第一章　发展基础和机遇

“十三五”期间，面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的影响，全省服务业系统深入贯彻习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示精神，解放思想、深化改革、迎难而上，砥砺前行，深入推进服务业供给侧结构性改革，全省服务业总量扩大、水平提升、结构进一步优化，“十三五”规划目标任务基本完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

一、发展基础

（一）服务业规模持续扩大。

“十三五”期间，服务业增加值从2015年的9811.9亿元增加到2020年的13429.4亿元，总量增加超过3500亿元，年均增长3.9%，高于同期全省地区生产总值增速0.7个百分点；占全省地区生产总值比重从48.5%提高到53.5%，提高5个百分点，服务业整体实力大幅提升。

（二）服务业贡献日益突出。

“十三五”期间，剔除新冠肺炎疫情年份影响，服务业增加值对地区生产总值的拉动作用年均保持在2.6%以上，成为促进全省经济增长的重要动力。服务业固定资产投资占全省固定资产投资的比重从55.9%提高到63.5%；服务业新增就业占全部新增就业的七成以上，较“十二五”时期提高一成；服务业规模以上企业营业收入从2767.2亿元增加到4373.8亿元，年均增长9.6%；服务业税收从1785亿元增长到2018.8亿元。服务业逐渐成为扩大有效投资、吸纳社会就业和增加地方收入的重要渠道。

（三）服务业改革开放不断推进。

分类放宽服务业准入限制、深化投融资体制改革、落实国家和省市“免”“减”“缓”各项扶持政策。稳步扩大金融业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，赋予自贸试验区更大改革自主权，中国（辽宁）自由贸易试验区123项试点任务全部落地。港口资源整合实现突破，辽港集团挂牌运营，集装箱海铁联运量全国领先。沈阳中街作为国家首批试点步行街通过改造，提升成为全国知名的商业街。沈阳、大连市国家现代服务业综合试点成效明显，形成了一批可复制、可推广的试点经验。营口市鲅鱼圈区获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，在东北地区率先开展先试先行工作。

（四）现代服务业创新发展。

“十三五”期间，交通、仓储和运输业、金融业、科技和信息技术服务业等重点行业蓬勃发展。物联网、云计算、大数据等新兴技术广泛应用，标准化、现代化水平进一步提高，装备制造业供应链物流服务达到全国先进水平；金融服务实体经济能力进一步提升，金融业增加值达到2103.1亿元；科技服务业快速发展，已建立包括技术转移、科技咨询、研发设计等在内的十大类服务平台，信息领域高新技术企业1098家，瞪羚企业39家。现代服务业加速转型，电子商务、邮政快递、旅游、健康、文化创意等行业发展迅猛，远程医疗、在线教育、视频会议、协同办公、网上会展、智慧旅游、短视频营销等新业态、新模式层出不穷。公共服务全面进步，覆盖城乡的公共文化服务业网络体系基本建成，公共卫生体系经受住新冠肺炎疫情考验，公共体育设施开放率达到99%。

（五）传统服务业提质增效。

“十三五”期间，大力引进连锁经营、购物中心、物流采购中心等现代流通业态和营销方式，不断提高商业现代化水平，促进传统商贸流通方式向现代商贸流通方式转变。全省社会消费品零售总额实现8960.9亿元，比2015年增长7.1%；剔除疫情影响，“十三五”期间年均增长3.7%；大型商业业态不断升级，沈阳中街步行街成为传统商业与时尚体验、生活消费与旅游购物、文化创意和高端服务相融合的城市现代商业展示区。上连生产基地、下连零售终端的“批零一体化”农产品供应链更加完善。建设和改造升级了一批现代化大型批发市场。全省旅游业快速发展，剔除疫情影响，接待游客总量年均增长率9.2%，旅游总收入年均增长率10.2%，旅游供给不断丰富，全省A级景区514家。全省房地产开发投资达2978.9亿元。

（六）市场主体不断成长。

“十三五”期间，金融、现代物流、商务服务等生产性服务业迅速占领市场，健康、养老、旅游等生活性服务业不断优化升级，电子商务、云计算、物联网等新兴服务业崭露头角。在大数据应用、科技研发服务、供应链创新体系建设、中高端消费、民生服务基础设施以及现代服务业新模式新业态发展等方面涌现一批新亮点。

