山西省“十三五”农业农村经济发展规划(2016-2020年)

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期,是进一步深化农村改革的攻坚期，也是促进我省特色现代农业转型升级、加快推进农业现代化进程的重要时期。为促进我省农业农村经济全面、协调、可持续发展，确保我省农村全面建成小康社会，根据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章发展回顾与形势展望

一、主要成就

“十二五”期间，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的一系列决策部署,持续不断推进特色现代农业发展，持续不断加大惠农政策实施力度，持续不断深化农村改革，农业农村经济发展成就显著，为全面建成农村小康社会奠定了坚实基础。

农村居民收入实现新跨越。农村居民人均可支配收入突破9000元大关，2015年达到9454元，连续三年超过全国平均增速，连续五年超过城镇居民收入增速，增幅实现“五连快”，城乡居民收入比由2010年的2.95∶1缩小到2.73∶1。平均每年44万人稳定脱贫，贫困县农民人均纯收入连续四年增幅达到20%以上。农村居民消费能力不断提高，教育、医疗、生活服务及个性化消费需求旺盛，消费结构进一步优化。

农业综合生产能力迈上新台阶。粮食生产取得历史性突破，2015年粮食总产量达到1259.6万吨。“菜篮子”产品品种丰富，供应充足。农产品质量安全水平稳步提升。农产品加工业销售收入突破千亿元，成为我省又一个“千亿产业”。农业产业链条不断延伸，农村一、二、三产业加快融合，农家乐、休闲观光农业等农业新业态发展势头良好。优势农产品出口增长势头强劲，逐步形成一批特色鲜明的农产品出口基地。

农业物质装备水平取得新提升。耕地质量明显提高，“十二五”期间累计改造中低产田952.5万亩，高标准农田比例达到25.35%。全省供水能力大幅提高，2015年农业用水量达到45.2亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.53。农业机械化水平不断提高，2015年全省农机总动力达到3350万千瓦，农作物综合机械化水平达到65％。气象灾害防御能力和综合气象观测能力显著提升，突发气象灾害监测率达87%，基本实现了重点地区主要灾害性天气的连续监测。农业科技创新能力显著增强，农业科技进步贡献率达到56%。基本实现了现代设施条件、先进技术装备水平支撑农业发展的新格局。

现代农业示范区建设取得新成效。“十二五”期间中央、省级财政安排示范区建设资金6.7亿元，引导社会资本投资722亿元，建设各类农业园区超过1388个，示范区内农作物综合机械化水平达到66%以上，农业科技进步贡献率达59%，吸纳农民就业10万人，示范引领作用显著。晋中市、长治市、太谷县等国家级和省级现代农业示范区正在成为引领全省农业现代化建设的发展极。

农业生态环境保护取得新进展。“十二五”期间，国家天然林保护、三北防护林、太行山绿化、京津风沙源综合治理等工程扎实推进，“两山”造林、“两网”绿化、“两区”增绿、“两林”富民、“双百”精品、“双保”管护等省级林业六大工程顺利实施，5年营造林2252万亩。水土保持和水生态修复工程取得积极进展，“十二五”期间全省新增治理水土流失面积1.5万平方公里。草原建设和保护力度不断加大，草地退化趋势有所遏制，2015年全省草原综合植被覆盖度达到71%。

农村人居环境改善取得新突破。2009年—2012年，省政府投入640亿元实施了两轮农村公共事业“五个全覆盖”工程；2013年起，投资400亿元实施惠及广大农民群众的“五件实事”；2014年以来，投资350亿元，实施改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，130万农民喝上了干净水，116万农民住上了安全房，改造县乡公路、新建改建通村水泥（油）路2800公里，4400个村通天然气，600个村完成生活污水治理，乡村清洁工程覆盖所有行政村，农村人居环境显著改观。

农村改革进入新阶段。以土地制度、经营制度为核心的农村改革深入推进，新型经营主体不断壮大，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展，多种形式的适度规模经营比重明显上升。全省基本完成耕地和园地土地承包经营权权属调查工作，土地流转面积779万亩，流转率达到15.5%。家庭农场、农民合作社等新型经营主体不断发展壮大，全省认定家庭农场9032个，注册各类农民专业合作社79633个。农村水利改革、集体林权制度改革、国有林场和国有林区改革、农村金融改革、供销社综合改革和农垦企业改革等取得积极进展。

专栏1：“十二五”农业农村经济发展主要成就

注：其中水果、蔬菜、肉类、禽蛋、奶类总产量为部门统计数。

二、面临挑战与机遇

“十三五”时期,是全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期,世情国情省情农情深刻变化，农业现代化发展的内外部矛盾更加凸显。

从外部看，世界经济复苏曲折缓慢，能源和大宗农产品价格持续低迷，国内经济发展进入新常态，对我国农产品加工、贸易、价格和劳动力转移就业形成的叠加影响不断加深。从内部看，部分农产品供求结构性失衡，优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后；农业发展方式粗放，耕地数量减少质量下降、农业面源污染问题加重；农业竞争力不强，传统农产品不优，特色农产品不精等问题突出；农民持续增收难度加大，依靠提价增收、转移就业增收的空间收窄等问题逐渐凸显。从我省看，“三农”工作也面临诸多挑战。

经济环境和市场约束趋紧，促进农民收入持续稳定增长任务艰巨。目前经营性收入和工资性收入占到农民收入的80%以上。从经营性收入看，农业生产资料价格持续上涨，劳动力和土地价格刚性上涨渐成常态，农产品价格弱势运行，成本“地板”和价格“天花板”双重挤压越来越重，农业比较效益持续走低。受国际经济不振和我国经济下行压力影响，我省出口农产品及其加工品既面临着成本增加、产品竞争力下降的压力，又面临着国际市场疲软造成的销量减少、价格下跌的困难，促进增收难度加大。从工资性收入看，在经济新常态下，短时间内工业需求不足，农民务工时间缩短，也导致农民工资性收入增长放缓。

资源环境约束和农产品质量安全要求提高，保障农业绿色可持续发展任务艰巨。耕地质量偏低的状况尚未得到根本改变，旱地、中低产田、有机质含量在1%以下的耕地面积占到70%以上。农田水利“最后一公里”问题仍普遍存在，水资源调蓄能力依然较弱，农业用水矛盾突出。农业废弃物利用率不高，农业内源性污染还没有得到很好控制。作为能源重化工基地，农产品产地环境污染形势依然严峻。发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业迫在眉睫。

科技支撑作用发挥不足，农业科技创新任务艰巨。农业科技体制机制创新不足，农科教结合不紧密，科技支撑产业发展的针对性和有效性不强。农业科技创新成果不足，特别是在生物技术、现代种业、农产品加工等关键技术、关键环节上，攻关力度有待进一步加强。农业科技成果转化应用推广不足，农业机械化水平还不高，尤其是自动化、精准化程度较差。农技推广服务机制不健全，基层农技推广机构设施条件较薄弱，推广人员老化、素质不高等问题依然存在，农业技术推广“最后一公里”问题尚未根本解决。

农村贫困状况依然严峻，推进脱贫攻坚任务艰巨。我省农村贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未彻底改变。全省还有贫困村7993个，占行政村总数的28.3%；贫困人口232万，占农村总人口的9.6%，高出全国平均水平3个百分点。这些贫困人口大多集中在吕梁山、太行山两大区域，位置偏僻、条件恶劣，加上贫困群众的文化程度偏低，生产技能落后，脱贫难度比以往更大。

农村基础设施和社会事业落后，农村人居环境改善任务依然艰巨。我省山区面积大，生态环境脆弱，农村基础设施薄弱，农民生产生活条件还没有得到根本改善。加之山庄窝铺多，居住分散，采煤沉陷区面积大、范围广，地质灾害严重，农民安居环境较差，异地搬迁任务很重。村容不整洁、废弃物乱堆乱放还普遍存在。农村人居环境整体水平与农民群众的现实需求、与建设美丽山西的要求还有较大差距，部分地方还存在有房不能住、有地不能种、有水不能饮的现象，农村人居环境改善任务繁重。

农业农村经济发展体制机制不健全，全面深化农村改革任务艰巨。农村改革进入新阶段，一些制约农业农村经济发展的深层次矛盾和问题，特别是体制机制问题依然存在，深化农村改革面临新挑战。农村土地制度改革滞后，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革仍处于试点阶段，严重影响特色农业现代化和新型城镇化的进程。全面反映经济社会价值的农业资源定价机制、利益补偿机制和奖惩机制的缺失和不健全，制约了农业资源的合理利用和生态环境保护。全面促进农村经济发展的投资机制、市场分配机制、风险补偿机制等尚未建立，严重制约农业农村经济持续稳定健康发展。

“十三五”期间，虽然面临许多挑战，但我省仍处于大有可为的重要战略机遇期，农业农村工作有望再上一个新台阶。一是良好的政策基础和社会氛围为农业农村经济发展提供了支撑。党的十八大把“三农”工作摆上更加重要的战略位置，省委、省政府连续推出强农惠农政策，大幅增加“三农”投入，为农业农村经济持续发展提供了资金保障。补齐农业农村经济发展的短板，加快农业现代化进程，全面建成农村小康社会已成为社会共识。二是建设成果为农业农村经济发展夯实了基础。“十二五”期间，我省农业农村经济持续向好，粮食生产实现“五连增”，畜牧业稳定增长，农产品加工产业成为“千亿产业”，农民人均收入稳步提高，水利设施不断完善，耕地质量进一步提高，为农业农村经济结构调整、实现快速发展奠定了良好基础。三是消费升级为农业农村经济发展拓宽了空间。随着我国经济的发展，居民消费水平不断提高，全社会对农产品需求呈现品种多样、总量增长、档次提升的态势，对绿色安全食品、杂粮等特色农产品的需求旺盛，农业农村的休闲、教育、观光、娱乐等功能市场前景向好，为我省特色农业、美丽乡村发展带来新的机遇。四是产业转型为农业农村经济发展增添了助力。目前我省传统工业产能严重过剩，盈利水平大幅下降，工商资本急于寻求新的投资方向。而我省农业在非煤产业中一枝独秀，发展前景看好，为大批实力雄厚的企业和资本进入农村、投资农业提供了机遇，既解决了农业农村经济快速发展所需资金，又为我省产业转型发展开辟了新的路径。五是改革创新为农业农村经济发展增添了活力。农村土地确权等农村改革全面推进，城乡二元结构体制障碍逐渐破除，“六权治本”深入推进，农业农村发展的体制机制进一步理顺，农业农村发展环境优化，农民创新创业的积极性得到激发，必将促进我省农业农村经济快速持续发展。六是外向型农业为农业农村发展开辟了新途径。中央提出了“一带一路”建设的重大战略，我省出台了参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案，作为“走出去”战略的重要方向，为我省外向型农业发展提供了良好的、难得的历史机遇，必将促进我省农业结构调整和生产方式的转变。

