江苏省冶金工业发展规划（2016-2020年）

冶金工业是重要的基础性产业，具有资金密集、技术密集、市场化程度高、产业链条长等特点，对于满足人民生活需要，促进城乡建设和经济发展具有十分重要的作用。“十二五”期间，全省冶金工业生产规模持续扩大，产品结构不断优化，产业层次不断提升，发展水平跃上了新的台阶。但是，随着发展阶段和发展环境的变化，长期累积的矛盾集中显现，产能过剩、需求不足、资金紧张、结构不合理、节能环保压力加大等矛盾制约着行业的持续健康发展。“十三五”时期，是化解冶金工业过剩产能、加快转型升级的关键期，制约行业健康发展的矛盾仍然突出，但也面临新型城镇化建设、“一带一路”和创新发展等机遇。为迎对挑战，抢抓机遇，全面提高行业发展水平和竞争力，实现由冶金大省向强省的跨越，特制订本规划。规划期为2016-2020年。

一、发展现状

“十二五”期间，江苏冶金工业全面加大各项工作力度，取得了总量规模、发展水平的双提升，为满足我省工业化、城镇化发展对钢铁和有色金属材料的需求，推进全省“两个率先”做出了重要贡献。但是，发展过程中积累的矛盾集中显现，增速前高后低，低速、低效成为行业发展的新常态。

（一）产销总体保持较快增长，总量规模居全国前列。

2015年，江苏冶金行业共有规模以上企业3258家，全部资产合计9836亿元。规模以上工业企业完成现价产值15940.5亿元，主营业务收入15869.8亿元；实现利税总额1045.7亿元、利润总额584.5亿元。其中，黑色金属冶炼及压延加工业实现销售收入9971.2亿元、利润总额337.6亿元；有色金属冶炼及压延加工业实现销售收入3830.6亿元、利润总额146.7亿元。与2010年相比，冶金工业现价产值、主营业务收入、利税总额、利润总额年均分别增长7.2%、7.2%、6.2%和2.5%。2015年，产粗钢10995.17万吨，占全国总量的13.7%，较2010年增长76.1%；钢材13560.81万吨，占全国总量的12.07%，较2010年增长48.65%；生铁7044.82万吨，占全国总量的10.2%，较2010年增长35.2%；十种有色金属39.76万吨，铜材306.5万吨，铝材374.5万吨。粗钢、生铁、钢材产量均排在河北之后列全国第二位，铜材产量列全国第三（列江西、浙江之后），铝材产量列全国第四位（列山东、河南、广东之后）。

（二）化解过剩产能任务超额完成，工艺装备水平先进。

“十二五”期间，我省严格执行国家产业政策和相关规定，淘汰了10万吨电解铝、1.2万吨稀土冶炼分离能力、157.6万吨焦炭。从2013年起启动过剩产能化解“五年计划”，到2015年，化解炼铁产能370万吨、炼钢产能477万吨，超额完成国家下达的700万吨钢铁过剩产能化解任务。在化解过剩产能的同时，加强改造投入，装备大型化、控制自动化、产线集成化取得显著进展。沙钢集团5800m3高炉是目前国内最大、世界第二大高炉，兴澄特钢为世界上最大的单体特钢生产企业，云海金属是亚洲最大的镁合金生产企业，天工国际为亚洲最大的工具钢生产企业，大力神铝业是世界上先进的铝合金板带箔生产企业，5m宽厚板、1450mm热轧卷板、1420mm冷轧、薄板坯连铸连轧生产线、4500吨快锻项目等冶金装备水平达到国内领先、国际先进水平。

（三）固定资产投资结构优化，出口保持较快增长。

2015年，冶金行业由于钢铁、有色等市场行情不佳影响投资增长较为缓慢，共完成投资2101.9亿元，增长3%，增幅比上年同期下降5.7个百分点，其中黑色金属冶炼和压延加工投资下降10.9%，有色金属冶炼和压延加工业投资下降1.7%。在钢铁投资总额中，节能环保投资和技术改造投资占绝对比重，投资结构进一步优化。出口保持较快增长，成为市场不景气条件下稳定行业增长的重要力量。2015年，全省冶金行业完成出口交货值775.4亿元，比上年下降1.7%，与2010年相比，年均增长7%。2015年，全省海关出口钢材1964万吨、铝材56万吨、铜材7.2万吨，分别比上年增长23.6%、19.1%和下降5%。与2010年相比，钢材、铝材出口量年均增速分别为20.8%和18.5%，保持较快增长。

