，建成森林康养旅游示范基地1个以上，森林康旅综合收入年均增长30%以上，乡村民宿、农家乐等乡村旅游经营户达500户以上。

实施农业经营主体培育工程。实施新型农业经营主体培育工程，加强招商引资和招才引智，支持本地龙头企业通过并购、融资等方式实现全链条式发展，鼓励国有平台公司、科研人才等到坝区领办龙头企业，积极扶持本土农业企业、农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推广“龙头企业+合作社+农民”模式，推动一二三产业融合、与“互联网+”深度融合的农业龙头企业和农民专业合作社。实施农业社会化服务体系建设工程，加强公益性服务体系建设、培育经营性服务组织、促进公益性服务与经营性服务融合，强化农业产前、产中、产后服务。

第四节 实施标准化和品牌化建设

以创建国家农产品质量安全示范县为抓手，坚持“产出来”与“管出来”两手抓，全面实施农业产业标准化和品牌化建设，确保“舌尖上的安全”。

发展生态循环农业。推进农牧结合、种养循环，探索出一条“草多—畜多—肥多—粮多”的生态循环农业路子。坚持粮改饲，新增优质饲草料。减少化肥农药使用，加大畜禽粪便、秸秆、农膜等资源化利用，示范推广粪污运输、贮存、处理全程机械化作业。开展有机肥替代化肥试点，建设绿色标准化药源基地、绿色标准化种植基地，示范推广绿色栽培模式和全程机械化。在蔬菜种植基地实施水肥一体化，在林果业基地推广“粮—畜—果”有机肥替代化肥等生态循环模式。到2025年，力争畜禽粪污资源化利用率达到90%，有机肥替代化肥比例达到20%、秸秆综合利用率达85%。

推行农业标准化生产。加强农业标准体系建设。重点制订覆盖产地环境、生产过程、产品质量、加工包装的农业标准及操作规程。以县域主要农产品为重点，采用“一品一策”模式，加快农业标准化技术推广应用，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。加强农业品牌培育，引导推进品牌创建和整合，着力打造一批有影响力、有文化内涵的优质农产品区域公共品牌。顺应农产品绿色、健康消费需求，鼓励农业生产经营主体参与绿色食品、有机食品、农产品地理标志“两品一标”认证，依法加强对标志使用的管理和保护。推进农业产地环境评价体系、生产加工技术标准规范及评价体系、农产品质量安全及可追溯体系建设，继续抓好绿色、有机认证和地理标志建设工作。到2025年，力争全县“两品一标”认证面积达10万亩以上，地理标志保护产品5个以上。

加强农产品质量监管。落实农产品质量安全责任主体，明确属地管理责任，强化部门行业监管责任，突出生产经营者的第一责任。实施最严格的农产品质量安全全程监管制度，坚持检打联动，加强风险监测和监督抽查，组织开展专项整治和集中执法行动，严守农产品质量安全健康的底线。加快农产品质量安全追溯体系建设，全面构建统一的农产品质量安全追溯平台，实行整县推进农产品质量安全追溯体系建设。积极探索农业经营诚信机制、农产品质量安全市场准入与产地准出衔接机制，率先实现农产品质量可控、问题可追、责任可究。到2025年，全县抽检农产品合格率达到98%以上。

第五节 实施生态农业保障工程

围绕生态农业全产链建设，全面实施配套基础设施建设、农产品市场体系建设、科技服务支撑体系建设等生态农业保障工程。

配套基础设施建设工程。全面推进高标准农田建设工程，重点实施土地整理、复垦开发、旱片整治。开展旱地改水田示范、酸化土与潜育化土壤改良及有机物料腐熟基地建设。实施土壤有机质提升、测土配方施肥补贴。大力改造中低产田，促进耕地质量有效提升，加快旱涝保收标准农田建设。到2025年，建成高标准农田35万亩及其配套基础设施。全面实施农田水利设施建设工程，加快推进节水改造、更新改造、“四小”田间工程建设、高效节水灌溉建设，加快推进中小型农田水利设施建设。

农产品市场体系建设工程。强化产销对接，支持农产品流通企业在东部对口帮扶城市建设农产品直销点。推进农产品流通体制改革，加快打造县、乡、村三级农产品物流配送服务网络，构建农产品冷链物流体系。加快发展农村电子商务，拓展线上销售市场。加强对和溪大坎、瑞溪三把车两个蔬菜配送中心的管理和建设，在贵阳、遵义市、重庆等地开设正安农产品产销对接服务中心。采取“互联网+农业信息大数据平台（免农云）+订单农业+市场”的运营模式，打开省内外及出口销售市场。

农产品冷链物流基地建设工程。加快建成正安县商贸城，建成云港广场、县城综合市场等重点综合商贸服务中心，启动建设黔北物流园区，建设高速两翼客货运枢纽转运站，芙蓉江物流配送中心，凤仪、安场、谢坝大型仓储转运点，完成冷链物流快递中心及仓储项目全覆盖。打通“芙蓉江--长江”水运物流通道，加快港口建设。引进至少1家A级以上物流企业入驻正安，引进一批普通物流企业，积极培育本土物流企业，形成正安“大数据+物流企业”，形成物流企业联结体，在不同物流企业之间建立大数据共享平台，发展共同配送等新型供应链，实现物流资源共享。在安场镇建设电子商务物流仓储配送中心，打造农村物流中转节点，实现农村物流各类物资“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。建设乡镇（村级）农村物流服务站，完善乡镇邮政局所、农资站的综合物流服务功能，建设紧密型农村物流联系网点及末端网络。优化农村电商物流快递基础设施布局，完善快递分拨中心--片区集中配送点--末端投递服务站三级网络。到2025年，实现农村电商物流配送100%行政村全覆盖。

科技服务支撑体系建设工程。实施种子培育科技工程，推进育种科研创新中心、农作物改良中心和品种审定区域试验站建设。加强农作物良种繁育基地建设，重点建设优势种子生产基地，扶持种子产业园区和农作物种子物流中心建设。实施农业信息化建设工程，实施现代农业+互联网，推进科技推广、远程监控、运行监测、电子商务、物联网等应用平台建设。实现农产品全流程安全溯源，实现养殖场所信息化、智能化远程管理，充分发挥物联网技术在设施养殖生产中的作用。

第六章 大力推进旅游产业化，带动现代服务业高质量发展

深入推进“旅游+”战略，坚持以人文内涵丰富旅游业态，以创建“国家级全域旅游示范区”和“国家级文化产业示范园区”为发展契机，发展山水观光、文化体验、避暑养生、乡村旅游、休闲度假、体育健身、科普研学等新型业态，促进文化和旅游深度融合，推动全域旅游高质量发展。加快实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，公共服务业向普惠性和均等化发展。到2025年，旅游接待总人数实现750万人次以上、旅游综合收入50亿元以上，现代服务业增加值占GDP比重达50%以上。

第一节 推进文化旅游全域发展

全力推进旅游产业化，以吉他工业、吉他旅游、吉他文化为核心依托，以自然风光、尹珍文化、知青文化、民族文化、茶文化等为重点支撑，全面实施“旅游+”行动计划，将正安县打造成为文旅强县。到2025年，力争创建1个国家5A级旅游景区、1个国家4A级旅游景区、4个国家3A级旅游景区。

完善全域旅游空间布局。以创建国家级全域旅游示范区为目标，以吉他文化产业园为旅游中心，以桃花源旅游片区、尹珍务本堂--温塘溪旅游片区、大九道水旅游片区、知青部落旅游片区为支撑，加快打造正安全域旅游联动环和自然山水休闲旅游景观带、美丽乡村民族文化体验带，构筑形成“一心为核、四区共进，一环围绕、两轴联动”（“一心”即国际吉他文化旅游中心；“四区”即南部-桃花源旅游片区、北部-尹珍务本堂-温塘溪旅游片区、西部-大九道水旅游片区、东部-知青部落旅游片区；“一环”即正安全域旅游联动环，新建新州镇至安场镇、新州镇至桴焉镇、小雅镇至乐俭镇三条县道；“两轴”即以G352为主要依托，以自然山水观光为功能定位，构建贯通正安县东西的旅游大动脉；以G243为主要依托，以民族风情体验为功能定位，构建贯通正安县南北的旅游大动脉）的全域旅游空间结构，加快旅游全域发展。

抓好精品景区景点建设。突出龙头带动，全面推进智慧旅游，完善旅游公共服务体系，提升景区景点品质。积极推进九道水大片区创建国家级旅游度假区，大力支持正安吉他文化产业园创建国家5A级旅游景区，九道水大片区创建国家4A级旅游景区，尹珍文化旅游示范园、水车坝温泉康养度假区、知青部落、白茶古镇创建国家3A级旅游景区，形成龙头引领、文化旅游资源有机连接的全域旅游发展骨架。

推进康养休闲度假示范基地建设。充分发挥我县生态优势，着力把九道水片区打造为国家级康养休闲度假示范基地。加快推进瑞溪水车坝温泉康养小镇建设项目，丰富养生度假、中医疗养、水疗体验、田园农耕、水上娱乐、休闲康养旅游业态，进一步加强黔北渝南旅游联盟的深度合作，深耕重庆客源市场，发展全域旅游，全力将正安打造为遵义北部文化旅游中心。

完善旅游功能配套建设。加快构建高速公路与城市公交等互联互通的立体综合交通网，打通景区景点间的旅游通道。加强旅游公路建设，围绕重点景区、旅游重点乡镇，着力提高公路等级和通达能力，全力打通“主动脉”、疏通“小循环”，建设方便快捷的旅游交通网络，构建“快进慢游”基础设施体系。推进道路沿线布设观景台、停车场等配套设施，加快建设沿滨江大道自行车赛道、汽车营地、房车露营地、户外体育运动、自驾游营地等。完善全域旅游公共服务设施建设，推进旅游集散中心、体育服务综合体、咨询服务中心、标识标牌、旅游厕所等公共服务设施建设。全面提升接待服务能力，着力推进游、购、娱、吃、住、行配套设施升级。加快推进A级景区5G信号、免费WIFI、视频监控全覆盖。加快县游客接待中心、体育馆、游泳馆、运动场、全民健身中心建设，新建生态体育公园，实现旅游业由景区模式向全域旅游模式转变。到2025年，力争建成星级酒店3家以上，精品酒店和主题酒店20家以上。

