现代服务业是现代化都市经济的主要特征，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是顺应产业演进规律、加快区域经济发展的现实选择，是优化经济结构、推进经济高质量发展的客观要求，也是保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大举措。“十四五”时期，是柯桥推动融杭联甬接沪、加快市区融合发展、建设宜业宜居城市的跨越发展期，也是现代服务业高质量发展的提升关键期。为进一步贯彻落实国家、省、市促进现代服务业发展的部署要求，全面提升现代服务业规模、层次和竞争力，根据《“十四五”柯桥区发展规划基本思路》，结合实际，制定本规划。

一、发展背景

（一）现实基础

综合实力显著提升，地位贡献明显增强。“十三五”期间，全区服务业总量规模不断扩大，产业占比持续提升，成为经济发展的重要支柱。2019年柯桥区实现服务业增加值711.67亿元，比2015年提高190.03亿元，年均增速8.07%，高于全区生产总值年均增速2.27个百分点。服务业增加值占比从2015年43.46%提升至2019年47.30%。服务业对全区税收贡献率不断提高，已成为全区主要税收来源。

图1-1 2015-2019年柯桥区GDP与服务业增加值变化情况

主导产业发展稳健，新兴业态开始显现。“十三五”期间，批发和零售业、现代金融、文化旅游三大主导产业保持快速发展。批发和零售业增加值占服务业增加值比重连续三年超过50%，荣获省级推进批发零售业改造提升成效明显区。全面启动国家5A级景区创建工作，建成投运“夜鲁镇”、水上旅游、鉴湖游客中心等一批项目，鉴湖旅游度假区获评“长三角最佳文旅融合旅游度假区”，全域旅游呈现裂变之势。2019年接待游客总人数为2901.96万人次、旅游总收入301.08亿元，同比分别增长18.1%、19.1%。电子商务、时尚创意、会展产业等新兴业态应运而生，中国轻纺城成功获批国家级市场采购贸易试点，启动中国（绍兴）跨境电商综试区柯桥片区建设，轻纺城跨境电商产业园已签约引进E-bay等优质电商企业182家，培育阿里巴巴国际站等跨境B2B企业近千家，2019年全区实现网络零售额105.32亿，同比增长22.8%。做足“会展+”文章，初步形成“一展多元”格局。2019年全社会货物周转量132.59亿吨公里，同比增长17%。

图1-2 2015-2019年柯桥区社会消费品零售总额基本情况

平台建设成效显著，集聚效应不断增强。大力推进各类服务业发展平台建设，有效促进了服务业集聚发展，初步建成“产业+人才+资本”平台体系。推进文创大走廊建设，建设酷玩小镇、兰亭文化旅游度假区、天马国际赛车场。以创意大厦为核心，集聚中国女装面料流行趋势研究院、中欧时尚梦工厂、中纺联检验技术中心、瓦栏网等一批高端创新资源。做足“引才、助才、展才”文章，搭建“院士小镇”“院士专家工作站”“项目专家团队”等平台，建成科技园、创意园、浙江省国家大学科技园之江园等创新创业园区，成为全省首个外国高端人才创新集聚区，入选首批“浙江院士之家”试点和全国人才工作优秀案例。

重大项目积极推进，投资态势稳步向好。深入实施“服务业兴区”战略，积极推进省级服务业强区试点工作，不断加大重点服务业项目投资力度，重点项目成为服务业投资增长加速器。东方山水二期开园运营，立信鼎乘智能仓储物流中心、中纺时代大厦、国际会展中心一期B区工程等一批项目入选省级服务业重点项目。在重点项目建设带动下，服务业投资快速增长，成为拉动柯桥投资的主引擎之一。2015-2019年全区服务业投资年均增速14.1%，高于同期全区固定资产投资年均增速5.2个百分点。

改革创新深入推进，开放合作活力彰显。完善现代服务业规划体系，出台《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区柯桥园区十条政策》、《柯桥区文化产业发展三年实施方案》等一批政策意见。启动实施“凤凰行动”，出台高含金量的人才新政，制定招才“暖心10条”，实施人才企业上市“三年行动”计划、鲲鹏计划等，政策创新、开放、统筹力度全国领先。发挥“产业+市场”优势，实现纺织品“买全国卖全球”，被授予国家纺织品外贸转型升级基地。重点拓展境外营销网络，实现5年来“一带一路”对外承包工程零突破。全方位全领域打造融杭接沪示范区，深入推进融杭交通大会战，杭绍（柯）“同城效应”不断放大。

（二）发展环境

1.新一轮科技革命加速服务变革升级。新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动数字技术强势崛起，促进产业深度融合，引领服务经济蓬勃发展。特别是疫情期间，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等在线新经济新业态发展迅速，对促进经济稳定和合作发挥了重要作用。科技赋能、数字赋能新机遇下，柯桥有望抓住现代服务业发展风口，加速布局服务贸易、数字贸易等新业态、新模式，培育若干地标性现代服务业产业集群，切实将现代服务业打造成为城市经济发展新支点。

2.国家持续扩大现代服务业对外开放。在构建以国内大循环为主体，国内、国际双循环相互促进的新发展背景下，《服务业创新发展大纲》发布、“四大经济”创新发展加快推进，国家新一轮开放以服务业开放为基础，金融服务、数字经济、文化旅游、专业服务等高端服务领域监管将放开，现代服务业发展政策红利将逐步释放。柯桥位于“一带一路”、长江经济带和融杭联甬接沪核心范围，具有三区叠加的重要地位，在商贸、文旅、交通等领域具有明显优势。“十四五”期间，柯桥可充分把握杭绍同城效应扩大释放机遇，进一步推进专业服务等领域开放，在现代服务业对外开放领域打造高水平“柯桥样本”。