（四）技术创新力度加大，产品结构进一步优化。

“十二五”期间，重点企业加大研发投入，加强技术创新和产品开发，取得了良好成效。高效低成本冶炼技术、新一代控轧控冷技术、洁净钢生产技术、工业固废（危废）综合治理技术等一批先进技术得到开发和应用，企业技术中心、工程技术中心发展迅速，发明专利数迅猛增加，企业整体技术水平与世界先进国家的差距逐步缩小。到2015年底，全省冶金行业拥有1个国家金属线材制品工程技术研究中心、4个国家级技术中心、75个省级技术中心及45个省级工程技术研究中心。获得中国冶金科学技术奖14项，其中一等奖4项，二等奖5项；获得省科技进步奖31项，其中一等奖1项、二等奖10项；获得352项江苏省高新技术产品称号。承担的高品质特殊钢新型短流程生产线技术开发与应用示范、钢铁联合企业综合废水深度处理及循环回用技术及应用、基于物联网的钢铁企业物资流监控与循环利用技术、30万吨/年钢铁冶炼粉尘转底炉锌铁回收与金属循环利用技术及示范等4项国家科技支撑计划项目完成了计划进度。全行业优钢比达到60%以上，高合金钢增幅高于合金钢和非合金钢，高附加值产品比重明显增加，产品结构不断优化。2015年，法尔胜泓晟集团荣获国家科技创新示范企业称号。同年，江苏有28个产品获中国钢铁工业协会发布的冶金产品实物质量金杯奖。南钢集团的LNG船用9Ni钢板、NM550Q1100耐磨与高强板，超高强钢SC960、T91等超临界、超超临界锅炉合金管坯钢；兴澄特钢的高标准轴承钢、汽车用钢、高标准齿轮钢、高档弹簧钢、超纯净钢ETN-22UC、230mm大规格系泊链钢、610mm特厚钢板；沙钢集团的E690F690船板钢、ASTM A517 GrQ、X90/100用埋弧焊丝钢NGX90/100H；法尔胜泓昇集团的大桥缆索用S型钢丝、形状记忆与超弹性NiTi合金；天工国际的高速工具钢；南京中锗公司的P型零位错锗单晶；苏州雅泛迪铝业的高强度铝轮毂；大力神铝业的航空用铝板；常铝铝业的空调散热片用铝箔；宝钛股份的爆炸复合金属材料；佑天金属的结晶锆、结晶铪、高性能镀膜用镍铬溅射靶材等一批产品达到国内外先进水平。

（五）主要污染物排放水平逐年下降，节能减排成效显著。

我省冶金工业在总量规模扩大的同时，持续加大节能减排投入，取得了显著的成效。重点推广应用了高炉煤气干法除尘、干熄焦、转炉煤气干法除尘、余热余压发电、煤气回收、中水回用、钢渣及含铁尘泥综合利用、烧结脱硫等技术，企业工序能耗、三废排放处于全国先进水平，清洁生产水平、环境友好水平显著提高。2015年粗钢产量达1.10亿吨，比2010年增加76%，而总能耗的增长却低于60%，能耗增长幅度低于钢产量的增长幅度。2015年全省吨钢综合能耗比2010年降低了6.7%；吨钢可比能耗比2010年降低了12.26%，吨钢耗电降低了3.53%；炼铁工序能耗比2010年降低了7.26%；高炉煤气放散率比2010年下降了45.14%；钢铁企业外排废气中吨钢二氧化硫排放比2010年减少37.99%，外排废气中吨钢烟粉尘排放减少36.14%；高炉煤气回收率达96.56%，转炉煤气回收率达96.66%，焦炉煤气回收率达98.87%，分别比2010年提高了3.02%、3.09%和0.71%；吨钢耗新水比2010年下降了16.01%，水重复利用率增长了1.45%。据对32家钢铁企业的统计，已建成的烧结脱硫设施分别占烧结机总台数、总面积的93.8%和92.6%，正常运行后，每年可减少二氧化硫排放量约2.89万吨。

（六）两化融合加快推进，多元化发展取得新的进展。

“十二五”期间，全省冶金企业加大投入，加强规划，积极拓展应用领域，推进集成融合，信息化管理水平和制造流程现代化水平不断提高。截至2015年初，我省近95%的重点钢铁企业制定了信息化发展战略，并作为企业战略的重要组成部分。92%的企业主干网覆盖到核心办公区域，68%的企业主干网覆盖到内部核心生产区域。软件著作权和自有知识产权数显著提高，个性化半定制式MES系统建设与应用在大多数企业广泛开展，计量、能源系统集成远程控制得到普遍应用，集中、扁平、无人值守管控体系在不同专业过程应用，并呈现迅速扩大之势。协同办公、集中管控、MES系统、EAM、集成数据采集等系统软件开发与应用，使得信息化在精益生产、精准控制和精细管理等方面成为企业提升竞争力的重要手段。沙钢在集团范围内实施以投资、购销、人力、财务、技术等为要素的“三整合、五统一”，开展以建章立制和信息化建设为重点的管理提升活动，促进各项管理工作规范化、程序化、标准化，进一步提高了管理现代化和作业标准化水平，企业荣获袁宝华管理金奖；南钢通过信息化与工业化的深度融合，在生产、销售、质量、采购、财务等领域实现了全面信息化，建成了以ERP整体产销系统为核心的“集成融合型”信息管理系统，不断提升自身制造流程的现代化水平，初步完成了打造垂直集成和网络化的制造平台。

