河南省基本公共服务体系“十二五”规划

序言

基本公共服务,是指建立在一定社会共识基础之上,由政府主导提供的与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障全体公民生存和发展基本需要的公共服务。人人享有基本公共服务是广大人民群众最根本利益所在,也是以人为本理念的集中体现。当前,全社会快速增长的基本公共服务需求与基本公共服务产品短缺的矛盾日益凸显,加快提高基本公共服务供给能力和水平,实现人人享有基本公共服务正成为各级政府的重要任务。建立健全惠及一亿人口的基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,是贯彻落实省第九次党代会精神、全面推进中原经济区建设的重要内容,是深入践行科学发展观的重大举措,是把握“四个重在”实践要领和务实发展的具体体现,是全面建设服务型政府的内在要求。这有利于推进以保障和改善民生为重点的社会建设,更好地保障人民群众的基本权益;有利于统筹城乡发展,扩大内需;有利于促进社会公平,增进社会和谐,对加快中原崛起河南振兴和全面建成小康社会具有十分重要的意义。《河南省基本公共服务体系“十二五”规划》,是根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制,主要阐明我省基本公共服务制度安排,明确基本范围、标准和工作重点,引导公共服务资源合理配置,是“十二五”时期构建全省基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件,是各级政府履行公共服务职责的重要依据。

为突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,本规划的范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的基本公共服务。其他城乡基础设施、环境保护等领域的基本公共服务内容分别纳入交通运输、能源、环境保护等“十二五”专项规划,不在本规划中阐述。

第一章发展环境

改革开放30多年来特别是“十一五”期间,我省综合经济实力显著提高,各项社会事业加快发展,人民生活水平明显改善,基本公共服务体系建设取得重大进展。截至2010年年底,免费义务教育全面实现,各级各类教育迅速发展,人均受教育年限达到8.7年;城乡就业再就业工程深入实施,公共就业服务体系不断完善,就业规模进一步扩大,全省从业人员达到6042万人,城镇登记失业率控制在3.4%以内;城乡社会保障体系逐步健全,保障范围逐年扩大,保障水平不断提高,城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到2043.75万、696.5万、551.7万和412.8万,新型农村合作医疗参合农民达到7651.48万人;医疗卫生体制改革深入推进,基本公共卫生服务加快普及,基层医疗服务体系进一步健全,千人口医院和卫生院床位数达到3.24张;保障性安居工程大规模实施,城乡居民居住条件明显改善,城镇居民平均每人住房建筑面积达到33.27平方米,初步建立多层次住房保障体系;公共文化服务体系逐步健全,群众文化权益得到更好保障。总体上看,我省基本公共服务制度框架已经形成,人民群众“上学难、看病难、就业难”等问题有所缓解。

与此同时,我省基本公共服务体系仍面临许多困难和问题:全省基本公共服务总体水平与国家明确的保障标准存在较大差距,发展不平衡的矛盾突出特别是城乡之间基本公共服务差距明显,提供主体和提供方式比较单一,体制机制有待创新,资源配置不合理,发展和改革任务还相当繁重。这些问题都需要随着经济社会的发展和改革开放的深入逐步加以解决。

“十二五”时期是我省加快完善基本公共服务体系的重要阶段。中原经济区建设上升为国家战略,持续探索“两不三新”“三化”协调科学发展的路子,对我省加快完善基本公共服务体系提出了更高要求。国家高度重视保障和改善民生,逐年增加民生投入,实施《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,注重推进基本公共服务均等化,将为我省加强基本公共服务提供更加有利的外部条件。随着我省向全面小康社会迈进,人民群众对基本公共服务的内容、规模、质量和水平有了更高的期盼。我省综合实力不断提升、财力持续增加,将为加快发展基本公共服务提供更加雄厚的物质基础。省委、省政府提出了“富民强省”的奋斗目标,对发展基本公共服务提出了总体要求、作出了总体部署,必将有力推动我省基本公共服务快速可持续发展。