同时，应该清醒地认识到，全省服务业发展仍然存在一些突出问题：一是服务业发展环境有待进一步改善，仍面临思想观念转变相对滞后，体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善，人才队伍建设亟待加强等障碍。二是服务业发展整体水平不高，生产性服务业融合度不高，带动作用未能充分发挥，核心竞争力有待提高，生活性服务业服务品质有待提升，精细化、多样化程度不足，与人民日益增长的美好生活需要不相适应，公共服务业在均等化方面存在差距和不足，县域服务业发展相对滞后，产业结构层次较低。三是服务业结构有待进一步优化，知识密集型生产性服务业、满足发展享受型需求的消费性服务业占整个服务业比重有待提高，产业链整体上处于中低端环节，新兴和高端服务业发展规模不大、发展不够充分；房地产业下行压力较大，商品房销售面积、销售额大幅下降。四是服务业产业创新能力不强，质量和效益偏低，技术含量有待进一步提升，应用新技术改造升级传统服务业的任务依然艰巨。

二、发展机遇

当前，全省服务业的发展正处于滚石上山、爬坡过坎的重大历史时期和关键节点，正步入寻求突破、迎接挑战的新阶段。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命与产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济格局正在发生深刻调整，外部不确定性因素明显增多，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对服务业打开国际市场造成了阻碍。同时，全球产业转移也为全省服务业的发展带来了新的空间和机遇。

从国内看，在中华民族伟大复兴的战略全局下，以国内经济大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为辽宁服务业发展开辟了新的领域和新的市场。同时，我国制度优势显著，治理效能不断提升、经济发展长期向好，经济韧性比较强劲的态势，也为辽宁省服务业的发展奠定了坚实的基础。

从省内看，经过多年努力，辽宁省在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面具有较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，为服务业的高质量发展提供了保障。省委、省政府坚持体制机制创新、持续改善营商环境、做好“三篇大文章”、调整经济结构、调整产业结构、推动服务业提质升级的部署也为全省服务业发展提出了新课题、指明了新途径、开辟了新境界。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，辽宁服务业面临着一系列重大机遇。

政策红利不断释放。近年来，党中央、国务院出台了支持东北地区振兴发展的一系列政策文件，国家发改委及有关部委也发布了关于促进服务业高质量发展、促进现代服务业与先进制造业融合发展、加快推动制造服务业高质量发展等方面的指导意见，进一步明确了服务业发展的方向和要求，为辽宁服务业的发展提供了有力指导和坚实保障。

供给侧结构性改革带来新活力。“十三五”期间，随着服务业供给侧结构性改革不断深化，房地产、金融、物流、旅游、文化、体育、信息技术等行业体制机制障碍不断破除，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，营商环境显著改善，企业主体地位不断提升，制度性交易成本有效降低，改革的先导和突破性作用明显增强，辽宁服务业发展潜力逐步彰显，活力日益充沛。

产业基础良好。辽宁居于环渤海和东北亚地区中心，区位优势明显；产业基础较为雄厚，交通物流、城市建设等方面配套良好；全省城镇化率高达72.1%；人力资源丰富；居民可支配收入持续提高，市场需求动力强劲，为服务业发展提供了充足的要素资源和广阔的市场空间。

创新引领新发展空间。以5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术为代表的新一轮科技革命浪潮，推动了效率变革，使传统产业加速改造升级、新兴行业获得科技赋能。第四次工业革命及低碳、环保、绿色、节能的发展理念，也对服务业提出了新的要求。一系列新需求的涌现，为服务业的发展带来了重大历史机遇，拓展了服务业发展的广度和深度。

三、服务业的战略地位

“十四五”时期实现辽宁全面振兴、全方位振兴的新突破，离不开服务业发展的支撑、引领和带动。

辽宁振兴的重要支撑力量。辽宁振兴首先要实现工业振兴，而工业整体水平和产品品质的提升，则依赖于服务的附加和服务业的整合。随着产业高级化的演进，经济发展的决定因素越来越向软性要素如科技、信息、人才等方面转变，服务业为国民经济各行业的发展提供服务，其规模和效率将直接影响经济的发展速度和竞争力。发展服务业是辽宁转变经济增长方式、构建现代产业的重大举措。

全省做好“三篇大文章”的主战场。改造升级“老字号”，制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级需要服务业的支持和助推。深度开发“原字号”，“原字号”产业向产业链、价值链中高端发展需要服务业的配合与带动。培育壮大“新字号”，构建战略性新兴产业增长引擎需要服务业，特别是高技术服务业提供土壤，为企业数字化赋能。