在积极发展主业的同时，我省冶金企业利用自身优势，积极延伸产业链，发展相关多元产业，取得了积极的进展。沙钢在资源能源、产业链延伸、贸易物流、金融证券期货、风险投资等领域积极探索，形成了一业为主、多元发展的产业格局，成为融生产、贸易、金融、物流等于一体，跨行业、跨地区、跨国界的综合性企业集团。苏钢大力发展“低碳金属材料智造园”、“现代物流智慧园”，加快以废钢加工配送为主的“循环经济产业园”和以创业、立志为主的“北大青年城创业园”的建设，形成“两主、两辅”产业协调发展的格局。

（七）增幅前高后低，低速、低价、低效成为行业发展的新常态。

“十二五”期间，从主营业务收入增幅看，2011-2013年为8-10%左右，2014年降为2.2%，2015年为下降2.4%；从利润总额增幅看，2011、2013年分别为39.4%和22.5%，2014年下滑至12.7%，2015年下降7.7%。从钢材价格看，2011年2月钢材综合价格指数为178.7，2015年12月降至69.8，下降了60.9%。2015年，全省冶金行业主营业务收入利润率为3.7%，亏损企业亏损额增长189.8%，亏损面为18.4%。冶金行业增速总体呈现前高后低的发展态势，低速、低价、低效成为行业发展的新常态。

二、发展环境

“十三五”期间，“三期叠加”的阶段性、转型升级的艰巨性、宏观经济环境的复杂性使各种矛盾交织，风险积聚，但也面临新一轮科技革命、转型升级、一带一路建设等新的机遇。冶金行业“三低一高”的新常态仍将延续，长期积累的结构性矛盾将进一步显现，挑战与机遇并存，化解过剩产能、转型升级步入了关键期。

从国际环境看，世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，发达国家经济保持温和复苏，世界经济仍将延续温和增长态势。但是国际金融危机深层次影响在相当长的时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，大宗商品价格将在中低位徘徊，新兴和发展中国家经济体下行压力较大，不确定性、不稳定因素增多。世界粗钢产能过剩的局面难有明显改观，贸易保护增强，发达国家制造业的回归和发展中国家制造能力的增强，将使钢材出口面临发达国家高端产品和发展中国家低价产品的双向挤压，继续保持高速增长的难度较大。

从国内环境看，投资需求、出口需求拉动作用明显减弱，消费需求虽保持较快增长，但拉动作用不强，宏观经济下行压力较大。冶金行业下游的房地产、汽车、工程机械、造船等行业增长乏力，技术进步导致的用钢强度下降，钢材和有色产品需求不足的状况仍将持续。2014年，全国粗钢表观消费量74079.96万吨，比2013年减少2520.14万吨，下降3.29%。2014年人均粗钢表观消费量540千克，比2013年减少27.7千克，钢铁工业进入了生产消费峰值弧顶期，后期需求将呈现稳中有降的态势。产能过剩的矛盾进一步凸显，化解产能严重过剩任务更加艰巨。我国钢铁产业自2011年第三季度起就进入了产能严重过剩的困境，至今已经持续了4年。据相关资料测算，2014年我国粗钢产能利用率不到70%，距离合理水平有较大差距。随着化解过剩产能工作的推进，现有措施的压减空间已越来越小，难度越来越大，债务处理、职工安置等问题的积累风险逐步提高。此外，钢铁产能市场化退出机制不完善，竞争秩序不规范，优不胜、劣不汰的乱象没有根本改观，重点压减地区的政策托底力度有待进一步加大。钢铁工业“三低一高”的新常态短期内难以改变：低增长，我国钢铁生产消费量将在峰值平台波动发展、维持低速增长，而且消费的质量和个性化需求的要求越来越高；低价格，严重供大于求造成钢价总体处于低位徘徊；低效益，激烈的市场竞争使企业经营困难，亏损严重；高压力，表现为环保和资金高压力，2015年新环保法的实施，环保治理高压态势进一步增强，对钢铁行业是巨大挑战，同时资金紧张、融资难的问题仍没缓解，再加上银行采取“一刀切”做法，不断抽贷、压贷，使企业资金十分紧张，一些企业面临资金链断裂的风险。尽管面临的困难较多，但是我国城镇化、工业化还未完成，经济发展长期向好、重要战略机遇期的基本判断没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本性质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。随着国家一系列稳增长、扩内需、优结构、防风险调控政策措施作用的逐步发挥，京津冀协同发展、长江经济带建设以及“一带一路”战略的持续推进，铁路、公路、新农村建设、城镇化建设、资源环境保护等重大项目的开工建设，房地产销售和汽车销售的回暖，冶金工业自身转型升级力度的加大，技术创新能力的增强，将促使冶金工业发展在调整中保持基本平稳。