综上所述，“十三五”时期，我省农业农村经济发展处于大有可为的重要战略时期，面临着发展动力转换、发展方式转变、发展目标多元等重大考验，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，着力破解难题，补齐短板，优化结构，转型升级，奋力推进农业农村经济取得明显进展。

第二章“十三五”时期发展的总体思路和目标任务

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四化”同步推进的总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路，以改革创新为动力，以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照“六大区域布局、四大集群示范、八大产业提升、五位一体推动”的总体安排，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的山西特色农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设，推进城乡协调发展，补齐“三农”发展短板，全面消除贫困人口，为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持农民主体地位。尊重农民经营自主权和首创精神，引导农户转型升级，培育壮大新型经营主体，激发创新、创业、创造活力，让农民成为全面建成农村小康社会和推进农业现代化建设的自觉参与者与真正受益者。

——坚持稳定粮食产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大规模建设高标准农田，集成推广应用绿色节本增效技术，加强基本农田环境综合治理，强化粮食安全主体责任，保护农民种粮积极性，保障粮食市场供应和质量安全。

——坚持特色产业富农。与六大区域布局相结合，充分发挥资源禀赋优势，大力发展杂粮、鲜干果、中药材、草牧业等特色产业，延伸产业链条、推动品牌建设、增加产品附加值、提升产业竞争力、拓宽增收空间。

——坚持改革创新驱动。深化以土地制度改革为核心的农村改革，着力推进农业科技创新，大力推广成功的改革经验和科技创新重大成果，为农业农村经济发展注入新活力。

——坚持市场主导作用。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用，建立各类主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代农业建设机制。

三、发展目标

到2020年，全省农业现代化取得明显进展，农村全面建成小康社会,在稳定提升粮食生产能力的基础上,做大做强做优特色农业，农村人居环境明显改善，农业生态明显好转，农村贫困人口全部脱贫，农村经济体制改革取得重大进展，法治建设有序推进，农村社会和谐稳定。

——现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步形成。粮畜果菜等八大产业稳步发展，农产品加工销售额达到2000亿元以上。休闲观光和乡村旅游产业规模年均增长13%以上，年营业收入达到70亿元。粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本形成。农作物耕种收综合机械化水平达到70%，至少提前30—60分钟发布灾害性天气预警信息，设施装备先进、技术支撑有力、管理科学高效的现代生产体系基本建成。多种形式的适度规模经营占主导地位，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代经营体系基本建成。

——农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力显著增强。严守6000万亩耕地红线，稳定粮食作物播种面积，粮食生产能力达到1350万吨以上。肉、蛋、奶、果品、蔬菜等品种丰富、供应充足。农业科技贡献率达到61％，主要农作物良种应用覆盖率达到98％，主要农产品质量安全例行监测总体合格率达到97%以上。大水网基本建成，全省有效灌溉面积达到2567万亩，节水灌溉面积达到1637万亩，地表水与地下水用水比例调整为2.5∶1。森林、草原综合植被覆盖率提高，5000万亩绿化林地得到有效保护。农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，“一控两减三基本”目标基本实现。普及县级农业电子商务平台，实现农业信息服务进村入户。农产品结构更加优化，优质安全健康产品比重大幅度提高，特色农产品的市场占有率大大提高。

——农业生产发展、农民生活富裕、农村生态良好的局面基本形成。农村居民人均可支配收入实现年均增幅高于国内生产总值和城镇居民收入增幅的总体目标，到2020年达到13000元。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，农民与城市居民同步进入全面小康，农民生活水平和质量实现整体提升。新农村建设取得重大进展，美丽乡村建设迈上新台阶，基本形成基础设施完善、公共服务便捷、生产方式绿色、人居环境清洁、生活体面尊严的农村经济社会发展新格局。

到2030年，全省基本实现农业现代化，科技支撑作用大大增强，农业供给与消费需求相协调，农业质量和效益明显提升，转变农业发展方式取得显著成效。农业资源利用高效，农产品产地生态环境良好，农业可持续发展能力显著增强。农村居民生活富裕，田园风光优美的美丽乡村随处可见，农村生产生活环境明显改善。

专栏2：“十三五”农业农村发展主要指标

备注：1．带*指标为约束性指标，其余为预期性指标。

2．其中水果、蔬菜、肉类、禽蛋、奶类总产量为部门统计数。

第三章调整结构，着力优化现代农业战略布局

适应经济发展新常态，树立“大农业”“大食物”观念，着力推进农业供给侧结构性改革，根据我省自然条件、产业特点和生产优先序，以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化区域布局，突出重点区域和重点产业，做大做强做优特色产业，提高农业供给质量和效率，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

一、打造农业品牌产品

按照“围绕市场调整结构，顺应需求组织生产，打造特色品牌产品”的思路，适应居民消费结构新变化，在保障粮食安全的基础上，增强市场紧缺农产品的生产能力，提升优质农产品供给水平，提高高端农产品的满足程度，使农产品供给数量上更加充足、品种和质量上更契合消费者需求，着力打造有地域特色、有广泛影响、有文化内涵、有市场需求的优质大宗农产品、特色健康农产品、休闲观光农产品和优势出口农产品四大类品牌产品，加快“山西产品”向“山西品牌”的转变。

保障优质大宗农产品。以“米袋子”“菜篮子”等满足大众基本生活需求的农产品为主，以山西特色面食加工为重点，实施主食加工业提升战略，推进主食产品开发，生产加工具有区域特色和市场竞争力的粮食、水果、蔬菜和畜禽加工产品。

提升特色健康农产品。以山西优质杂粮和特色鲜干果为主，研究开发加工具有山西特色的保健、养生、健康、方便系列杂粮和干鲜果品牌产品。以山西道地中药材为主，特别是恒山黄芪、潞党参、安泽连翘、新绛远志、万荣柴胡、长治苦参等10大晋产道地中药材，开发加工特色鲜明、性能优越的晋药产品，满足人们的健康生活需求。

开发休闲观光农产品。以挖掘农耕文化、农业生态景观价值和拓展农业多种功能为重点，引导农业与旅游休闲、教育文化、科技信息和健康养生等产业深度融合，扶持建设一批具有历史、地域、文化特点的旅游村镇和休闲农庄，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，满足人们的休闲生活需求。

培育优势出口农产品。以山西苹果、梨、桃、红芸豆、芦笋、苹果汁、食用菌、兔肉等优势出口农产品为重点，支持农产品出口基地、出口企业、产品品牌和贸易促进设施条件建设，提高精深加工农产品出口比重，提升山西农产品的国际竞争力，增加贸易量。

二、优化六大区域布局

按照“统筹协调发展、产业布局合理、区域特色明显、资源环境匹配”的原则，在《山西省主体功能区规划》规划六大河谷地带农业主产区的基础上，统筹考虑山区和城郊农业特点，构建汾河平原、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业六大发展区域，充分发挥规模集群效应，推动区域主导产业跨越发展。

汾河平原区域：分布在汾河两岸，涉及运城、临汾、晋中、吕梁和太原的27个县（市、区）。区域南部（以运城市、临汾市为主）重点布局优质高效粮食、水果和家禽产业。区域北部（以晋中市、吕梁市和太原市为主）重点布局高效设施农业和农产品加工业。

雁门关区域：分布在桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地，涉及大同、朔州、忻州的24个县（市、区）。区域重点布局草牧业和优质杂粮产业。

上党盆地区域：分布在漳河河谷盆地、沁河河谷盆地，涉及长治、晋城、阳泉的11个县（市、区）。区域重点布局优质杂粮、中药材和生猪产业。

吕梁山区域：分布在吕梁山低山丘陵地区，涉及吕梁、晋中、临汾的16个县（市、区）。区域重点布局优质鲜干果和杂粮产业。

太行山区域：分布在太行山低山丘陵地区和寿（阳）—昔（阳）—平（定）地区，涉及晋中、长治、晋城、阳泉、忻州、运城的13个县（市、区）。区域重点布局杂粮和道地中药材产业。

城郊农业区域：包括太原都市圈、晋北城镇群、晋南城镇群和晋东南城镇群，涉及26个县（市、区）。布局以农业多种功能开发和促进一二三产业融合发展为重点的城郊农业。

专栏3：六大区域分布范围

三、实施四大集群示范

在促进粮经饲三元结构协调发展、一二三产业融合发展、绿色可持续发展等方面大胆创新，先行先试。全省重点打造运城优质果麦产业化示范区、太原都市农业多功能示范区、上党特色生态农业示范区、朔州草牧业种养加发展示范区四大集群，示范新的发展业态或发展模式。力争到“十三五”期末，基本实现农业现代化，农业农村基础设施建设、物质技术装备水平、农村居民人均收入等主要指标实现跨越发展，带动全省农业农村经济发展，为全面建成农村小康社会增添动力。

运城优质果麦产业化示范区。以“一带一路”战略、黄河金三角区域发展和运城现代农业示范区建设为契机，以创建品牌、延伸产业链条和实施农业走出去战略为核心，打造优质果麦生产区、农业产业化发展引领区和农业信息物流集散区。区内重点发展优质专用小麦、优质（出口）果品、蔬菜等大宗农产品，重点示范优势农产品全产业链发展的新模式。

太原都市农业多功能示范区。以国家中部崛起规划、我省“一核一圈三群”和108廊带建设为契机，发挥区位优势，深度挖掘农业多种功能，强力推进晋中市国家现代农业示范区改革与建设，打造全省现代农业先行区、新农村建设示范区和新型职业农民培育区。区内重点发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等新业态，重点示范产业融合发展新模式。

上党特色生态农业示范区。以长治市国家现代农业示范区改革与建设为核心，以推进农业可持续发展战略为契机，以特色、低碳、生态、循环为重点，实施山水林田生态保护和修复工程，探索特色现代农业新模式，打造绿色无公害农产品主产区、生态循环农业示范区和道地中药材集中连片发展区。区内重点发展设施蔬菜、道地中药材、生猪等产业，重点示范农业可持续发展新模式。

朔州草牧业种养加发展示范区。以新一轮雁门关生态畜牧经济区建设、国家草牧业发展试验试点和粮改饲试点工作为契机，以推进种养加结合、粮经饲统筹为核心,坚持“立草为业、以草促牧、种养结合、以牧富民”的现代畜牧业发展道路，打造雁门关生态畜牧经济核心区和晋北草牧业发展示范区。区内重点发展草牧业，重点示范粮经饲三元发展新模式。

