各有关单位：

为深化建设管理体制改革，建立长效管理机制，进一步规范水务、海洋工程项目的建设管理行为，维护水务、海洋工程建设市场正常秩序，我局制订了《关于进一步加强水务、海洋工程建设管理若干意见》，已经2017年1月3日局长办公会审议通过，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。

上海市水务局

上海市海洋局

2017年1月8日

关于进一步加强水务、海洋工程建设管理若干意见

为深化建设管理体制改革，进一步加强本市水务、海洋工程建设管理，规范水务、海洋工程项目的建设管理行为，维护水务、海洋工程建设市场正常秩序，依据国家和本市有关规定，结合水务、海洋工程建设管理实际，提出如下意见。

一、深化项目建设管理，推行代建制和委托管理制

深化水务、海洋工程建设管理体制改革，提高本市水务、海洋工程项目建设管理水平和投资效益，充分发挥市场力量，利用社会专业组织的技术和管理经验，推行代建管理制度和委托项目管理制度。

（一）推行市级建设财力水利项目代建合同示范文本。根据《上海市市级建设财力项目代理建设管理办法》（沪府办发〔2015〕39号）精神，结合水利工程项目建设管理实际，本着“义务法定、权利商定”原则，市水务局印发《上海市市级建设财力水利项目代建合同（示范文本）》，落实市级建设财力水利项目代建管理制度，进一步明确和界定项目法人单位与代建单位的基本权利和义务，确保代建项目资金、质量、安全可控。

（二）制订水务海洋财政预算类建设工程委托项目管理办法。为促进本市水务海洋财政预算类建设工程项目管理健康发展，进一步加强项目法人单位的项目建设管理力量，市水务局、市海洋局印发《上海市水务海洋财政预算类建设工程委托项目管理办法》，明确项目法人单位委托专业项目管理单位对水务海洋财政预算类建设工程全过程或者若干阶段进行专业化管理和咨询服务等活动的相关规定，全面落实委托项目管理制度。

二、规范项目发包行为，严格招标和政府采购流程

贯彻落实《招标投标法》和《政府采购法》，遵循“公开、公平、公正和透明”原则，加大水利工程招投标协同管理力度，规范水务、海洋建设工程项目法人单位的发包行为，严格落实招标和政府采购规定。

（三）加大水利工程招投标协同管理力度。按照全市统一的招标投标管理规定，进一步加强与市建设工程招标投标主管部门的联系和沟通，本着责任明晰、权责一致、提速增效、分级监管的原则，制定本市水利工程贯彻《上海市建设工程招标投标管理办法》的实施意见，明确市区分工、规范招标方式、提倡诚信守信、加强行业管理，做到招标方案科学合理、有依可循，招标过程规范透明、公平有序。

（四）严格项目法人的发包行为。项目法人应严格落实项目发包分类管理，按照工程建设项目招标、政府采购范围和规模标准等的有关规定组织招标工作，对规模限额以上的项目必须做到“应招必招、应采必采”。

对于按照规定应采用协议招标、直接委托的项目，项目法人必须建立自主发包行为规范，严格按照“三重一大”制度等有关规定，加强集体决策，依照公开、公平、公正和透明的原则,挑选资质符合、信誉良好的承包队伍。

三、加快信用体系建设，推进信用信息和评级管理。

贯彻落实水利部《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》，加快本市水利建设领域信用体系建设，完善水利建设市场主体信用信息记录，开展水利建设市场主体信用评级工作，促进本市水利建设市场秩序良好发展。

（五）深化水利建设市场主体信用信息记录。在《上海市水利建设工程施工、监理、检测单位不良行为记录管理暂行办法》基础上，结合水利部及本市的相关要求，按照“统筹规划、循序推进”的原则，深化水利建设市场主体信用信息记录的管理工作，进一步完善不良行为、良好行为等信用信息记录的登记、告知、公示等管理。

（六）推进水利建设市场主体信用信息和评级成果应用。为推进本市水利建设市场诚信体系建设，根据统一、公平、公开的原则，按照水利部《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》，研究将信用信息、欠薪失信、前期工作质量评价以及质量考核、水利稽察等纳入市场主体信用评级工作。同时，为营造守信激励、失信惩戒的市场良好氛围，同步推进水利建设市场主体信用信息和信用评级结果在市场准入、资格资质、评优评奖等建设管理活动中的应用。

四、健全工程稽查体系，进一步完善建设管理举措

加强行业管理，深化水利建设工程领域突出问题专项治理，健全水利工程稽察体系、质量考核机制等，加快水务建设项目信息管理系统建设，加强水利工程建设管理廉政风险防控，切实履行建设领域水务行业监管职责。

（七）健全水利工程稽察体系、质量考核机制。紧紧围绕本市水务、海洋中心任务，以工程质量安全为目标，以治理突出问题为导向，建立市、区两级的水利工程稽察工作体系，进一步加强重大水利工程项目稽察，增加规模以上工程的项目稽察数量，开展重点工作专项稽察和工作督察。同时，结合水利部的年度工作部署，进一步深化全市水利工程建设质量考核等工作。

（八）推进本市水务建设项目信息管理系统。以《上海市水务信息化“十三五”规划》为纲领，以水利建设管理业务协同系统平台建设为契机，紧紧围绕公共服务、工程建设、市场监管等重点管理环节，加快本市水务海洋建设市场主体信息系统、项目管理信息系统、诚信体系信息系统等组成的工程建设管理信息系统建设，为水务、海洋项目建设管理和市场监督管理提供可靠的基础应用管理平台。

（九）修订完善水利工程项目廉政风险手册。针对水务、海洋工程建设领域的新情况、新特点、新变化，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，营造水务、海洋建设管理风清气正的环境。以行政审批、行政处罚、行政检查为预防重点，以依法合规、行为规范、公开透明为工作标准，以责任意识、服务意识、廉洁意识为工作理念，修订完善《上海市水利工程建设项目行政管理廉政风险防控手册》，指导并督促局属质量安全监督机构、项目法人及时完善相应的《廉政风险防控手册》。