3.绍兴打造现代服务产业体系。“十四五”期间，绍兴将服务业打造成为经济发展新增长点、转型升级强大新引擎，打造全国文商旅融合发展示范区、全国现代服务业和先进制造业深度融合的示范区和长三角服务业发展重要功能区。绍兴现代服务产业发展定位将有利于“十四五”期间在5G新基建、新能源、云计算、大数据等高精尖领域加速布局，落实各类扶持激励政策，加大人才招引和培养力度，推动生产性服务业和先进制造业实现更高水平互动融合，进一步促进生产性服务业企业做大做强。同时，柯桥处于连接上海大都市圈、杭州城市圈的重要节点，凭借发达的商贸服务经济所塑造的服务业市场空间十分广阔。

4.柯桥“转型升级”带来新机遇。服务业已经成为支撑国民经济增长和吸纳就业的第一大产业，新时代创新驱动发展动力需要服务业快速发展支撑带动制造业提质增效。区委区政府出台系列决策部署，对凝聚现代服务业发展战略和路径共识、推动服务业加快发展具有重要意义，为柯桥服务业带来全新机遇。特别是，随着融杭联甬接沪战略和市区融合发展战略深入推进，新的城市定位提出更高要求，现代服务业必将成为柯桥未来城市经济的增长亮点。

（三）存在问题

总体竞争力不强。一是总体实力稍显不强。经济结构工业为主、民营为主、纺织为主，服务业比重偏低，2019年全区服务业占比47.3%、全市48.5%、全省54%，比2015年分别增长3.8、3.4、4.2个百分点。二是细分行业仍偏传统。中国轻纺城市场“现金、现货、现场”为主要特征，房地产支撑47.2%的服务业税收和54.7%的服务业投资。三是横向竞争依旧薄弱。与省内主要产业基地城市差距较大，与绍兴及周边地区相比不占优势；全区大型服务业骨干企业少。

现代服务业层次不高。一是生产性服务业高端化、集约化发展较为滞后。增长动力对个别行业依赖度较高，增加值靠以轻纺城为龙头的批零业特别是批发业拉动、税收靠房地产带动、投资依赖政府投资项目和房地产；工业设计、信息服务等高附加值、知识型新兴服务行业缺乏。二是生活性服务业品质化、精细化程度不足。消费环境有待改善，城区候鸟式群体跨域消费等问题突出。平台经济、分享经济、体验经济等创新业态发展大势尚未形成，高端商贸等高品质生活性服务业缺乏，个性供给缺口大。

“两业”深度融合不足。一是融合能力不够。目前制造类企业多处于产业体系中加工制造环节，终端产品、研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务能力较弱。二是融合支撑不够。生产性服务企业在规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受到限制；促进融合公共服务平台服供给不足。三是融合推进不够。宏观政策层面，对融合协同性谋划和前瞻性规划有待加强，缺乏从制度协同、营商环境优化、融合业态创新等方面进行系统政策布局。

创新氛围依旧不浓。一是创新积极性不强。部分制造业企业电商上线商品寥寥无几，虽有网店却无业绩。二是扶持针对性不强。现代服务业规划、政策更多围绕产业做大、企业育强，具体业态培育导向性不够突出，许多处于孵化期、成长期的新兴服务业企业享受不到政策。三是城市定位限制明显。柯桥区三线城市定位对重大项目、知名品牌招商、新兴服务业要素集聚不占优势。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对浙江工作的重要讲话指示精神，抢抓长三角一体化发展、长江经济带建设、融杭联甬接沪等国家和区域战略机遇，突出高质量发展导向，以轻纺城转型升级为核心，以重点支柱产业为基础，以新兴服务业发展为依托，加速构建“1+4+3”现代服务业产业体系，支撑柯桥服务业发展新格局，推动服务业高质量发展。优化“一核三带多点”空间布局，打造一批现代服务业创新发展区，实施五大工程，建设全国现代服务业高质量发展示范区和具有区域影响力的新兴商贸城市。

（二）发展路径

坚持服务生产与促进消费相结合。顺应制造业服务化发展趋势，抢抓生产性服务业发展机遇，树立“全产业链”发展理念，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，加强服务业与高端装备、高端纺织、电子信息等产业深度融合，补齐生产性服务业发展短板，促进制造业与服务业双向渗透和深度融合，为高质量推进制造业“步鱼计划”、奋进全国“十强区”提供新动能。加快发展需求潜力大、带动作用强、面向民生的消费类服务业，重点发展商贸、旅游、文化、房地产业、家庭服务业，满足人民群众多层次需求，促进服务业成为扩大消费需求重要增长点。

坚持提升传统与培育新兴相结合。有机结合改造提升传统服务业和推动新兴服务业，实现双轮驱动。积极挖掘交通运输、批发零售、餐饮住宿等传统服务业中的新增长点，支持传统服务业企业利用现代技术手段、先进技术标准、高等级服务规范等进行改造整合，发展新物流、新商贸。大力推进金融服务、总部经济、研发创意、服务外包等新兴服务业态、新服务产品和战略性新兴服务业发展，将潜在服务需求转化为新的经济增长点，抢占未来服务业和经济发展制高点。

坚持硬件建设与软件提升相结合。加强空间指引，培育一批重点服务业集聚区和重点平台，加快集聚高能级服务业机构和标志性重大项目，加强高端服务要素集聚，强化服务输出能力。加大服务业人员培养力度，改善服务业政策环境，提升服务业科技含量，促进硬件建设现代化、标准化，软件建设多样化、特色化，促使硬件建设与软件提升双重融合。

坚持重点突破与全面发展相结合。抢抓现代服务业关键领域和重点环节，选择基础条件好、增长潜力大、带动作用强的现代物流、科技服务等服务业实施重点突破，坚持注重特色、以点带面，形成服务业的中坚力量。同时站在促进区域长远发展的角度，对服务业进行整体规划、统筹布局、分步实施，推动现代服务业整体全面发展。