专栏4：四大集群分布范围

四、推进八大产业提升

根据我省资源禀赋和产业特色，以“粮经饲统筹、种养加结合、一二三产融合”为统领，按照“结构调优、产业调强、品质调高、产品调特”的总体思路，做优一产，做强二产，做活三产，围绕人民多层次需求，实施特色现代农业增效工程，全面提升粮食、畜牧、果业、杂粮、蔬菜、中药材、农产品加工、休闲观光农业八大产业发展质量，构建山西特色现代农业产业体系。

（一）调整优化种植结构。

围绕粮食安全保障有力、主要农产品满足供应、优势农产品品质提升目标要求，优化产业结构，推进粮食、果业、蔬菜、杂粮、中药材产业协调发展。

粮食提高产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强产能建设，确保2020年粮食产能达到135亿公斤。落实粮食安全主体责任，以粮食生产重点县为重点，建立粮食生产功能区。稳定小麦种植面积和产量。调整玉米生产结构，重点是粮饲兼顾，在综合考虑资源禀赋、区位优势、市场条件、产业基础、农民意愿等因素的基础上，适当调减玉米特别是籽粒玉米种植面积，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米、甜糯特用玉米和优质牧草。适度扩大油料种植面积，以向日葵、胡麻等特色油料作物的种植和产业化开发为重点，打造具有山西特色的优质油品生产基地。

果业“三品”提升。以提质增效和转型升级为主线，深化树种品种结构和区域布局调整，加大集成技术的推广力度，推进中低产果园改造工作和果园沃土工程，实现果业提质增效；定位国内、国际两个市场，加快果业三次产业融合发展，延伸优化产业链条，推进果业转型升级；以品种改良、品质改进、品牌创建“三品”提升行动为抓手，实施6项重点工程，打造“晋果”品牌，提高山西果业市场竞争力和产业综合效益。

蔬菜提质增效。稳定并适当扩大蔬菜种植面积，调整优化种植结构，提高蔬菜生产的科技水平和质量安全水平，大力发展设施蔬菜和露地特色蔬菜，逐步形成品种丰富、档期不同、区域协调发展的生产布局。完善蔬菜市场流通体系，推进蔬菜产销对接和优势品牌创建，进一步提高我省蔬菜规模化、标准化、集约化和产业化水平。

杂粮产品开发。以规模化种植、标准化生产、产业化开发为途径，以提高质量效益为中心，重点发展谷子、燕麦、荞麦、红芸豆、绿豆、专用高粱、马铃薯等优势杂粮，创新杂粮营销方式，把山西建设成为全国优势杂粮开发示范中心和优质杂粮产销中心，塑造山西“杂粮王国”新形象。稳定马铃薯种植面积，推进马铃薯主粮化发展，优化马铃薯种薯、加工专用薯和鲜食薯区域布局和种植结构，扩大种薯和商品薯生产能力，增强加工转化能力，提高市场开拓能力和储藏保鲜能力，将山西省建设成为我国重要的马铃薯优质种薯、加工专用薯、鲜食薯生产基地和加工基地。

中药材产业崛起。实施中药材全产业链开发工程，稳步扩大中药材种植面积和规模。以黄芪、党参、远志、柴胡、连翘等十类中药材的种植和道地大宗药材产业化开发为重点，以新型药农和龙头企业为主体，以科技创新和金融支撑为引擎，把中药材产业打造成为山西特色农业的亮点产业，把山西打造成国内一流的中药现代化产业基地，让晋药品牌中药材成为增长快、效益好、农民得实惠的重要富民生态产业。

（二）提高畜牧业发展质量。

以保障肉蛋奶有效供给、保障饲料和畜产品质量安全、保障环境和生态安全为核心任务，实施“区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、安全化产出、生态化发展”等六化推动战略，稳定发展生猪和禽业，大力发展草食畜牧业，提高畜牧业发展质量。

畜牧业结构调优。以“立草为业，草畜结合，以草促牧，以牧富民”为指导，充分挖掘饲草料生产潜力，大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。积极推进饲用粮生产，进一步挖掘秸秆饲料化潜力，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。拓展优质牧草发展空间，合理利用“四荒地”、退耕地种植优质牧草，加快建设人工草地。加快优质肉羊、肉牛等草食畜发展，强化标准化养殖园区建设，优化种群结构，加快品种改良，推广标准化管理技术，提高装备水平，提升草食畜生产能力和经济效益。稳定生猪生产，实施生猪遗传改良计划，加快种猪良种繁育体系建设，加大地方特色品种资源保护与开发利用，适度扩大养殖规模，提高饲养管理水平和生产效率。稳定家禽生产，推广无抗养殖等关键技术，提高生物安全水平，确保鸡肉质量安全。加快发展循环农业，根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场，配套建设有机肥生产设施，积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环种养农业模式。

（三）加快农村二三产业发展。

以种植、畜牧产业布局为基础，引导农产品加工业向种养业优势区域集中，形成分工合理、优势互补、协调发展的农产品加工业布局。开发农业多种功能，推进一二三产业融合发展。

农产品加工业做大做优。加大“513”龙头企业扶持力度，培育一批年销售收入超百亿元的龙头企业。破解农产品加工企业融资难题，支持农业龙头企业精深加工装备改造升级，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链开发。开展农产品加工业示范县、示范园区、示范企业创建活动，引导农产品加工业向主产区、示范园区、特色产区、重点销售区及关键物流节点梯度转移，打造农业产业集群，鼓励醋业、水果、杂粮加工等龙头企业打破区域、部门、所有制界限，整合资本和品牌等要素，形成一批具有较高知名度和市场占有率的优质品牌。

休闲观光农业提档增效。培育农业新业态，延伸农业产业链条，开展农村产业融合发展试点示范，创设各级各类农村产业融合发展的试验示范样板和典型，大力推进一二三产业融合发展。充分发掘我省农村人文历史底蕴，保护“名人故居”“晋商大院”“原貌民居”等有代表性的文化资源，建设四大传统特色文化休闲农业产业带。依托农村青山绿水、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲观光、养生养老、民间工艺等产业。加强规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式扶持休闲农业和乡村旅游发展，着力改善基础服务设施，特别是在用地、用水、用电等方面给予支持。加大配套公共设施建设支持力度，加强从业人员培训，提升服务能力。创新农民参与机制，充分发挥休闲农业企业的龙头作用、农民的主体作用，推行“公司+协会+农户”“股份合作制”等模式，引导农民参与休闲农业的建设。

第四章创新发展，着力培育“三农”发展新动力

树立科技驱动、人才支撑、市场引领、金融支持、政策导向“五位一体”推动发展理念，顺应发展动力转换、发展方式转变的新形势，坚持用创新破解“三农”难题，着力构建创新驱动的政策体系和山西特色的新型经营体系，优化农业农村经济发展的外部环境，增强农业农村经济发展的内生动力。

一、增强科技驱动能力

围绕科技、装备、信息化等重点领域和薄弱环节，深化体制改革，加强关键技术和关键环节创新，进一步健全技术推广体系，促进农业生产由拼资源拼消耗为主向科技进步和技术装备提升驱动转变。

加快农业科技创新。坚持科技兴农、人才强农，整合农业科技资源，完善协同机制，强化部门协作，构建农业科技创新联盟和农业产业技术联盟，促进产学研、农科教紧密结合。优化学术环境，增强政府创新服务能力，构建符合学术发展规律的科研管理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才成长环境。建设和完善农业科技创新平台，建设一批重点实验室和综合试验基地，加强农业科技人才培育，创新农业科技服务体系。瞄准农业发展中的关键点，推进精准科研，大力支持重大中试项目集成攻关。完善科研立项和成果转化评价机制，推进科研成果权益分配改革，促进农业科研成果转化。设立农业科研自主创新专项，建立和完善以财政投入为导向、企业投入为主体的多元化农业科技投入机制。实施杂粮、干果经济林、水果、旱作节水农业、草牧业、中药材、农产品加工、农业生态保护、农机农艺融合、农业气象服务、电子商务、光伏扶贫试点12项农业科技振兴行动计划，充分发挥科技对我省特色现代农业发展的保障和支撑作用。完善基层农技推广服务体系，创新服务机制，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

推进现代种业创新。开展农作物种质资源普查，建立种质资源库。加强动植物、蚕桑等种质资源保护和创新利用，强化晋南牛、马身猪、广灵驴、边鸡和太行山羊等国家级资源品种，以及山西地方品种的保护、开发和利用，实施肉牛、蛋鸡、肉鸡遗传改良计划。支持种业重点环节的关键技术研究与应用，加强分子生物技术研发，加快动植物优良新品种选育，育成经审定、登记的农畜新品种200个以上。加快构建商业化育种体系，建设山西省海南育种创新基地，支持育繁推一体化种子企业建立商业化育种创新基地和研发中心，推进畜禽良种繁育体系建设。支持种子监管和信息化体系、审定试验体系、展示推广体系、新品种测试及登记认证检测体系建设，支持优势种子生产基地和现代化种子加工中心建设。支持建立小麦、杂粮、马铃薯、蔬菜、水果、中药材等常规作物和无性繁殖作物的优良种子种苗繁育和推广体系。建立完善省级种子储备制度。加大晋汾白猪、晋岚绒山羊等畜品种推广力度。加快草种“保育扩繁推”一体化进程，提升牧草良种覆盖率和市场占有率。

推进“互联网+”现代农业行动。以大数据、云计算、移动互联网和物联网等现代农业信息技术为支撑，推动基础设施、数据资源、服务平台、信息人才等有效整合，构建贯穿产业链条、优势融合互补、管理科学高效的现代农业信息体系。加快节本增效农业物联网技术研发和模式推广，加快在园艺、畜禽养殖、质量安全追溯、农机作业等领域的应用。大力发展农业电子商务，积极培育市场主体，鼓励综合型电子商务企业拓展涉农业务。引导新型农业经营主体对接各类涉农电子商务平台，开展鲜活农产品和农业生产资料电子商务试点示范，形成线上线下协同发展模式。加快推进信息进村入户，开展试点示范，建立网上庄稼医院，开展面向“三农”的互联网金融服务。启动“互联网+”智慧农村信息服务行动计划，构建农村文化教育信息服务系统，积极开发休闲农业和乡村旅游资源，开展农民手机应用技能培训。建设全省农业电子政务平台，完善电子政务系统。实施大数据工程，统筹建设农业农村大数据基础设施，加快生产环节、产品流通、科技推广、管理决策等方面的数据共享，建立具有山西特色的农业数据库。