从我省冶金工业看，经过多年发展，江苏冶金工业已形成良好的发展基础，在生产规模、工艺装备、企业管理、两化融合等方面处于国内同行前列，具有较强的竞争力。形成了从初级产品到深度加工比较完整的产业体系和民营经济为主、沿江地区产能相对集中的发展格局。拥有滨海临江、贴近市场、人才荟集、工艺装备先进、产品特色鲜明等优势，综合竞争能力、效益水平好于全国。但是存在的问题也很突出：一是产能过剩，需求不足。全省钢铁产能利用率75%左右，虽然高于全国平均水平，但供大于求的矛盾仍然突出。二是结构不合理。联合重组未能有效推进，行业集中度偏低。在产业布局方面，钢铁行业虽然呈现了沙钢、永钢、南钢、兴澄等大型钢铁企业沿江布局的态势，但仍有一批依托内河航运或汽运的钢铁联合企业，沿海钢铁工业占比较低。有色金属行业布局更为分散，一批特色产业集中区尚处于无序发展和重复建设阶段，产业规模均较小，整体产业布局有待进一步优化。在产品结构方面，虽然高品质特钢、金属制品、工具钢、航空铝板材等在全国达到领先水平，但是相当数量的企业产品单一、产品结构雷同，风电齿轮用钢、工程机械用高强钢、电工用硅钢、高铁用高强钢等产品尚需从国外进口或没有形成批量生产。三是资源保障程度低。我省资源匮乏，省内几乎没有焦煤、稀土资源，铁矿资源储量也很少，且现有铁矿可采资源正逐年枯竭，冶金行业所需的主要原材料大多需要省外购进或通过进口解决。2014年全省铁矿石产量不到200万吨，同比减少了14%。加之现阶段废钢积蓄量不足，资源保障程度低的矛盾十分突出。四是经济效益水平低下。一方面产能过剩、市场恶性竞争导致产品价格持续下降，螺纹钢价格回归到1992年水平，另一方面人工成本持续上涨，资金成本高，企业盈利空间不断压缩，经济效益低下。企业发展不平衡，部分企业因亏损或资金紧张处于停产半停产状态。五是节能减排水平尚需提高。虽然全省冶金企业在清洁生产、污染治理、节能降耗等方面取得了较大的进步，整体水平已处于全国同行前列，但与世界先进水平相比仍存在明显的差距，随着国家节能环保标准的提高，实行排污总量限制，企业节能减排压力仍然十分巨大。六是自主创新能力不强。尽管企业对科技创新越来越重视，但多数企业自主创新的机制和内生动力没有得到根本解决，表现为在企业发展上更多依靠要素投入而不是创新驱动；自主研发体系不完整，科技应用上依靠“拿来主义”；创新投入、创新文化培育、人才队伍建设等与国内外先进企业有较大差距。七是缺乏新的增长点。近年来，受经济效益和投资意愿的影响，我省冶金行业固定资产投资呈快速下降态势，增量项目少，对行业增长有拉动作用的大项目尤其少，将对行业的稳定增长产生较大制约。

综合以上方面预计，“十三五”期间，冶金工业将面临前所未有的严峻挑战，较大规模的企业重组洗牌难以避免，化解过剩产能、转型升级的任务艰巨。前期行业生产总体将延续低速低效的增长态势，后期随着内陆地区过剩产能的化解、价格的回升、结构的优化和我省区位优势的进一步显现，产销增速和经济效益将出现一定程度的改善。

三、发展思路、目标及重点方向

“十三五”是我国冶金工业发展最为困难的时期，也是加快结构调整、转型升级、建立公平竞争市场环境的机遇期，大变革、大调整的关键阶段，必须坚持问题导向，顺应发展趋势，全面加大各项工作力度，走改革、调整、创新、绿色、中高端发展之路，促进平稳增长和升级发展。

