山西省“十三五”农业农村经济发展规划(2016-2020年)

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期,是进一步深化农村改革的攻坚期，也是促进我省特色现代农业转型升级、加快推进农业现代化进程的重要时期。为促进我省农业农村经济全面、协调、可持续发展，确保我省农村全面建成小康社会，根据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章发展回顾与形势展望

一、主要成就

“十二五”期间，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的一系列决策部署,持续不断推进特色现代农业发展，持续不断加大惠农政策实施力度，持续不断深化农村改革，农业农村经济发展成就显著，为全面建成农村小康社会奠定了坚实基础。

农村居民收入实现新跨越。农村居民人均可支配收入突破9000元大关，2015年达到9454元，连续三年超过全国平均增速，连续五年超过城镇居民收入增速，增幅实现“五连快”，城乡居民收入比由2010年的2.95∶1缩小到2.73∶1。平均每年44万人稳定脱贫，贫困县农民人均纯收入连续四年增幅达到20%以上。农村居民消费能力不断提高，教育、医疗、生活服务及个性化消费需求旺盛，消费结构进一步优化。

农业综合生产能力迈上新台阶。粮食生产取得历史性突破，2015年粮食总产量达到1259.6万吨。“菜篮子”产品品种丰富，供应充足。农产品质量安全水平稳步提升。农产品加工业销售收入突破千亿元，成为我省又一个“千亿产业”。农业产业链条不断延伸，农村一、二、三产业加快融合，农家乐、休闲观光农业等农业新业态发展势头良好。优势农产品出口增长势头强劲，逐步形成一批特色鲜明的农产品出口基地。

农业物质装备水平取得新提升。耕地质量明显提高，“十二五”期间累计改造中低产田952.5万亩，高标准农田比例达到25.35%。全省供水能力大幅提高，2015年农业用水量达到45.2亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.53。农业机械化水平不断提高，2015年全省农机总动力达到3350万千瓦，农作物综合机械化水平达到65％。气象灾害防御能力和综合气象观测能力显著提升，突发气象灾害监测率达87%，基本实现了重点地区主要灾害性天气的连续监测。农业科技创新能力显著增强，农业科技进步贡献率达到56%。基本实现了现代设施条件、先进技术装备水平支撑农业发展的新格局。

现代农业示范区建设取得新成效。“十二五”期间中央、省级财政安排示范区建设资金6.7亿元，引导社会资本投资722亿元，建设各类农业园区超过1388个，示范区内农作物综合机械化水平达到66%以上，农业科技进步贡献率达59%，吸纳农民就业10万人，示范引领作用显著。晋中市、长治市、太谷县等国家级和省级现代农业示范区正在成为引领全省农业现代化建设的发展极。

农业生态环境保护取得新进展。“十二五”期间，国家天然林保护、三北防护林、太行山绿化、京津风沙源综合治理等工程扎实推进，“两山”造林、“两网”绿化、“两区”增绿、“两林”富民、“双百”精品、“双保”管护等省级林业六大工程顺利实施，5年营造林2252万亩。水土保持和水生态修复工程取得积极进展，“十二五”期间全省新增治理水土流失面积1.5万平方公里。草原建设和保护力度不断加大，草地退化趋势有所遏制，2015年全省草原综合植被覆盖度达到71%。

农村人居环境改善取得新突破。2009年—2012年，省政府投入640亿元实施了两轮农村公共事业“五个全覆盖”工程；2013年起，投资400亿元实施惠及广大农民群众的“五件实事”；2014年以来，投资350亿元，实施改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，130万农民喝上了干净水，116万农民住上了安全房，改造县乡公路、新建改建通村水泥（油）路2800公里，4400个村通天然气，600个村完成生活污水治理，乡村清洁工程覆盖所有行政村，农村人居环境显著改观。

农村改革进入新阶段。以土地制度、经营制度为核心的农村改革深入推进，新型经营主体不断壮大，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展，多种形式的适度规模经营比重明显上升。全省基本完成耕地和园地土地承包经营权权属调查工作，土地流转面积779万亩，流转率达到15.5%。家庭农场、农民合作社等新型经营主体不断发展壮大，全省认定家庭农场9032个，注册各类农民专业合作社79633个。农村水利改革、集体林权制度改革、国有林场和国有林区改革、农村金融改革、供销社综合改革和农垦企业改革等取得积极进展。