加快发展农业机械化。实施农机化示范引领、基础设施建设、经营主体培育、机械化生态保护、农机工业转型升级、机械化农产品加工六大工程，构建农机化技术推广、质量监督、安全监理、科技创新、教育培训、信息服务六大体系，走出符合山西地理条件、作物特点的农机化路子。加快研发推广引进标准化、智能化、信息化和集成化农机产品，建立基于“3S”的农机作业调度监测系统试点，按作物分类合理配置农业机械，大力推进主要农作物生产全程机械化，加大丘陵山区农业机械化发展扶持力度。引进新型能源动力，在农产品初加工、设施农业、林果业等领域开展农业机械电气化试验示范，促进农业机械节能减排。加快建设区域性农机维修中心。加强农机具场库棚、机耕道、维修网点等建设。继续推进率先实现农业机械化示范县乡村、农机化示范社场户工作，不断提升农机化综合水平。

增强气象服务能力。统筹规划气象为农服务体系和农村气象灾害防御体系，推进建立气象服务融入现代农业发展长效机制。完善农业气象观测、气象信息发布等基础设施、软件平台及省市县三级气象防灾减灾中心建设。在山西北、中、南部建设具有区域特色的农业气象试验站，提升气象为农服务科技支撑力。针对种植业结构调整，开展精细化农业气候资源和气象灾害区划，建立主要农作物生长气象指标体系。发展遥感技术应用和基于“互联网+”的智慧气象为农服务，向多种农业经营主体和农民提供“直通式”和个性化的农用天气预报，农业气象灾害监测预警等信息服务。推进现代人工影响天气业务标准化体系建设，围绕农业生态环境改善，持续开展人工增雨、防火、防雹等工作。深化气象服务体系改革，促进农业气象服务社会化、部门合作开展基于气象（灾害）指数的政策性农业保险服务。

二、创新农业经营方式

着力构建符合省情农情和发展阶段的以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系，促进小规模、分散经营向适度规模、主体多元转变，提升农业效益和竞争力。

培育壮大新型经营主体。加快培育家庭农牧场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。完善家庭农牧场认定和登记管理制度，加强示范引导，加大政策扶持力度，完善服务体系，开展家庭农牧场示范场建设。促进农民合作社规范化发展，完善示范社考评机制，推进农民合作社“358”示范社建设行动。大力培育农业产业化龙头企业。加强标准化生产基地建设，推进农产品产地初加工和精深加工，创新流通方式，不断拓展产业链条，推动龙头企业集群集聚和转型升级，创新龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密型利益联结机制。逐步开展省级农业产业化示范基地及加工园区认定。加快运作山西农业产业发展基金，以股权或债权投资形式支持龙头企业发展。选择助攻领域和突破方向，争取在杂粮、中药材、酿造业等特色优势领域实现率先发展。

深化供销合作社综合改革。全面深化供销合作社综合改革，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，不断强化基层社与农民在组织上的联结，拓展为农服务领域，多种途径提升为农服务功能。鼓励基层社、社有企业采取牵头领办、合办、参办等多种形式，创办农民专业合作社。支持供销合作社采取以资产、资金控股、参股等多种形式，整合规范提升现有不同类型农民专业合作社，构建起生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。积极引导发展农民专业合作社联合社，推动农民专业合作社跨区域联合合作。鼓励有条件的县（市）供销合作社组建县级资金互助社联合社，开展跨区域的资金互助业务。积极组建社有企业参股的农业融资担保公司、小额贷款公司，拓宽农民融资渠道。

发展多种形式的适度规模经营。在充分尊重农民意愿的基础上，建立健全土地流转交易市场、规则和操作规范，构造有利于土地顺畅流转的市场机制。坚持形式多样和规模适当的原则，鼓励引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，引导农户通过土地经营权入股、托管、合作等形式发展规模经营。力争到2020年，基本形成多种形式的适度规模经营主导农业生产的新局面。

推进农业产业化经营。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，立足资源优势，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，让农民分享产业链增值收益。支持龙头企业转型升级，健全和完善龙头企业联农带农的财政激励机制，鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式。创建农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。支持农业产业化示范基地开展技术研发、质量检测、物流信息等公共服务平台建设。

创新发展订单农业。引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。

三、深化农村改革

农村改革是全面深化改革的重要内容，也是不断巩固和完善农村基本经济制度、加快农业发展方式转变、推进山西特色农业现代化进程的活力源泉和制度保障。

深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有，构建权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，按照整省推进农村土地确权登记颁证工作部署，从2015年起，用两年时间基本完成全省农村土地承包经营权确权登记工作，第三年扫尾完善。总体上要确地到户，从严掌控确权确股不确地的范围。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。稳定完善草原承包经营制度，积极开展基本草原划定工作。

深化林业改革。全面深化国有林场改革，研究制定国有林场改革实施细则和配套制度，探索建立功能定位明确、政策保障有力、管理科学规范的国有林场管理体制和经营机制。实行最严格的林地用途管制。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为主，继续深化集体林权制度改革，积极推动林权抵押贷款和森林保险工作，大力推进林业合作组织建设，大力发展林下经济。加强林木采伐实施限额管理，全面停止天然林商业性采伐，推行政府向社会力量购买服务实施绿化造林的市场机制。

深化水利改革。落实最严格的水资源管理制度，对农业用水实行用水总量控制和定额管理。加快推进农业水价综合改革，完成清徐县、阳泉市郊区、河津市等14个县（市、区）的农业水价综合改革工作。按照“水随地走、以亩定水，按农户灌溉面积分配水权，建立村级水权交易平台”的模式，启动农村水权制度改革。深入开展农村小型水利工程产权制度改革，建立适应农村发展要求和农民意愿的工程建设管理体制和良性运行机制。重点推进清徐、临猗、稷山、汾阳4县市为试点的农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制建设。创新水利投融资体制改革，鼓励社会资本投资运营水利工程建设。推进万家寨引黄工程市场化改革。积极探索水利市场化改革，在城市和工业供水方面探索建立市场化、企业化运作模式，促进水市场的建立与完善。大力推进水管单位体制改革，重点推进非公益性质的供水、设计、施工等经营类事业单位转企改革。

四、推进试验示范区建设

以现代农业示范区、农村改革试验区、可持续发展试验示范区建设为主，打造农业创新发展平台，引领示范农业农村经济发展。

加快现代农业示范区建设。大力推动运城、晋中、大同三大现代农业示范区及长治、晋中等国家现代农业示范区改革与建设工作，发挥示范区示范引领作用，继续安排专项扶持资金，为山西特色农业现代化提供实践模式和样本。支持现代农业示范区率先实现农业现代化，建立以适度规模经营为重点的农业经营新体系、以订单农业为基础的产销新模式、以资金整合使用为重点的财政支持新方式、以金融资本为核心的农业投融资新机制、以农业保险为保障的风险防范新措施，增强示范区发展的内生动力。形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设典型，带动全省农业现代化取得明显进展。

推动农村改革试验区先行先试。扎实推进朔州、祁县农村综合改革试验示范区建设，着力在农村土地制度、农业支持保护体系、农村金融制度、农村集体产权制度、乡村治理等方面开展试验，探索形成可复制、可推广的发展经验，力争在农业现代化发展的重点领域、关键环节率先取得突破。

创建可持续发展试验示范区。鼓励生态循环农业初具规模的地区、资源开发过度的煤矿和沉陷地区、生态环境脆弱的风沙和水土流失地区，试点建立可持续发展试验示范区，探索高产高效和资源生态永续利用兼顾发展模式和政策体系，打造生产发展良好、资源永续利用、生态环境优美的可持续发展样板。

第五章协调发展，着力促进城乡均衡发展

健全城乡发展一体化体制机制，统筹谋划工业和农业、城市和乡村，协调推进城镇化和新农村建设，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，从根本上增强农业农村发展能力。

一、协同推进城乡发展

推进新型城镇化建设。积极构筑三大城镇群，加快提升晋北、晋南、晋东南城镇群整体实力，使之尽快成长为促进城乡居民就业、引领农村经济发展、带动农民增收、推进城乡一体化发展的新载体。深入实施“大县城”战略，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城对人口和产业的承载力。发展特色县域经济，促进农产品精深加工和农村服务业发展，建成一批有产业、有人口、低成本的中心型、特色旅游型、物流交通型、“三农”服务型等类型的小城镇。

强化美丽乡村建设。将农业农村经济发展与新型城镇化建设有机结合，科学规划县域村镇体系，增强农村发展活力，促进城乡各类要素无障碍流动，逐步缩小城乡差距，促进城镇化与新农村建设协调推进，通过农民进城、移民搬迁等做大乡镇规模。加大公共资源向农村配置的力度，加快农村基础设施条件建设，促进城乡公共资源均衡配置改善。选择基础条件较好的中心村建设新型农村社区，因地制宜推进农村就地城镇化，承接城市原有的实体经济、制造业等向农村转移。支持现代农业园区和新型农村社区协同发展，实现农民生产方式和生活方式同时转变。

实施富民强村示范工程。建设以5000个特色现代农业示范村为核心区，以500个示范乡（镇）为规模拓展区的特色现代农业产业示范新区。新区全面推进产业连片、产品升级、节本降耗、提质增效，着力转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式，向规模经营要效率，向一二三产融合要效益，向品牌经营要利润，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业产业发展新路子。

发展民营经济和农业中小微企业。围绕增加收入和促进就业两大任务，加大农业中小微企业培育力度。鼓励引导民营企业积极发展资源深加工型、劳动密集型、农副产品加工型、科技应用型等新兴产业，努力抢占未来发展制高点。大力推进农业小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育行动计划，引导中小微企业形成具有山西特色的梯次规模结构。实施中小微企业创新发展工程，支持发展新产业、新业态和新模式，推进中小微企业转型升级。实施中小微企业素质提升工程，增强中小微企业竞争力。

二、提高农村公共服务水平

把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，进一步提高公共财政保障农村教育、医疗、社保标准和水平，扩大公共财政覆盖农村范围。推进统筹城乡基本公共服务制度改革，构建农村基层综合公共服务平台，推进农村基层综合服务体系建设，提升农村公共服务能力，提高供给效率。

推进农村教育文化服务。完善县域城乡义务教育资源均衡配置机制，加强农村义务教育师资队伍建设，科学规划农村学校布局，探索推进农村办学模式改革，支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。建立城乡公共文化服务机构共建共享机制，实施“农村公共文化服务提升工程”，创新农村文化管理模式，培育社会文化组织，推广政府向社会力量购买公共文化服务工作。

推进农村医疗卫生服务。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，完善农村三级医疗卫生服务体系，推进医疗联合体建设，实施基层中医药服务能力提升工程。继续提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平，完善重大疾病保险和医疗救助制度，统筹整合城乡基本医疗保险制度。健全统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制，完善以低保制度为核心的社会救助。