第二章指导思想、发展原则和主要目标

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和省第九次党代会精神,紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,坚持“四个重在”实践要领,坚持把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供的基本理念,着力保障城乡居民生存发展基本需求,着力增强服务供给能力,着力创新体制机制,着力推进基本公共服务均等化,加快建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,使发展改革成果更大程度地惠及全省人民。

第二节发展原则

———重在为民,保障基本。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持量力而行、尽力而为,切实加强基本公共服务,结合经济社会发展和需求变化逐步扩大范围和提高标准。

———统筹协调,强化基层。以新型城镇化为引领,统筹城乡发展,统筹区域发展,突出新型农村社区的战略基点作用,促进公共服务向新型农村社区延伸,把更多的财力、物力投向基层,把更多的人才、技术引向基层,加大公共资源向农村、贫困落后地区和社会弱势群体倾斜力度。推进城乡、区域间制度统筹衔接,促进资源共建共享,加快城乡基本公共服务一体化发展。加强基层公共服务机构设施和能力建设,不断提高基本公共服务水平和质量。

———坚持公益,政府主导。牢牢把握基本公共服务的公益性质,强化政府提供基本公共服务的主导作用,明确各级政府基本公共服务的事权和支出责任,规定各有关部门基本公共服务供给职责,保障人民群众公平享有基本公共服务。

———创新机制,提高效率。加大改革创新力度,完善财政保障机制、管理运行机制和监督问责机制,形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。创新基本公共服务投资机制,放宽准入,鼓励社会力量投入,形成多元参与、全面发展、公平竞争的格局,不断提高基本公共服务效率和发展活力。

第三节主要目标

到2015年,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,推进基本公共服务均等化取得明显进展,努力实现供给有效扩大,发展较为均衡,服务方便可及,群众比较满意。按照与国家标准相衔接、与我省发展水平和发展阶段相适应的原则,“十二五”时期我省基本公共服务的主要发展目标是:

———基本公共教育水平进一步提升。九年义务教育巩固率达到94%以上,全省70%左右的县实现县域内义务教育基本均衡发展。基本普及学前一年教育。高中阶段教育普及水平进一步提高,逐步实行中等职业教育免费制度。特殊教育教学条件明显改善,逐步实施残疾学生免费职业教育和高中教育政策。

———城乡就业公共服务能力明显增强。就业岗位持续增加,五年全省城镇新增就业人数累计500万人,城镇登记失业率控制在5%以内。

———社会保险实现广覆盖。各类保险保障标准持续提高,实现全省城乡居民社会养老保险制度全覆盖,2015年全社会参加基本养老保险人数5527万人,城乡三项医疗保险参加率达到97%以上。全面实现医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹,建立完善省级调剂金制度,积极推进省级统筹。

———基本社会服务体系基本建立。以最低生活保障为基础,实现城乡社会救助全覆盖;以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,逐步提高福利水平。努力实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张。

———基本医疗卫生制度初步建立。在政府举办的基层医疗卫生机构和村卫生室全面实施基本药物制度。全面实施国家基本和重大公共卫生服务项目,进一步提高基本公共卫生服务均等化水平。城乡医疗卫生服务体系进一步健全,农村三级医疗卫生服务体系标准化建设全面提升,健康教育促进、精神卫生防治、应急指挥救治、妇幼保健等专业公共卫生服务网络基本健全。2015年人均基本公共卫生服务经费标准达到40元以上,基本医疗卫生保障能力和服务水平明显提升。

———人口和计划生育服务体系逐步完善。以计划生育服务和计划生育利益导向为重点,保障育龄群众身心健康,促进人口长期均衡发展。保持人口自然增长率低于全国平均水平,年均人口自然增长率控制在7.1‰以内。

———保障性住房体系基本形成。到“十二五”末,全省保障性安居工程建设累计达到210万套以上,城镇居民住房保障覆盖面达到20%以上,逐步建立以公共租赁住房为主的多层次城镇住房保障体系。

———公共文化服务供给能力显著增强。基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系和现代传播体系,文化惠民工程深入推进,加快向全民免费开放基层公共文化体育设施的进程,让群众广泛享有免费或优惠的基本文化服务。