建成数字辽宁、智造强省的重要抓手。强化科技创新支撑引领作用，需要从建设重点实验室、技术创新中心和新型研发机构入手，大力发展科技服务业。实施产业基础再造工程，需要金融、物流和商务咨询等生产性服务业提供专业化服务。转方式、调结构，推进新旧动能转换，更需要现代服务业作为主引擎和稳定器。

实现对外开放全面提质升级的前沿阵地。服务业已成为辽宁吸引外资进入的主要领域。随着改革开放深入推进，全省服务业必将深度融入全球经济。优化服务业开放结构，拓展服务业开放领域，完善服务业开放制度环境，将促使辽宁更加积极主动地融入世界经济发展，有力提升“辽宁服务”在全球价值链中的地位。

吸纳就业、保障民生的重要渠道。服务业因其涵盖范围广，劳动密集型、技术密集型、知识密集型行业并存发展，在吸纳不同层次的劳动力方面，具有比农业、工业更大的容量优势。生活性服务业供给的消费型服务产品，是满足人民美好生活需要、提高人民生活品质的重要载体。

综合判断，“十四五”时期将是辽宁服务业跨越式发展的黄金机遇期、加速追赶期和明显提升期。面对外部环境和自身条件的变化，辽宁服务业迫切需要把握机遇，主动迎接挑战，全面提升发展质量和能级水平，引领全省经济可持续发展。

第二章　总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。加快形成改革开放新动力，加快塑造创新发展新优势，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端跃升，生活性服务业向高品质和多样化升级，公共服务业向便捷化、多元化、均等化、一体化转变，努力实现产业规模持续扩张、有效供给不断扩大、质量效益明显改善、创新能力显著增强的服务业高质量发展格局。

二、基本原则

（一）坚持改革引领。

着力完善服务业领域体制机制，深化“放管服”改革，强化企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强政府服务意识，提高政府服务水平，促进资源要素合理有序流动和集聚，不断释放市场和实体经济的活力。

（二）坚持融合发展。

抓住新一轮信息技术革命机遇，加快5G、云计算、大数据、人工智能等科学技术在服务业领域的应用，开发服务业新领域，探索服务业发展新模式，推进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，推动服务业各行业之间交叉渗透、跨界融合。

（三）坚持协同发力。

充分考虑地区间禀赋差异和比较优势，坚持“一盘棋”思维，固根基、扬优势、补短板、强弱项，合理规划产业布局，坚持集聚、错位、差异发展，提升中心城市服务业发展质量，形成服务业发展新高地；拓展中小城市服务业发展空间，打造区域服务业发展新枢纽；激活农村服务业发展潜力，构建服务业发展重要增长极。

（四）坚持绿色治理。

将环境资源作为社会经济发展的内在要素，充分考虑生态环境容量和资源承载力的约束。强化节能减排目标责任制，开展低碳经济试点，加强生态保护和环境治理，营造绿色低碳的人居环境和生态环境。实现经济、社会和环境的可持续发展。

（五）坚持开放合作。

坚持陆海统筹，积极推进港产城协调联动、陆海空多式联运，更好利用国际国内两个市场、两种资源，“走出去”和“引进来”相结合，进一步拓展辽宁省现代服务业发展空间，促进在高端服务业和新兴服务业领域的区域合作和国际合作，切实提升服务业发展水平。

（六）坚持民生导向。

坚持人民群众主体地位，着力保障和改善民生，积极发展健康、养老、旅游、文体、休闲、家政等与人民生活密切相关的产业，增加优质公共产品和服务供给，在发展过程中不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、主要目标

（一）服务业规模不断扩大，贡献更加突出。

“十四五”时期，全省服务业增加值年均增长6%左右。到2025年，服务业规模以上企业营业收入达到5000亿元。

（二）服务业发展质量稳步提高，创新能力跃上新台阶。

现代服务业优势明显增强，服务业数字化水平大幅提高，高技术服务业快速发展，规模以上高技术服务业营业收入年均增速达到8%。生产性服务业发展壮大，初步形成相对完整的区域产业链供应链体系；生活性服务业蓬勃发展，新模式新业态不断涌现，社会消费品零售总额年均增长6%；卫生健康体系更加完善，养老服务业加快发展，养老机构护理型床位占比不低于55%。

（三）市场主体活力有效激发，“辽宁服务”品牌效应不断提升。

通过数字化、信息化和智能化等手段打造新的产业模式和平台，树立“辽宁服务”品牌。品牌培育和运营专业服务机构加快发展，服务业重点行业规范化、品牌化、标准化水平得到提升，产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，市场主体潜力与活力竞相迸发，产业整体素质和竞争力进一步提高，形成一批在全国具有一定影响力的辽宁服务品牌企业和辽宁服务区域品牌。