全面推进旅游业态融合。推进文体旅融合，深入挖掘尹珍文化、小说文化、春晖文化、知青文化内涵，推进养生养老、农耕文化展示等项目建设，鼓励民俗文体演出团体、养生旅游商品、体育养生、中医药养生、养生特色餐饮等企业进驻景区和特色小镇。着力推进基层文化阵地基础设施建设，推进国家级吉他文化旅游融合示范区建设。紧密结合美丽宜居乡村、运动休闲旅游特色小镇建设，创建天楼山、瑞溪等地休闲健身区、功能区和田园景区为一体的乡村健身休闲旅游产业和建设运动旅游休闲特色小镇。进一步完善体育公共基础设施建设，立足山水资源、温泉资源、中医药资源、农体工程，建设一批山地运动基地、水上运动基地、温泉康养项目和中医药康养项目。广泛开展全民健身，不断培育体育产业市场主体，充分利用山地、峡谷、水文等资源优势，培育具有国际知名度和市场竞争力的体育旅游企业和品牌。

优化全域旅游服务环境。加强文体游人才培育，建立人才评价、激励机制，打造一支高素质的文化、体育和旅游人才队伍。完善文体旅体制机制，建立旅游市场综合监管机制，加强事中事后监管。实施品牌营销，推出“吉他之乡，音乐之城”品牌形象。创新宣传方式。综合运用抖音、火山等手机APP新技术、新媒体平台，实现旅游营销网络的全覆盖。强化政策保障，研究出台优惠政策，实施文化、体育和发展奖励补助；制定开发性金融融资方案或政策，推进政府主导规划和引导投资、企业主导投资开发、市场模式运作的投融资机制，鼓励利用PPP、众筹、互联网+等融资模式解决全域旅游建设中的资金问题，强化土地保障政策。

第二节 提升现代服务业水平

坚持突出现代服务业的主导发展方向，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，增进新消费，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高现代服务业在县域经济中比重和质量水平。

完善现代物流网络。结合正安县域产业发展、城镇规划、物流需求、铁路规划和高等级公路（高速出入口）布局，按照“集中城区、延伸乡镇、兼顾到村”的思路，科学合理布局物流节点，形成物流园区--配送中心--配送网点三级网络体系，形成科学配置、合理布局、相互补充的物流节点体系。加快构建区域性交通物流中心，加快推进综合性物流园区、物流仓储基地、快速分拨中心建设，构筑一系列区域性物流平台。加快推进公铁联运型综合货运枢纽建设。建立农村物流集散、中转、配送站点网络。积极发展跨境交通物流，推进正安以吉他为代表的外贸型产业进出口保税仓等综合服务体系建设。加快形成运转有序、层次分明的物流体系，物流公共信息平台更加完善，电子商务与物流深度融合，供应链管理能力得到提升，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强，物流成本较大幅度降低。

提升商贸流通层次。围绕中心城区、公共交通核心节点和人口聚集区进行“站城产一体”开发，高水平规划建设一批TOD商业项目，大力引进国内中高端消费品牌及运营主体，推进大型优质卖场、步行街、夜间消费示范集聚区、新零售业态、品牌连锁便利店、中高端餐饮业落地，继续加快形成“五分钟便民生活服务圈”“十分钟社区购物商业圈”“三十分钟中心购物商业圈”，实现商贸商务服务业业态的层次、体系和功能得到更全面、系统、协调发展。着力推进商贸商务中心体系建设，积极鼓励商务服务业专业化、规模化、网络化发展。

加快现代金融服务业发展。有效提高现代金融服务实体经济效能。加快把金融业培育成为现代服务业发展的新兴产业，努力实现县域金融实力明显增强、社会融资结构明显改善、金融服务能力明显提升、金融发展环境明显优化。发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，提高金融服务实体经济效能。持续引导金融机构切实加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。

拓展电子商务业态形态。坚持以数字商务为统领，创新服务模式，提升服务水平，打造服务资源高效融合的电子商务服务体系，为全县电子商务高质量发展提供有力支撑。着力构建起特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。推进电子商务进农村，培育农村电商服务企业，以网络代购推动“网军”快速发展，鼓励电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类资本参与农村电子商务发展，加快实施“快递农村”工程，支持第三方平台创新和拓展涉农电商业务。

打造健康服务高地。积极依托丰富的公立医疗资源，重点发展民营医疗服务、健康养老服务，打造以公立、民营医院为基础，新型医疗服务、健康运动及健康管理为配套的区域性健康服务中心，建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的养老服务体系。进一步加大政府购买服务力度，鼓励社会资本参与养老服务，发展居家社区养老，引导家庭养老向居家社区养老转变。着力推动养老服务业从基本生活照料向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸发展。

拓展人力资源开发业态。着力发展各类人力资源服务机构，发展新媒体招聘、职业介绍、招聘流程外包等人力资源服务业态。支持人力资源机构开拓人力资源咨询业务，提供人力资源规划、薪酬绩效设计、企业文化规划和培训体系设计等服务。建设正安县人力资源服务中心，积极运用大数据等先进技术，推进人力资源相关软件的开发与应用，打造线上人力资源库及供需撮合平台，提供中高端人才交流、一站式政务服务、众创服务、人才测评服务、虚拟服务等功能。

第三节 充分激发消费潜力

聚焦文化旅游业、健康服务业、商贸服务业和社区服务业等重点领域，持续提升生活性服务业供给能力和水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快实物消费、服务消费提质升级，扩大居民消费，适当增加公共消费，培育消费新模式新业态，促进线上线下消费融合发展。加快建设便利店、步行街、示范商圈，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等消费新模式，发展健康美容、家庭管家等高端生活服务业，促进家政服务业规模化、品牌化、职业化。推动消费品提升质量，保护和发展老字号品牌，优化城乡商业网点布局，加快推进成熟商圈提档升级，大力发展县域消费聚集区。健全城市和农村配送网络，加快电商、快递进农村。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。突破发展康养产业，建设一批康养小镇、康养社区。建设高品质步行街和旅游休闲综合体。大力发展夜间经济，丰富夜间经济消费业态，打造一批夜间经济聚集区。开展“放心消费在正安”活动，改善消费环境。建立鼓励消费政策体系，放宽服务消费领域市场准入，加快消费金融创新，发展免税经济。实行错峰休假和弹性作息，落实带薪休假制度。

第三篇 加快新型城镇化和乡村振兴进程，推动建设“黔东北区域性中心城市”

坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，坚持统筹城乡发展布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展。大力实施乡村振兴战略行动，紧紧围绕改善民生，着力建设好城区、经营好城郊、发展好农村、服务好城市，加快实现城乡统筹发展。加快构建国土空间开发保护新格局，推动以人为核心的新型城镇化进程，全面提升区域协调和城乡统筹水平。

第七章 完善基础设施体系建设，增强支撑保障能力

紧紧围绕人民的需要，抢抓重大政策机遇，聚焦“两新一重”建设，统筹增量和存量、传统和新型基础设施发展，优化基础设施空间布局、功能配置、规模结构，创新规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节发展模式。着力增强基础设施满足人民日益增长的美好生活需要的支撑保障能力。

第一节 构建现代综合交通网

抢抓交通强县试点建设机遇，围绕构建渝黔互联互通新门户、特色产品物流枢纽、区域旅游集散中心的交通运输发展目标，完善县内外交通网布局，推进城乡交通一体化、综合客运一体化、“建、管、养、运”一体化，形成内通外连、快速便捷、高效安全的现代综合交通运输体系，建成黔东北“铁公机”联动的交通枢纽。

加快构建对外快速交通网。围绕“三纵三横”的骨架网络布局，加快推动正万高速公路、正桐高速公路建设。积极争取渝贵高铁、涪柳铁路过境并设站，加快启动正安A1通用机场建设前期工作。到2025年，力争高速公路新增里程75.1公里，新建铁路48公里。

加强县域干线公路建设。加快推进普通国道提等升级，推进G352瑞溪镇过境段、G243安场镇段、G243安场镇至正安县城段改造升级。推动重要省道升级改造，消除“中梗阻”。推进瑞濠至三江、火草坡至茨梨垭口等县乡道改造升级。加快推进碧峰镇、乐俭镇、班竹镇等乡镇通三级以上公路，开展省级“四好农村路”示范县创建工作，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标。在“组组通”全面实现的基础上，逐步推进乡镇和具备条件的建制村联网公路建设。到2025年，实现国省干线公路规划升级改造160公里，建设“美丽农村路”350公里。

加快推进内河航运建设。充分发挥正安水域资源优势，按照五级航道标准积极推进芙蓉江、清溪河旅游航道规划建设。“十四五”期间，重点实施航道整治、进港公路建设等项目，改善通航条件，提升通航能力。

实施枢纽站场提升工程。积极争取渝贵高铁、涪柳铁路在正安设站，建设一体化衔接的综合客运枢纽站场。推进公路客运站建设，推进建设安场镇汽车客运站（一级站）和杨兴镇、桴焉镇、中观镇3个乡镇客运站。

交通物流融合发展。支持交通运输、物流企业联合构建城市、农村智能物流配送联盟，支撑配送服务向农村延伸。鼓励利用邮政、供销社等网点，开展农村共同配送，结合农村创业需要，发展农村物流服务合伙人，打通农资、消费品下乡和农产品进城高效便捷通道。

强化推进应急体系建设。加强交通运输部门与公安、安全监管、气象、国土资源、水利等部门的信息共享和协调联动，完善突发事件应急救援指挥系统。加强突发事件监测预警，拓展交通运输系统实施的危险路段、桥梁、隧道及重点营运车辆、重点水域安全监控网络，提高公路和水路交通安全监测预警能力。加强交通运输应急队伍建设，完善并充实农村公路抢险保通应急保障队伍、道路旅客运输应急保障队伍、道路货物运输应急保障队伍、道路危险化学品运输应急保障队伍、水上交通应急救援队伍，提高交通应急救援和保障能力。

第二节 构建安全可靠的水网

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，统筹推进供水安全保障体系、防汛抗旱减灾体系、水资源和河湖健康保障体系。大力推进一体化区域化规模化集中供水保障工程建设和城镇供水管网延伸或改造，提高供水安全保障率。

骨干水源及供水工程。大力实施水资源开发利用工程，建设一批中小型水库，确保乡乡有稳定供水水源，切实解决工程性缺水问题。谋划一批以供水、灌溉、防洪及生态环境功能为主的水利工程，开工建设白狮和幸福等2座水库，力争木根溪、竹坝沟和源泉等3座水库开工建设。加快推进杨柳溪、新州、猫溪沟、庙塘、渔溪河、风光、吐香坝和巫家等8座续建水库；规划14座骨干水源工程；整治维修和新建一批小山塘。