———残疾人生活总体达到小康。残疾人社会保障体系和服务体系框架基本建立,保障能力和服务水平显著提高。为100万残疾人提供不同程度的康复服务,改善5万户农村贫困残疾人家庭居住条件,残疾人参与和发展状况显著改善。

到2020年,全省基本公共服务体系比较健全,城乡区域间基本公共服务差距明显缩小,基本公共服务水平力争达到全国平均水平。

第三章基本公共教育

第一节重点任务

深化教育改革,全面推进素质教育,重点推进义务教育均衡发展,加快发展学前教育,基本普及高中阶段教育,完善以政府为主导、多种方式并举的经济困难学生资助政策,建立健全公共教育服务体系。

推进义务教育均衡发展。建立健全义务教育均衡发展保障机制。合理配置公共教育资源,加强义务教育学校标准化建设,努力缩小城乡差距、校际差距。积极稳妥推进中小学布局调整,结合旧城改造和城市新区、新型农村社区建设,配建相应规模的小学和幼儿园。加强农村中小学寄宿制学校建设,改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助标准。将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。实施农村中小学学生营养改善计划。加强城镇义务教育学校规划建设,扩大城镇义务教育资源,努力解决义务教育阶段择校问题,逐步消除大班额现象。全面实施素质教育,推进课程和教学方法改革,切实减轻中小学生课业负担。坚持“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”的原则,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系,按照相对就近入学的原则,划定服务学区或定点学校,以公办学校为主,统筹安排就读,在免除学杂费、教育教学管理等方面享受与流入地学生同等的待遇。逐步实行城乡教职工统一的中小学编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策。完善教师补充、退出机制和支教交流制度。鼓励优秀高校毕业生到农村学校任教,继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。进一步做好义务教育学校教师绩效工资实施工作,对长期在农村基层和边远艰苦地区工作的教师,实行工资倾斜政策。加快边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。提高中小学教育信息化水平。提高义务教育师资队伍能力水平。

加快发展学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,构建广覆盖、保基本、多形式、有质量的学前教育体系。积极推进学前教育三年行动计划,加大对农村学前教育的投入,努力扩大农村学前教育资源,逐步完善县、乡、村学前教育网络。根据居住区规划和居住人口规模,充分考虑农民工随迁子女接受学前教育的需求,配套建设城镇幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,采取政府购买、以奖代补、公建民营、委托办园、派驻公办教师等方式,引导、支持民办幼儿园提供普惠性服务。将学前教育家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童纳入资助政策范围。加快建立一支高素质的幼儿教师队伍。

支持普通高中多样化发展。深入推进普通高中课程改革,完善普通高中办学体制,促进办学体制多样化,扩大优质资源。鼓励和支持民办普通高中学校发展。推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要。鼓励普通高中办出特色。鼓励学校对具有特殊才能学生采取特殊培养方式,提高创新人才培养水平。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。

加快发展中等职业教育。加强政府统筹,强力推进职业教育攻坚,加快职业教育资源整合和布局调整,稳步扩大规模,重点提高质量。推进特色中等职业学校、示范中等职业学校、职业教育园区建设,提高中等职业教育基础能力。充分利用各种培训教育资源,坚持“三改一抓”深入实施全民技能振兴工程,大力开展退役士兵和残疾人就业技能培训、新成长劳动力技能储备培训、失业人员再就业培训、创业培训和企业职工岗位技能提升培训。创新职业教育办学模式和人才培养模式,深入推进职业教育集团化办学,推动校企合作、教产一体化办学。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设,鼓励技能型人才到职业学校从教。逐步实行免费中等职业教育。全面建立中职毕业生“双证书”制度。建立健全职业教育质量保障体系。