专栏1：“十二五”农业农村经济发展主要成就

注：其中水果、蔬菜、肉类、禽蛋、奶类总产量为部门统计数。

二、面临挑战与机遇

“十三五”时期,是全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期,世情国情省情农情深刻变化，农业现代化发展的内外部矛盾更加凸显。

从外部看，世界经济复苏曲折缓慢，能源和大宗农产品价格持续低迷，国内经济发展进入新常态，对我国农产品加工、贸易、价格和劳动力转移就业形成的叠加影响不断加深。从内部看，部分农产品供求结构性失衡，优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后；农业发展方式粗放，耕地数量减少质量下降、农业面源污染问题加重；农业竞争力不强，传统农产品不优，特色农产品不精等问题突出；农民持续增收难度加大，依靠提价增收、转移就业增收的空间收窄等问题逐渐凸显。从我省看，“三农”工作也面临诸多挑战。

经济环境和市场约束趋紧，促进农民收入持续稳定增长任务艰巨。目前经营性收入和工资性收入占到农民收入的80%以上。从经营性收入看，农业生产资料价格持续上涨，劳动力和土地价格刚性上涨渐成常态，农产品价格弱势运行，成本“地板”和价格“天花板”双重挤压越来越重，农业比较效益持续走低。受国际经济不振和我国经济下行压力影响，我省出口农产品及其加工品既面临着成本增加、产品竞争力下降的压力，又面临着国际市场疲软造成的销量减少、价格下跌的困难，促进增收难度加大。从工资性收入看，在经济新常态下，短时间内工业需求不足，农民务工时间缩短，也导致农民工资性收入增长放缓。

资源环境约束和农产品质量安全要求提高，保障农业绿色可持续发展任务艰巨。耕地质量偏低的状况尚未得到根本改变，旱地、中低产田、有机质含量在1%以下的耕地面积占到70%以上。农田水利“最后一公里”问题仍普遍存在，水资源调蓄能力依然较弱，农业用水矛盾突出。农业废弃物利用率不高，农业内源性污染还没有得到很好控制。作为能源重化工基地，农产品产地环境污染形势依然严峻。发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业迫在眉睫。

科技支撑作用发挥不足，农业科技创新任务艰巨。农业科技体制机制创新不足，农科教结合不紧密，科技支撑产业发展的针对性和有效性不强。农业科技创新成果不足，特别是在生物技术、现代种业、农产品加工等关键技术、关键环节上，攻关力度有待进一步加强。农业科技成果转化应用推广不足，农业机械化水平还不高，尤其是自动化、精准化程度较差。农技推广服务机制不健全，基层农技推广机构设施条件较薄弱，推广人员老化、素质不高等问题依然存在，农业技术推广“最后一公里”问题尚未根本解决。

农村贫困状况依然严峻，推进脱贫攻坚任务艰巨。我省农村贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未彻底改变。全省还有贫困村7993个，占行政村总数的28.3%；贫困人口232万，占农村总人口的9.6%，高出全国平均水平3个百分点。这些贫困人口大多集中在吕梁山、太行山两大区域，位置偏僻、条件恶劣，加上贫困群众的文化程度偏低，生产技能落后，脱贫难度比以往更大。

农村基础设施和社会事业落后，农村人居环境改善任务依然艰巨。我省山区面积大，生态环境脆弱，农村基础设施薄弱，农民生产生活条件还没有得到根本改善。加之山庄窝铺多，居住分散，采煤沉陷区面积大、范围广，地质灾害严重，农民安居环境较差，异地搬迁任务很重。村容不整洁、废弃物乱堆乱放还普遍存在。农村人居环境整体水平与农民群众的现实需求、与建设美丽山西的要求还有较大差距，部分地方还存在有房不能住、有地不能种、有水不能饮的现象，农村人居环境改善任务繁重。