第三章　发展重点

充分发挥辽宁省城市化率高、区位优势明显的特点，在国内大循环和国内国际双循环格局构建中占据有利位置，形成结构合理、多业并进的产业格局。

一、生产性服务业专业化、高端化

推进现代物流、高技术服务、金融、商务服务、节能环保等生产性服务业创新发展，实现服务业、工业和农业在更高水平上的有机融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，实现经济提质增效。

（一）现代物流业。

推进港产城联动，建设与各地区产业布局相匹配的综合交通体系，大力发展海铁、海公、铁公、公空等多式联运，建设多式联运货运枢纽，推动各类交通服务融合发展。强化制度创新、扩大开放，支持发展创新绿色物流体系，确保物流园区健康发展。推进四项工程，全方位提升物流专业化水平，推进物流业与其他产业联动发展，打造东北亚一流的国际物流枢纽和开放型产业组织服务中心，全力服务双循环建设与供给侧结构性改革，加快推进辽宁振兴发展。

内循环物流工程。加强空港海港及配套物流园区的建设。到2025年，沈阳建设成为东北亚国际物流枢纽，大连建设成为东北亚国际航运中心、国际物流中心，与周边港口群联动并不断向境外扩展，打造新的海陆联运大通道。外循环物流工程，以中国（辽宁）自由贸易试验区建设为契机，构建国际物流枢纽和口岸，推进沈阳临空经济区建设。以把大连港建成自由贸易港为目标，坚持制度创新，拓展国际物流服务网络，培育海铁联运新航线，发展临港产业，提升港口服务水平。以锦州港为重点港口，加快推进东北陆海新通道建设。港口物流工程，加强大连、营口港口型国家物流枢纽和营口国家骨干冷链物流基地建设，完善大连、丹东、盘锦、营口、锦州、葫芦岛等港口城市的物流基础设施。支持丹东建设面向东北纵深和东北亚经济走廊的综合物流中心，支持锦州列入国家物流枢纽承载城市，申报开展港口型国家物流枢纽建设。大力发展集装箱海运物流枢纽、空港货运枢纽、口岸枢纽。完善港口保税物流体系。物流信息平台建设工程，加强物流公共信息平台建设，提升冷链物流、应急物流水平，推进智慧物流、绿色物流发展，努力实现物流信息化、智能化、标准化。

“两主三辅”物流枢纽建设持续加强。加快构建“两主三辅”物流枢纽体系和“三纵一横”物流大通道。创新物流园区建设持续推进，培育行业企业认同、运营模式先进、区域带动作用强的智慧物流园区、绿色物流园区。打造五个国家级示范物流园区，引领全国物流园区发展。规划建设物流园区（中心）80个，带动相关产业发展。优化供应链体系，形成城市间联动互动新局面。推动物流链的单元化、标准化，促进供应链上下游相互衔接。建设和完善各类供应链平台，培育新型供应链服务企业和综合服务平台，提高供应链协同效率，建设重要产品追溯体系，利用“溯源码”实施“首站赋码、进出扫码、一码到底、扫码查询”等管理模式，建立从供应链首站到消费需求终端的进口食品冷链物流追溯系统，提高供应链质量保障能力。培育物流业发展新动能，鼓励物流业在新技术、新模式方面大胆尝试和创新，加快推进铁路深入港口工程，构建线上线下联动公路港网络，进一步强化重要枢纽的现代物流服务基础。物流服务质量效率稳步提升，物流标准化发展水平不断提高。发展现代物流服务体系，促进信息资源融合共享，推动实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联互通。全面推动物流数据处理、作业流程、装备、技术、管理、服务标准化，提升辽宁现代物流的服务水平和全国影响力。推动物流金融发展，支持物流企业发展物流金融业务，支持符合条件的优质物流企业融资。

到2025年，建成物流设施衔接顺畅、物流设备标准先进、物流服务便捷高效、物流行业秩序规范有序的现代物流服务体系。

（二）工业设计产业。

以促进工业转型升级、增强核心竞争力为目标，以提高设计创新能力为主线，大力优化工业设计发展环境，着力推动工业设计产业与相关产业深度融合发展，加快推动设计产业向高端综合设计服务转变。

构建工业设计创新体系。引导企业重视工业设计创新，鼓励企业成立工业设计中心，以工业设计助推企业发展。促进企业通过购买设计创意、合作生产加工、专利入股、销售分成等方式，实现设计成果产业化，推动企业产品升级换代、市场开拓和品牌建设。