第二节基本标准

“十二五”时期河南省基本公共教育服务基本标准

第三节保障工程

根据我省基本公共教育体系建设需要,组织实施一批保障工程,着力改善薄弱环节和薄弱学校办学条件,努力缩小城乡、区域和校际之间教育发展差距。

———农村学前教育推进工程。推进学前教育三年行动计划实施,支持国家级贫困县、革命老区县、经济条件差留守儿童多的县新建、改扩建幼儿园,推进农村闲置中小学校舍改建幼儿园、农村小学教学点附设幼儿园,有效缓解“入园难”问题。

———义务教育学校标准化建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制,实现城乡中小学校舍、师资、设备、图书、体育场地基本达标。实施中小学校舍安全工程,提高校舍综合防灾能力,符合防灾避险要求。实施农村初中校舍改造工程,改善农村初中寄宿生住宿条件,提高供餐能力。实施城镇义务教育薄弱学校扩容改造工程,推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。

———职业教育基础能力建设工程。加强职业教育园区和职业教育实训基地建设,改善中等职业学校办学条件,壮大“双师型”教师队伍。

———义务教育教师队伍建设工程。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划,加强农村学校薄弱学科教师队伍建设。

———普通高中改造工程。加大投入力度,改善普通高中办学条件,提升办学水平和教育质量。

第四章就业公共服务

第一节重点任务

全面提升城乡就业全过程公共服务能力,以农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象,努力创造平等就业机会,提供更完善的就业公共服务,构建和谐劳动关系。

城乡就业服务和管理。完善并全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍和就业失业登记等免费服务,推进服务规范化和标准化,拓展服务功能,推进分类服务和管理。加快推行就业失业登记证实名制,尽快实现一人一证、全省通用。完善劳动就业监测体系,健全失业监测预警制度,有效预防、调节和控制失业。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等就业援助政策。开发社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位。加强公共就业服务网络建设,提高人力资源供求信息匹配度,提升就业信息服务水平。

基本创业服务。深入推进全民创业,完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策,健全创业服务体系。建立创业咨询专家队伍,提高服务专业化水平。健全创业项目开发征集、市场评估和推介制度,建立统一的创业项目库,定期推介发布创业项目。加大担保基金投入,降低反担保门槛,完善风险评估机制,为创业者提供资金支持。

基本职业技能培训。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,持续开展全民技能振兴工程,紧密围绕我省产业结构调整和承接产业转移需要,对城乡各类有就业需求和培训愿望的劳动者就业创业等提供职业技能培训和技能鉴定服务。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未能继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力,开展1—2个学期的劳动预备培训,给予培训费补贴,并对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。加大对高校毕业生、返乡农民工等创业的扶持力度,加强创业培训服务体系建设,以创业带动就业。加大培训能力建设,加大培训市场监管和资源整合力度,引导协调各类职业院校、培训机构有序开展职业技能培训,积极推进职业技能公共实训基地建设。推动建立职业资格准入制度,完善远程职业培训平台。

劳动关系协调和劳动权益保护。全面推行劳动合同制度,着力提高小企业和农民工劳动合同签订率,扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为。全面推行劳动用工备案制度,加强对劳动用工的动态监管。健全企业薪酬调查和信息发布制度。完善企业职工工资决定和正常增长机制,积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。健全工资支付保障机制,完善最低工资和工资指导线制度,逐步提高最低工资标准。健全协调劳动关系三方机制,发挥政府、工会和企业作用。加大劳动保障监察执法力度,全面推进网格化、网络化管理,完善案件办理协查制度。加强劳动人事争议调解仲裁服务体系建设,规范办案程序。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制。

第二节基本标准

“十二五”时期河南省就业公共服务基本标准

第三节保障工程

按照补缺、整合、标准化的原则,因地制宜,统筹规划,加强就业、社会保险、劳动保障监察和调解仲裁等服务设施建设,形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的就业服务网络,提高服务和管理的规范化、信息化、专业化水平。

———河南省人力资源社会保障综合服务中心建设。整合人力资源和社会保障各项经办业务,实现五项社会保险一站式服务,人才交流和职业介绍融二为一,就业服务和技能鉴定协同办理,人力资源考试考核考务统一布局,为社会提供优质、高效、方便、快捷的服务。