农业农村经济发展体制机制不健全，全面深化农村改革任务艰巨。农村改革进入新阶段，一些制约农业农村经济发展的深层次矛盾和问题，特别是体制机制问题依然存在，深化农村改革面临新挑战。农村土地制度改革滞后，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革仍处于试点阶段，严重影响特色农业现代化和新型城镇化的进程。全面反映经济社会价值的农业资源定价机制、利益补偿机制和奖惩机制的缺失和不健全，制约了农业资源的合理利用和生态环境保护。全面促进农村经济发展的投资机制、市场分配机制、风险补偿机制等尚未建立，严重制约农业农村经济持续稳定健康发展。

“十三五”期间，虽然面临许多挑战，但我省仍处于大有可为的重要战略机遇期，农业农村工作有望再上一个新台阶。一是良好的政策基础和社会氛围为农业农村经济发展提供了支撑。党的十八大把“三农”工作摆上更加重要的战略位置，省委、省政府连续推出强农惠农政策，大幅增加“三农”投入，为农业农村经济持续发展提供了资金保障。补齐农业农村经济发展的短板，加快农业现代化进程，全面建成农村小康社会已成为社会共识。二是建设成果为农业农村经济发展夯实了基础。“十二五”期间，我省农业农村经济持续向好，粮食生产实现“五连增”，畜牧业稳定增长，农产品加工产业成为“千亿产业”，农民人均收入稳步提高，水利设施不断完善，耕地质量进一步提高，为农业农村经济结构调整、实现快速发展奠定了良好基础。三是消费升级为农业农村经济发展拓宽了空间。随着我国经济的发展，居民消费水平不断提高，全社会对农产品需求呈现品种多样、总量增长、档次提升的态势，对绿色安全食品、杂粮等特色农产品的需求旺盛，农业农村的休闲、教育、观光、娱乐等功能市场前景向好，为我省特色农业、美丽乡村发展带来新的机遇。四是产业转型为农业农村经济发展增添了助力。目前我省传统工业产能严重过剩，盈利水平大幅下降，工商资本急于寻求新的投资方向。而我省农业在非煤产业中一枝独秀，发展前景看好，为大批实力雄厚的企业和资本进入农村、投资农业提供了机遇，既解决了农业农村经济快速发展所需资金，又为我省产业转型发展开辟了新的路径。五是改革创新为农业农村经济发展增添了活力。农村土地确权等农村改革全面推进，城乡二元结构体制障碍逐渐破除，“六权治本”深入推进，农业农村发展的体制机制进一步理顺，农业农村发展环境优化，农民创新创业的积极性得到激发，必将促进我省农业农村经济快速持续发展。六是外向型农业为农业农村发展开辟了新途径。中央提出了“一带一路”建设的重大战略，我省出台了参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案，作为“走出去”战略的重要方向，为我省外向型农业发展提供了良好的、难得的历史机遇，必将促进我省农业结构调整和生产方式的转变。

综上所述，“十三五”时期，我省农业农村经济发展处于大有可为的重要战略时期，面临着发展动力转换、发展方式转变、发展目标多元等重大考验，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，着力破解难题，补齐短板，优化结构，转型升级，奋力推进农业农村经济取得明显进展。

第二章“十三五”时期发展的总体思路和目标任务

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四化”同步推进的总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路，以改革创新为动力，以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照“六大区域布局、四大集群示范、八大产业提升、五位一体推动”的总体安排，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的山西特色农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设，推进城乡协调发展，补齐“三农”发展短板，全面消除贫困人口，为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持农民主体地位。尊重农民经营自主权和首创精神，引导农户转型升级，培育壮大新型经营主体，激发创新、创业、创造活力，让农民成为全面建成农村小康社会和推进农业现代化建设的自觉参与者与真正受益者。

——坚持稳定粮食产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大规模建设高标准农田，集成推广应用绿色节本增效技术，加强基本农田环境综合治理，强化粮食安全主体责任，保护农民种粮积极性，保障粮食市场供应和质量安全。

——坚持特色产业富农。与六大区域布局相结合，充分发挥资源禀赋优势，大力发展杂粮、鲜干果、中药材、草牧业等特色产业，延伸产业链条、推动品牌建设、增加产品附加值、提升产业竞争力、拓宽增收空间。