提升工业设计服务能力。鼓励设计企业广泛利用互联网、云计算、大数据等创新工具，应用新技术、新材料、新工艺等实现设计开发。引导工业设计从单一的产品设计向市场调研、方案设计、模型制作、样机试用、市场营销、新品开发等现代化设计服务拓展，推动设计产业链的整体提升。支持工业设计研究院和工业设计中心建设，打造研发设计交易集群，培育壮大一批具有国际竞争力的研发设计企业和知名品牌。

完善工业设计基础。鼓励设计单位、高等学校、科研机构开展基础性、通用性、前瞻性的工业设计研究。提高工业设计的信息化水平，支持工业设计相关软件等信息技术产品的研究开发和推广应用。整合已有资源，建立实用、高效的工业设计基础数据库、资源信息库等公共服务平台，加强资源共享。

引导工业设计企业专业化发展。鼓励工业设计企业加强研发和服务能力建设，创新服务模式，提高专业化服务水平。推动工业设计企业以市场为导向、以设计为核心、以资本为纽带的兼并重组，不断提高企业综合实力。促进工业设计的集聚发展，建立工业设计产业园区，吸引工业设计企业、人才、资金等要素向园区集聚，并发挥辐射和带动作用。

积极参与国内外竞争和合作。大力发展工业设计服务贸易，积极承接国内外工业设计服务外包业务，推动工业设计服务的出口。支持企业“走出去”，鼓励有条件的工业企业、工业设计企业在境外建立设计研发中心。

（三）高技术服务业。

重点发展信息、专业技术、研发与设计、电子商务、检验检测、科技成果转化、知识产权及相关法律服务、环境监测及治理等，实现高技术服务业专业化、规模化发展，促进高技术服务业和制造业相融相长，耦合共生。扩大制造业优质产品和服务供给，开展制造业设计能力提升专项行动，支持工业设计研究院和工业设计中心建设，提升工业设计发展水平和能力。引导生产性服务业数字化赋能，鼓励服务业业态和模式创新，推动应用场景建设，培育高技术服务业集群。

1.研发设计和软件信息技术服务业。

制造业设计能力提升。支持沈阳建设综合性科学中心、大连市建设东北亚科技创新创业创投中心，探索创建辽河科创产业带。培育一批制造服务业新型产业服务平台或社会组织，鼓励其开展协同研发、资源共享和成果推广应用等活动。

新一代软件信息技术。推动自主软件生态建设，支持重大场景应用。巩固软件外包业务优势地位，依托沈阳国际软件园和大连服务外包基地，建设全国重要的软件产业自主研发基地、服务外包承接基地。

服务业数字化赋能。聚焦集成电路、智能终端、新一代网络安全等领域，培育人工智能、区块链、数字文创等创新应用，稳步推进“数字+”与服务业各领域的深度融合，适应数字技术全面融入日常生活新趋势，促进公共服务创新，培育具有较强影响力的数字产业集群。

发展智慧公共服务。发展智慧教育，培育创建省级“智慧教育示范区”和“智慧教育示范校”；推广智慧医疗，完善互联网医院监管平台和“健康辽宁影像云”平台功能；推进数字文旅，推进一批智慧景区标准化试点。

到2025年，软件和信息技术服务业主营业务收入达到2800亿元。

2.电子商务。

传统商贸流通业电子商务应用。推进鞍山西柳等省内重点商品交易市场探索与网上市场融合发展新模式，实现由传统商品批发向现代供应链管理转变。引导商场利用店铺场景参与电商直播活动，发展“线上引流+实体消费”的新模式，推动线上线下融合，提高商贸企业抗风险能力。推动传统专业批发市场开展渠道精准电商直播，提高直播转化率。

农村电子商务全覆盖。以丹东东港、宽甸等国家电子商务进农村综合示范县为引领，吸引省内外知名电商和流通企业入驻农村，构建覆盖全省的农村电商公共服务和仓储配送体系，完善综合服务功能。鼓励地域产品抱团上线，以全省“一村一品、一县一业”为依托，集中资源打造区域品牌。开展电商直播推动农产品上行，推动优质农特产品、滞销农产品、水产品等线上销售。

跨境电商助力外贸高质量发展。推进辽宁省国家跨境电商综试区加强制度、管理和服务创新，壮大跨境电商综试区经营主体，努力发展跨境电商产业链和生态圈。支持兴城泳装、西柳服装等特色优势产业发展外贸新业态、新模式。加快推进全省跨境电子商务公共服务平台开发应用，打造高效跨境电商公共服务体系。