推进农村健康养老服务。完善财政资金扶持政策，整合医疗健康、金融等各方面资源，加大对农村养老服务的投入，支持乡村建设老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心（站）等互助性养老服务设施，设立农村养老专项发展资金，提高农村养老服务托底能力，确保所有农村“三无”老人老有所养。推动医养融合发展，建立医疗机构与农村养老机构合作试点，鼓励乡村医院与老年人家庭建立医疗契约服务关系，为老年人提供全程健康服务。支持县级以上医院在乡村养老机构设立远程医疗服务试点。完善医保机制，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医疗保险定点范围，确保入住的参保老年人按规定享受相应待遇。鼓励自然环境优越地区成立养老农宅合作社，先行先试，利用村中闲置农宅，发展农民出房、合作社入股、公司经营的乡村养老产业，为城市人提供归隐田园养老服务。

推进“三农”金融服务。践行普惠金融，完善农村信用体系，加强乡村金融服务网点建设，支持银行机构在乡村布放POS机、自动柜员机等各类机具，推动行政村基础金融服务全覆盖。改善农村支付环境，鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务，扶持偏远、特困地区的支付服务网络建设，拓展银行卡助农取款服务广度和深度。推动农业银行、邮政储蓄银行、农村信用联社稳步发展小额涉农贷款业务，扩大涉农、小微企业信贷投放，提高小微企业和农户贷款覆盖率，加快小微企业、农户信用档案建设，提升“三农”金融服务水平。

三、推进新型城镇化进程

新型城镇化是以人为核心的城镇化。改革户籍制度，让进城务工农民进得来、住得下、融得进、能就业，从“城市过客”变为“城市主人”，公平享受城市的公共教育和医疗卫生保障，推进城乡融合发展。

深化户籍制度改革。统一城乡户口登记制度，实施居住证制度，依法保障农民工参加养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险，基本实现公共服务常住人口全覆盖。以没有城镇户籍的进城农民、城中村居民和采煤沉陷区群众三个群体为重点，健全农业转移人口落户制度。实施差别化落户政策，全面放开建制镇和中小城市落户限制，有序放开大城市落户限制，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，妥善解决新生代农民工问题。

推进农业转移人口落户城镇。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，健全转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并引导其依法自愿有偿转让。

优化农村劳动力结构。要跳出“三农”看“三农”，用四化同步、城乡一体发展的思路和理念，打破农业增效、农民增收、农村发展的体制性制约，进一步解放和发展农村生产力，加快农业现代化建设。以城镇化特色经济的发展壮大带动产业和人口的集聚，加快推进农村劳动力向城镇和非农产业转移，让更多的人从事非农产业。以市场化带动农产品产业化，推进一二三产业融合,提高农业就业密度和劳动生产率，保持产业分工提高效率与产业融合促进增收的平衡。

四、健全城乡一体化发展体制机制

推进城乡体制改革。城乡二元体制改革是实现城乡融合的关键。积极推进城乡发展体制改革，消除城乡体制性障碍，确保城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。坚持以工补农、以城带乡，加大城乡统筹发展力度，建立农村基础设施投入长效机制，形成城乡一体化发展新格局。

稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点改革。建立“政府引导、村为主体、同权同价、流转顺畅、收益共享、分配合理”的农村集体经营性建设用地入市制度，推进泽州等农村集体经营性建设用地入市试点工作。健全“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的农村宅基地制度。围绕农村“三块地”，加快土地制度改革，全面落实城乡土地权利平等，有序推进城乡接合部乡村的集体土地入市，建立房屋租赁市场，解决农村人口在城市里体面生活的问题。

分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。完善农村“三资”管理制度，加快推进土地等资源性资产承包经营权确权登记颁证工作。积极发展多种形式的股份合作，探索农村集体经济发展壮大途径和模式。推进潞城等集体资产股份权能改革试点建设，探索将集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产的更多权力。建立健全农村非经营性资产保障公共服务的集体统一运营管理机制。

第六章绿色发展，着力增强可持续发展能力

树立“大生态”观念，坚守耕地红线、水资源红线和生态保护红线，加强资源保护利用和生态环境治理，发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，促进农业资源利用方式转变，实现绿色可持续发展。

一、夯实农业基础

实施耕地质量保护与提升行动。落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田。完善耕地保护补偿机制。开展耕地质量保护与提升行动，分区域开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设，逐步推进重金属污染耕地治理与种植结构调整试点，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。强化农田生态保育，提高耕地质量和农田生态功能，稳定并提高粮食产量。加强北部防沙带保护性耕作，推进农田保育和农田防护林建设，治理酸化土壤，治理和修复污染土地，增强农田抗御风蚀和截土蓄水能力。

加快高标准农田建设。按照“田肥沃、功能全”的要求，以高标准农田建设为平台，整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、大型灌区续建配套与节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资等，统筹使用资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设。在中南部盆地节水灌溉培肥改良区、东部太行山山地丘陵集水保墒培肥区、南部低山丘陵蓄水保墒培肥区、西部吕梁山黄土高原水土保持培肥区、北部边山丘陵合理耕作培肥区建设高标准农田1118万亩，中型灌区配套改造工程15处，改造盐碱地100万亩，大力推进保护性工程建设。

推进水利工程建设。按照“珍惜节约水、建好大水网、用足黄河水、修复水生态、确保水安全”的治水方略，全面建成山西大水网中部引黄、东山供水、辛安泉供水、小浪底引黄四大骨干工程，全面启动与大水网配套的县域供水工程建设。加强黄河、汾河、涑水河、滹沱河、浊漳河、清漳河河道综合治理，加快推进古贤水利枢纽工程项目建议书批复工作，争取早日开工建设。加强病险水库和水闸除险加固。重点实施运城北赵引黄灌区二期工程、西范灌区东扩工程、东山供水工程配套灌溉工程、小浪底引黄灌溉工程和中部引黄工程配套灌溉工程，加快大中型灌区节水改造和大型泵站更新建设，推进农村“五小”水利工程建设和灌区末级渠系工程建设，建成一批现代化灌区。

发展旱作节水农业。加强旱作区农业基础设施建设，因地制宜推广以蓄水、保水、集水、节水为主要内容的旱作节水技术，提高降水利用率。加强区域规模化高效节水农业示范区建设，积极推广膜下滴灌等先进适用的节水灌溉技术，严格控制农业用水总量，促进节约高效用水。新建旱作节水农业核心示范区500万亩，发展旱作节水农业面积2000万亩，其中旱作园艺产业示范区300万亩。大力推广保护性耕作技术，实现粮食生产增产增效与生态建设的有机统一。

二、改善生态环境

加强水生态保护。把水资源承载力作为硬约束。严格地下水资源管理，加强地下水的涵养和保护，维系地下水系良性循环。加强地下水监测、监控，促进地下水资源可持续利用。科学确定各区域地下水开采量控制目标，优化调配水资源，合理开发利用地下水资源，加强空中云水资源的开发利用，抓住一切有利时机开展人工增雨（雪）作业。按照“山水林田湖生命共同体”的要求，坚持综合治理、系统修复，全面推进汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河等重点流域生态修复工作，实施晋祠等岩溶大泉水生态环境保护与修复，强化全省超采区治理，实施关井压采工程、蓄洪回灌工程、防污保护工程和采煤排水综合利用工程，逐步修复遭受破坏的地下水系统，改善与地下水有关的生态环境。推广节水灌溉，逐步退还生态用水。加强农村污水处理，建立健全农村污水控制管理标准体系。加快治理水土流失，“十三五”期间，新增水土流失治理面积1.72万平方公里，新增水土流失治理度达到15%以上。

推进林业生态建设。按照“控量增质、重点突破、分类实施、整体提质”的思路，认真实施林业“六大”工程，抓好吕梁山生态脆弱区林业生态综合治理工程，形成布局合理、集中连片的生态工程建设体系。到2020年完成营造林2000万亩，其中人工造林1700万亩，封山育林300万亩；森林覆盖率达到23.5%；森林蓄积量达到1.5亿立方米。强化森林资源保护，实施好天然林保护二期工程，巩固造林绿化成果，确保森林火灾受害率控制在0.5‰以下。健全农林有害生物监测预报和防治体系，林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下。建立森林生态效益补偿制度和天然林保护制度，提高贫困地区国家级公益林补偿标准。

加大草原建设和保护力度。实施生态草地恢复、天然草地保护工程，恢复土石山区、水源涵养区、重点水系区、生态脆弱区和“三化”严重区的草地植被。加强对我省现有的十大片山地草原类草地和十大片山地草甸类草地进行综合保护。实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿。加快推进吕梁山生态脆弱区草原生态建设工程，继续实施京津风沙源治理二期工程。加强草原灾害监测预警体系、防灾物资保障体系及指挥体系等基础设施建设，提高草原火灾等灾害防治应急反应能力。以草定牧，推进草地合理开发利用。

推进沟域经济发展。围绕生态山西建设目标，促进山区经济发展，积极推进沟域经济发展。发挥山西山多、沟奇的优势，支持有条件的县（市、区）以山区沟域为单元，以当地的自然景观、文化历史遗迹和产业资源为基础，整体规划山、水、林、田、路，因地制宜发展文化创意先导、特色产业主导、龙头景区带动、自然风光旅游、民俗文化展示等形式的沟域经济。引导各类资金投资沟域经济，培育霍州市七里峪、榆次乌金山等开发典型，总结适宜推广的沟域经济模式。

三、加强污染治理

实施化肥和农药零增长行动。深入开展测土配方施肥，推广机械深施、水肥一体化、叶面喷施等施肥方式。推广高效缓（控）释肥，扩大配方肥使用范围，支持新型农业经营主体使用有机肥，实施耕地质量保护与提升项目。大规模开展病虫害专业化统防统治，扶持专业化防治服务组织。分作物建立绿色防控示范区。推广新型环境友好型高效农药和生物农药，加大高效大中型药械补贴力度，推行精准施药和科学用药。

推进农业废弃物无害化利用。推进畜禽粪污综合利用，推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式。完善病死畜禽无害化处理设施，建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。开展农作物秸秆资源化利用新技术示范，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用。推进特大型生物天然气工程试点建设，在晋城、长治、太原等市探索沼气工程“先建后补”的发展模式。实施农村地区小型光伏发电示范工程。严格落实畜禽禁养区政策规定。建设高标准农膜试点，开展生物可降解地膜对比试验示范，实施地膜回收利用示范工程。

治理耕地重金属污染。建设农产品产地环境监测预警体系，加强产地环境监测。全面完成农产品产地土壤重金属污染防治普查，组织开展食用农产品禁产区试点划分示范。选取重金属污染较严重的地区，实施农田面源污染防治与修复示范工程，建设土壤重金属污染区划试点和重金属污染土壤修复试点。