坚持自身发展与借力发展相结合。坚持内外统筹配置要素资源，“引进来”“走出去”并重、引资引技引智并举，实现自身发展借力发展相结合。积极搭建产业发展平台，用足用好各类试点发展机遇，营造良好产业发展环境，创新政策服务体系，不断激发服务业企业内在活力和动力，推进优势企业规模扩张。抢抓“一带一路”、长三角一体化、“融杭联甬接沪”等战略机遇，学习借鉴上海、杭州先进服务业发展理念和实施路径，承接楼宇服务功能、技术转移孵化。深化“放管服”改革，优化发展环境，推动服务业在更高层次和更宽领域的开放。

（三）发展目标

到“十四五”末，进一步做大产业规模、优化产业内部结构、提升产业能级和竞争力，进一步发挥服务业对经济增长的带动作用，形成结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的产业发展新格局，培育一批服务全球、具有国际引领作用的旗舰型企业，形成一批信誉度高、具有知识产权的服务品牌，服务长三角一体化功能显著增强，成为绍兴现代服务业体系重要组成部分。

总量规模跨上新台阶。服务业总量进一步扩大，服务业增加值年均增速达7%以上，2025年力争产业增加值突破1100亿元，占GDP比重超过50%，其中生产性服务业增加值达到550亿，占现代服务业增加值的50%左右。全力打造产业融合联动的服务业强区，到2025年柯桥基本建设成为全面开放、经贸结合、综合发展、功能配套的现代化商贸中心。

中国轻纺城取得新进展。市场群交易额年均增长8%以上，到2025年达到3200亿元以上，轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大千亿级市场主体建立，进一步巩固全国纺织品专业市场的标杆领袖地位。高标准建设柯北物流城，全面推进市场智慧化提升、产业时尚化升级、城市国际化拓展，到2025年，中国轻纺城在纺织贸易流通、时尚发布、信息交互、创意设计、商务会展、金融服务等方面得到显著提升。

结构特色取得新突破。产业高端化、专业化、融合化、数字化发展，时尚产业总产值突破1000亿元；旅游收入突破500亿元，年均增速10%左右。金融创新方面，新增上市挂牌企业10家、股份公司100家、直接融资超过500亿元，保费收入达到30亿元。

表1-1柯桥区服务业发展主要指标表

三、主要任务

“十四五”时期，围绕国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足产业发展实际，以轻纺城转型升级为核心，以重点支柱产业为基础，以新兴服务业发展为依托，加速构建“1+4+3”现代服务业产业体系，支撑柯桥服务业发展新格局，推动服务业高质量发展。

（一）高质量发展“一”个主导产业

商贸流通业。以中国轻纺城转型升级为契机，结合数字经济，推动轻纺城与电子商务、会展经济、时尚创意等产业的跨界融合，发展新兴业态，创新推动市场乃至整个服务业的转型升级。

——中国轻纺城转型升级。以大商贸、大流通、大市场、大产业为导向，实施商贸跨界融合，打造超千亿级商贸流通业和全球最大的现代化轻纺交易市场。围绕“轻纺城+实体市场”，线上线下同步推进，精耕线上交易，重点推进个性化定制。进一步优化轻纺城创意园、创意大厦、中纺大厦、中纺CBD等创意实体布局。引导商户“个转企”、“小升规”，开展行业“百强商户”等评定，激励“贸易大户”、“纳税大户”，鼓励市场主体做强做大。开展全国知识产权保护规范化市场创建工作，提升市场主体版权保护意识和管理能力。加强轻纺城花样版权保护，设立中国轻纺城（纺织品）知识产权维权中心。依托中国轻纺城市场“诚信管理云平台”，进一步强化经营户诚信状况“一网通”。

——电子商务。做优电商生态，整合主流电商平台、供应链体系，加强资源对接、主题培训、人才接洽。优化设计、营销、物流、融资等资源支持，鼓励有条件的企业向平台化转型，培育引进信誉好、实力强的电子商务B2B平台龙头企业、跨境电商平台龙头企业，扶持纺织面料馆、布码头、瓦栏等一批平台发展。做大跨境业务，建成跨境电商快件监管平台，打造阿里国际纺织产业带，依托轻纺城跨境电商产业园和跨境电商孵化器，签约引进和孵化一批优质电商企业。做精网络零售，推动面料线上零售，延伸纺织产业链，常态化举办京东、拼多多平台柯桥家纺产业带活动。

——商务会展。以中国轻纺城等载体为重点举办各类展会，年举办各类展会30个以上。引进、扶持一批国内外知名会展企业落户柯桥。加快发展与会展相关的广告、策划、礼仪、咨询、公证、通关等中介服务业，形成完整会展产业链。充分利用国际会展中心、轻纺城体育中心等设施资源，引进举办大型文化活动，申办、承办有影响力的体育赛事，组织以中国轻纺城冠名的全民体育活动，努力打造国内外有较高知名度的纺织类会展中心。

——时尚创意。以轻纺城转型升级为契机，以完善时尚创意产业价值链条、构筑时尚创意产业生态体系为方向，打造全国时尚创意产业发展先行区和全省时尚创意产业转型升级示范区。围绕创意大厦、中纺大厦、轻纺城创意园等一系列创意、研发、设计基地和园区，在时尚设计、时尚消费、时尚制造等领域发展一批行业领军企业、龙头企业。继续深化“龙头展+产业展”互补模式，持续实施“丝路柯桥·布满全球”、“廿展千企”行动，持续扩大世界布商大会影响力，进一步提升“新时期国际纺织之都”品牌国际影响力。培育“柯桥时尚周”整体品牌，推动走向国内外时尚周。整合中纺联、浙江时尚产业联合会、深圳服装协会等资源，组织中国时尚面料设计大赛等各类时尚活动，定期发布柯桥纺织指数、时尚指数，提升指数影响力和知名度，打造全球纺织时尚发布中心。培育中欧时尚梦工厂、瓦栏设计园、“东方米兰”国际时尚展示中心等创意平台。依托国家知识产权强县工程试点县（区），建设全国知识产权保护规范化市场，设立中国轻纺城（纺织品）知识产权维权中心。形成一批专业设计企业和时尚设计领军人物。