防汛抗旱减灾工程。大力实施防洪抗灾工程，加强重点中小河流治理和山洪沟治理，继续实施病险水库除险加固治理工程，健全防洪减灾体系，全面提高防灾减灾能力。实施中小河流治理4条，综合治理长度19.2公里。实施蚂蝗沟、肖家沟和春雷等3座水库除险加固治理，总库容184.10万立方米。实施土坪防洪排涝治理工程，综合治理长度5.3公里，其中：排洪隧洞1.9公里，河道治理3.4公里。完善防汛抗旱减灾体系，保障人民群众生命财产安全。

水生态文明建设工程。加强水生态环境治理和河长制清“四乱”工作，保持河道“水清、岸绿、河畅、景美”。持续推进水源地达标建设。推进水土保持治理，综合治理面积15平方公里。力争实施一批河湖水库生态综合整治工程，农村水系综合整治项目5处，综合整治长度24.4公里。

推进信息智能化发展。加强水利信息化建设，全面发展智慧水利。借助大数据聚焦水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、监管等，初步构建集防汛抗旱减灾、水资源管理、河湖管理。水土保持监测与管理、农村水利综合管理和电子政务等智能决策调度于一体的信息化“云服务”体系，建立县水利信息化平台。到2025年，基本完成全县县级河长河流划界及考核断面在线监测工作。

第三节 加强能源基础设施建设

加快220千伏双回线路改造等工程建设，满足县域境内新能源送出和消纳需求，提高电网供电能力和可靠性。加强城区电网建设，根据电网规划合理预留变电站站址用地和线路走廊，保障电力基础设施项目落地。加快推进铝及铝加工产业园区增量配电网建设，完善电网基础设施。提高供电可靠性、智能化水平及电网抵御事故能力。推进电动汽车充电基础设施建设，保障无障碍接入。实现全县高速服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖。全面优化升级农村电网，全面解决农村电网供电能力不足等问题，提高供电安全可靠水平，提升用电质量。全面完成国家新一轮农网改造升级目标，供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%。推进配电自动化及配电通信网建设，提高故障定位能力和分析能力，满足农村现代配电网建设的信息交互需要，实现农村电网自愈控制。加快推进燃气管网建设改造，扩大城市燃气管网覆盖范围，优先保障居民生活用气，稳步发展工商业用户和可调峰大用户用气。加快运行时限超过设计使用年限、存在安全隐患的燃气管网改造。城市管道燃气供应覆盖区域内的新建居住建筑，完善管道燃气供气设施配套建设。

第四节 加快新型基础设施建设

加大新型基础设施谋划、引进和推进力度，持续推进5G、物联网、人工智能、工业互联网、数据管理中心等数字基建。聚焦“新基建、新要素、新经济、新服务、新治理”，高起点谋划、高标准推进、高质量打造县域新一代数字基础设施。着力培育新技术、新业态和新模式，完善、延伸和补充产业链条，推进产业数字化和数字产业化，壮大数据要素市场，大力发展产业互联网，培育数字经济产业集群，打造数字经济产业新生态，为推进“互联网+”、发展数字经济、构建现代化产业体系、实现经济高质量发展提供新引擎。力争实现乡镇街道核心区域和旅游景点等重要公共场所5G网络全覆盖，积极开展5G应用创新。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，争取在全省、全市新基建领域先行一步，走在前列。加快实施数字设施提升工程、工业化互联网提升工程、“云网平台”引领工程、“数据贵州”工程。积极探索推进“智慧正安”建设，全力打造智慧基础设施，实施智慧社区、智慧教育、智慧停车场等标志性工程，支撑传统基础设施转型升级，助力产业升级、培育新动能，激发经济社会发展新的活力。提升网络传输和交换能力，打造高速、稳定、安全的骨干通信网络，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。到2025年，力争建设5G基站1200个，实现乡镇街道核心区域和旅游景点等重要公共场所5G网络覆盖和商用，广电物联网基础网络基本建成，宽带普及率和下载速率大幅提升，推动4K智能机顶盒在全县广电网络中普及，以5G为引领的新一代信息基础设施基本建成；新增全县通信光缆达4000公里，新增光纤入户/办公室（FTTH/0）端口7万个。

第五节 统筹推进城乡基础设施建设

围绕推进正安县域城乡基本公共服务均等化的目标，实行城乡能源、交通、水利、物流、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。积极推进城镇供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸。坚持地下设施与地上设施、地下空间和地上空间同时规划建设的原则，同步推进旧城镇改造和新区建设，重点加强城镇交通、给排水、污水垃圾处理、燃气等基础设施建设，同时要严格按照规划加快城乡结合部的改造和建设。大力发展城镇公共交通，进一步优化城市路网结构，有效缓解和预防交通拥堵和停车难现象。搞好城市河道治理、防洪及城郊绿化和生态防护林建设。

第八章 全面统筹城乡发展，全力推进新型城镇化进程

围绕全力打造“黔东北区域性中心城市”的战略定位，着力“一心引领”，突出“三区支撑”，努力把正安建成黔东北区域经济的中心、交通物流的中心、文化旅游的中心、商业发展的中心。坚持以人为核心推进新型城镇化，科学布局生产、生活、生态空间，坚持产城一体，以城聚产、以产兴城、产城融合，形成城乡协调、突出特色、优势互补、融合发展的区域经济发展格局。到2025年，力争全县城镇化率达60%。

第一节 构建新型城镇体系

按照“一城四区”（凤仪、安场、瑞溪、芙蓉江）的总体布局，围绕做优县城、做特集镇、做美乡村的总体思路，构建以县城为龙头、乡镇为支点、特色新村为补充的山地新型特色城镇化体系，切实推进城乡统筹协调发展。

深度做靓县城建设。围绕“一城四区”布局，按照“拓展新城为主、改造旧城为辅、城乡改扩同步”的思路，加大县城扩展开发力度，快速推进凤仪城区、安场片区、芙蓉江镇、瑞溪镇开发和路网建设，确保实现“五年打基础、十年建新城”目标。进一步提升城市品质。落实好城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，不断拓展城市空间布局，加快完善各项详细规划和专项规划，推进房地产市场持续平稳健康发展。以县城区为中心，推进“数字正安”建设。完善城市功能配套，统筹推进海绵城市、智慧城市、绿地系统、公共停车场等建设，完善城市路网，增强城市防洪排涝能力，建设“韧性城市”。完善城市功能，提升城市形象，继续加强保障性安居工程建设，实施窝凼片区、粮食仓库至南门、交警队和三层马路老旧小区改造等重点项目。进一步完善市政设施。加大城镇配套基础设施建设，合理布局市政公用设施、环保基础设施、生活配套服务设施，加快完善城区道路、电力、通信、给水、排水、燃气、污水垃圾处理及教育、医疗、文化、体育、园林绿化、广播电视等公共服务设施，不断增强城市综合承载力。强化县城综合服务能力，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，规范管理共享单车等新型交通工具。完善供水管网和二次供水设施，解决城市扩容用水需求，推进海绵型城市建设。完善城市排水防涝、防洪工程体系。加快地下综合管廊建设，实施现有路面架空线入地工程。加大停车场建设改造力度。规划打造一批河岸绿地、生态公园、休闲广场，建设山水城景融合、人与自然和谐共生的现代化城市。到2025年，全县城镇总人口达31万人，县城人口规模达25万人，力争实现“撤县设市”目标。

精细做好特色小镇。综合考虑产业基础、交通条件和空间布局等因素，科学编制特色小城镇规划，发展特色主导产业，完善休闲旅游、文化娱乐、生活居住功能。进一步推动农村基础设施和公共服务提档升级，推动水电路等基础设施城乡联网；加快信息进村入户，尽快实现行政村通班车、通邮、通快递，逐步推动有条件地区燃气覆盖；加强农村防洪排涝设施建设，落实好河湖水系整治工作；加大对传统村落民居的保护力度；持续抓好农村乱占耕地建房问题整治工作；推进城乡基本公共服务均等化发展，全力提升农村教育、医疗卫生、文化等发展水平；全力打造小而精、小而美、小而富、小而特的宜居、宜业、宜游特色新集镇。按照“产业特色突出、基础功能完善、公共服务体系健全、人居环境美丽、文化个性鲜明”目标，巩固提升桴焉、谢坝特色小城镇建设，强力推进吉他特色小镇、瑞溪温泉康养小镇建设。围绕布局合理化、发展集约化、产业特色化、企业高新化、小镇绿色化，延长产业链、补强创新链、提升价值链、营造生态链“五化四链”这一目标，突出模式、颜值、生态、产业、文化、主体六大要素，打造一批各具特色、宜居宜业宜游的特色小城镇。

第二节 全面提升城镇品质

坚持以人为本，高起点抓好城镇规划、高标准抓好城市管理，不断提升城镇功能品质。加强城镇科学化、精细化、智能化管理，努力形成科学、高效、安全有序的城镇综合管理体制机制。

高水平编制城乡规划。按照“多规合一”的要求，构建以县城为龙头、乡镇为支点、特色新村为补充的山区新型城镇化体系。重点围绕空间布局、功能分区、产业协作、交通对接、设施共建、环境治理、安全发展等，加快编制30万人口的中心城区规划。按照与城镇空间布局相匹配的要求，加快编制控制性详细规划、公共服务和市政设施专项规划。

全面提升城镇综合品质。统筹好生产、生活、生态三大空间，以县城为龙头，以重点集镇为支点，美丽乡村为延伸，构建山水田为景、交通干线串联式和组团式、集约化的城镇体系布局。聚焦品质提升，按照景城、产城、人城融合发展的思路，实施提升基础设施品质、提升基本公共服务品质、提升生态环境与景观品质、提升社会治理品质“四个提升同步”。

强化提高城镇治理水平。建立健全城市管理制度和综合标准管理体系，深入推进城市综合执法体制改革，加快构建“扁平化”管理机制。推进现代信息技术与城市管理深度融合，打造“智慧城市”。加强房地产市场管理，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。进一步加强城市管理，加快智慧小区建设，强化小区管理能力。切实巩固提升“全国卫生县城”“全省文明城市”创建成果，引导广大市民自觉参与城市管理，做文明市民。加快打造共建共享的社会治理格局，构建安全稳定的应急管理体系，提高城市安全保障水平。深入推进综治中心、信息化平台和网络化建设，打造“平安正安”，促进社会和谐稳定。