示范推广绿色环保农机。加快电动农机研发、制造和推广进度，有计划、分步骤、逐步扩大电动农机的应用规模，减少农业机械使用过程中对农作物和农田的污染，鼓励农民报废高耗能农业机械，购置绿色环保的农机具，推广大型复式农业机械。

四、保障农业安全生产

强化农产品质量监管。加强农产品质量安全监督检查，以“三品一标”为突破口，立足“山西省农产品质量安全监管追溯平台”，开展农产品质量安全追溯试点，探索建立产地质量证明和质量安全追溯制度，推进产地准出和市场准入，加强农产品供应链管理。加快农产品质量安全监管能力建设，加强农产品质量安全监测与风险评估，开展农产品质量安全县创建活动，探索建立有效的监管机制和模式。加强农业投入品监管，打击各类非法添加行为。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测，强化产地安全管理。加强重大动物疫病防控，支持病死畜禽无害化处理设施建设。

大力推进标准化生产。全面推行农业标准化生产，扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产。完善农业地方标准体系，大力发展“三品一标”，推进绿色食品、有机农产品标准化示范基地创建，加快有机农业标准化示范区建设。推动建立品牌农业制度体系，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌，探索建立农产品分等分级制度。加大农产品地理标志保护力度。

强化农业生态安全。严格农业生态环境保护，按照“谁污染、谁负责，谁破坏、谁受罚”的原则，严惩破坏生态环境的违法行为。强化生态监测体系和技术规范建设，加大对森林、草原、荒漠、湿地与河流等生态系统以及生物多样性、水土流失监测力度。建设以预防为主的地下水污染防治体系，全面监控典型地下水污染源，控制城镇污染、重点工业、农业面源和土壤污染对地下水的影响，有计划地开展地下水污染修复，保障地下水饮用水水源环境安全。推进疫病阻截带、隔离区和监测点建设，强化外来生物和检疫性动植物疫病的监测与防控。对生态环境敏感区域要分级设立重点预防监督区，加强生态环境脆弱地区林地、草地保护。

强化农业安全管理。强化安全红线意识，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，加强农业安全生产宣传教育，夯实安全生产基础，切实作好畜禽疫病防控工作，加强农作物暴发性虫害和重大病虫草鼠的监测与防控，严格沼气设施、场所安全管理，强化农村自然灾害和重点危险区域的治理，强化农机安全监督管理。完善农业安全生产目标责任考核和“一票否决”制度，健全隐患排查治理体系，强化应急管理和预案编制，增强救援能力建设。

第七章开放发展，着力提升农产品市场竞争力

树立“大市场”观念，统筹利用国际国内两种资源、两个市场，抢抓国家推进“一带一路”建设、环渤海经济圈建设、促进京津冀协同发展等重大机遇，构建开放型农业。主动融入国家重大战略，承接产业转型和结构升级，打造京津地区重要的“菜篮子”和“后花园”。发展优势产能，加强技术合作，提升农业竞争力，积极参与更大范围的区域合作，构建宽领域、多层次的开放新格局。

一、完善对外开放战略布局

积极融入“一带一路”大战略。制定山西省“一带一路”农业发展计划，充分发挥我省特色农业优势，推动与沿线国家（省份）的农业合作。发挥区位优势和产业优势，主动融入中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊以及中国、中亚、西亚经济走廊和海上战略支点等建设，推动农业产能、技术、物资装备、基础设施等方面的互联互通和合作，拓展农业发展新空间。加强农业援非和“南南合作”工作，鼓励农业企业到国外兴办农产品种养基地和加工企业。扶持各类新型农业经营主体开展跨境电子商务。加快建设黄河金三角果业生态城、国际果蔬物流港，推动我省优势果品、蔬菜出口，促进互惠互利国际农产品贸易。

深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展。积极对接京津冀、环渤海等国家区域发展总体战略，找准山西农业在全国及周边经济区域的定位，加强省际间生态环境、特色产业等方面的合作，建设面向京津冀、拓展国内外市场的优势农产品供应基地，特别是推进晋北、晋西北地区鲜活农产品和特色农产品进入京津市场。强化休闲观光农业合作推介工作，实现与京津冀、环渤海地区旅游资源共享，推动合作领域多元化。加强生态保护，实施重大生态修复工程，打造京津冀生态协同圈和环渤海地区生态屏障。积极对接长江经济带。我省与长江经济带的产业交错互补表现较为明显，露地菜、鲜干果、道地中药材、杂粮等产业优势突出，要进一步强化产品推介，打造特色产品推介平台，引导特色产品走出山西。同时扩大与相关地区交流合作，加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商和产业承接力度。

全面深化与周边区域合作。充分发挥我省承东启西、贯通南北的区位优势，深化与中部地区及周边省份交流与合作，不断拓展农业发展新空间。深入实施国家中部崛起战略，强化与中部省市的产业协同发展，强化与中部省份在技术、人才等方面的务实合作。深化中原经济区合作，建设面向大中原的晋东南特色农产品基地，加深与中原经济区农业合作发展，提高我省农业专业化、标准化、集约化水平。建立与中原经济区的休闲观光农业合作机制，开发一批具有山西特色的文化、休闲、生态旅游线路，促进休闲农业提档升级。积极融入黄河金三角和“乌大张”长城金三角区域发展，依托特色果品和农牧产品，建设中西部特色农产品生产加工基地和旅游、农村服务业集散基地。借势黄河几字湾区域发展，特别是黄河九省旅游联盟发展，打造我省黄土高原风情休闲游品牌产品。

二、实施农产品走出去战略

建设农产品出口基地。推进水果、核桃、芦笋、红芸豆、荞麦、蔬菜、兔肉等优势农产品出口基地建设，以国际标准或进口国标准组织生产，推进实施GAP和国际认证，鼓励红枣、小米等特色农产品申报省级和国家级农产品出口基地和示范区，并给予政策倾斜。积极扶持外向型农业龙头企业，支持企业产品升级换代，提高产品的科技含量和附加值。

完善农产品展销体系。针对传统市场、新兴市场、高端市场的不同特点，积极开拓农产品国际市场，依托批发市场搭建公共服务平台，支持其他外贸企业扩大农产品进出口贸易，扶持各类新型农业经营主体开展跨境电子商务。利用五台山作为世界著名旅游景区的优势，建设杂粮特产展示交易区,扩大山西特色农产品在世界各地的知名度和影响。依托汾酒工业园等建设一批特色产品展示交易区，支持在国内外主要市场建设山西特色农产品直销中心，支持山西农产品进入洛杉矶中国农产品美国展示中心宣传展示。

强化特色农产品推介。稳步推进我省特色农产品品牌建设，逐步扭转我省农产品大部分无牌或贴牌出口的局面，扩大在国内外品牌影响力。扩大中国（山西）特色农产品交易博览会的影响力，积极组团参加中国-东盟博览会、中国国际食品饮料展、中国-亚欧博览会和美国、俄罗斯、澳大利亚、巴西、意大利、波兰等有广泛影响力的国际农产品展销会、博览会等高水平的国内外展会，支持山西杂粮等区域公用品牌参加国际农产品博览会。

三、积极促进农业引进来

积极引进、消化、吸收国内外先进技术、优良种质资源，学习借鉴各类先进经验，促进农业生产力提升。

大力引进外商投资。“请进来”与“走出去”相结合，加大招商引资力度，瞄准美国、加拿大、欧洲、澳大利亚、新西兰等重点开展招商引资，做好新西兰恒天然等国外农业企业投资落地工作，提高外商投资农业企业的管理服务水平，提高我省农业经济开放水平。

积极引进先进技术。以现代农业示范区建设为重点，实施特色现代农业引智项目，引进国际先进农业种养技术和管理方法。实施引智示范推广项目，组织省内农业科技人员赴国家级引智示范基地现场学习，邀请外省市聘请的专家来晋交流。引进国外优良品种、先进种植养殖技术、先进生产经营方式，扶持一批农业产业化企业，提高农产品生产加工和国际合作水平。

稳妥引进高端人才。利用国内外智力发展现代农业，培养引进重点产业领域的领军人才和团队，支持农业龙头企业引进高端技术人才、金融人才和国际贸易管理人才。加大强农惠农富农引智项目支持力度，组织农业专业技术人员参加出国（境）培训，加快农业科技创新。

第八章共享发展，着力改善农民生活质量

补齐“三农”发展短板，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，改善乡村生活环境，增进农民福祉，让全体农民共享现代化建设成果。

一、促进农民持续稳定增收

挖掘农业内部增收潜力。深入实施“科教兴农”战略，加快新品种、新技术、新模式推广应用，强化科技服务和技能培训，引导农民向管理要效益、向科技要增收。以家庭经营为基础，以专业大户和家庭农场、农民合作社为主体，以龙头企业为重点，加快新型农业经营主体培育，把分散的农户组织起来，把分散的土地集中起来，把分散的作业统一起来，把分散的经营联合起来，发展特色高效农业，促进农业生产降成本、增效益。大力发展循环农业，全面提高资源集约、节约利用水平，提高农产品附加值，促进农民持续增收。建立合理的农产品价格形成机制，使农产品价格保持稳定并温和上涨，提高农民生产收入。

开辟农民增收新途径。打造优质特色农业品牌产品，加快推进农业产业化经营，提高农产品加工转化率和附加值，增强二产对农民增收的带动能力。大力发展生态农业、休闲观光农业、都市农业等新业态，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，增加农户三产经营性收入。创新流通方式和流通业态，推进电商和实体流通相结合，改进农产品流通方式和农村消费模式，促进农产品营销增收。

提高农民财产性收入。加快农村集体产权制度改革，尽快建立起“归属清晰、权能明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，增加农民财产性收入。以市级农村产权流转交易中心为主，加快建立县级及县以下的农村产权交易市场，促进土地与资本、技术、市场有效对接，真正使土地成为农民生存发展和增收致富的重要依托，赋予农民更多财产权利。实施农民持股计划，加快集体资产股份制改造，探索土地入股合作模式推动土地流转，土地合作社以确保家庭联产承包经营权为前提，强化农民专业合作社与农民之间的利益联结，保障农民在合作经济组织中的股权利益。

提高农民工资性收入。坚持减少农民、富裕农民的思路，开展农村富余劳动力培训转移工作，增强就业指导和劳务输出服务，提高农民工资性收入。开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，为农民工提供就业机会。实施就业优先战略，支持民营经济、劳动密集型企业和小微型企业发展。加大农民工技能培训力度，增强农民创业就业能力。建立农民工工资稳定增长机制，使其与劳动生产率、国民经济、社会平均工资、物价水平基本同步增长。改善农民工的待遇和权利，加强农民工工资支付保障，加快农民就近就地转移和进入城镇安家落户，使有一技之长的农民离得开农村、融得进城市，实现工资薪金、土地租金、社会保障金同步增长。