——坚持改革创新驱动。深化以土地制度改革为核心的农村改革，着力推进农业科技创新，大力推广成功的改革经验和科技创新重大成果，为农业农村经济发展注入新活力。

——坚持市场主导作用。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用，建立各类主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代农业建设机制。

三、发展目标

到2020年，全省农业现代化取得明显进展，农村全面建成小康社会,在稳定提升粮食生产能力的基础上,做大做强做优特色农业，农村人居环境明显改善，农业生态明显好转，农村贫困人口全部脱贫，农村经济体制改革取得重大进展，法治建设有序推进，农村社会和谐稳定。

——现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步形成。粮畜果菜等八大产业稳步发展，农产品加工销售额达到2000亿元以上。休闲观光和乡村旅游产业规模年均增长13%以上，年营业收入达到70亿元。粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本形成。农作物耕种收综合机械化水平达到70%，至少提前30—60分钟发布灾害性天气预警信息，设施装备先进、技术支撑有力、管理科学高效的现代生产体系基本建成。多种形式的适度规模经营占主导地位，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代经营体系基本建成。

——农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力显著增强。严守6000万亩耕地红线，稳定粮食作物播种面积，粮食生产能力达到1350万吨以上。肉、蛋、奶、果品、蔬菜等品种丰富、供应充足。农业科技贡献率达到61％，主要农作物良种应用覆盖率达到98％，主要农产品质量安全例行监测总体合格率达到97%以上。大水网基本建成，全省有效灌溉面积达到2567万亩，节水灌溉面积达到1637万亩，地表水与地下水用水比例调整为2.5∶1。森林、草原综合植被覆盖率提高，5000万亩绿化林地得到有效保护。农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，“一控两减三基本”目标基本实现。普及县级农业电子商务平台，实现农业信息服务进村入户。农产品结构更加优化，优质安全健康产品比重大幅度提高，特色农产品的市场占有率大大提高。

——农业生产发展、农民生活富裕、农村生态良好的局面基本形成。农村居民人均可支配收入实现年均增幅高于国内生产总值和城镇居民收入增幅的总体目标，到2020年达到13000元。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，农民与城市居民同步进入全面小康，农民生活水平和质量实现整体提升。新农村建设取得重大进展，美丽乡村建设迈上新台阶，基本形成基础设施完善、公共服务便捷、生产方式绿色、人居环境清洁、生活体面尊严的农村经济社会发展新格局。

到2030年，全省基本实现农业现代化，科技支撑作用大大增强，农业供给与消费需求相协调，农业质量和效益明显提升，转变农业发展方式取得显著成效。农业资源利用高效，农产品产地生态环境良好，农业可持续发展能力显著增强。农村居民生活富裕，田园风光优美的美丽乡村随处可见，农村生产生活环境明显改善。

专栏2：“十三五”农业农村发展主要指标

备注：1．带*指标为约束性指标，其余为预期性指标。

2．其中水果、蔬菜、肉类、禽蛋、奶类总产量为部门统计数。

第三章调整结构，着力优化现代农业战略布局

适应经济发展新常态，树立“大农业”“大食物”观念，着力推进农业供给侧结构性改革，根据我省自然条件、产业特点和生产优先序，以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化区域布局，突出重点区域和重点产业，做大做强做优特色产业，提高农业供给质量和效率，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

一、打造农业品牌产品

按照“围绕市场调整结构，顺应需求组织生产，打造特色品牌产品”的思路，适应居民消费结构新变化，在保障粮食安全的基础上，增强市场紧缺农产品的生产能力，提升优质农产品供给水平，提高高端农产品的满足程度，使农产品供给数量上更加充足、品种和质量上更契合消费者需求，着力打造有地域特色、有广泛影响、有文化内涵、有市场需求的优质大宗农产品、特色健康农产品、休闲观光农产品和优势出口农产品四大类品牌产品，加快“山西产品”向“山西品牌”的转变。

保障优质大宗农产品。以“米袋子”“菜篮子”等满足大众基本生活需求的农产品为主，以山西特色面食加工为重点，实施主食加工业提升战略，推进主食产品开发，生产加工具有区域特色和市场竞争力的粮食、水果、蔬菜和畜禽加工产品。