——现代商贸。加快改造提升传统商圈进程，发挥现代城市商圈功能，推动人流集聚，促进区域消费升级。促进住宿餐饮稳定发展，发展居民零售和互联网销售服务业，有序发展多功能一体化的商业综合体，进一步提升发展万达广场等商贸品质。完善城区商贸、商务、娱乐、文化休闲等综合性功能，将城区打造成为高端化、多元化、品质化新商圈。积极改造社区商圈，加快社区商业中心建设，鼓励连锁经营企业开设乡村便民连锁经营网点。

（二）高质量发展“四”个支柱产业

1.文化旅游业。发挥旅游资源丰富、文化底蕴深厚、经济实力强大优势，培育发展跨界融合的文旅新业态，打响“老绍兴·金柯桥”“世界休闲城市”品牌，打造较强区域影响力的旅游目的地。

发展大旅游产业。以“美丽鉴湖”建设为导向，借力柯桥国际轻纺城的世界知名品牌与市场影响力，深入实施大景区与大平台、都市旅游国际化、产业融合、跨区联动四大战略，打造集观光、休闲、体验、会展、度假“五位一体”的文化旅游印象城市。促进产业集群集聚。深入实施大景区战略，优化“一核一带二区”布局，以鉴湖-柯岩旅游度假区平台为核心，构建南部山区旅游平台、柯桥都市旅游平台、柯北风情旅游平台。推进鉴湖·柯岩、大香林、柯西生态、兰渚、平水新城、轻纺城、安昌等八大组团建设，发展特色工艺旅游、文化影视旅游、生态休闲旅游和高端节会旅游，大力推动大文旅产业集聚发展。引进万达、中青旅等国内标杆文旅品牌参与文旅项目和文旅设施建设，支持利用存量房产资源转型兴办文旅项目。支持文旅产业园、文旅孵化器等服务平台建设。策划多种文旅业态。以中国轻纺城、笛扬商圈、万达商圈为核心，依托瓜渚湖、大小坂湖等景观界面，打造都市购物商贸旅游和城市观光旅游。以建设全域旅游示范区为抓手，加快滨水空间改造和水环境整治，打造水上游线，依托柯桥古镇、安昌古镇等历史街区，打造特色现代水乡都市旅游。建设省级夜间经济培育试点城市，培育壮大夜间消费新热点。推动新时代文化、旅游、休闲产业融合发展，定期发布中国城市休闲化指数。发挥国家体育产业示范基地示范效应，大力发展体育文化产业，引导以体育赛事活动等新兴运动为引领的健身休闲项目发展。整合民宿等资源，打造特色旅游线路。定期举办美食、黄酒大赛，打造网红美食打卡地、直播带货地。注重文旅宣传营销。全年开展以上海为核心的长三角目标市场整体营销，常态化举办长三角夏日欢乐冰雪季、万人游柯桥、长三角运动休闲体验季、新锐电影节等活动。发挥“国际纺织中心，江南水乡名城”城市发展平台和国际影响力，大力宣传推介柯桥文旅资源、产品、业绩和产业发展思路、举措、政策措施，提升柯桥旅游知名度。加强与长三角大城市联动，加速融入长区域旅游网络体系。

2.现代物流。推动物流运输结构调整优化，发展制造业物流、电子商务物流、城乡配送物流、航空物流等重点专业物流，构筑开放式物流网络体系，打造杭州都市圈综合物流枢纽。

建设现代物流体系。加快传统物流产业向现代供应链管理产业转型，壮大轻纺城物流和供应链物流（制造业物流）。支持物流金融、流通加工、物流信息化等高端物流集成服务，打造“物流+互联网+金融服务”新生态。围绕“轻纺城+现代物流”，打造全国最大轻纺产品交易集散中心。培育壮大现代物流企业，加快制造企业分离外包物流业务，加快开展行业供应链集成服务和第三方物流业务。引进大型快递物流公司，力争在柯桥设立物流中心。发展特色化城乡配送网络，建立社区服务站模式，优化城乡最后一公里配送服务。集聚航空产业高端要素，依托航空产业和航空特色旅游，推动“产、城、文”三位一体特色发展。加快物流园区布局和建设。合理布局配送节点，加快推进轻纺数字物流港、华东钱清智慧物流产业园、立信鼎乘智能仓储物流中心等综合性物流园区建设，构建“综合性物流园区-专业物流中心-配送中心”三级配送体系。以综合物流园区为依托，推动物流服务功能向集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、仓配一体化、供应链管理等高附加值增值业务、个性创新服务拓展延伸，打造高效连接人、车、货，形成专业化运营的物流中心。推动现代物流降本增效。深化物流企业合作，打造现代物流企业协作群体和物流产业管理体系，建立一体化物流信息系统。鼓励和支持货物快速分拣等关键技术攻关，发展“智慧物流”。积极联动上海浦东机场、萧山机场等，鼓励“陆改水”“散改集”，建立公铁水空多式联运体系。