———省辖市人力资源市场建设工程。新建和改扩建一批省辖市人力资源综合服务设施,改善公共就业、人力资源市场、劳动关系协调、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察等服务条件。

———基层人力资源社会保障公共服务平台建设。在充分利用现有资源的基础上,全面加强县、乡两级服务设施建设,基本实现全覆盖,为就业和职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、人事人才、劳务输出、社保登记发放等业务提供一站式服务,形成设施完善、管理规范、流程科学的服务体系。按照资源整合、共建共享的原则,推进产业集聚区及城乡社区服务平台建设,开设人力资源和社会保障服务窗口,促进公共服务向基层延伸。

———就业失业动态监测和预警工程。建立覆盖全省的就业失业信息监测网络,完善就业失业统计和失业预警指标体系,开展就业需求预测,适时发布就业需求和失业预警信息。

第五章社会保险

第一节重点任务

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保险体系建设,着力完善制度,扩大覆盖范围,提高保障水平,实现应保尽保。

基本养老保险。全面实现城乡居民社会养老保险全覆盖,建立个人缴费、政府补贴、集体补助或其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助相结合的城乡居民社会养老保险制度。实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策措施相配套,保障城乡居民老年基本生活,实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点,扩大职工基本养老保险覆盖面,将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险保障范围。推动机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工养老保险制度,进一步做实基本养老保险个人账户。建立健全与经济发展、工资增长和物价水平相适应的企业退休人员养老金正常调整机制。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。完善和落实被征地农民的社会保障政策,稳步提高城乡居民社会养老保险基础养老金水平。

基本医疗保险。进一步扩展基本医疗保险覆盖面,扩大职工基本医疗保险制度覆盖范围,重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员的参保率。将各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险体系。巩固提高新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率,将大学生全部纳入城镇居民医疗保险制度,实现人人享有基本医疗保险的目标。逐步提高人均筹资标准和财政补助水平,鼓励有条件的地方实施一体化的城乡居民基本医疗保险制度。全面推进基本医疗保险门诊统筹,将门诊常见病、多发病纳入保障范围,逐步提高门诊费用报销比率,基层医疗卫生机构门诊费用报销比率明显高于医院。逐步提高医疗保险基金最高支付限额和政策范围内住院费用报销水平,做好三项基本医疗保险待遇水平的衔接工作。提高儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病的医疗保障水平。探索建立重特大疾病保障机制,切实解决重特大疾病患者的因病致贫问题。积极推进支付方法改革,完善省内异地就医即时结算制度。工伤、失业和生育保险。以建筑施工企业和服务行业为重点,推进各类用人单位参加工伤保险,基本实现城乡劳动者工伤保险全覆盖。建立定期调整机制,逐步提高工伤保险待遇水平,全面解决历史遗留老工伤问题。积极探索建立工伤保险与意外伤害保险相结合的多层次工伤保险保障体系,建立完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的工伤保险制度体系。利用现有医疗和康复资源,完善全省工伤康复网络,建立面向全省、辐射周边的区域性康复中心,提高工伤职工重返就业岗位的比例。健全失业保险金标准正常调整和与物价上涨挂钩联动机制,完善失业保险制度,建立以保障失业人员基本生活为基础,集预防失业、促进就业为一体的失业保险制度体系。以农民工、非公有制经济组织从业人员等为重点,扩大失业保险覆盖面。完善生育保险制度,扩大生育保险覆盖范围,提高生育保险待遇水平。积极探索农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。

第二节基本标准

“十二五”时期河南省社会保险服务基本标准

第三节保障工程

积极实施社会保险服务保障工程,改善服务设施条件,为城乡居民提供方便、快捷、高效的经办服务。

———社会保障服务中心建设工程。坚持整合资源、适度集中的原则,在现有设施的基础上,新建和改扩建一批市级社会保障服务设施,配置必要的设备,改善参保缴费、社会保险关系转移、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件。