第三节 推进农业人口转移市民化

坚持以人为核心的城镇化为核心，进一步落实好户籍制度改革，坚定不移落实好国家城镇化“三个1亿人”行动计划，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。坚持把农业转移人口利益放在首位，尊重群众自主定居落户意愿，保障群众知情权、参与权、监督权。积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业服务、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，使全体居民共享现代化建设成果。统筹推进户籍、就业、社会保障、教育、土地、财政等相关领域制度改革，以基本公共服务均等化为关键，创新农业转移人口市民化体制机制，落实好财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快推进农业人口市民化。全面梳理就业创业、基础设施、公共服务、资源环境、政策体系等方面存在的薄弱环节，补齐短板，着力破解体制机制束缚，促进农业转移人口融入城镇。着力保障和维护进城落户农民宅基地使用权、林权、土地承包经营权、集体收益分配权，支持引导其依法转让上述权益，探索和完善农村土地流转、宅基地有偿退出等机制。

第九章 巩固拓展脱贫攻坚成果，着力推进乡村全面振兴

以建设乡村振兴示范县为目标，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，认真落实“四个不摘”要求，抓好产业、就业和易地扶贫搬迁后续帮扶，抓好防止返贫监测帮扶机制执行落实。着力推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，巩固提升脱贫成果，带领全县各族人民创造更加幸福美好生活。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

全面持续巩固脱贫攻坚成果，坚持“四个不摘”要求，建立健全持续稳定帮扶机制。建立健全防返贫预警监测机制，依托全省扶贫云平台，严格落实脱贫户、边缘户动态监测和“两不愁三保障”等常态化跟踪，着力脱贫后防返贫动态监测，防止边脱贫、边返贫、边致贫。全力构建巩固脱贫攻坚成果提质增效机制，继续加大产业、就业、教育、医疗、住房、社会保障兜底等政策落实力度，有效遏制“因病、因学、因住”致贫返贫问题。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”建设，盘活移民搬迁户“三块地”资产，增加贫困人口资产性收益。继续推动就业扶贫，以易地扶贫搬迁安置点搬迁群众为重点，通过技能培训和创业培训、公益性岗位等方式，实现就近就地就业，确保已脱贫家庭至少有1人以上稳定就业。

第二节 接续推进乡村全面振兴

抓好基础设施、产业布局、经济发展方式衔接，统筹推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让广大农民在全面脱贫、乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感，全面小康的成色更足更亮。到2025年，初步构建现代农业体系，初步形成农村一二三产业融合发展格局，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。

全面推进乡村产业振兴。坚持把现代山地特色高效农业作为县域农业发展的基本方向和根本路径，加快转变农业发展方式，培育家庭农场、农民合作社。以坝区产业发展为引领，加快推进500亩以上坝区基础设施项目建设，推动农业产业结构调整升级。做大做强“以白茶为主的茶产业”和“以方竹为主的竹产业”主导产业，全面提升蔬菜、中药材、野木瓜、生态畜禽等特色产业。立足农业产业布局，全面提高绿色食品工业转化率，全面促进农业产业转型升级、提质增效，实现主导产业、优势产业“规模化”扩张、“裂变式”发展。全面推进产业链和价值链建设，着力发展以农产品保鲜、深加工为主体的第二产业，加快发展茶旅、竹旅为主的农旅一体化、商贸物流配送一体化为主的第三产业，实现农业“接二连三”融合发展。着力“三变改革”和“集体产权”制度改革，进一步盘活集体资产，切实把土地、林地、固定资产等集体资产量化入股合作社，确保股东覆盖脱贫户、覆盖辖区村民，确保每个村集体经济有实体，产业不断优化，全面实现产业振兴。

全面实施乡村建设行动。加快城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，进一步完善提升农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。加快建设农村生活垃圾回收处理、污水排放处理设施，全面改善农村人居环境，打造“四在农家·美丽乡村”升级版。推进城乡文化教育、医疗卫生事业均衡发展，全力改善农村基本公共服务水平。深入实施“双培养”工程，选优配强村党组织带头人，充实村级后备力量。大力推进新时代青年农民学校建设，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民；落地落实“雁归行动”等措施，促进乡村人才回流、推进农村产业革命。到2025年，“五化”覆盖60%以上自然村寨，创建生态乡2个以上，生态村创建20个以上，打造“四在农家·美丽乡村”示范点20个，自然村或村聚落全部实现“一村一景”，创建1--3个“百村示范、千村整治、万户提升”省级综合示范村。

全面推进乡村文化振兴。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。强化农村精神文明建设，大力实施“红色培训”工程，推动以红色文化进校园、进企业、进机关、进社区、进农村为主的大教育、大传承活动。建立健全生产奖补、劳务补助、以工代赈等正向激励和“村规民约”约束机制，深化“文明家庭”“最美家庭”等评选活动。深入推动移风易俗，破除陈规陋习。强化农村公共文化服务体系建设，加强文艺培训，突出地方特色，进一步提升公共文化效能，进一步巩固文化活动品牌，进一步彰显民族文化影响力；充分挖掘乡村文化经济价值，加大民族特色文化人才培养，文化创意、文化产品研发和文化交流，推进传统工艺发展。丰富乡村文化生活，推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场。

全面推进乡村人才振兴。坚持党管人才原则，进一步健全完善各级各部门团结协作的联动机制，凝聚人才工作的强大合力。坚持全县“一盘棋”，加强人才与产业对接，聚焦重点产业集聚人才，围绕产业链、构建人才链、打造创新链。以市场为导向，精准人才需求，创新实施“周末人才”“周末专家”引才聚才计划，拓宽引才渠道，实现人才“质”的提升；健全完善人才培养体系，优化整合人才资源，创新人才培养平台载体，实现“量”的提升；建立人才服务中心，打造人才之家、人才服务热线等服务平台，全面推行“人才服务绿卡”和“人才专员”制度，采取特事特办、全程代办等方式帮助办理，实现人才服务效能提升。创新乡村人才培育引进使用、管理、评价、激励等机制，发挥科技人才支撑作用，提高农村专业人才服务保障能力，激励社会人才建设乡村。

全面提升乡村治理水平。全面加强基层党组织建设，健全和完善村级组织体系，强化村级阵地建设，积极稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，不断提高乡村现代化治理能力和治理水平。认真落实“双培养”工程，持续深化“新时代青年农民学校”创办工作，将“导师制”贯穿到专业技术人才、年轻干部培养等全过程。全面推进“村社合一”，探索建立集体经济与区域经济融合发展机制，打造一批村级集体经济孵化基地。深化村民自治实践，充分激发乡贤寨老在村寨中的基础治理作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳，以崇德向善为基础的新型乡村治理新体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，促进自治法治德治有机结合。加快建设县乡村三级社会治安综合治理平台，全面推行“三合一”联动工作模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；扎实推进平安社区、平安院落、平安村寨、平安校园创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安防控体系建设。大力弘扬社会主义核心价值观，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好习俗，破除陈规陋习，努力实现乡村传统文化与现代文明的融合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

第三节 加快健全有效衔接机制

切实做好机制衔接，借鉴脱贫攻坚形成的组织体系和工作机制，完善城乡要素双向流动的体制机制。做好规划衔接，将脱贫后待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划。做好政策衔接，加强易地扶贫搬迁后续服务“五个体系”建设，均衡发展教育、医疗等公共服务，强化土地、产业、金融等政策供给。做好发展衔接，依托上海市杨浦区以及省、市等部门帮扶资源，持续深化农村产业革命，积极探索资产收益扶贫，鼓励龙头企业、集体经济组织等市场主体参与乡村产业发展，切实增加农村居民的工资性收入、生产经营性收入、财产性收入、股份红利收入等。

第四篇 坚持生态文明引领，统筹协调推进绿色正安建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，始终坚守发展和生态“两条底线”，坚持用生态文明理念引导经济社会发展，建设山水园林特色城市。到2025年，进一步优化生态文明建设指标体系，强化环境整治，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量稳步提升，人居环境明显改善，环境安全得到有效保障，为全面开启社会主义现代化建设奠定良好的环境基础。

第十章 优化国土空间布局，推进区域协调发展

构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。加快形成县域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。

第一节 合理确定功能分区

进一步加大主体功能区战略实施力度，逐步优化城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。调整优化重点开发、限制开发、禁止开发等不同主体功能定位的国土空间开发格局。科学划定生产、生活、生态空间和生态红线范围，研究建立不同空间开发的用途管制制度。适度控制城镇空间总面积，城镇建设与工业开发坚持向资源环境承载能力相对较强的城镇集中，加强生态修复和环境保护，进一步扩大绿色生态空间，做到绿色生态空间面积不减少。切实发挥主体功能区在推动生态文明建设中的基础性作用和构建国家空间治理体系中的关键性作用，落实好国土空间开发保护制度，实现国土空间治理能力现代化。

第二节 城镇空间发展格局

按照“一轴四片”的城镇空间结构布局，以高速公路、G243国道、S302省道等构成城镇发展轴，以北、西、南、中四个城镇发展片区为“四片”推进城镇发展。重点支持土坪、庙塘、新州、谢坝、桴焉、班竹等地理位置优越、交通方便、具有一定经济实力和发展潜力的乡镇，结合易地扶贫搬迁、农村危房改造和保障性安居工程，大力吸引社会资本注入，不断推进城镇建设，逐步扩大城镇规模。

第三节 强化国土空间保护

健全“三级三类”国土空间规划体系，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建区域协调、城乡融合的国土空间格局。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一管制为手段的国土空间开发保护制度。坚持山水林田湖草系统治理，全面推进全国生态文明示范县建设，加快构筑以九道水国家森林公园和桴焉自然保护区、石峰水库等饮用水源保护区以及207省道等重要交通走廊和芙蓉江流域等生态廊道为主骨架，城郊公园、主题公园、森林公园等多点为支撑的“一园、两区、多点”生态空间安全保护格局。建立资源环境承载能力监测预警机制，严格落实生态保护红线，确保生态功能不降低、性质不改变、管控面积不减少，筑牢生态安全屏障。

第十一章 大力实施大生态战略行动，全力推进绿色正安建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。到2025年，全县森林覆盖率达65%。