增加农民转移性收入。切实加大财政转移性支付力度，推动公共财政向农村基础设施建设、公共服务、扶贫济困等“三农”领域倾斜，促进农民其他性收入的增加。落实农村养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村危房改造等各项强农惠农富农政策。探索农民收入直接补贴政策，不断扩大补贴规模，加大对农村低收入群体的补贴力度。在我省划定的限制开发区建立生态保护补偿机制，通过增加生态保护补贴确保农民收入水平。对农业结构调整中实施的退耕还林还草农户给予相应补贴，为其创业创新提供资金支持。

二、加大脱贫攻坚力度

贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以吕梁山、燕山-太行山两大集中连片特困地区为主战场，以“五个一批”为脱贫攻坚实施路径，深入推进脱贫攻坚八大工程20项行动，着力补齐贫困和生态两个短板。到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫,58个贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得到有效解决。

发展特色产业,推进增收脱贫。立足贫困地区比较优势，因地制宜发展特色产业，提升产业的规模化、标准化、专业化、信息化水平，形成融合一二三产业、贯通上下游的全产业链，带动农民增收脱贫。吕梁山区域发展优质鲜干果业和马铃薯产业；太行山区域重点发展道地中药材和杂粮产业；北部贫困地区重点发展草牧业和优质杂粮产业。在贫困地区深入推进光伏、乡村旅游、农村电商、构树等新兴产业扶贫。培育壮大龙头企业，综合推进基地建设、加工转化、仓储物流、品牌创建等环节，建设发展一批贫困人口参与度高的特色农业、有机农业基地，培植一批品牌产品，发展一批带动贫困人口增收能力强的农民合作社、龙头企业和市场服务主体。到2020年，每个贫困县都建立起稳定带动贫困群众增收脱贫的“一县一业”产业开发体系，带动115万左右的贫困人口增收脱贫。

推进易地扶贫搬迁，超常举措脱贫。坚持“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精准瞄准、创新机制，省负总责、市县落实”的要求，实施易地扶贫搬迁行动，采取集中与分散相结合的安置方式，完成全省45万建档立卡贫困人口和确需同步搬迁的11万农户人口搬迁任务。对移民搬迁户实行住房建设差异化补助政策，扶持后续产业发展，实施迁出区土地整治复垦、生态恢复工程，同步配套建设教育、文化、医疗、商业等公共服务设施，使搬迁对象生产生活条件得到明显改善，收入水平明显提高。

推进培训就业，提升就业能力。以稳定就业为导向，统筹整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源，提高培训质量，支持农村贫困劳动力掌握实用技术或转移就业技能、取得职业资格证书。鼓励职业院校和技术院校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。加快县级职教中心建设，支持中等职业学校面向贫困家庭开展职业技能培训、农村实用技术和劳动力转移就业培训。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，支持用人企业在贫困地区建设劳务培训基地，开展订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。以“吕梁护工”“太行保姆”和山西面食师培训等为重点，引导培训机构结合地方特色和市场需求，瞄准建档立卡贫困户劳动力开展精准培训，打造一批具有地方区域特色的劳务品牌，支持30万左右的贫困人口稳定就业增收脱贫。

提高退耕效益，创新林业管理。加大新一轮退耕还林还草力度，新增退耕还林任务重点安排到贫困县，积极发展特色经济林、新品种经济林和道地中药材，提高新一轮退耕经济效益。完善退耕还林政策，适当延续退耕补助。加快宜林荒山绿化进程，支持吸纳贫困户的造林专业合作社承包造林绿化工程。开拓森林旅游、森林康养等新型生态产业，推进林下经济、速生丰产林、林木种苗花卉、林下资源开发，延伸林业产业链。整合各类林地管护项目，改革健全生态效益补偿制度，创新生态资金使用方式，支持当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员和林业工人，贫困县的护林员岗位重点提供给建档立卡贫困户。

社会保障兜底，共享发展成果。加大农村低保省级统筹力度，做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。建立农村低保和扶贫开发数据互通、信息共享平台，确保符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保救助范围。加大临时救助制度在贫困地区落实力度，对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平。对于丧失和部分丧失劳动能力的农村贫困人口，必须由政府兜底脱贫，实现应保尽保。完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，支持农村贫困人口参保续保。支持有条件的地方探索设立社会力量救助农村贫困老年人、贫困残疾人基金，构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台，形成农村低保、特困人员供养、医疗救助、养老保险等制度为主体，社会力量参与为补充的新型社会救助体系，扶持50万左右无劳动能力深度贫困人口兜底脱贫。

改善基础设施，优化发展条件。争取国家铁路网连接贫困地区重大交通项目向我省布局，推进实施国家高速公路网贫困地区项目，改造贫困地区县乡公路，支持乡村旅游扶贫公路建设，推进乡(镇)汽车客运站和建制村汽车停靠点建设。大力度推进水土流失治理，把水保工程建成惠民工程。在抓好重大水利工程建设的同时，加大贫困地区抗旱水源建设，“五小”工程重点向贫困村倾斜，打通老百姓特别是贫困地区群众用水“最后一公里”。实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，提高农村安全饮水标准。支持贫困村生产生活用气设施建设，推进燃气管网向贫困地区延伸。加快推进贫困地区农网改造升级工程，贫困地区生产生活用电得到全面保障。

提升公共服务，优化发展环境。实施义务教育学校标准化建设工程和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目。率先实施建档立卡贫困家庭学生免除普通高中学杂费，落实职业教育免学杂费政策，对考入高等院校的贫困户大学生做到应助尽助。实施乡村教师支持计划，特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。全面完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，改善贫困地区医疗卫生条件，构筑城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”，防止因病致贫、因病返贫。支持贫困地区实施全科医生和专科医生特岗计划，制定符合基层实际的人才招聘引进办法。加大传染病、地方病和慢性病防控力度，提高疾病预防能力。农科教资源向贫困地区倾斜，解决特色产业开发和生态建设中的关键技术问题。支持科技特派员到贫困地区开展创业式扶贫服务。允许科技人员以技术入股组建科技服务组织，采取“公司+科技+基地+农户”等形式开展进村到户科技扶贫。推进贫困地区图书馆和文化馆、基层综合性文化服务中心和农家书屋建设。支持贫困村有线电视、电话、邮政和互联网村村通，推进“四网融合”。

推进社会扶贫，健全帮扶机制。完善企农利益联结机制，量化落实项目带动贫困人口的具体方式和目标任务，支持引导各类企业参与产业扶贫。支持贫困地区培育投资规模大、产业链条长、带动能力强的农业产业化龙头企业；鼓励支持企业通过产业延伸、协作配套、产业转移，将劳动密集型产业、企业向贫困地区转移，开展多种形式的产业扶贫。继续发挥社团组织和社会各界组织帮扶作用，完善干部驻村帮扶机制，发挥帮扶单位整体优势，压实单位包村帮扶责任，建立单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”精准帮扶联动机制，确保帮扶对象稳定脱贫。

三、改善农村人居环境

继续推进农村人居环境改善工程，建成一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村。

扎实推进完善提质工程。加大县乡公路改造力度，继续实施连片贫困地区公路连通工程，强化全省国有林区防火应急道路建设。深入推进农村客运、物流网络建设。实施村通水泥（油）路完善提质工程。继续抓好农村饮水安全，建设吴家庄水库等重点水库和供水保障工程，继续实施小型水库更新建设和农村集中供水工程，农村自来水普及率保持在95%。继续实施农村电网改造升级工程，加快推进新农村电气化县、乡、村建设。加大天然气、煤层气等清洁能源的开发利用，逐步推进燃气管网进村入户。加快推进晋城市煤层气综合利用城乡全覆盖工程。加强农村学校、卫生所、幼儿园、日间照料中心等基础设施建设，提升服务水平。实施农村公共文化服务提升工程。

扎实推进农民安居工程。实施采煤沉陷区治理提速工程，把沉陷区治理与当地改革发展、农民增收致富、农民整体生活水平提升、农村社会治理相结合，到2017年基本完成采煤沉陷区治理搬迁改造任务。加强地质灾害治理，加快农村危房改造。加大易地扶贫搬迁力度，引导贫困农民向基础条件好、产业发展潜力大的城镇集聚。稳步推进生态移民和水利移民。

扎实推进环境整治工程。加强技术攻关，探索适合农村实际的污水治理模式。继续实施城乡清洁工程，全面启动农村生活垃圾专项治理，完善农村生活垃圾处置设施，推进垃圾处理减量化和资源化利用，创新农村生活垃圾治理体制机制，实施农村污水防治工程2800个村。鼓励支持畜禽粪污、养殖废弃物综合利用和无害化处理技术研究及装备研发，推广符合生态化要求的畜禽养殖污染防治技术和养殖模式。抓好绿色村镇建设，推进村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化和公共绿地建设。

扎实推进宜居示范工程。在改善农村人居环境的基础上，开展美丽宜居示范村省市县三级联创活动，坚持以奖促治、分类创建、分级示范、分批实施，推进产业发展与环境承载相适宜、生活改善与生态保护相统一、历史文化传承与现代文明相融合，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村，在更高层次上示范引领全省农村人居环境改善。

推进城乡采暖“煤改电”。按照“市场运作、政府引导，统筹兼顾、因地制宜，试点先行、稳步推进”的原则，结合农村地区不同的自然条件、气候条件、传统用能需求及生活习惯等因素，因地制宜，在美丽宜居示范村、县城周边、城郊结合部开展“煤改电”采暖新方式的探索和推广，科学选用空气源热泵、蓄能式电暖器、大型热库、地热等冬季取暖新方式，进一步调整优化农村供热能源结构，加快替代燃煤小锅炉，减少柴薪、燃煤等传统能源带来的环境污染，消纳省内富余电力，提升全省城乡电气化水平，改善城乡用能结构和人居环境。到2020年，完成50万户居民采暖“煤改电”任务，形成年均60亿度以上新增电力消费能力，有条件地区实现学校、医院、养老院、旅游景点等公益事业单位和乡镇机关、村委会等电采暖全覆盖。

四、大力发展农村服务业

创新农业营销服务。支持农产品产地收集市场（田头市场）建设，促进产地初加工，降低流通成本，提高农产品附加值。加强农产品批发市场基础设施建设和配套服务，健全交易制度，推进农产品批发市场转型升级。支持建设具有集中采购和跨区域配送能力的鲜活农产品冷链物流集散中心、综合性加工配送中心和产地集配中心，培育一批覆盖生产、加工、配送、销售全产业链的农产品流通企业。培育新型流通业态，大力开展电子商务进农村工作，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，促进物流、冷链设施设备等发展，实现农产品进城与工业品下乡双向流通。引导各类农产品经营主体与电商企业对接，拓宽农产品销售渠道，促进“小生产”与“大市场”有效对接。