提升特色健康农产品。以山西优质杂粮和特色鲜干果为主，研究开发加工具有山西特色的保健、养生、健康、方便系列杂粮和干鲜果品牌产品。以山西道地中药材为主，特别是恒山黄芪、潞党参、安泽连翘、新绛远志、万荣柴胡、长治苦参等10大晋产道地中药材，开发加工特色鲜明、性能优越的晋药产品，满足人们的健康生活需求。

开发休闲观光农产品。以挖掘农耕文化、农业生态景观价值和拓展农业多种功能为重点，引导农业与旅游休闲、教育文化、科技信息和健康养生等产业深度融合，扶持建设一批具有历史、地域、文化特点的旅游村镇和休闲农庄，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，满足人们的休闲生活需求。

培育优势出口农产品。以山西苹果、梨、桃、红芸豆、芦笋、苹果汁、食用菌、兔肉等优势出口农产品为重点，支持农产品出口基地、出口企业、产品品牌和贸易促进设施条件建设，提高精深加工农产品出口比重，提升山西农产品的国际竞争力，增加贸易量。

二、优化六大区域布局

按照“统筹协调发展、产业布局合理、区域特色明显、资源环境匹配”的原则，在《山西省主体功能区规划》规划六大河谷地带农业主产区的基础上，统筹考虑山区和城郊农业特点，构建汾河平原、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业六大发展区域，充分发挥规模集群效应，推动区域主导产业跨越发展。

汾河平原区域：分布在汾河两岸，涉及运城、临汾、晋中、吕梁和太原的27个县（市、区）。区域南部（以运城市、临汾市为主）重点布局优质高效粮食、水果和家禽产业。区域北部（以晋中市、吕梁市和太原市为主）重点布局高效设施农业和农产品加工业。

雁门关区域：分布在桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地，涉及大同、朔州、忻州的24个县（市、区）。区域重点布局草牧业和优质杂粮产业。

上党盆地区域：分布在漳河河谷盆地、沁河河谷盆地，涉及长治、晋城、阳泉的11个县（市、区）。区域重点布局优质杂粮、中药材和生猪产业。

吕梁山区域：分布在吕梁山低山丘陵地区，涉及吕梁、晋中、临汾的16个县（市、区）。区域重点布局优质鲜干果和杂粮产业。

太行山区域：分布在太行山低山丘陵地区和寿（阳）—昔（阳）—平（定）地区，涉及晋中、长治、晋城、阳泉、忻州、运城的13个县（市、区）。区域重点布局杂粮和道地中药材产业。

城郊农业区域：包括太原都市圈、晋北城镇群、晋南城镇群和晋东南城镇群，涉及26个县（市、区）。布局以农业多种功能开发和促进一二三产业融合发展为重点的城郊农业。

专栏3：六大区域分布范围

三、实施四大集群示范

在促进粮经饲三元结构协调发展、一二三产业融合发展、绿色可持续发展等方面大胆创新，先行先试。全省重点打造运城优质果麦产业化示范区、太原都市农业多功能示范区、上党特色生态农业示范区、朔州草牧业种养加发展示范区四大集群，示范新的发展业态或发展模式。力争到“十三五”期末，基本实现农业现代化，农业农村基础设施建设、物质技术装备水平、农村居民人均收入等主要指标实现跨越发展，带动全省农业农村经济发展，为全面建成农村小康社会增添动力。

运城优质果麦产业化示范区。以“一带一路”战略、黄河金三角区域发展和运城现代农业示范区建设为契机，以创建品牌、延伸产业链条和实施农业走出去战略为核心，打造优质果麦生产区、农业产业化发展引领区和农业信息物流集散区。区内重点发展优质专用小麦、优质（出口）果品、蔬菜等大宗农产品，重点示范优势农产品全产业链发展的新模式。

太原都市农业多功能示范区。以国家中部崛起规划、我省“一核一圈三群”和108廊带建设为契机，发挥区位优势，深度挖掘农业多种功能，强力推进晋中市国家现代农业示范区改革与建设，打造全省现代农业先行区、新农村建设示范区和新型职业农民培育区。区内重点发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等新业态，重点示范产业融合发展新模式。