第一节 加强生态系统保护

实行最严格的生态环境保护制度，落实“多规合一”，建立国土空间规划体系，统筹山水林田湖草等生态要素，认真贯彻落实长江水系十年退捕禁捕工作，大力实施生态保护和修复工程。加强生态系统保护，推进“绿色正安”行动，全面实施矿山修复、水土保持、天然林保护等生态修复工程，加强生态脆弱区域的生态修复。加强以自然保护区为重点的生物多样性保护工作，开展生物多样性保护工程规划，完善就地、迁地、离体保护体系。开展生物安全调查与评估，建立生物安全监管体系。开展大规模国土绿化行动，推行林长制。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。到2025年，公益林、湿地、重要水源地等生态补偿机制基本建立，水土流失治理3400平方公顷。县域重要生态功能区得到有效保护，环境质量得到有效改善，基本实现生态良性循环。自然资源保护措施及制度基本完善，资源利用较好实现集约、高效、绿色、低碳，主要污染物排放得到有效控制，区域生态环境质量明显改善；基本农田保护规模符合国家划定标准，耕地保护与利用体制机制更加健全；生态空间不断优化，保护措施得力，生物多样性得到切实保护，区域生态安全体系一体化机制体系健全并高效运行，生态系统步入良性循环。

第二节 强化生态环境治理

深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，强化多污染物协同控制。

加强水污染防治。全面落实芙蓉江流域水污染防治规划，深入开展芙蓉江流域污染防治，进一步完善水污染防治规划体系，严格执行建设项目环境影响评价制度和排污许可证制度。加大工业企业水污染防治，鼓励采用先进的水污染治理工艺和技术，全面开展清洁生产审核，提高工业废水循环利用率。强化入河排污口管理，完成入河排污口规范化建设，入河排污口设置审批及监督管理规范化、常态化，建立健全入河排污口监管的长效机制。严格落实河湖岸线保护，全面实施1000人以上集中式饮用水源地标准化、规范化建设，到2025年，确保集中式饮用水源水质和地表水河流断面水质达标率100%。

加强农业面源污染治理。全面开展水源保护区土壤调查，对超标土壤实施污染综合整治，科学规划饮用水源准保护区城镇发展和产业布局，大力发展有机农业，推广测土配方施肥等新型农业实用技术，推进农业面源污染治理，提高保护区农业污染控制水平。加强畜禽养殖污染防治，对规模化畜禽养殖场实施污染治理和废物综合利用。抓好耕地重金属污染防治，加快推进农产品产地土壤重金属污染普查，启动土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤的协同监测，做好农产品产地分级管理。

加强大气污染防治。加强环境空气质量预报预警，建立重污染天气影响会商研判、信息数据共享的联动平台。强化工业废气污染防治，加强企业二氧化硫、氮氧化物减排力度。加大工业燃煤锅炉和窑炉烟尘治理力度，全面淘汰高能耗、重污染的小型燃煤锅炉，积极推广煤改气、煤改电，严禁露天焚烧秸秆、垃圾。强化非煤矿山的监督检查，督促完善非煤矿山企业扬尘污染防治措施。重拳整治建筑工地扬尘、道路交通扬尘、餐饮油烟污染、砂石矿山扬尘、燃煤锅炉烟尘、经营性燃煤炉灶烟尘等污染源，确保空气质量优良天数比例达到98%以上。

加强城乡生态环境治理。大力实施“美丽乡村·四在农家”再出发行动计划，大力实施美丽乡村“千乡示范万村整治”工程，坚持与乡村振兴、整脏治乱、黔北宜居工程等有机结合，以城乡垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进城乡垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立完善废旧地膜和包装废弃物等回收制度，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。到2025年，基本消除城市黑臭水体；实现城镇污水管网全覆盖，城乡生活污水处理率达70%以上；90％以上的村庄生活垃圾得到有效治理。

第三节 促进资源循环综合利用

实施生态红线制度和产业准入负面清单制度，积极推广循环生产模式，提升和保持高质量环境，确立生态环境新优势。

推进资源循环利用。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。推进城市建筑固体废弃物消纳处理可循环再利用试点建设，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、家用电器、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进大宗固体废弃物综合利用。大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。

大力发展循环农业。加强畜禽粪污综合治理及利用，以畜牧业建设项目和大中型畜禽养殖场沼气工程为重点，支持多种模式发展农村沼气集中供气工程，推进畜禽粪污的无害化治理，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展。全面禁止网箱养殖，实现全域“零网箱”，推广池塘生态循环水养殖技术。提高农作物秸秆资源化利用率，开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。推广秸秆覆盖免耕技术，逐步提高农作物秸秆能源化利用水平。到2025年，基本实现就近就地消纳畜禽养殖废弃物，全县畜禽粪污综合利用率达75％以上；农作物秸秆综合利用率达90%以上。

第四节 提高节能减排绩效

完善节能减排统计、监测、考核体系，健全节能减排预警机制，强化节能减排目标进度考核，建立健全行业节能减排工作评价制度。将考核结果作为全县各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制。完善节能评估和审查制度，发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用。落实企业节能量化目标，加大对重点耗能企业节能的评价考核力度。落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。

第五节 加快生产生活绿色化进程

坚持生态产业化、产业生态化发展思路，加快传统优势产业绿色循环化改造，建设一批绿色企业、绿色园区、绿色产业链。实施全民节能行动计划，全面推广先进节能技术，重点抓好节能、节水工程、清洁生产、清洁能源等项目建设，推动能源清洁低碳安全高效利用，推动循环经济、低碳经济发展。大力弘扬绿色生态文化，推进绿色发展价值观进机关、进学校、进医院、进社区、进农村、进企业、进军营，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色化。

第六节 健全完善生态文明制度

健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。完善资源价格形成机制。健全环境保护监测预警、责任追溯等制度。强化绿色发展的法律和政策保障。全面树牢绿色GDP目标政绩观，落实好领导干部自然资源资产离任审计制度。落实最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，引入第三方评估，形成政府、市场、公共多元共治的环境治理体系。加强执法，健全环境执法联动工作机制，确保重大生态破坏事件、环境污染事故、群访事件处理率达100%。

第五篇 深化改革开放创新，全面融入国家“双循环”新发展格局

始终坚持以改革促创新、以创新强动能、以开放激活力，进一步扎实推进改革开放，持续增强改革牵引作用，拓宽改革开放领域，建设更高水平开放型经济新体制，促进区域合作，实现互利共赢，加快融入国家“双循环”新发展格局，努力实现解放社会生产力，释放社会活力的目标。

第十二章 加大改革开放创新力度，释放经济社会发展活力

坚持以处理好政府和市场的关系为核心,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快完善有利于创新发展的体制机制，激发发展新活力，为实现县域经济社会高质量发展提供良好的制度保障。

第一节 持续全面深化改革

持续推进简政放权、放管结合、优化服务。深入推进投资管理体制改革，调整优化投资结构，进一步创新重点领域投融资机制，改善投资环境，充分发挥社会资本特别是民间投资积极作用。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发各类市场主体活力。

深化行政管理体制改革。深入实施县、镇乡（街道）二级政府部门权责清单制度。深化行政审批制度改革，继续精简行政审批事项，最大限度地减少政府对微观事务的管理。优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推行并联审批。加快审批后监管制度化建设。健全跨部门跨区域执法协作联动机制。推广随机抽查监管，积极运用信息化手段推进职能监管，强化社会监督，提高监管效能。探索实行“互联网+监管“等新模式。

深化投融资体制改革。加强政府投资项目储备，加强财政预算与投资计划的衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。促进政府和社会资本合作，健全政府和社会资本合作(PPP)机制，加快推进基础设施和公用事业特许经营。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担及长期合作关系。完善中小微企业融资服务体系，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。

深化经济体制改革。深化国资国企改革，引导国有资本更多投向公共性、资源性等重要行业和关键领域。推进国有资产重组，以管资本为主加强国有资产监管。发展混合所有制经济，鼓励发展国有经济与其他所有制经济相互融合的混合所有制经济。促进非公有制经济健康发展。进一步清理对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，支持民营企业提升技术创新能力，培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。

深化城乡融合体制机制改革。在城镇化的大格局下推进城乡融合发展，持续提升城镇化水平和质量，完善城市资源对乡村的辐射带动机制，更好地发挥城市对乡村的带动作用。更好地发挥政府作用，落实农业农村优先发展的总方针，继续推动公共资源在城乡间均衡配置，促进城乡公共服务均等化和基础设施互联互通，提高农村居民公共服务的可及性和公平性；推动治理资源向乡镇和村级调配，推进乡村治理体系和治理能力现代化。坚持城乡改革一体设计、一体实施。深化农村改革，特别是农村产权制度和要素市场化改革，增强开放性和流动性。加快建立城市科技、人才、资本下乡的激励机制，促进各类要素更多向乡村流动。促进农业转移人口融入城市，逐步解决城市人口下乡遇到的新问题，实现城乡之间人才、土地、资金、技术、信息良性互动，产业合理布局。

第二节 实施创新驱动战略

坚持创新的核心地位，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略。坚持政府主导、企业主体，强化企业创新主体地位，健全创新型企业政策扶持体系，鼓励企业加大研发投入。

建设科技创新重大平台。以提升企业创新能力为主线，围绕我县支柱产业、优势产业和战略性新兴产业，建设一批优势明显的科技研发平台、科技服务平台、科技资源共享平台，形成与我县产业发展相匹配、以企业研发为主体、以政府和社会公共研发机构为辅助的研发机构体系。到2025年，力争创建省级农业科技园区3个、创建星创天地3个、孵化器3个、工程技术研究中心2个、专家（院士、博士）工作站2个、大师工作室2个、科技信息及产业服务平台1个。

提升企业技术创新能力。加快以企业为主体，市场为导向，产学研深度结合的技术创新体系建设。围绕白茶、方竹笋、吉他、页岩气等支柱产业设立重大科技专项，攻克重大技术难题和产业共性关键技术难题；围绕茶叶、竹笋、中药材、畜牧等农业重点产业，大力开展农产品精深加工技术攻关，突破农业重点产业的关键共性技术，形成技术链，拉长产业链，实施一批科技成果转化及产业化项目，培育知名农产品品牌，提高农业科技贡献率；全力发挥省级农业科技示范园区、“孵化器”和“星创天地”载体作用，聚集培育科技型创新企业。到2025年，力争培育高新企业15家以上、科技型成长企业15家以上；转化成果15项以上、推广应用科技成果20项以上、新技术10项以上，建立科技特派员创业示范基地10个以上，申报市级以上各级各类科技项目50个以上。