3.其他高技术服务。

检验检测认证服务。提升检验检测服务能力，构建一批立足辽宁辐射全国的特色检验检测机构。加快构建检验检测认证公共服务平台，推动检验检测认证服务集聚发展。推行制造业高端品质认证服务，引导制造业迈向中高端水平；推动检验检测认证的数据资源向社会公开共享，为质量提升提供公信权威信息；进一步提高医疗器械及防护用品检验检测能力；加强战略性新兴产业和农业等重点行业产品质量检验检测体系建设。

知识产权服务。建立知识产权一体化公共信息服务平台，支持中介机构拓展知识产权服务，加强知识产权信息资源共享与开发利用；加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度，保护创新积极性，为技术创新营造良好生态。创新知识产权服务模式，提升服务效能，大力发展咨询、检索、分析、数据加工等基础服务，围绕“三篇大文章”形成一批对产业发展和国际市场竞争力有支撑保障作用的高价值专利组合，提升知识产权服务机构涉外事务处理能力，增强知识产权海外布局。打造具有国际影响力的知识产权服务企业和品牌。

科技成果转化服务。广泛加强与高校、科研院所深度合作，积极吸纳国内外先进适用科技成果落地，高标准建设枢纽型技术转化和交易平台体系，培育发展技术经理人等技术转移队伍，支持企业与高校、科研院所联合建设中试基地。

到2025年，辽宁省高技术服务业成为创新驱动发展的重要支撑，高技术与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强，共享经济、平台经济等新模式、新业态蓬勃发展，具有较强创新力、竞争力的龙头企业大量涌现；基本建立适应高质量发展需要的检验检测体系，支撑国民经济与社会发展的检测能力显著增强、行业规范运行水平和社会公信力明显提升；自主创新和科研成果转化能力显著增强。

（四）金融服务业。

提升金融服务质量，稳妥推进金融创新，构建良好金融生态，疏通金融体系流动性向实体经济的传导渠道，更好服务高质量发展。

1.金融行业服务实体经济。

产业资本和金融资本相融合。支持装备制造等行业的优势企业投资参与金融机构，包括依法自主设立财务公司、金融租赁公司等。支持融资担保机构、创（风）投基金、天使基金、并购基金、船舶、装备产业投资基金等专业型产业金融机构发展。

企业直接融资比重提升。加强对拟上市企业的培育，支持企业利用主板、创业板、科创板、新三板和区域股权市场融资。支持符合条件的企业通过发行公司债、企业债、非金融企业债务融资工具等进行融资。鼓励通过项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金，积极利用知识产权质押、信用保险保单质押、股权质押等市场化方式融资。

拓展中小微企业融资空间。规范各类金融组织和中介服务机构收费行为，进一步降低中小微企业融资成本，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，完善绿色金融产品和市场体系。

加快推进金融系统改革。为加快建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务。

2.服务方式创新。

金融科技应用创新。鼓励金融机构积极探索大数据、区块链、人工智能等前沿科技在风险评估、融资担保、信用评价等方面的应用，完善非接触式金融服务。以科技赋能金融行业，减少传统金融业务中信息不对称、信用不对称等带来的弊端与风险。

金融供给创新。支持传统商业银行等金融机构产品服务创新。支持互联网金融、数字金融、绿色金融等新型金融业态健康发展。发挥自由贸易试验区先行先试优势，创新金融监管机制，发展新型金融业态。

3.金融交易体系完善。

建设辽宁区域性金融中心。积极培育和吸引大型法人金融机构和区域性金融总部聚集，建设东北亚区域结算清算中心，培养和引进高素质金融人才。

金融交易市场健全。支持建立完善新型金融交易市场。支持大连商品交易所成交品种供给，向国际一流衍生品交易所发展，支持辽宁股权交易中心完善功能，建设全省统一的综合金融服务平台。逐步建立涵盖股权、金融资产、大宗商品、农村产权等种类齐全的要素交易市场。着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。

金融中介、征信机构服务质量提升。支持发展规范、专业化、高水平、种类齐全的金融中介机构，包括会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险经纪代理、信用评级和金融咨询服务机构等。

4.金融市场稳定运行。

优化融资结构和金融结构体系、市场体系、产品体系，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，推动普惠金融、科技金融健康发展。加强金融控股集团资本管理、风险管控、协同发展功能，支持省融资担保集团健全完善省再担保体系。