上党特色生态农业示范区。以长治市国家现代农业示范区改革与建设为核心，以推进农业可持续发展战略为契机，以特色、低碳、生态、循环为重点，实施山水林田生态保护和修复工程，探索特色现代农业新模式，打造绿色无公害农产品主产区、生态循环农业示范区和道地中药材集中连片发展区。区内重点发展设施蔬菜、道地中药材、生猪等产业，重点示范农业可持续发展新模式。

朔州草牧业种养加发展示范区。以新一轮雁门关生态畜牧经济区建设、国家草牧业发展试验试点和粮改饲试点工作为契机，以推进种养加结合、粮经饲统筹为核心,坚持“立草为业、以草促牧、种养结合、以牧富民”的现代畜牧业发展道路，打造雁门关生态畜牧经济核心区和晋北草牧业发展示范区。区内重点发展草牧业，重点示范粮经饲三元发展新模式。

专栏4：四大集群分布范围

四、推进八大产业提升

根据我省资源禀赋和产业特色，以“粮经饲统筹、种养加结合、一二三产融合”为统领，按照“结构调优、产业调强、品质调高、产品调特”的总体思路，做优一产，做强二产，做活三产，围绕人民多层次需求，实施特色现代农业增效工程，全面提升粮食、畜牧、果业、杂粮、蔬菜、中药材、农产品加工、休闲观光农业八大产业发展质量，构建山西特色现代农业产业体系。

（一）调整优化种植结构。

围绕粮食安全保障有力、主要农产品满足供应、优势农产品品质提升目标要求，优化产业结构，推进粮食、果业、蔬菜、杂粮、中药材产业协调发展。

粮食提高产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强产能建设，确保2020年粮食产能达到135亿公斤。落实粮食安全主体责任，以粮食生产重点县为重点，建立粮食生产功能区。稳定小麦种植面积和产量。调整玉米生产结构，重点是粮饲兼顾，在综合考虑资源禀赋、区位优势、市场条件、产业基础、农民意愿等因素的基础上，适当调减玉米特别是籽粒玉米种植面积，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米、甜糯特用玉米和优质牧草。适度扩大油料种植面积，以向日葵、胡麻等特色油料作物的种植和产业化开发为重点，打造具有山西特色的优质油品生产基地。

果业“三品”提升。以提质增效和转型升级为主线，深化树种品种结构和区域布局调整，加大集成技术的推广力度，推进中低产果园改造工作和果园沃土工程，实现果业提质增效；定位国内、国际两个市场，加快果业三次产业融合发展，延伸优化产业链条，推进果业转型升级；以品种改良、品质改进、品牌创建“三品”提升行动为抓手，实施6项重点工程，打造“晋果”品牌，提高山西果业市场竞争力和产业综合效益。

蔬菜提质增效。稳定并适当扩大蔬菜种植面积，调整优化种植结构，提高蔬菜生产的科技水平和质量安全水平，大力发展设施蔬菜和露地特色蔬菜，逐步形成品种丰富、档期不同、区域协调发展的生产布局。完善蔬菜市场流通体系，推进蔬菜产销对接和优势品牌创建，进一步提高我省蔬菜规模化、标准化、集约化和产业化水平。

杂粮产品开发。以规模化种植、标准化生产、产业化开发为途径，以提高质量效益为中心，重点发展谷子、燕麦、荞麦、红芸豆、绿豆、专用高粱、马铃薯等优势杂粮，创新杂粮营销方式，把山西建设成为全国优势杂粮开发示范中心和优质杂粮产销中心，塑造山西“杂粮王国”新形象。稳定马铃薯种植面积，推进马铃薯主粮化发展，优化马铃薯种薯、加工专用薯和鲜食薯区域布局和种植结构，扩大种薯和商品薯生产能力，增强加工转化能力，提高市场开拓能力和储藏保鲜能力，将山西省建设成为我国重要的马铃薯优质种薯、加工专用薯、鲜食薯生产基地和加工基地。