加强创新人才队伍建设。围绕关键技术攻关和产业化示范基地建设，积极引进省内外专家、关键技术持有者等科技人才，带动培养一批科技人才团队，初步形成以专家为核心、团队结构合理的各类科技人才团队。结合我县支柱产业、优势产业和战略性新兴产业优势产业的发展，遴选、引进一批创新能力较强的县外科技人才，带动培养本地科技人才。构建由“省级科技特派员+合作院所+遵义院士工作中心正安工作站+县中高级农技人才”的专家队伍，组建产业专家团队。

完善科技创新体制机制。加快健全和完善科技管理机制、科技成果转化激励机制、科技金融结合机制、知识产权保护运用机制和科技开放合作机制，切实增强科技创新体制机制活力。着力优化政策环境，加强科技创新协调服务，加大科技创新资金投入，充分发挥财政性资金的杠杆作用，建立多元化、多渠道的科技投入体系。抓好科技创新政策落实，提高科技创新保障能力，更好地服务全县经济社会发展。到2025年，力争全县全社会研究与开发（R&D）经费投入占CDP比重达到1％以上，财政科技支出占一般公共预算支出达2.5%以上,科技贡献率达到80%以上，申请专利1500件以上。

第三节 大力发展开放型经济

抢抓国内承接产业转移的战略机遇，充分发挥资源、区位、交通等优势，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局，力争“十四五”期间利用县域外资金年均增速在10%以上。

构筑全方位开放新格局。依托西部陆海新通道，加强与重庆、成都等中欧班列对接，构建南下东南亚和南亚地区、北向中亚、欧洲国际贸易大通道，带动吉他、农产品等优势产品出口。深化与东部地区全方位合作，以贵州正安经开区和各类产业园区等为载体，充分利用好上海市杨浦区帮扶资源，探索共建正安·杨浦产业园，发展“飞地经济”。用好用足中央推进西部大开发形成新格局的政策支持，对接国家、省及市重点产业振兴规划，积极承接东部沿海地区产业转移。

加强与周边县市合作。根据“黔东北区域性中心城市”的板块布局，加强规划与战略对接，整合周边县域特色旅游资源，共同打造“黔东北区域”大健康养生休闲示范区。积极参与全市产业分工协作，实现错位发展，大力融入遵义城市都市圈。依托重要交通干线，加强与铜仁、毕节等周边县市在产业、交通、旅游、农业、商贸物流等方面合作。立足县域资源禀赋和产业基础，加快融入成渝经济圈，精准对接成渝双城经济圈产业转移的溢出效应，以发展“飞地经济”等新模式承接成渝经济区的产业转移。

第四节 加快融入成渝经济圈

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，抓住机遇、找准方位、明确路径，加快融入成渝地区双城经济圈建设。充分发挥正安作为黔渝经济合作的“桥头堡”作用，立足自身资源禀赋，发挥比较优势，以产业为重点，主动融入重庆，实现借力发展。聚焦产业链、供应链、生活链，推动人流、物流、资金流、信息流互联互通，加强绿色食品工业、文化旅游、能矿资源、装备制造等产业链合作，打造一批“成渝市场+正安产品”“成渝企业+正安资源”“成渝总部+正安基地”“成渝研发+正安制造”“成渝人才+正安需求”新模式，全方位多维度融入成渝地区双城经济圈。

第五节 着力优化营商环境

着力优化营商环境，打造区域“行政审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的营商环境。

优化提升政府服务。推广“一门式、一网式”政务服务管理模式，进一步拓展完善县网上办事大厅功能，提高各级政府部门上网办理率。全面开通企业法人专属网页。加快建立网上联合审批监管平台，实现所有审批事项一网告知、一网受理、一网办结、一网监管。加快推进全县统一的政务数据信息资源库和政务大数据中心建设，推动政府部门电子政务系统互联互通和信息共享，促进部门业务流程优化及工作协同。

深化“放管服”改革。大力压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间和不动产登记办理时间。全面落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法。全面落实国家减税降费政策，健全定点联系帮扶重点民营企业机制，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

第十三章 推进“三大”动能转换，增强县域经济增长质量

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，牢牢把握消费、投资、出口贸易“三驾马车”驱动经济发展基础，加快构建形成以内循环为主体、内外循环相互促进的新发展格局。

第一节 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。大力推进服务消费、信息消费、绿色消费，加快拓展消费新空间。依法查处侵害消费者合法权益违法行为，改善消费环境。多渠道增加城乡居民收入，提高消费能力，加快培育文化体育、健康养生等消费热点，引导和促进消费结构升级。加快农村信息化基础设施建设，大力发展农村电子商务，大力构建正安县线上线下销售服务体系，突破传统零售业销售半径地域限制和营业时间限制，扩大销售范围，增强企业辐射能力和影响力。提高森林度假、温泉养生、特色文化省内外知名度和美誉度，将正安的生态、文化优势转化为经济发展优势，着力扩大休闲旅游、文化产业、健康养生消费规模。合理发展房地产业，吸引、满足县内外住房需求。到2025年，社会消费品零售总额达到84亿元以上，年均增长10%以上。

第二节 拓展投资空间

优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。“十四五”期末，全县固定资产投资达170亿元，其中产业投资占比达30%以上。

加大招商引资力度。根据正安县产业发展方向，创新择商选资方式，吸引国内外、珠三角实力较强的企业来正安投资。围绕省市32个重点产业，结合我县产业发展实际，重点研究吉他全产业链、茶产业链、竹产业链、页岩气产业链，编制“十四五”产业招商专项规划。强化招商措施，及时调整招商思路，拓展招商领域，瞄准发达地区，以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长点的项目为重点，着力引进一批投资规模大、发展前景好、产业关联延伸度高的大项目、好项目，不断提升我县工业竞争力。力争“十四五”期间，招商引资年均增长速度在10%以上，累计到位资金450亿元。

完善投融资服务。全力推动项目落户建设服务攻坚，通过严格落实项目建设责任清单，实施重点项目建设“挂图作战”，建立微信督办平台，严格落实奖惩等办法，全力推动项目建设；进一步落实项目落户保障，加大产业扶持资金投入和土地盘整力度，打造好投融资平台，切实破解基础设施建设的资金瓶颈问题。

第三节 发展出口贸易

立足国内大循环，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口协调发展。优化外贸出口结构，在保持吉他产业、农副产品等产品出口优势的基础上，走“深加工、高附加值”的出口路线，推动外贸转型升级。挖掘外贸出口企业潜能，重点扶持医疗器械、保健器具等优势工业外贸企业发展，并培育一批“专精新特”的中小外贸企业。扶持引导外贸企业开展品牌建设，鼓励企业积极争取国家、省级名牌产品和驰名（著名）商标，支持器械零部件等机电产品和电子信息、新材料等高技术产品出口。

第六篇 把握先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣

始终坚持社会主义核心价值观的价值准则，把社会主义核心价值观作为中国特色社会主义大众文化必须坚守的价值共识与价值立场，发挥核心价值观的价值导向功能。加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，构建精神高地。

第十四章 坚持党对意识形态工作的领导，加强精神文明创建

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。完善坚持正确引导的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好实效度，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。全面提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持理想信念教育常态化制度化。加强学校思想政治教育。健全党对非公经济组织、新兴社会群体思想政治工作机制。认真践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，持续深化精神文明创建活动，不断提高人民思想觉悟和全社会文明程度，为经济社会全面发展提供智力支持和丰润的道德滋养。加快乡风文明大礼堂、精神文明事务中心、丧葬服务中心等建设，加强农村党员群众思想道德教育、家庭家风教育、传统文化教育、移风易俗教育，切实提高全县人民群众精神文明整体素质。着力构建体现时代特色、符合文化发展规律、彰显正安地域特点的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，提高全县人民群众的文化素质，加快推进“文化强县”建设。

第十五章 实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平

充分利用展板、电子屏、微博、微信等渠道，线上线下联动，发布创建信息，并在学雷锋日、中国旅游日等重要节点开展主题活动，使宣传教育“润物无声”，全民创建“细水长流”；广泛开展群众性文体活动，传承优秀文化、传递健康理念、倡导文明新风；聚焦先进事迹，创作戏曲、书画等文艺作品，弘扬主旋律、传播正能量；打造正安县新时代文明实践文化服务基地，开展各类志愿服务活动，以文化人、成风化俗；加大日常巡查和突击检查力度，杜绝不文明行为、不诚信经营，净化市场环境；对重点单位常态化开展督导，直面问题、现场交办、限期整改。

第十六章 繁荣发展文化事业产业，实现文体旅融合发展

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领县域文化建设，加强社会主义精神文明建设。依托“中国优秀尹珍文化旅游名县”品牌，大力发展文化事业和文化产业。到2025年，全县文化产业产值达到5亿元以上。

完善公共文化服务体系。完善公共文化服务设施建设，推进公共文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、游泳馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心等规划建设。统筹公共文化设施网络和重点文化惠民工程，建设乡镇（街道）、村（社区）的综合文化服务设施。合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房等，兴办公共文化项目。加强阳戏等非物质文化遗产保护与生产技术的研发，加大对非物质文化遗产项目代表性传承人和民间文化艺术团体的扶持力度，推动历史文化遗产抢救性保护成果的利用和传播，鼓励文化文物单位加强文化创意产品开发。依托遗址遗迹、古寺庙、宗祠、地方传统历史建筑、民族村寨、民间文艺、民间节庆等文化资源，发展有正安记忆和地域特色的文化特色小镇、民族文化村寨，把文化小镇、美丽乡村打造成为传承优秀传统文化和展示社会主义新农村文化的重要载体。

大力繁荣发展文化体育产业。鼓励和引导非公有制文化企业发展，支持“专、精、特、新”中小微文化企业发展。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计、3D和巨幕电影等新兴产业，推动工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐等传统产业转型升级，鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业态实现线上线下融合。全面推进“文化+旅游”发展，引导重点旅游景区和旅游度假区积极打造文化演艺节目，形成一批精品演艺节目。延伸吉他文化旅游等相关业态，积极发展以吉他为主的音乐创作、音乐发行、音乐演艺及赛事等。发展体育事业，做强体育产业，进一步夯实全民健身基础设施，补齐社会足球场、体育馆短板，大力培育品牌体育赛事，打造山地马拉松赛、自行车赛等体育赛事。推进中心镇数字影院建设和农村电影院线整合，提升城乡影院终端网络覆盖水平。