3.现代金融。发展“持牌金融、产业金融、普惠金融、绿色金融和开放金融”五大区域特色金融，打造两大区域金融中心。

打造区域特色金融。打造柯桥区域财富管理中心，充分发挥柯桥区独特的区位优势、资本优势和山水环境优势，打造私募金融服务聚集区，吸引私募金融服务机构及相关产业链、平台落户柯桥区，为打造区域性财富管理中心提供广阔空间。推进文化金融改革改革试验区建设，探索文化金融发展新途径和新模式，打造成为绍兴地区文化金融试验区中心，助推绍兴市成为全国文化金融合作发展示范高地。建设中央商务区组合体。以产业基金为纽带，增强特色金融服务功能，构建多渠道多品种金融服务市场，重点推进中国轻纺城中央商务区、中能国际华东总部建设。引进服务公司、律师事务所、商务咨询公司、企业管理咨询公司等机构，依托高铁、机场等干道，全面建设科教创新区、国际社区等功能分区，打造柯桥商务服务业高端要素创新集聚区。提升总部企业集聚区能级。制定柯桥推进总部经济加快发展的若干政策意见。探索制定实施差异化总部经济扶持政策，形成“综合政策+专项政策”的总部经济政策架构，进一步提升政策精准度。吸纳周边优质金融资源，引进为上海、杭州金融总部和长三角系统发展服务的二级机构、专业机构和研发机构。优化商务服务业发展环境。承接上海、杭州生产服务功能溢出，积极培育商务服务骨干企业。完善商务服务业政策体系，激发企业和市场活力，推动商务服务业规模化、专业化、信息化发展，营造良好竞争环境。

4.房地产业。构建多层次全覆盖的商品房供应体系，保持房价合理稳定，加快主城区与重要平台人口集聚。依托房地产业，实现教育的均等化和优质化。

积极发展商业地产和特色地产。加快区域特色与房地产服务融合，培育引进权威中介机构和房地产咨询企业。整合房地产产业链上下游资源，打造行业综合信息服务平台，整合市场需求信息，规范房地产中介市场秩序，构建多层次的商品房供应体系，完善住房保障体系。筹集安置房和保障房房源，推进商品房与安置房及保障房对接，加快主城区与重要平台人口集聚。做大做强本土房地产企业，提升住宅品质和产业化水平。实现优质教育与房地产业联动发展。建设完善优质均衡的现代化教育体系，增加优质教育供给总量，持续加大教育基础设施投入力度，对学前教育、义务教育、职业教育等基础设施进行提档升级，新建现代化学校，进一步满足人民群众对优质教育资源的需求。

（三）高质量发展“三”个新兴产业

1.信息服务。深入推进数字经济“一号工程”，以数字赋能为驱动，以产业数字化、数字产业化为主线，构建柯桥特色的现代信息经济产业体系，打造全省重要的信息产业基地。

实施两化融合引领行动。支持信息网络技术向工业全面渗透，深化“机器人+”，推动智能生产线、智能车间、智能工厂试点建设，推进工业大脑在化纤、织造、印染、先进装备等传统优势行业和新材料、电子信息、现代医药等新兴行业深度应用。推进“企业上云”行动计划，促进工业企业互联网化发展，构建以用户为导向的个性化设计制造体系。在纺织、印染等行业培育一批具有引领性工业互联网平台，重点推进环思智慧、印染大脑、海士纺织等纺织行业工业互联网平台，推进精工钢构等企业级工业互联网平台。构建信息服务产业体系。实施数字经济领航企业培育计划，在半导体照明、装备电子、特色软件和信息服务及智能装备制造等领域，引进培育一批行业领军企业。进一步加强纺织行业大数据分析和云端服务功能。培育数字媒体、数字传媒、数字创意等新兴业态，打造绍兴北文影视娱乐综合体等一批具有柯桥特色的文化产业园区建设，将文化创意产业成为数字经济核心产业重要组成部分。以大数据和云平台为主要导向，建设智慧城市。夯实信息服务基础发展。实施“千兆光网入小区、万兆入园区”工程，推广IPv6规模化应用，发布全区通信基站站址布局专项规划，开展5G网络商用，部署NB-IoT、RFID、智能传感终端等物联网技术在城市治理、民生服务领域深度应用。依托区大数据中心加快政府数字化转型，制订数据共享和开放目录，建设统一掌上办公平台，打造“掌上办事、掌上办公”之区。加大知识产权和标准创新力度。支持软件企业在重点领域关键核心技术，加强知识产权布局和储备，积极参与和主导制定国家标准，构建综合配套信息技术服务标准体系和应用推广体系，抢占产业发展主导权。鼓励软件版权和服务进入交易市场，探索使用转让、拍卖、入股等产权转移模式，开辟软件知识产权价值实现新路径。

2.科技服务。围绕柯桥“5+3+4”现代产业体系创新需求，推进重大平台建设，统筹高端研发创新资源，积极对接长三角城市高端创新要素，加快构建科技咨询业信息网络系统。

公共研发服务体系。以浙江绍兴人才创业园建设为契机，谋划建设实验室，争取纳入省级、国家级重点实验室布局。加强高校、科研院所和大企业研发资源合作，深入实施高层次人才特殊支持计划，贯通人才“引育留用管”全链条政策，打造区域一流人才创新创业生态系统。鼓励企业重点实验室、工程（技术）研究中心、技术中心等平台建设，支持重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，提升检验检测市场化服务能力。围绕“双十双百”集群制造，深入实施创新链贯通工程，助推国家现代纺织国家级创新中心建设。培育新型研发服务组织，发展研发众包等新型研发服务业态。技术转移服务体系。加强与G60、杭州城西科创走廊合作，推进创新券通用通兑、研发飞地、产业技术联盟共建。支持企业建设和并购海外研发中心、研发飞地、技术转移中心。进一步发挥中科湾区（浙江）创新中心、清华长三角研究院国际人才运营中心等知名研发机构示范效应，依托长三角科技成果转移转化示范区、国家技术转移东部中心绍兴分中心建设机遇，发挥在柯高校、科研单位积极性，引导和支持第三方机构开展技术转移服务，打造集科技成果展示、交易、应用、推广，线上线下一体的技术转移服务体系。常态化开展技术信息发布、供需对接、询价拍卖等科技对接活动。培育专业化技术转移服务机构，形成“政府、行业、机构、技术经纪人”四位一体技术市场服务体系。创业孵化服务体系。滚动实施科技成长型企业三年培育计划，精准扶持创业项目、创业基地及创业服务机构，构建专业创新创业服务体系。完善创业服务体系，积极引进专利代理、财务管理和科技中介进驻各类孵化器，构建“众创空间、孵化器、加速器、产业园区”一体的创业孵化链条。研究建立政府购买创业服务目录，大力发展各类科技咨询服务行业，开展一企一策个性帮扶，加快提升科技中介服务体系。