完善农业生产服务。大力发展农业社会化服务，完善农资供应体系、农技推广体系、动植物疫病防控体系、农产品质量安全体系、农机服务体系、农业信息服务体系、农业气象服务体系、农产品市场体系、农业执法体系等公益性服务体系建设，创新服务机制，提升人员素质，提高服务质量和效益。实施农业社会化服务支撑工程，制定政府购买公益性服务指导性目录，探索创新公益性服务供给机制和实现方式。推进农业生产全程社会化服务创新试点，支持新型经营主体开展统防统治、农机作业等生产性服务，发挥农垦企业农业社会化服务示范带动作用，以服务规模化带动经营规模化。支持供销合作社开展农业社会化服务，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

健全农村生活服务。围绕农业农村经济发展需求，加快推进现代服务业与特色现代农业的深度融合，拓展农业产前、产中、产后和农民生活服务空间，加快构建完善以生产销售服务、科技服务、信息服务、金融服务和生活服务为主体的农村服务体系。

第九章强化支撑，着力推进重大工程实施

以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，“十三五”期间,启动实施特色现代农业增效工程、四大集群示范工程、特色产品富民工程、现代农业建设工程、农村资源环境保护工程、农村脱贫攻坚工程、农村人居环境改善工程七项重大工程，每个工程规划实施若干建设项目，全面提高农业综合生产能力、公共服务能力和市场竞争能力，全面提升农村基础设施、物质装备水平，全面推进农业现代化建设。

专栏5：特色现代农业增效工程

专栏6：四大集群示范工程

专栏7：特色产品富民工程

专栏8:现代农业建设工程

专栏9:农村资源环境保护工程

专栏10:农村脱贫攻坚工程

专栏11:农村人居环境改善工程

第十章保障措施

要切实提高对新时期做好“三农”工作极端重要性和艰巨性的认识，从政策支持、投入力度、人才支撑和组织管理等方面保障“十三五”规划的实施。

一、加大政策扶持力度

进一步加大对“三农”工作的投入力度和政策支持力度，将农业农村作为财政支出优先保障的领域，预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

健全农业投入增长机制。把农业农村作为财政支持的优先保障领域，基建投资继续向农业倾斜，确保总量增加、比例稳步提高。加大专项建设基金对扶贫、水利、农村产业融合等“三农”领域重点项目和工程支付力度。改革创新涉农资金管理体制机制，推动涉农资金安排与全省规划有效衔接。完善财政涉农资金与金融资本、社会资本相融合的有效模式。

完善农业补贴政策。保持农业补贴政策的连续性和稳定性，提高农业补贴效能。开展农业补贴改革试点，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。加大对农产品主产区、重点生态功能区、农业机械化综合示范区的财政转移支付力度。健全产粮大县利益补偿机制。保持与现有政策的衔接，调增部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型经营主体倾斜。进一步拓宽财政支农资金渠道，突出重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入。强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置、农机作业等的支持力度。

完善农产品价格形成机制。坚持市场调节和保护农民利益并重，采取“分品种推进、渐进式推进”的办法，改革完善农产品市场调控机制。推进农产品价格形成与政府补贴脱钩，实现最低收购价、临时收储、目标价格的相互衔接配套。

创新农业投入机制。优化财政支农支出结构，转换投入方式，创新涉农资金运行机制。综合运用担保贴息、风险补偿等方式，带动金融和社会资本投向农业农村。全面统筹整合涉农资金、归并交叉重复项目，优化涉农资金分配、使用、管理、监督、考核、信息公开、激励惩处机制和流程，全面推行财政资金绩效评价工作。

创新资产收益扶贫机制。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。鼓励探索对无劳动能力的贫困人口，将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托经营的方式，帮助其获得理财收益、分红收入。建立健全财政资金形成资产的收益分配机制，在不改变用途情况下，将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，确保资产收益及时回馈持股贫困户和贫困村。

专栏12：“十三五”期间重大政策

二、加强金融支持力度

农村金融要主动适应农村实际、农业特点和农民需求，激发改革活力、释放创新潜力、持续精准发力，不断深化农村金融改革创新，健全金融支农制度，提升金融支农能力，推动金融资源继续向“三农”倾斜，实现农村金融与农业、农村经济的共同发展。

创新农村金融服务。发展农村普惠金融，优化县域金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，发展新型农村合作金融，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。鼓励发展“三农”担保和再担保公司，为农业经营主体提供融资担保服务。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。积极推动涉农企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。

完善农业保险制度。将产业化程度高、对当地农业经济影响较大的地方特色农业产业纳入地方政策性保险试点。扩大农业保险覆盖面，提高保障水平，重点发展农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险，开展天气预报政策性农业保险服务。鼓励农业龙头企业资助订单农户参加农业保险。规范农业保险服务，鼓励基层农技推广等机构在做好本职工作的同时，积极开展与保险机构的合作，协助做好农业保险宣传、组织农民参保、灾后勘察定损和理赔等业务。试点开展指数型农牧业保险服务业务和农产品期货交易，最大限度转移风险，减轻灾害损失。

鼓励社会资本投资农业。抓住我省产业转型的有利时机，鼓励引导工商资本投资现代农业和农村基础设施建设。加快发展村镇银行、小额贷款公司等小微金融机构，满足家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的金融需求。创新投资方式，鼓励社会资本以PPP等方式进入农业领域。鼓励农业产业化龙头企业运用公司债、企业债、集合债、私募债、各类票据等品种扩大融资规模，支持龙头企业上市融资。

三、提升人才支撑能力

大力培养各种层次、各种类型，特别是以新型经营主体为基础的农村人才，建立支撑更加完备、机制更加完善的人才培养政策体系，逐步形成一支符合我省农业农村发展要求的农业人才队伍。

加强农业人才队伍建设。继续实施《山西省农村实用人才和农村科技人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》。重点支持农业科技人才队伍建设，支持科技创新团队建设，加强农业技术推广骨干人才队伍培养，大力培养农村实用人才，建立职业经理人、龙头企业负责人等企业带头人培养制度，加大高端领军人才引进力度。

推进新型职业农民培育。深入实施新型职业农民培育工程，加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，培养一批有文化、懂技术、会经营管理的新型农民。推进农民继续教育工程。加强农民教育培训体系条件能力建设，深化产教融合、校企合作和集团化办学，促进学历、技能和创业培养相互衔接。鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业，实施大学生返乡创新行动和现代青年农场主培育计划，支持高校毕业生到农村、到现代农业第一线就业创业。

四、加强农业法治建设

推进农业法治建设。围绕农产品质量安全、农村扶贫开发、健全农业支持保护体系、完善农村基本经营制度、保护农村集体经济组织和农民权益、规范新型农业经营主体行为、保护农业资源环境等重点领域和薄弱环节，加快地方立法进程，不断完善地方性法规和政府章程。引导基层干部增强法治观念，提高依法依规办事能力。

深化行政执法体制改革。强化基层执法队伍建设，合理配置执法力量，推进农（牧）、林、水、气等领域综合执法，落实农业执法经费和能力建设财政保障制度，搭建统一的综合执法监管平台。深入开展农资打假专项治理行动，规范农资市场秩序，有效维护农民权益。打击破坏农业资源和侵犯农民权益的违法行为。

全面推进政务公开。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，继续完善各级农业部门的权力清单、责任清单、权力运行流程图，建立健全各项规章制度。重点推进涉农补贴、财政预算、重大项目、行政审批、行政处罚等事项的公开。继续取消下放农业行政审批项目，推行“一站式”审批。

加强涉农资金项目监管。严格执行《预算法》，完善涉农资金项目管理制度，全面推进资金项目绩效评价。强化规范管理，突出县区责任，合理界定省市县监管边际等内容。健全农村“三资”管理机制，创新农村议事决策机制，推动“六权治本”向乡、村延伸，有效解决群众身边的腐败问题。

五、加强农村基层党组织建设

选好配强村“两委”班子。做好村党组织和第十一届村委会换届工作，为农村科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的人才保障。加强对大学生村官的培养扶持，积极吸纳回乡创业大学生参与两委工作。注重从农村、从基层选拨培养干部，把熟悉“三农”工作的干部选进党委和政府班子，选好用好管好村级党组织带头人，做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作。积极整顿软弱涣散基层党组织。

提高基层工作保障力度。加强乡镇服务型政府建设，开展经济发达镇行政管理体制试点。深化农村社区建设试点，完善多元共治的农村社区治理结构。健全以财政投入为主的经费保障制度，落实村级组织运转经费、农村基层党组织工作经费、活动场所运行经费，设立党员激励关怀专项资金，确保工作高标准推进。建立完善基层干部激励保障机制，提高农村基层干部待遇。积极壮大新型村级集体经济，提升村级组织服务能力。

推进农村基层民主政治建设。推进“六权治本”向乡村延伸，规范村务监督委员会工作，提高农村基层法治水平。全面实施“四议两公开”和文建明工作法，开展文化科技卫生“三下乡”、文化进万家、文艺志愿服务等活动，支持农村民间剧团、业余演出队、个体放映队等开展经营性文化服务，丰富农民群众精神文化生活，推进农村精神文明建设。完善农村社会治安防控体系建设，建设平安乡村、平安社区。

第十一章落实责任保障规划顺利实施

一、加强组织领导

各地政府要高度重视本规划的组织实施，明确工作责任，建立健全农业农村经济发展的工作协调机制。各级、各部门要密切配合，统筹协调，增强做好农业农村经济工作的紧迫感和责任感，涉农部门牵头实施规划确定的各项任务，发展改革、财政等相关部门要围绕规划目标任务，研究落实各项强农惠农政策和资金保障，推动重大工程实施。各地要因地制宜制定“十三五”农业农村经济发展规划，确保全面建成小康社会目标如期实现。

二、逐级衔接落实

各地、各有关部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各市要按照本规划提出的目标任务，抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案，落实规划任务，细化政策措施。各有关部门要根据规划的任务分工，强化政策配套，协同推进规划实施。加强规划监测评估，对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估，评估结果向社会公布。

三、强化监督考核

建立规划实施的监测评估制度，研究编制《山西“三农”发展年度报告》，准确把握规划目标的实现程度。审计、监察、考核等部门要加强对规划重点任务和保障措施落实情况的监督检查，并将农业农村工作纳入市县党委、政府年度目标责任考核体系。发展改革部门要建立规划动态修订机制，适时开展规划的修编和调整工作，确保规划的科学性和适宜性。