加快建成“国家级文化产业示范园区”。坚持吉他工业、吉他文化、吉他旅游“三位一体”融合发展思路，进一步优化结构，制定和实施吉他文化旅游总体规划，打造集吉他生产、参观、互动、体验、旅游一体化的精品线路，开发吉他旅游系列新业态，推进吉他旅游产业链条健康发展。全面实施吉他人才培养“百千万”工程，大力开展吉他文化“七进”活动，大力培育创作一批优秀吉他文化作品，促进吉他文化旅游消费，培育“正安吉他”节事活动品牌，广泛开展各类有关吉他的节会、展会、晚会、赛事、沙龙等文化活动，全面提升正安吉他文化国内国际影响力。到2025年，把正安吉他产业园打造成为5A级旅游景区，最终将正安打造成为世界一流的吉他之乡、音乐之城。

第七篇 切实保障改善民生，建设现代化社会服务体系

坚持以人民为中心的发展思想，改善人民生活品质，提高社会建设水平。聚焦群众关心的热点难点问题精准施策，深入推进幸福正安建设，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，构筑繁荣、创新、先进的社会事业发展格局，大力发展文化事业，不断满足人民日益增长的美好生活需求，努力实现人民幸福安康、社会和谐进步。

第十七章 推进城乡教育优质均衡发展，努力建设教育强县

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。合理配置城乡教育资源，优化教育结构，完善教育评价体系，健全学校家庭社会协同育人机制，形成“体系完整、布局合理、发展协调、人民满意”的教育发展局面。

第一节统筹各类教育均衡发展

补齐教育基础设施短板。实施“阳光校园·智慧教育”工程，全面实现教育信息化2.0目标。充分发挥“互联网+教育”作用，整合各类教育数据信息资源，建设智慧教育云服务平台。统筹发展各类教育，推进全县优质教育均衡发展。完善普惠性学前教育保障机制，加大学前教育投入，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，规划新（改、扩）建正安县第六幼儿园等109所幼儿园,推动创建国家学前教育示范县。继续实施中小学布局调整，大力推进城乡义务教育一体化发展，新（改、扩）建127所小学、31所初中、5所高中，全面普及从学前到高中阶段的十五年教育，实现义务教育优质均衡发展，推进中心城区住宅区配套幼儿园、小学、初中统一规划、同步实施、同步交付使用。建设特色高中，促进高中学校多样化发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，实施中职强基工程，力争实现未升入普通高中或普通本科院校的学生接受中职（含技工）、高职教育全覆盖，大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，建设学习型社会。基本建成具有正安特色的高质量办学体系，教育整体水平进入全市前列。到2025年，学前三年毛入园率达95%以上，九年义务教育巩固率稳定在98%以上，高中阶段毛入学率达95%以上。

第二节加强教育师资队伍建设

及时调整中小学编制标准。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，严格按编制标准配备教师和各类教育教学辅助人员。积极推行教师支教和城乡教师交流制度，提高农村薄弱学校师资水平。实施教师继续教育工程，利用“国培计划”、“省培计划”、市级、县级培训、校本培训及教育信息网络平台，促进教师专业成长。加强师德师风建设，实施名师、名班主任、名校长工程，提升教师教书育人能力素质，建立完善学校办学水平和校长、教师工作评价体系，打造一流教师队伍。

第三节 深化教育体制机制改革

探索全县教师队伍“县管、校聘”管理模式。积极探索县、乡、村三级办学管理模式，推行城乡之间资源优势互补、共同发展的运行机制，推动全县办学水平提质升级。全面推行课程改革，规范学校管理。规范教师职称评聘，打破教师职称聘用终身制，严格执行在岗期间一年一聘制度，形成“能上能下”的动态管理机制。进一步完善教师激励机制、教育考评机制，增强学校办学活力。

第十八章 完善城乡卫生健康服务，努力建设健康正安

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康正安行动，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为城乡居民提供全方位全周期健康服务。

第一节 完善医疗服务体系

强化优化医疗资源布局，补齐医疗服务设施短板，力争完成精神卫生专科医院、县医院住院楼、中医院门诊楼等医疗服务设施建设，加快县“120”急救服务中心建设，对急、危、重病患者实行一站式无中转急救医疗服务。力争建成县人民医院土坪分院、安场分院，中医院新州分院建设，合理扩建50个村卫生室标准化建设工程。进一步完善以县级妇幼保健机构为主体、民营医疗机构为补充的妇幼健康服务体系建设，全面提升基层医疗卫生机构孕产妇和儿童保健规范化门诊建设，巩固提升县妇保院“二甲”创建成果。实施中医振兴提升工程，完成县中医院的整体搬迁，推动县中医医院医疗服务能力达到“三级医院”水平，加大中医适宜技术和急救技术培训，继续巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，完成全国基层中医药先进单位复评工作。深入实施医疗改革，建立完善现代医院管理制度。持续推进各级公立医院药品网上采购，药品销售零加成制度。全面实施分级诊疗，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强医疗人才队伍建设，建立完善医技人员学习培训制度。加大人才引进力度，通过直接考核或柔性招聘等方式，建立高层次人才引进绿色通道，实现各类专家库扩容扩量。到2025年每千常住人口床位数、执业（助理）医师、注册护士分别达到8.15张以上、4.5人、3.14人，医护比达到1:1.25；每所卫生院（社区卫生服务中心）全科医生达到1人以上。

第二节 完善公共卫生服务体系

加强疾病预防控制，补齐卫生服务设施短板，推进易地业务用楼、实验室达标、业务培训中心建设。加强血液采供服务，完善血液信息化管理系统，强化全程监管，加强医疗机构输血科建设，强化临床用血管理和合理用血监督。加强健康管理，完善全民健康教育与健康促进工作运行机制，针对重点疾病、重点人群、重点场所，突出抓好重大传染病、地方病等疾病预防控制的健康教育与促进工作，开展全民健身活动。强化公共场所禁烟，推动无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位等的创建工作。深入推动职业健康管理。加强爱国卫生工作，巩固国家卫生县城（乡镇）创建成果，深入开展乡、村创卫工作，深入实施城乡环境卫生整洁行动。加强综合执法监管，健全覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。完善公共卫生突发事件应急预案，建成应急物资储备中心，增强突发公共卫生事件应对能力。加强卫生队伍建设，按标准配备好县级以上综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心的疾控人员。全面完善全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务协同和信息共享，推进各类信息系统整合融合。到2025年，每千常住人口公共卫生人员达到6.5人以上，确保国家卫生乡镇覆盖率达35%以上，省级卫生乡镇覆盖率达到50%以上。

第三节 促进人口长期均衡发展

提高优生优育服务水平，增强生育政策包容性，加强出生人口统计，完善出生人口监测预警机制。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，依托县级公立医院，力争建设遵义市北部（正安）老年护养中心，向社会提供康养服务。支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。到2025年，全县居民人均预期寿命提高到75岁，孕产妇死亡率16/10万、婴儿死亡率6.5‰、5岁以下儿童死亡率9‰。常住人口出生率控制在14‰以内，自然增长率控制在7.5‰以内，常住人口政策生育率稳定在90%以上，出生人口性别比控制在110左右。

第十九章 着力促进充分就业，优化收入分配格局

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。

第一节 健全就业公共服务体系

切实落实就业优先战略，结合经济结构调整和产业升级，统筹推进城乡就业和重点群体就业。继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道。以易地扶贫搬迁群众为重点，健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”，积极推动困难群体就业。完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，落实好免费培训、小额担保贷款等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大学生“实训创业”。全力推进“农民工返乡创业示范县”工作，巩固全国农村劳动力转移就业工作示范县成果，让更多的农民工返乡创业带动就业。推进就业服务平台规范化、标准化和信息化建设，将城乡全体劳动者纳入统一管理。充分发挥失业保险基金促进和稳定就业的作用，积极实施更加有利于各类人群就业、城乡和区域统筹政策、就业援助政策。构建和谐劳动关系，全面实施劳动合同制度，推进集体合同制度。强化协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设。继续规范国有企事业单位改革中的劳动关系。加强劳动保障监察，推动劳动监察执法力量向基层延伸。加大劳动保障监察执法力度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。完善劳动人事争议调处机制，全面推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员专业化、职业化建设。力争到“十四五”期末，新增就业3.25万人以上，各类职业技能培训2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

第二节 持续提升城乡居民收入

积极推行工资集体协商制度，建立企业职工工资集体协商机制和正常调整机制。完善最低工资制度，适时调整我县企业职工最低工资标准。推行人力资源市场工资指导价位制度，全面实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平的合理增长。推动建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度，建立健全预防和解决欠薪问题长效机制。完善事业单位收入分配制度，以实施绩效工资为重点，探索建立高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配激励约束机制，完善事业单位岗位绩效工资制度。

第二十章 织密织牢民生保障网络，健全社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保障体系建设

按照“大社保、大经办、大服务”和“惠民、利民、便民”的要求，整合社会保障资源，推进线下社保大厅5S标准化建设，依托农信社网点资源推进“村村通”建设。以基本医疗保障制度建设为突破口，建立健全商业保险与医疗保险有机结合的社会保障体系，实现社会保障覆盖全县城乡居民。探索推进机关事业单位社会保险制度改革，建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。推进全民参保，着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。稳步提高各项社会保险待遇水平，建立随工资增长、物价上升等因素调整企业退休人员基本养老金待遇的正常机制。稳步提高城乡居民养老保险待遇水平，逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。全面实施基本医疗保险门诊统筹，健全失业保险金正常调整机制。逐步规范和提高生育保险待遇。不断提高社会保险待遇和水平。加强社会保险基金监督管理，完善基金运行内控监督体系，探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制，健全监管手段，建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。

第二节 健全退役军人工作体系和保障制度

深入贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》，健全完善县、乡、村三级退役军人服务保障体系，完善退役士兵适应性培训制度，落实退役士兵免费职业教育和技能培训政策、退役士兵接受高等教育优惠政策等。完善退役军人就业促进制度，支持退役军人自主创业。完善退役军人社会保障配套基础设施建设，进一步完善退役军人住房保障、医疗保障、税费减免、养老服务、优待抚恤、褒扬激励、帮扶解困等制度。

第三节 健全分层分类的社会救助体系

坚持男女平等，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。推进养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的医养融合发展示范区（机构）建设，加强养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务，探索基于互联网的康养结合服务新模式。完善帮孤儿、扶残疾人等社会福利制度，依托县儿童福利院，将全县养育情况及监护较差的孤儿等弱势群体纳入集中养育体系，有序实施残疾人两项补贴，确保补助对象覆盖率达到100%。