3.生命健康服务。以生命健康制造业为特色，构建以健康服务业为主体的生命健康产业体系，打造成为全市生命健康服务示范基地、长三角生命健康产业发展高地。

加快健康服务产业发展，发挥“项目+资金”“项目+人才”等优势，高起点规划建设“健康岛”等一批重点项目，培育建设美佳国际生命健康创新园等一批生物医药领域产业集群，构建完善的生物医药产业链、价值链。发展体育健康产业，充分利用轻纺城体育中心等场馆设施，积极引进承办体育赛事。发展健康服务。建设以居家为基础、社区为依托、机构为主流的多层次养老服务体系，普及医养康养结合模式。设立老年护理、康复院，提供“医养一体化”综合服务。发展高端医疗服务、护理康复、中医药医疗保健等，鼓励社会办医，优化医疗资源配置，提升医疗卫生服务水平。优化养老养生布局。科学规划养老服务设施布局，着重建设平水新城、鉴湖-柯岩旅游度假区和齐贤区域三大生命健康产业功能集聚区。支持公办民营养老机构发展，重点鼓励发展养生养老、高端养老、度假养老、护理康复等服务，加快推进医养结合，打造区域标杆养生养老基地。加强智慧健康服务。持续推进养老服务信息化、智慧化，搭建健康信息服务基础框架，整合医疗服务资源，积极运用大数据、云计算、物联网三大技术，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库。实施“数字卫生工程”，发展“智慧健康服务”“远程健康服务”“个性化健康服务”等新型健康服务业态。

四、空间布局

坚持“产业集聚、布局集中、资源集约”，充分考虑未来建设框架，围绕城市发展与产业配套诉求，统筹临杭、商贸、高铁等重大因素，整合空间资源与发展要素，构筑“一核三带多点”现代服务业空间布局架构。

（一）“一核”：中心城区发展核

充分发挥中心城区居住人口集中、商业文化底蕴深厚、服务业态丰富、商业网点完善等优势，强化现代商贸传统优势，深度参与国内国际双循环，依托柯桥经济技术开发区、阿里国际纺织产业带、轻纺城跨境电商产业园等，围绕纺织产业链大力发展以纺织新材料研发、面料开发、服装家纺设计、自主品牌营销为主的时尚创意产业体系，打造国际时尚之都。全面推动商业消费、休闲旅游、生活服务等功能融合，强化金融集聚、提升城区居住品质，全面增强城区现代服务核心地位和辐射带动作用。做强商贸、旅游、生态品牌，加强服务杭州的能力，充分承接产业转移、配套产业体系、对接产业空间，形成临杭高端服务产业带的核心；积极融入杭州临空经济示范区协同发展，培育发展总部经济、商务会展、跨境电商、航空物流等关联服务业。

（二）“三带”：西部融杭发展带、北部科创服务带、南部休闲养生带

西部融杭发展带。以湖安路为界，以杨汛桥、钱清两街道为核心。依托融杭桥头堡战略优势和全域旅游发展机遇，利用良好区位和交通优势，加快建设“钱杨新城”，重点放大地铁一号线地铁站、杭州中环快速路等交通项目辐射效应，联动杭州临空经济示范区，发展本土企业总部经济，吸引杭州高端外溢产业，打造创新服务高地、融杭创业枢纽，建设建设服务杭州的综合型示范新城、柯桥现代服务业发展高地。同时，加快布局居住配套和服务性功能设施，突出柯桥水乡韵味的居住特色，吸引杭州外溢人口定居，打造柯桥西部服务中心和滨水品质城区。重点强化总部经济服务、创新创业服务、临空经济服务。

北部科创服务带。是科技创新和智能制造产业集聚区，以柯桥经济技术开发区为核心。借助绍兴科创大走廊建设，加强柯桥经济技术开发区建设，优化调整创新链空间布局，完善区域内公共服务配套和商务配套建设，推动科技创新资源和智能制造产业集聚，培育和发展时尚纺织、高端装备、新材料、生物医药、数字经济等产业。

南部休闲养生带。是文旅休闲产业集聚区，主要以兰亭旅游度假区为核心，在保护的前提下，突出文化旅游资源、生态旅游资源的深度挖掘与开发，打造长三角著名的世界级文化休闲基地和世界级旅游目的地。平水镇。打响“养生平水”金字招牌，重点推动海丰花卉现代农业基地示范，发展生态休闲旅游，打造攀岩、古道、漂流等网红打卡处。王坛镇。打响“江南游走第一镇”品牌，打造东片上王村村落文化、西片东村香雪梅海景区等景区示范。稽东镇。建设红豆云隐小镇、时光小镇、雪窦岭等网红景点，打造乡村振兴柯桥标杆。

（三）“多点”：培育打造一批服务业特色小镇

1.服务业特色小镇。突出两业融合、产城融合、文商旅体融合，发展壮大美丽经济，办好鲁镇水乡光影艺术节等一批特色节会，规划建设一批现代服务业特色小镇，推进小镇迭代升级。重点推进酷玩小镇等健康、旅游类特色小镇建设，积极引入服务业新模式新业态；推进黄酒小镇等历史经典类特色小镇建设，主攻特色产业发展，强化湖滨休闲娱乐、鉴湖文化体验、黄酒生产观光、生态养生、文化创意、民宿民俗体验功能，促进传统文化创新发展；推进蓝印小镇等时尚类特色小镇，大力推进传统产业向现代产业集群转型升级，打造“绿色高端、世界领先”产业集群。