（一）发展思路。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实江苏省委十二届十一次全会精神，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以实施《中国制造2025江苏行动纲要》为统领，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为主动力，以结构调整为主线，以“互联网+”为切入点，统筹做好创新、过剩产能化解、结构调整、节能减排、多元化发展、国际化经营等各项工作，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，积极推进江苏冶金工业由冶金制造向材料服务转变、由国内发展向国内国际协调发展转变、由要素投入发展向创新驱动发展转变、由高消耗高排放粗放式发展向绿色低碳可持续发展转变、由单一产业向多元协调发展转变、由无序盲目竞争向有序协调竞争转变，全面提高产品档次和综合竞争能力，实现江苏冶金大省向冶金强省的跨越。

（二）基本原则。

1. 严控增量与优化存量相结合。认真执行国家产业政策，严把项目审批关，禁止新增钢铁冶炼产能。采取多种方式大力化解过剩产能，优化存量结构，提升存量质量。

2. 技术创新与体制机制创新相结合。坚持全面创新的理念，加强技术创新和产品创新，配套推进体制、机制、管理的创新，提高供给的质量和效率。

3. 稳定主业与发展多元产业相结合。积极引导企业结合各自的实际，发挥比较优势，积极发展相关多元产业，延伸产业链，努力分散风险，增强协同效应，提高附加值。

4. 国内发展与国外拓展相协调。充分利用两种资源、两个市场，面向全球进行产业布局，推进国际化经营。

5. 降本增效与绿色发展相统一。深入开展对标找差距活动，继续加大环保投入改造力度，实现挖潜降本增效与绿色发展的统一。

（三）发展目标。

1. 2016到2020年，全省压缩粗钢产能1750万吨；到2020年，全省粗钢产能利用率达80%以上。

2. 钢材优特钢比80%以上，高端特殊钢占比稳定提升，成为全国金属新材料重要制造基地。

3. 全省吨钢综合能耗、吨钢可比能耗下降7%以上，单位工业增加值能耗下降18%左右。

4. 冶金企业污染物排放达到国家统一标准。

5. 冶金企业劳动生产率提高10%以上。

6. 通过“两化融合管理体系认证”企业数位居全国同行业前列。

7. 冶金行业大中型骨干企业研发投入占销售比重平均达2%以上，产业创新体系进一步完善。

8. 冶金行业主营业务收入年均增长3%左右，经济效益年均增长4%左右。

（四）重点发展方向。

以国内外市场需求为指引，立足国际科技前沿，围绕工艺的精准化、生产的智能化、技术的先进化、产品的高端化、环境的友好化，大力开发和推广应用一批高新技术和高新产品，努力提高技术含量、品种质量，促进产业向中高端迈进；大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，推行清洁生产，促进绿色可持续发展。

1. 钢铁行业重点发展技术。

重点发展绿色、低碳、可循环制造流程技术，包括优化燃烧效率技术、电炉烟气余热回收利用除尘技术、烧结烟气脱硫脱硝技术、生化处理系统生物增效技术、余热煤气和蒸汽回收利用技术、钢铁系统能量优化技术、工序界面节能技术、能源管理中心及优化调控技术等；高效、节能、长效、长寿综合冶炼技术，包括高炉的高顶压、高富氧、高喷煤、高利用系数和长寿化技术，高炉专家系统应用技术，高效TRT技术，实用高档耐火材料开发技术等；高效、低成本钢生产技术，包括高效低成本铁水预处理技术，转炉（电炉）冶炼与高精度终点控制技术，快速协同的二次冶炼技术，高效恒速无缺陷的全连铸技术，简捷优化的流程网络技术等；高性能、低成本钢铁材料设计与制造技术，包括低成本、高性能微合金化技术，组织和性能精确控制技术，表面质量控制技术，细晶化和均质化技术，特种成型技术，大型锻件生产技术，高等级特钢型材、不锈钢无缝管、高质量合金钢生产技术以及应用、成型、防腐加工技术等；高精度、高效轧制及热处理技术，包括高精度轧制技术、新一代控轧控冷技术、多功能柔性超高强钢冷轧板连续退火生产技术，在线执处理技术，定减径机组技术，直接轧制技术，温度梯度轧制技术，低温增塑轧制技术，无头与半无头轧制技术等；复合材料制造技术，包括材料设计及高效率组坯技术，复合界面相变与组织控制技术，界面扩散阻隔材料设计与性能控制技术，特殊用途金属间化合物轧制复合与热处理制备技术，全轧制过程协调变形与控制技术，粉末复合轧制技术以复合材料成形技术等；面向全流程、质量稳定控制的综合生产技术，包括钢水精炼的精准控制，连铸坯料质量控制技术，全流程板形及表面质量控制技术，精准热处理技术，基于智能建模及数据挖掘的产品质量优化及决策支持，微观组织性能在线闭环控制技术，生产异常检测及故障诊断技术等；信息化智能化钢铁制造技术，包括大型装备的智能化嵌入式软件开发与应用，关键检测、检验技术装备及数据采集分析系统，基于物联网和云技术的生产信息化技术，钢铁生产复杂流程智能化自动控制系统，基于大数据技术的大数据平台等。