第八篇 强力统筹发展和安全，着力塑造县域安全发展环境

全面完成市域社会治理现代化试点，健全城乡基层治理体系，促进治理能力和治理体系现代化。坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险，塑造安全发展环境。

第二十一章 彰显社会法治精神，加快推进社会治理现代化

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 坚持正确舆论引导

完善和健全正确导向的舆论引导工作机制，坚持深挖、提炼、扩面、广传工作方针，切实提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，不断巩固壮大主流思想舆论，加强各类意识形态工作能力水平。加快建设网络综合治理体系，持续开展亮网、净网、护网、强网“四网行动”，严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动。强化意识形态领域安全预警，加强对重点领域、重点部位、重点节点、重大事项的监测，做好舆情研判管控和引导处置，守好意识形态领域安全底线。

第二节 着力建设法治政府

全县各级各部门要深刻认识法治政府建设的新形势、新任务、新要求，以推进法治政府建设凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

坚持大力推进依法行政。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单和责任清单制度，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，推动落实重大行政决策法定程序，完善并推动落实规范性文件和重大决策合法性审查机制。推进重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化，探索建立行政决策信息化管理系统。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法，建立健全行政执法与刑事司法无缝对接机制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度，依法治理经济和社会事务。积极推行政府法律顾问制度。

强化行政权力运行监督。健全政府内部权力制约机制，严格规范行政执法行为，完善行政执法程序，加强行政执法监督和行政复议监督。健全重大行政决策公众参与机制、终身责任追究和责任倒查机制，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

加强反腐倡廉制度建设。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第三节 提升综合服务治理效能

加强党建引领，提升共治合力。深化“共同行动”区域化党建三级工作平台体系，重点打造“1+X”的县级平台，完善县级联席会议机制，强化居民区多元协商共治效能。坚持源头治理，坚持三治融合（自治、法治、德治），坚持三防并举（人防、物防、技防），坚持共建共治共享，构建立体化社会治安防控体系。强化中心功能，促进资源共享联动。理顺街道党政内设机构与各中心、乡与村居委会的关系，建立健全资源统筹、联动支撑的运行机制，按照服务基层、服务群众的要求，进一步强化各中心、村居委会直接为群众办事的功能，实现机关服务窗口化、平台化。立足需求分析，积极改善民生。综合考虑服务对象的数量、服务半径等因素，制定公共服务资源的规模和供应量，确保基本公共服务覆盖到更多人群，不断提升教育、卫生、文化等基本公共服务均等化水平。

第四节 加强法治正安建设

弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善法律服务体系，提高全社会厉行法治的积极性和主动性，在全社会形成良好法治氛围。

深入开展法治宣传教育。组织实施好普法工作，加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念，推动领导干部带头学法、模范守法，加强青少年、企业管理人员及村居“两委”成员法治教育，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推广新媒体新技术在法治宣传教育中的作用，健全媒体公益普法制度。健全普法宣传教育联动机制，实行政府机关“谁执法、谁普法”的普法责任制。

健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。健全人民调解组织网络和保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全调解以及仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

推进法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强村(社区)公共法律服务体系平台建设，深化基层组织、部门、行业依法治理。加强民生领域法律服务。鼓励和引导社会参与，增加法律服务资源供给，促进法律服务资源均衡配置。引导法律服务资源向基层倾斜。加强和规范律师管理，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

第五节 健全应急管理体系

完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

建立健全应急管理体制。设立由县委书记、县长双领导，部门、各乡镇组成的应急管理联席会议。健全应急救援指挥体系，统筹整合水利、气象、林业、地震、自然资源等部门和各地安全生产类、自然灾害类综合监测信息，全面打造监测预警信息共享、影像传输快捷、会商研判精准、指挥调度高效的应急指挥平台。

健全公共安全预警响应机制。加快推进突发事件总体预案、专项预案和部门预案修订，加强医疗、学校、公安、消防部门应急预案建设。健全事故灾害信息报送机制，完善应急救援指挥工作方案。推进救援力量“一体化”，突出以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系建设

健全自然灾害治理体系建设。建立统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面形成部门协作、齐抓共管的自然灾害防治新格局。推进自然灾害防治基础建设，以覆盖全灾种、全过程为目标，全面加强自然灾害监测设施、防治设施、装备、场所、队伍等方面建设。推进自然灾害防治重点工程建设。

完善应急支撑保障体系建设。编制应急管理“十四五”规划。重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系等建设，依托大数据平台，加强重大风险源监测预警和联网监控。推进军民融合发展，规划建设黔东北地区应急救灾物资储备中心和综合应急救援基地，大力提升重大战略物资应急保障能力。

第六节 健全社会治理体系

完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

推进城乡社会系统治理。加强流动人口服务管理，加快推行居住证制度。推进早婚早育社会问题治理，把早育率控制在1%以内。制订实施城乡网格化体系建设，充分运用大数据与“互联网+”技术，建立健全信息资源共享机制，扎实推进“网格化+”行动计划，加快推进城乡管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合，实现“三网”一体化运行。加快推进智慧社区建设。推进农村治丧治理，完善全县各乡镇村居居民委员会农村便民服务中心建设、农村公益性公墓建设和乡镇片区火化场。

完善网络管理体系建设。加强网络舆情监测，基本实现社会稳定风险评估和预警。利用大数据技术和人工智能，提高政府预测预警能力和应急响应能力。依托“互联网+”助力社会治理创新，运用“两微一网一端”（微博、微信、官方网站、官方APP客户端），探索“社会微治理”模式。充分发挥非官方网络平台作用，做好社会治理网上宣传、教育、引导、动员工作。

完善社会治理服务体系建设。激发社会组织活力，大力推进社会组织体制改革，实施政社分开，推动社会组织去行政化、去垄断化。加强社会治理法制保障，完善社会组织综合监管体制。引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。加快社会工作专业人才队伍建设，以基层为重点配置社会工作专业人才。支持和发展志愿服务组织，大力发展志愿服务事业，建立健全志愿服务体系。

第二十二章 贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安正安

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险，塑造安全发展环境。

第一节 健全国家安全工作体系

以“铸墙工程”、“攻心工程”、“净土工程”为牵引，深入推进依法严控严打非法宗教渗透活动，开展非法宗教治理。深入开展净网清源行动，强化对网络平台的巡查巡控，完善重大舆情快速反应和应急处置机制。严格落实党委(党组)国家安全责任制，健全工作推进体系，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力，完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物、安全等重点领域工作协调机制。坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，巩固军政军民团结。

第二节建立健全风险管控机制

健全完善防范地方政府债务风险的体制机制。建立县级政府债务风险防控基金，对县域发生整体性风险时给予临时救济和救助，避免风险蔓延和扩大。积极争取国家、省级化债资金支持，拓展政府偿债资金来源。建立防控政府债务规模增长机制，确保政府债务规模增长与偿还能力两者之间的相互平衡。完善防范金融风险体制机制。加强对县农商银行、小额贷款公司监管，严控金融机构不良贷款规模增长，严控金融机构经营风险。加强非法集资、非法融资活动整治，确保群众利益不受侵害。健全防范化解重大社会风险的体制机制。保障各类利益主体公平公正地享受社会公共利益、公共资源的权利，公平合理地兑现合法正当利益诉求。畅通各类社会主体利益表达机制，健全利益协调机制。加强社会重大政策制定和实施的社会风险稳定评估，提高风险舆情应对能力。

第三节 维护社会稳定和安全

完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善信访制度，健全领导干部接访下访制度，创建“无信访积案县”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全公共突发事件处置机制。健全完善政府部门、基层组织、企事业单位、社会团体和志愿者应急联动机制，提高全社会处置突发事件能力。加强公共场所安全管理，着力提升汽车站、公交站、广场、公园、商场、饭店等人流密集场所安全防范水平。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设，健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平，构建现代警务模式，持续整治黄毒赌，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。

第九篇 加强实施监督，确保实现规划目标

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，创新完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，全力增强规划约束性，强化监督考评，确保规划有效实施。

第二十三章 坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县干部群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省、市、县决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。

第二十四章 加强重大项目支撑

坚持以《纲要》引领项目建设，以项目促进《纲要》落实，把重大工程、重点项目实施贯穿于“十四五”经济社会发展的全过程。聚焦补短板，围绕“两新一重”，充分挖掘产业发展、城镇建设、基础设施和社会民生等重点领域的投资潜力，凝心聚力上项目。加强项目谋划，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，推进更多的项目进入国家和省、市规划布局，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。强化项目分级调度和督办制度，努力破解制约项目进展的土地、资金等要素保障难题，依法依规推进项目建设。强化要素支撑保障，组织开展土地利用总体规划修编工作，科学合理配置用地资源，科学划定建设用地边界，积极转变土地利用方式。谋划并争取正安县重大项目、重大工程和重大政策列入国家、省和市的各种规划，力争上级财政资金向正安倾斜。

第二十五章 创新人才发展体制机制

转变政府人才管理职能，加快构建更加完善的人才发展体系和公共人才服务体系。健全符合人才成长规律的人才培养开发机制，更加开放的引进使用机制，科学化、市场化、社会化的评价发现机制，充分体现人才价值的激励保障机制，有利于释放人才活力的流动配置机制，营造良好的人才发展环境。深化干部人事制度改革，完善职称评定制度。大力发展人力资源服务业，培育发展专业性、行业性人才市场。加快人才大数据和信息管理平台建设，定期编制发布人才需求信息。

第二十六章 强化规划实施监督

加强规划编制、实施和监督的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。

加强规划衔接。编制国民经济和社会发展规划纲要，要注重与国家、省和市的经济社会发展规划和专项规划的衔接，要以“多规融合”为准则，加强与城乡建设规划、土地利用规划、国土空间规划等规划衔接。

加强规划实施评估与动态调整。建立规划实施的中期评估和后期评估制度。加强对纲要实施情况的跟踪分析，对经济社会发展指标进行适时监测，对经济社会发展政策和重大项目进行效应评估；要对规划实施情况进行中期评估和动态监测，及时提出调整建议。

加强规划实施与监督。部门要做好年度计划与总体规划纲要、专项规划的衔接，制定具体措施，贯彻落实规划纲要提出的目标和任务，明确年度工作目标，落实责任部门和责任人，并纳入年度绩效目标考核。完善规划实施民主监督机制，强化人大对规划实施的监督职能，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，重大情况及时向人大报告。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。建立完善规划编制的社会参与制度，鼓励公民为规划实施建言献策。