2.服务业集聚区。提升发展现代服务业集聚区，推进服务业集聚区向服务业高能级平台、服务业特色小镇转型提升。推进现代商贸类服务业集聚区转型提升，加快商业经营模式升级、优化商贸业态布局，实现由传统卖场向精品馆转变、由零散商户向专业品牌转变。

五、重点工程

（一）推进内外开放双深化

1.融入长三角。线柯桥段、沪绍金城际铁路、杭绍台铁路等项目建设，积极推进杭州中环、杭绍甬高速公路柯桥段等高速公路建设。推进与杭州规划协调能统筹、产业细化强分工、错位竞争显优势、平台共享重协作、体制机制有突破，对接杭州产业地图，招引导入浙江自贸区杭州片区高端服务业项目及创新资源，在科技创新、产业升级、人才流动、城市建设、公共服务等方面与加强合作，布局会展商务、休闲旅游等现代服务业。完善联动审批、人文交流等机制，提升柯桥在杭绍城市圈的战略地位，打造成为长三角一体化协同发展示范区。

2.深化改革开放。推广政府职能转变、投资管理、金融创新、知识产权保护等相对成熟领域的制度创新成果和成功经验。加快证照分离、分类推进跨境服务贸易负面清单管理，鼓励更多跨国公司设立研发、采购、行政管理、信息处理等功能总部。争取服务业贸易改革试点，探索在服务业对外开放、从业资格放宽、研发设施进出便利化等领域进行试点或推广。充分发挥绍兴综合保税区功能优势，探索建设国际陆港，积极争取跨境电商综合试点政策。探索实施走出去战略，引导企业通过参与境外并购、建立境外生产基地、设立境外研发机构、设计中心，积极拓展沿线国家市场，抓紧形成若干柯桥优势产业的全球智慧供应链。因地制宜发展信息服务、战略咨询、研发设计、文化创意等数字贸易，打造国际著名服务外包基地。

（二）推进产业跨界双融合

1.加强深化“两业融合”。畅通制造业企业进入生产性服务领域路径，建立多部门联动机制，构建两业融合公共服务平台，支持本土龙头企业自主搭建或合作布局工业云、供应链公共服务平台等。依托新一代信息技术推动制造业和服务业升级，以新技术、新业态、新模式改造传统制造业和服务业，加快形成服务型制造体系。支持研发设计、科技金融、营销管理等现代服务业发展，培育覆盖全周期、全要素的高新技术服务产业链。推动技术创新与产业融合互促共进，发展创新联盟、技术中介等新型创新组织，推动形成企业主导、产学研用一体发展的创新体系。强化现代服务业对先进制造业的全产业链支撑作用，挖掘先进制造业的高端服务需求，推动先进制造业产出服务化，探索开展服务型制造专项活动，支持企业从“生产型制造”向“服务型智造”转变。

2.加强“线上线下”联动。借助人工智能、5G、大数据、区块链等智能交互技术与高端装备制造、现代金融、文娱消费、教育健康等深度融合，加快实体经济与互联网平台嫁接，推动大平台、大市场、大流通融合发展，形成影响力明显增强的平台经济集群发展态势。进一步培育电商发展，依托中国轻纺城跨境电商产业园和聚势电商产业园两大园区，推动B2C、B2B等领域逐步形成融合制造、办公、商业配套为一体的电商产业园区，重点引进以阿里巴巴、京东商城、天猫等为主交易平台的网商及服务商，进一步完善相关政策优惠和奖励。

（三）推进重大项目双突破

1.推进投资大项目突破。把招商引资作为发展服务业“新技术、新经济、新模式”首要抓手、一号工程，坚持要素招商与服务招商齐抓、单项招商与链式招商结合、招商引资与招才引智并举，全面提高招商引资水平。基于经济社会发展需要规划实施一批重大项目，基于对接国家产业政策争取一批重大项目，基于国内产业转移引进和寻找合作一批重大项目。对重点项目进行全生命周期管理，对净地、征地、施工、验收、投产运营等节点序时进行全过程管理，对投资脱幅项目及时协调督办，提高项目推进效率。以盘活存量为抓手，用好增减挂钩和土地政策，千方百计保障重点项目用地需要。加强“政银企”合作，拓宽项目资金筹措渠道，争取更多信贷资金支持重点项目建设。持续引进一批项目，落地转化一批项目，好中选优落地一批项目。

2.推进省重大产业项目突破。通过优质增量项目带动高端突破，重点瞄准生产性服务业产业发展类、支撑设施类项目，谋划推进产业大脑、工业互联网、人力资源产业园等一批带动面大、竞争力强的重大项目，实施一批龙头企业融合发展项目，重点推进5G、IPv6等生产性服务业数字化支撑设施建设。加快建设东盛慧谷产业创新服务综合体、柯桥区福全产业新城PPP项目等在建项目，积极推进中能国际华东总部等新签约项目，建成投用中国轻纺城现代物流城项目、江圣·钱荡微谷等载体。促进房地产市场平稳健康发展，加快绍兴龙之梦大厦等综合文旅项目建设，培育具有爆款潜力的全域旅游目的地。引导电竞电商企业加快集聚，推动一批具有辐射力的文创周边和商业项目落地。