中药材产业崛起。实施中药材全产业链开发工程，稳步扩大中药材种植面积和规模。以黄芪、党参、远志、柴胡、连翘等十类中药材的种植和道地大宗药材产业化开发为重点，以新型药农和龙头企业为主体，以科技创新和金融支撑为引擎，把中药材产业打造成为山西特色农业的亮点产业，把山西打造成国内一流的中药现代化产业基地，让晋药品牌中药材成为增长快、效益好、农民得实惠的重要富民生态产业。

（二）提高畜牧业发展质量。

以保障肉蛋奶有效供给、保障饲料和畜产品质量安全、保障环境和生态安全为核心任务，实施“区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、安全化产出、生态化发展”等六化推动战略，稳定发展生猪和禽业，大力发展草食畜牧业，提高畜牧业发展质量。

畜牧业结构调优。以“立草为业，草畜结合，以草促牧，以牧富民”为指导，充分挖掘饲草料生产潜力，大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。积极推进饲用粮生产，进一步挖掘秸秆饲料化潜力，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。拓展优质牧草发展空间，合理利用“四荒地”、退耕地种植优质牧草，加快建设人工草地。加快优质肉羊、肉牛等草食畜发展，强化标准化养殖园区建设，优化种群结构，加快品种改良，推广标准化管理技术，提高装备水平，提升草食畜生产能力和经济效益。稳定生猪生产，实施生猪遗传改良计划，加快种猪良种繁育体系建设，加大地方特色品种资源保护与开发利用，适度扩大养殖规模，提高饲养管理水平和生产效率。稳定家禽生产，推广无抗养殖等关键技术，提高生物安全水平，确保鸡肉质量安全。加快发展循环农业，根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场，配套建设有机肥生产设施，积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环种养农业模式。

（三）加快农村二三产业发展。

以种植、畜牧产业布局为基础，引导农产品加工业向种养业优势区域集中，形成分工合理、优势互补、协调发展的农产品加工业布局。开发农业多种功能，推进一二三产业融合发展。

农产品加工业做大做优。加大“513”龙头企业扶持力度，培育一批年销售收入超百亿元的龙头企业。破解农产品加工企业融资难题，支持农业龙头企业精深加工装备改造升级，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链开发。开展农产品加工业示范县、示范园区、示范企业创建活动，引导农产品加工业向主产区、示范园区、特色产区、重点销售区及关键物流节点梯度转移，打造农业产业集群，鼓励醋业、水果、杂粮加工等龙头企业打破区域、部门、所有制界限，整合资本和品牌等要素，形成一批具有较高知名度和市场占有率的优质品牌。

休闲观光农业提档增效。培育农业新业态，延伸农业产业链条，开展农村产业融合发展试点示范，创设各级各类农村产业融合发展的试验示范样板和典型，大力推进一二三产业融合发展。充分发掘我省农村人文历史底蕴，保护“名人故居”“晋商大院”“原貌民居”等有代表性的文化资源，建设四大传统特色文化休闲农业产业带。依托农村青山绿水、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲观光、养生养老、民间工艺等产业。加强规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式扶持休闲农业和乡村旅游发展，着力改善基础服务设施，特别是在用地、用水、用电等方面给予支持。加大配套公共设施建设支持力度，加强从业人员培训，提升服务能力。创新农民参与机制，充分发挥休闲农业企业的龙头作用、农民的主体作用，推行“公司+协会+农户”“股份合作制”等模式，引导农民参与休闲农业的建设。

第四章创新发展，着力培育“三农”发展新动力

树立科技驱动、人才支撑、市场引领、金融支持、政策导向“五位一体”推动发展理念，顺应发展动力转换、发展方式转变的新形势，坚持用创新破解“三农”难题，着力构建创新驱动的政策体系和山西特色的新型经营体系，优化农业农村经济发展的外部环境，增强农业农村经济发展的内生动力。

一、增强科技驱动能力

围绕科技、装备、信息化等重点领域和薄弱环节，深化体制改革，加强关键技术和关键环节创新，进一步健全技术推广体系，促进农业生产由拼资源拼消耗为主向科技进步和技术装备提升驱动转变。