2. 钢铁行业重点发展品种。

重点发展高强、抗震、耐低温的建筑桥梁用钢；超超临界火电机组用耐热钢，汽轮机和发电机用大锻件与大叶片用钢，核电机组压水堆内构件用钢，水电机组用大轴锻件钢与蜗壳用钢等耐磨、耐蚀、耐低温的能源用钢；高强度、高性能的硬质合金、钛合金、优质不锈钢等军工用钢；大线能量焊接钢，高止裂性能厚板，极寒与超低温环境船舶用钢，高锰耐蚀钢，殷瓦钢，海洋平台桩腿结构用钢等高强、高韧、耐腐、耐低温的船舶及海工用钢；高铁轮对用钢，高速及重载铁路用高强度钢轨，车辆车体用耐候耐蚀钢，高强、超高强冷轧汽车板，热冲压用镀层板，高强超高强帘线钢等汽车及轨道交通用钢；高性能齿轮钢、轴承钢、弹簧钢，传动轴用超高强度钢，高强韧非调质钢，12.9级以上高强度坚固件用钢等关键基础零部件用钢；高品质冷墩钢，机床滚珠丝杠专用钢，复杂刀具用易切削工具钢，特种装备用超高强不锈钢，节能环保装备与化工装备用高强耐蚀钢，高效率、低损耗及特殊用途硅钢，大截面、高均匀、高性能模具钢，高性能冷轧辊用钢，高温合金，轧制复合板等其他高品质特殊钢。

3. 有色金属行业重点技术。

——铜加工技术：开发各种专用接插件用铜材技术、加快覆合铜材 (铜包铝线、铜包铝排) 代替纯铜质电线电缆生产技术、空调制冷、电子器件散热的电子、太阳能用高性能铜材生产技术；

——铝加工技术：汽车轻量化用高性能铝合金车身板制备技术、高产值低能耗连续铸轧优质超高精级铝箔生产技术、 新能源汽车动力电池系统关键零部件用材料（铝材）生产技术、先进铝基复合材料生产技术、航空铝板生产技术等；

——铅回收技术：废旧铅蓄电池循环回收利用方面技术及其高性能铅酸电池制造技术；

——镁合金加工技术：面向航空航天等高端装备用高强镁合金变形加工、面向汽车轻量化之镁合金精密铸件生产技术；

——钛合金生产技术：3D打印用超细钛合金粉末及制备技术；钛合金高塑性加工成型技术；超细钛合金丝材、高表面质量高精度钛合金薄板生产技术等；

——稀有金属提纯与加工技术：高纯铪及其相关产品生产技术、高纯锆及其相关产品生产技术等；

——稀土新材料制备技术：新型环保稀土采选工艺技术；稀土矿产资源利用和综合回收技术；先进环保的稀土冶炼分离技术；稀土深加工开发应用技术等。

4. 有色金属行业重点产品。

——铜加工产品：铜合金引线框架，高强高导新型铜合金接触导线，无铅新型环保铜合金，高性能无铍弹性铜合金，高性能耐蚀镍铜合金，铜包铝，高纯铜合金溅射靶材等新型铜合金；

——铝加工产品：高纯高压电子铝箔，高性能铝合金半固态坯料及零件，涡轮发动机叶轮材料，汽车铝合金板，航空航天用2系、7系列铝合金及材料，LNG船用5083-O态合金板材，铝锂合金，深冷设备用铝合金板材，大型、超大型及微型铝合金工业型材等新型铝合金；

——镁合金产品：耐热铸造镁合金，低成本挤压型材，高性能镁合金挤压型材，大截面镁合金中空型材，镁合金板材等；

——钛合金产品：优质宽幅冷轧纯钛板材，高性能宽幅钛及钛合金厚板，钛合金型材、带材、板材、棒材，紧固件用丝材、大型钛铸锭及锻件，新型钛合金结构材料，钛及钛合金模锻件，钛基多孔材料等新型钛合金；