（四）推进市场主体双培育

1.推动服务业企业梯队发展。实施龙头企业培育计划，在主导产业中选择一批有条件的企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合和兼并重组，打造全产业链生产性服务业龙头企业领军企业。建立规上现代服务业企业目录库，选择一批骨干企业作为重点对象，整合资源为企业提供一对一服务。推动企业在优势领域细分市场加快成长为“单打冠军”“独角兽”。培育一批定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，推动条件成熟的制造业企业分离成立生产性服务业企业，发展法务税务、会计审计、咨询评估、管理调查、知识产权、科技中介等服务机构。鼓励前瞻布局产业前沿技术研发，学习吸纳先进服务业企业进经验、技术和管理模式，引领行业质态提升。顺应“科创+服务”潮流，建设一批专业众创空间和云服务平台。梳理完善中小微企业扶持政策，引导与龙头骨干企业建立稳定协作关系。

2.加强服务业企业质量提升。实施服务标杆引领计划，遴选一批服务业质量标杆单位，组织一批服务质量升级试点。加强服务业质量监测标准化和规范化，加强重点行业服务质量监测，建立分析报告制度。深化企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，引导企业诚信守信经营。加强服务业品牌标准创建，主动对接上海、杭州品质认证机制和先进标准体系，鼓励高端服务业自愿认证，培育一批代表柯桥服务优质形象的企业与品牌。开展生产性服务业标准制定工作，鼓励龙头企业、行业组织参与标准制定修订。加强服务业品牌保护。

（五）推进配套设施双强化

1.强化基础设施支撑。围绕“传统基础”与“新型基建”，全方位提升城市公共服务能级和综合承载能力。加快推进基础路网管网、生活配套等基础设施改造升级，推动商业、交通、旅游等领域相关项目落地。推进相关基础设施标准化建设和改造，促进互联互通和系统功能优化。加快面向服务业应用的数字化基础设施布局建设。加强5G基站规划建设，尽早实现全域5G信号全覆盖，加快布局智慧商圈等智慧零售终端。结合最多跑一次改革，加快营商环境改善，全力打造区域政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”基础支撑平台。启动建设“城市大脑”。

2.强化国际配套支撑。加快建设国际街区社区。探索在轨道外籍人口集聚、基础条件良好、配套资源丰富突出的地区，适度布局国际化街区和社区网络。坚持功能与形象兼顾，不断打开城市建筑的视觉美学和宜居空间。支持国际会议、会展、大型文化活动和体育赛事落户，打造中外合作交流知名品牌。加强国际学校等设施配套，支持社会力量举办中外合作学校。培育引进国际化专科医院、医美中心、健康机构等，深化与国际知名保险机构合作。健全外籍人士基本公共服务权益保障与衔接机制。

六、保障措施

（一）强化领导统筹

进一步强化服务业发展地位，加强部门联动，发挥区现代服务业发展领导小组统筹协调作用，统一部署，合力推进现代服务业发展。建立现代服务业加快发展统筹协调工作机制，全面统筹协调和推进落实省、市、区“十四五”现代服务业发展规划各项工作，研究审议重大政策，部署全局性重大任务。落实工作责任制，建立规划实施督查制度，对规划期内重大事项进行监督检查。各功能区要根据本规划，结合实际制定实施方案，采取有力措施，确保规划目标实现。

（二）强化落地实施

加强规划编制、实施和管理的制度建设，建立健全责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。以本规划为统领，落实规划实施责任制，及时分解规划确定的目标和战略任务，明确部门分工。审定现代服务业年度目标任务、重点工作和重大项目，纳入区委区政府年度目标考核体系，确保现代服务业规划实施平稳推进。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度，跟踪分析规划实施情况，自觉接受区人大的监督检查。

（三）强化要素供给

建立服务业专项引导资金，支持带动性强的重点项目和发展有突出贡献的企业。加大财政资金支持力度，集中配置、优化资金使用结构。积极向上争取政策及资金扶持，持续推进“凤凰行动”，支持股改上市，鼓励商务服务、电子商务、研发设计等领域引入私募资本。加大土地保证和倾斜，试点推进闲置房屋流转，探索点式供地方式，鼓励租让结合方式供应项目建设用地。构建优质生产性服务企业第三方举荐通道，与上海、杭州等地专业服务行业协会形成稳定的合作渠道。积极构建宽松的人才引进环境，建立引进与培养领军人才激励机制。实施现代服务业人才培养工程，充分利用绍兴学院、职技校等资源优势，增设现代服务业紧缺专业，建设一批现代服务业人才培养、实训基地。

（四）强化统计考核

加强服务业统计分析工作，加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计方法和指标体系。加强产业体系监测、预测分析，重点监测服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况。健全服务业统计信息发布制度，为政府决策、宏观管理和企业经营提供及时、准确、全面的服务业统计信息。建立考核监督机制，重点督查服务业增加值增速、服务业增加值占GDP比重两项指标完成情况和服务业重大项目开工数和竣工数等完成情况。建立健全服务业发展绩效考核奖励制度，制定和完善服务业发展绩效考核办法和考核评价体系，弱化比重指标，强化人均服务产品和服务密度指标，针对不同类别服务业实行分类考核。

（五）强化氛围营造

立足全区服务业发展现实，积极将全区发展思路和战略导向聚焦现代服务业，广泛开展服务业各专项领域发展研究，推出各产业领域发展行动计划。积极承办国际国内大型会议、论坛、展览和休闲活动，强化信息发布和交流，扩大知名度和影响力。进一步通过广播、电视、报纸、互联网、微信等媒体宣传服务业发展规划和相关政策，有效扩大政策知晓度。集中民智民力，通过举办各种形式研讨会、座谈会等，提供社会参与和社会讨论平台，营造现代服务业发展的良好社会舆论氛围。

附件：1.柯桥区“十四五”服务业重大项目规划表

2.柯桥区“十四五”服务业发展空间布局图

附件1 柯桥区“十四五”服务业重大项目规划表

附件2 柯桥区“十四五”服务业发展空间布局图