———社会保障服务信息化建设工程。坚持“统一、完整、正确、安全”的建设方针,在河南省金保工程一期建设基础上,加快实施社会保障服务信息化建设工程。全面完成省、市两级数据中心建设,完善服务功能,涵盖全省城乡参保人员各项业务。加大信息资源整合力度,加快推进社会保障“一卡通”工作,方便持卡人在全省范围内办理就业、培训、参保、缴费、就医、社保关系转移接续、领取养老金和失业金等人力资源社会保障业务。大力实施信息技术标准化管理,建设统一的跨地区信息交换和结算平台,支持各业务和区域协同办理。

第六章基本社会服务

第一节重点任务

全面建设惠及全民、覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,逐步提高福利水平。加强优抚安置工作。

社会救助。健全以城乡最低生活保障制度为核心,以农村五保供养、医疗救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容,以临时救助制度为补充的社会救助体系,实现城乡社会救助全覆盖。建立城乡低保标准、价格临时补贴与物价上涨联动机制。坚持动态管理,规范城乡低保分类施保措施,按救助对象不同需求实行差别化救助。采取多种措施提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭经济状况核定体系,提高救助管理的科学化和精细化水平。切实解决五保对象基本生活、就医和住房困难,逐步提高五保供养标准,确保其不低于当地村民平均生活水平。将专项救助逐步延伸至低保边缘家庭,重点解决其医疗、教育、住房等方面的困难。加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接,逐步实行诊疗费用即时救助,降低并逐步取消医疗救助起付线。建成省、市、县三级联网的救灾应急物资管理信息系统,充分发挥救灾应急物资储备网络的整体效能。完善临时救助制度,规范临时救助程序,建立临时救助资金多渠道筹资机制。加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理,建立流浪未成年人救助保护体系。

社会福利。进一步完善孤儿生活、医疗、教育、就业、住房补贴等政策,确保孤残儿童生活不低于当地居民平均生活水平。拓展孤儿安置渠道,鼓励家庭养育。推进儿童福利机构建设,配备必要的专业救治和康复设施,扩大福利机构收养能力。五年培训4000名孤残儿童护理员,每年对600名孤儿进行技能培训。认真做好“三无”精神病症患者、复退军人精神疾病患者和特困精神病人收治工作,改善精神病人福利医院设施条件,满足患者治疗康复需求。推动婚姻登记标准化和信息联网,推行婚姻登记免费。有条件的地方可向城乡基本生活困难家庭发放基本殡葬服务补贴,提供遗体运送、火化和绿色安葬等服务。加快实施免费地名公共服务。依托社区综合服务平台,为社区居民提供公益便民利民社区服务。

基本养老服务。适应人口老龄化趋势,探索建立高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。将符合条件的农村老人全部纳入农村五保供养范围,实行分散供养与集中供养相结合,适度提高供养标准。建立健全养老服务体系,鼓励居家养老,拓展社区养老服务功能,增强公益性养老服务机构服务能力,鼓励通过公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行。对社会力量投资兴办的非营利性养老服务机构给予一次性建设补贴或床位补贴,对其使用水、电、气、暖等的价格收费实施民用标准。加快养老服务专业队伍建设,促进养老机构良性运行和可持续发展。

优抚安置。继续加大对优抚保障的资金投入力度,不断提高抚恤补助标准,保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。实施残疾军人辅具改造,健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度,改善相关设施条件。加快退役士兵安置改革,完善城镇退役士兵和农村退役士兵安置制度,拓展社会化安置渠道。认真做好退役士兵职业教育和技能培训工作,落实自谋职业退役士兵各项优惠政策,维护退役士兵的合法权益。