加快农业科技创新。坚持科技兴农、人才强农，整合农业科技资源，完善协同机制，强化部门协作，构建农业科技创新联盟和农业产业技术联盟，促进产学研、农科教紧密结合。优化学术环境，增强政府创新服务能力，构建符合学术发展规律的科研管理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才成长环境。建设和完善农业科技创新平台，建设一批重点实验室和综合试验基地，加强农业科技人才培育，创新农业科技服务体系。瞄准农业发展中的关键点，推进精准科研，大力支持重大中试项目集成攻关。完善科研立项和成果转化评价机制，推进科研成果权益分配改革，促进农业科研成果转化。设立农业科研自主创新专项，建立和完善以财政投入为导向、企业投入为主体的多元化农业科技投入机制。实施杂粮、干果经济林、水果、旱作节水农业、草牧业、中药材、农产品加工、农业生态保护、农机农艺融合、农业气象服务、电子商务、光伏扶贫试点12项农业科技振兴行动计划，充分发挥科技对我省特色现代农业发展的保障和支撑作用。完善基层农技推广服务体系，创新服务机制，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

推进现代种业创新。开展农作物种质资源普查，建立种质资源库。加强动植物、蚕桑等种质资源保护和创新利用，强化晋南牛、马身猪、广灵驴、边鸡和太行山羊等国家级资源品种，以及山西地方品种的保护、开发和利用，实施肉牛、蛋鸡、肉鸡遗传改良计划。支持种业重点环节的关键技术研究与应用，加强分子生物技术研发，加快动植物优良新品种选育，育成经审定、登记的农畜新品种200个以上。加快构建商业化育种体系，建设山西省海南育种创新基地，支持育繁推一体化种子企业建立商业化育种创新基地和研发中心，推进畜禽良种繁育体系建设。支持种子监管和信息化体系、审定试验体系、展示推广体系、新品种测试及登记认证检测体系建设，支持优势种子生产基地和现代化种子加工中心建设。支持建立小麦、杂粮、马铃薯、蔬菜、水果、中药材等常规作物和无性繁殖作物的优良种子种苗繁育和推广体系。建立完善省级种子储备制度。加大晋汾白猪、晋岚绒山羊等畜品种推广力度。加快草种“保育扩繁推”一体化进程，提升牧草良种覆盖率和市场占有率。

推进“互联网+”现代农业行动。以大数据、云计算、移动互联网和物联网等现代农业信息技术为支撑，推动基础设施、数据资源、服务平台、信息人才等有效整合，构建贯穿产业链条、优势融合互补、管理科学高效的现代农业信息体系。加快节本增效农业物联网技术研发和模式推广，加快在园艺、畜禽养殖、质量安全追溯、农机作业等领域的应用。大力发展农业电子商务，积极培育市场主体，鼓励综合型电子商务企业拓展涉农业务。引导新型农业经营主体对接各类涉农电子商务平台，开展鲜活农产品和农业生产资料电子商务试点示范，形成线上线下协同发展模式。加快推进信息进村入户，开展试点示范，建立网上庄稼医院，开展面向“三农”的互联网金融服务。启动“互联网+”智慧农村信息服务行动计划，构建农村文化教育信息服务系统，积极开发休闲农业和乡村旅游资源，开展农民手机应用技能培训。建设全省农业电子政务平台，完善电子政务系统。实施大数据工程，统筹建设农业农村大数据基础设施，加快生产环节、产品流通、科技推广、管理决策等方面的数据共享，建立具有山西特色的农业数据库。

加快发展农业机械化。实施农机化示范引领、基础设施建设、经营主体培育、机械化生态保护、农机工业转型升级、机械化农产品加工六大工程，构建农机化技术推广、质量监督、安全监理、科技创新、教育培训、信息服务六大体系，走出符合山西地理条件、作物特点的农机化路子。加快研发推广引进标准化、智能化、信息化和集成化农机产品，建立基于“3S”的农机作业调度监测系统试点，按作物分类合理配置农业机械，大力推进主要农作物生产全程机械化，加大丘陵山区农业机械化发展扶持力度。引进新型能源动力，在农产品初加工、设施农业、林果业等领域开展农业机械电气化试验示范，促进农业机械节能减排。加快建设区域性农机维修中心。加强农机具场库棚、机耕道、维修网点等建设。继续推进率先实现农业机械化示范县乡村、农机化示范社场户工作，不断提升农机化综合水平。

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