到2025年，金融服务实体经济能力显著提高，融资成本进一步降低，直接融资比重进一步上升，普惠金融重点领域贷款余额持续上升。

（五）交通运输服务业。

建设现代化综合交通运输体系，打造高效流通服务体系，构建高质量综合立体交通网。开展“交通强国”试点，建设交通强省。提升省际、城乡交通网络连接水平，强化不同运输方式间的有机融合，推进旅客“零距离换乘”和货物“无缝化对接”，建设高效率、多层级、一体化、综合性的交通运输服务业。

建设高效陆路交通运输通道。以高速铁路、高速公路为主体，推动省际交通运输互联互通，着力打造京沈、沈大现代化综合交通走廊。完善路网运行监测和交通出行信息服务，完善道路安全设施，提高交通通达度。加大铁路货运班列开行范围，探索开展高铁货运，提升主要物流交通铁路干线运输能力。

打造多级协同现代化机场群。沈阳、大连机场联合打造面向日韩、辐射东北亚、连接欧美的区域性门户双枢纽，增强沈阳机场国际运输能力，进一步提升大连机场面向日韩的区域门户枢纽地位。充分发挥沈阳、大连区域枢纽的核心带动作用和增长引擎功能，提升锦州、丹东、营口、朝阳、鞍山等支线机场与通用机场的地方服务效能，推动打造“核心枢纽主导、支线机场和通用机场协同、空地一体化联动”多级多式的现代化机场群。形成层级清晰、功能完善、定位合理、覆盖广泛、协调联动的辽宁地区机场服务体系。

建设世界一流港口群。巩固大连国际枢纽海港地位，加快建设大连东北亚国际航运中心。提高盘锦、锦州、丹东等成熟港区进港航道等级，完善集疏运体系建设，提升港口综合服务功能，推动港口群一体化协同发展。

完善城乡交通运输网络。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，推进城际道路客运公交化运营。提高城市间交通网络和公共服务交通网络密度。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，构建普惠公平的农村公路基础网络。提高农村客运公交化运行比重，推进城乡客运一体化发展，发展便民多元的农村客运服务体系。夯实农村公路交通安全基础，营造安全宜人的农村公路交通环境。

探索组建辽宁交通产业联盟。围绕辽宁全面振兴、全方位振兴的内在要求，推进交通产业深度融合，协调发展。探索组建交通产业联盟，持续深化货运供给侧结构性改革，发展多式联运，积极拓展专业特色物流、加快向现代物流转型，提高运输效率效益，服务实体经济，降低社会物流成本。

到2025年，集装箱海铁联运量占比达到10%以上，继续保持全国领先。多式联运型物流枢纽市级覆盖率达到100%。

（六）商务服务业。

1.咨询与调查服务。

提升服务专业化、规模化、网络化水平。培育一批年营业收入超亿元，涵盖法律咨询、会计审计、工程咨询、管理咨询、认证认可、信用评估、广告、知识产权服务、职业中介服务等领域的本土企业，着力引进境内外知名商务服务企业入辽。建设一批具有影响力的商务服务集聚区。以互联网、大数据和云计算等新技术为支撑，培育一批以数据赋能传统商务服务的新型商务服务公司。

2.会议、展览及相关服务。

以政府引导为核心，坚持市场化运作，推动会展和商务服务业发展。将沈阳、大连培养成国内外大型展会的优先选择城市。推进锦州、盘锦、朝阳等城市的“一市一馆一特色”建设，支持创办可持续、影响力大、辐射范围广的特色展会。

会展场馆建设。完善配套设施，推动数字化运营，培育智慧会展生态。促进产业联动发展，培育会展业产业集聚。升级场馆周边基础设施及餐饮住宿等配套设施。优化从机场、车站、港口到场馆的交通设施。推动5G及以上新一代信息技术、VR等应用实现实体展览和线上展览相结合，打造国内外知名会展中心。

会展专业化发展。支持城市承接区域性展会，培育一批会展名城、名展、名企，提升会展业专业化、国际化水平。引进提供会展服务、场馆管理服务、专业技术服务的企业和人才。支持省内高校开设会展相关专业，培育本地会展企业。强化品牌企业与产业商会、协会的合作，增强辽宁优势产业和品牌在国内、国际市场的知名度，扩大市场占有率和影响力。