——镍合金产品：汽车工业用火花塞新型高性能镍钇合金、高性能镀膜用镍铬溅射靶材、镍基合金类泵阀等；

——稀有金属产品：ITO靶材、大规格钨钼靶材、核级锆材、铪材等高性能稀有金属材料等；

——稀土新材料：稀土功能材料(荧光粉、催化剂、磁性材料、储氢合金等)等稀土金属及与3D打印技术相关的新型金属材料。

四、重点任务

（一）大力化解过剩产能，着力促进结构优化。

认真贯彻国家和省政府有关政策和部署，严控增量，调整优化存量，防范风险，确保稳定，促进结构优化和行业发展的平稳过渡。严把项目审查关，严禁沿城市周边和内河钢铁企业新增钢铁冶炼产能，沿江地区钢铁企业实行减量调整，沿海地区钢铁企业实施减量置换。加大综合执法检查力度，对达不到环保、能耗、质量、安全要求的钢铁企业，限期整改，限期后仍无法达到要求的，实行差别电价，依法进行停产或关闭。对资产负债率超过85%、连续亏损三年及以上；因生产经营困难停产半年或半停产一年以上；主要依靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营；长期欠薪、欠税、欠息、欠费的钢铁企业引导其主动压减产能或退出。鼓励区域企业联合重组，引导优势企业开展兼并重组，提高行业集中度。发挥传统比较优势，以龙头骨干企业为牵引，整合相关资源，打造高性能特钢、高速工具钢、金属制品、高性能铝合金、稀贵金属新材料五大生产基地，优化产业布局。落实国家有关政策，推广应用钢结构建筑、钢结构桥梁，拓宽钢材应用领域。鼓励企业扩大出口，努力扩大有效需求消化一批过剩产能。继续做好淘汰落后和打击地条钢工作，淘汰低端产能。积极引导企业主动压产社会库存过高、经营亏损的品种，发展技术含量、附加值高的产品，优化产品结构。做好困难企业职工安置工作，化解矛盾，维护社会稳定。

（二）推进全面创新，提高竞争能力。

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加大研发投入，加强科技资源的整合，努力建设产业技术中心和产业创新联盟。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快科技成果转化，研发一批关键技术，培育一批优势产品，提高核心竞争力。深化体制机制创新，着力改善家族式企业管理模式，推广普及职业经理人制度，健全股权激励、制衡和约束机制。创新经营模式，加强与用户的合作，通过产品设计与前期介入，为用户提供专家式的服务和一体化的价值解决方案，加快由制造商向服务商的转型。推进管理创新，积极借鉴国内外先进企业的管理经验，加强内部体系、流程的整合，推进精益管理，深入开展对标找差距活动，努力降低成本，提高管理效率。

（三）推进智能制造，促进两化深度融合。

积极落实《中国制造2025江苏行动纲要》战略部署，开展两化融合水平测评和等级评定，推进两化融合管理体系标准认证；支持引导企业运用新一代信息技术、工业应用软件和信息化管理系统对现有装备进行智能化改造升级，推进关键管控软件一体化规划设计及全覆盖应用，加快设备互联互通和系统集成，提高企业基础自动化和先进过程控制自动化应用水平；鼓励优势领先企业进一步优化完善管理综合信息系统，推进制造、管理、经营和流通模式的再造。实施智能化改造项目，打造智能化示范车间和工厂；打造以电子商务平台为核心的全产业链在线服务生态系统，建设行业大数据综合信息平台；培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性定制、远程运维等智能制造新模式的试点试范，提升企业综合竞争能力。 鼓励企业应用自动测温取样机器人、板坯自动清理机器人，原料分拣机器人、切割机器人，表面缺陷判定、产品自动标识、图像自动识别机器人等，不断提高智能化制造水平。

（四）加大节能环保投入，促进绿色化生产。

遵循减量化、再循环、资源化，装备节能、技术节能、管理节能三管齐下的原则，对照国家节能环保标准，进一步加大节能环保投入，加大对现有设施的改造，淘汰高炉煤气湿法除尘、转炉一次烟气传统湿法除尘等高耗水及能效低、污染物排放大的落后装备及工艺，全面建成企业厂区主要污染物排放的环保在线监控体系。积极研发推广应用先进节能环保技术，开展焦炉和烧结烟气脱硫脱硝、综合污水回用深度脱盐等节能环保难点技术示范专项活动。在环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，加快实施封闭式环保原料场、烧结烟气深度净化等清洁生产改造。加强能源管控中心的建设，提高能源利用效率，降低工序能耗，实现达标排放。发挥钢铁制造“产品生产、能源转换、废弃物消纳”三大功能作用，建立钢铁生产与石化、建材、能源等相关行业以及社会生活共享资源、互为排放物治理、互为二次资源循环利用的区域生态工业园，实现区域内物质循环。加强审核和监管，实施清洁生产审核，开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，严格实施项目能评和环评制度，严格新建项目排污总量前置审批，加强节能环保监察执法，对超标准、违规使用落后用能设备企业执行惩罚性电价和差别电价，依法加大对违法排污企业处罚力度。 　　　　   （五）发展相关多元产业，培育新的增长点。