第二节基本标准

“十二五”时期河南省基本社会服务基本标准

服务项目	服务对象	保障标准	支出责任	覆盖水平
社会救助
最低生活保障	家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民	保障标准按照能维持当地居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水用电等所需费用，建立城乡低保标准、价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障标准和补助水平年均增长 10％以上	市、县级政府负责，中央和省财政给予补助	实现动态管理下的应保尽保
自然灾害救助	因自然灾害致使基本生活困难的人员	灾后12小时内基本生活得到初步救助	中央和地方政府共同负责	目标人群覆盖率100％
医疗救助	最低生活保障家庭、五保户以及低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体	医疗救助起付线逐年降低或取消，政策范围内住院自负费用救助比率原则上不低于50％	市、县级政府负责，省财政给予补助，中央财政对困难地区适当补助	目标人群覆盖率100％
流浪乞讨者生活救助	在城市生活无着的流浪乞讨人员	免费享有临时基本食物、住处、急病救治和返乡 及安置等服务	县级以上 政府负责	目标人群覆盖率100％；城区均设有标准的 救助机构
流浪未成年人救助保护	流浪未成年人	免费享有生活照料、教育和职业培训、医疗救治、行为矫治、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务	县级以上 政府负责	目标人群覆盖率100％，城区均设有标准的 救助机构
社会福利
孤儿养育保障	失去父母、查找不到生父母的未成年人	孤儿基本生活最低养育标准由各地按照不低于当地平均生活水平的原则合理确定，机构养育标准高于散居养育标准	市、县级政府负责，中央和省财政按照一定标准给予补助	目标人群覆盖率100％，新增孤儿养育床位5000张
农村五保供养	无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年和残疾或者未满 16周岁的村民	不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整，由省统一确定	市、县级政府负责，省财政给予补助，中央财政对困难地区适当补助	目标人群覆盖率100％集中供养能力达到 50％以上
殡葬补贴	低收入家庭	有条件的地方为低收入家庭身故者遗体运送、火化以及安葬等提供补贴	市、县级政府负责	制度全面建立，火化率达到50％
基本养老服务
基本养老服务补贴	家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能 65岁及以上城乡居民	有条件的市、县根据老年人身体状况和家庭收入情况评估，确定补贴标准	市、县级政府负责	目标人群 覆盖率50 行业报告 特色小镇 产业规划 园区规划 调查评估 商业计划书 相关研究报告 2025-2030中国AR/VR片上系统市场现状研究分析与发展前景预测报告 2025-2030全球与中国AR/VR片上系统市场现状及未来发展趋势 2025-2030中国AK糖市场现状研究分析与发展前景预测报告 2025-2030全球与中国AK糖市场现状及未来发展趋势 2025-2030年中国高光谱相机市场调研分析及投资前景研究预测报告 2025-2030年中国高分子自粘胶膜市场调研分析及投资前景研究预测报告 2025-2030年中国高分子固体钽电解电容器（固态钽电解电容器）市场前景研究预测报告 2025-2030年中国高分子固体铝电解电容器（固态铝电解电容器）市场前景研究预测报告 咨询服务 行业报告 特色小镇 产业规划 园区规划 调查评估 商业计划书 特色服务 热门推荐 山西省商务厅等23部门关于加强产业链 供应链招商引资稳资安企指导服务的意见 广东省人民政府办公厅关于印发广东省推动游艇产业高质量发展行动方案（2024—2027年）的通知 广东省人民政府办公厅关于印发《广东省推动商业航天高质量发展行动方案（2024—2028年）》的通知 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》的通知 广东省人民政府办公厅印发关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展行动方案的通知 广东省人民政府关于印发加快培育发展未来产业行动方案的通知 财政部 国家卫生健康委 海关总署 税务总局 国家药监局关于海南自由贸易港药品、医疗器械“零关税”政策的通知 自治区工业和信息化厅关于印发《广西促进工业领域数据安全能力提升实施方案（2024—2026年）》的通知 广东省人民政府办公厅关于印发广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）的通知 广东省人民政府办公厅印发广东省关于人工智能赋能千行百业若干措施的通知 广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进分布式光伏高质量发展行动方案的通知 广州市人民政府办公厅关于印发广州市推动低空经济高质量发展若干措施的通知  地址：深圳市福田中心区红荔路1001号银盛大 厦7层(团市委办公大楼) Copyright 2003-2025 askci Corporation, All Rights Reserved 中商产业研究院 版权所有