积极引导企业根据自身实际和区域需求情况，在做强主业的同时，适度发展多元产业。要充分依托主业在冶金技术、设备、资源、人才等方面的优势，着力开发钢材深加工、国际贸易、矿产资源开发、综合利用、物流服务等相关产业。鼓励有条件的企业集团横向发展新材料、金融投资等多元产业，以分散企业经营风险，形成与钢铁主业形成良性互动的新增长点，增强企业的抗风险能力和综合竞争能力。

（六）加快走出去，提升国际化经营水平。

适应经济发展和竞争环境的变化，充分利用两个市场、两种资源，抢抓一带一路建设带来的历史机遇，积极开展国际产能合作、市场合作和技术合作。积极采用国际技术和产品标准，有条件的企业制订自身的国际标准，实现标准的国际化；要面向国际市场引进人才，实现人才的国际化；引导有条件的企业以市场潜力大，双方互补性强、契合度高，发展基础条件好的发展中国家为重点国别，采用成套设备出口、投资、收购、承包工程等方式推进国际产能合作；创新海外营销模式，加强与国际钢铁贸易公司联姻合作，利用国外成熟先进的营销网络，拓展海外营销网络，扩大出口市场，有效避免贸易摩擦；鼓励有条件的企业抓住机遇，采取参股、合资等方式，投资或合资开发国外矿业、有色金属资源，或与国内上游铁矿、煤矿等原燃材料生产企业合作，参与其开发和建设，建立稳定的原料供应基地。

五、保障措施

（一）加强组织领导和规划引导。

按照国家和省政府的统一部署，建立部门联合的钢铁行业脱困发展领导机构，明确职责分工，加强工作协同，研究重大问题，制订扶持政策，形成工作合力。建立有关部门联合的产能跟踪监测工作机制，落实必要的工作经费，全面开展统计监测，及时掌握总量规模、产能结构等信息，为供给侧结构改革奠定坚实的基础。完善奖惩办法、标准，加强联合执法，依法化解过剩产能。加强规划的细化、深化工作，增强规划的科学性、指导性和可操作性。要从实际出发，协调解决重大事项，推进落实重大项目，组织开展督查考核，确保关键措施落实和目标任务完成。加强对规划实施的跟踪评估，及时发现规划实施过程中出现的问题，及时加以修订和解决，确保规划目标落到实处。

（二）加强政策扶持。

认真落实国家和省促进产业升级的各项优惠政策。加大增值税转型、引进进口设备减免关税、企业研究开发费用加计扣除、节能减排和高新技术企业税收优惠等政策的落实力度。统筹安排使用省级相关专项引导资金，加大对传统产业技术创新、技术改造、品牌创建、“两化融合”、节能减排、智能制造等重点项目的支持力度。对符合规划要求的重点项目，优先安排各种政策性资金。制订和实施促进冶金行业兼并重组的政策，着力解决企业兼并重组中的突出矛盾，推进冶金行业特别是钢铁行业兼并重组工作的有序开展。建立落后产能的退出机制，对不按规定淘汰落后产能的企业实行差别电价、水价等处罚性措施；对主动淘汰和按期淘汰的企业给予财政专项资金奖补；允许淘汰落后炼铁、炼钢产能的企业，在轧钢装备先进、产品有市场特色优势的条件下，保留轧钢装备；支持淘汰落后产能企业转产形成新的经济增长点，对转产企业给予优先办理各种审批手续、减免税收的优惠政策；落实省政府关于支持企业内部职工分流、促进再就业和自主创业的优惠政策，妥善做好下岗职工安置；进一步完善金融政策，加大信贷投入力度，支持冶金企业化解过剩产能、兼并重组和转型发展；进一步完善土地政策，支持企业化解过剩产能。

（三）实施人才战略。

确立人才优先理念，制订切实可行的政策措施，着力建设适应冶金行业发展需要的人才队伍，以各级各类高素质人才引领、支撑行业转型升级。面向国内外两种资源，重点引进一批掌握行业核心技术、具有世界前沿水平的科技型领军人物和高层次经营管理人才；利用现有产业基础与研发平台，培养集聚一批科技骨干力量；完善职业教育体系和在岗技能培训制度，造就一批重点工种、重点工艺的高技能一线员工，提高人才队伍水平。

（四）优化服务。

引导行业协会加强自身建设，加强行业基础统计工作，积极构建行业服务平台，做好监测分析、专家咨询、人员培训、产学研合作、银企对接等项工作，提升服务的针对性和有效性。充分发挥我省专业人才集中的资源优势和行业协会作用，建立行业专家库，整合、调动方方面面智力为传统产业升级服务。进一步规范涉企收费和行政执法行为，切实减轻企业负担。加强煤电油运科学调度，为传统产业升级创造良好条件。