重点支持专业展会。立足产业优势，重点支持高端装备制造、电子信息软件、农产品加工等产业的专业展会。支持沈阳、大连发展国际性论坛和国际品牌展会。巩固提升中国国际装备制造业博览会、中国国际数字和软件服务交易会、中国国际专利技术与产品交易会、辽宁国际农业博览会和辽宁国际投资贸易洽谈会、中国（葫芦岛·兴城）国际沙滩·泳装文化博览会等展会国际影响力。

（七）人力资源服务业。

加快建立与辽宁省产业转型升级相适应的人力资源服务体系，打造全国重要的人力资源服务中心，提升劳动者素质和人力资源配置效率。

发展多元化人力资源服务市场主体。支持个人和社会组织创办人力资源服务机构，鼓励现有人力资源服务企业组建企业联盟，支持人力资源服务企业建立和完善现代企业制度。大力引进国际国内知名人力资源服务企业，支持通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务骨干企业。

培育人力资源服务品牌。鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标，形成一批知名企业和著名品牌。依托高校科研院所、职业院校及各类培训机构及实训基地，培育创新型、复合型、应用型和技能型人才。重点培育具有国际竞争力的综合性人力资源服务综合性企业。

到2025年，基本建成专业化、信息化、产业化、国际化的现代人力资源服务体系，服务就业创业配置能力明显提升。

二、生活性服务业便捷化、多样化

全面促进消费，顺应消费升级趋势，加快服务消费提质，促进实物消费升级，推动消费新模式新业态发展，创新线上线下消费场景，鼓励发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济，培育体验式消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。聚焦卫生防疫、文化教育、环境保护等领域，加大政府购买产品和服务力度，促进公共消费。建立综合监管体系，监督规范预付消费。做精做优辽宁消费品工业，打造辽宁消费品品牌，增加省内新兴领域消费产品。放宽服务消费领域市场准入，改善消费环境，强化消费者权益保护。支持沈阳、大连建设国际消费中心城市。

（一）旅游业。

挖掘辽宁旅游资源优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动旅游业高质量发展，建设旅游强省，打造东北亚休闲旅游目的地。

各类市场要素集聚。加速建设旅游主体功能区，强化集聚效应，延伸产业链，扩大综合消费，通过产业集群、业态集成、要素集聚和品牌集合，打造一批文化和旅游融合、四季宜游的特色旅游目的地。培育一批文化和旅游消费试点城市。打造一批文化和旅游消费示范街区，鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐等多种业态的消费集聚地。

激发旅游市场主体活力。支持引进旅游战略投资者，加强文化和旅游资本市场运作，培育壮大文化和旅游产业市场主体，打造产业领军企业和骨干龙头企业。扶持中小企业做特做精，优化促进中小旅游企业发展的融资、财政、税收、人才等政策。引导中小旅游企业走特色化、专业化、精细化发展道路。推进全域旅游示范区建设，积极推动散客自驾、健康银发、休闲度假、家庭亲子等业态创新。

促进旅游景区提质扩容。建设一批富有文化底蕴的高A级旅游景区，加大餐饮、住宿、演艺、娱乐、文创、购物等二、三次消费项目开发与运营，创新文创商品开发、生产与销售机制，提升A级旅游景区品质。优化A级旅游景区游览线路和布局，扩展游览空间。推进“互联网+旅游”，建设智慧景区。

加大宣传营销力度。围绕“发现辽宁之美，感受辽宁之好，我在辽宁等你”旅游形象口号，推出辽宁“四季旅游”精品线路，丰富旅游节庆品牌，推介特色旅游好去处，塑造辽宁特色旅游形象，不断扩大全省旅游品牌影响力。加强大东北、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等客源地建设，积极开拓东北亚入境游客源地。

丰富假日及夜间旅游市场。在节假日及旅游高峰期，优化连接景区的各类公共交通服务方案和应急预案，提升旅游交通公共服务水平。拓展旅游夜间消费项目，鼓励引导有条件的旅游景区和乡村旅游重点村开展夜间游览服务。鼓励旅游企业与周边剧院、演艺场所等开展合作，拓展旅游景区的夜间餐饮、购物、演艺等服务，建设一批夜间旅游消费集聚区。

优化旅游市场环境。加大旅游市场监管力度，提升综合执法能力。进一步加强执法协作，依法严打非法经营、欺诈消费以及“黑导游”等违法行为，维护健康旅游市场环境。引导旅游企业提高交通安全、消防安全、食品卫生安全意识，做好安全突发事件应急措施和处置流程预案，依照“限量、预约、错峰”要求确保安全、平稳、有序运营。引导游客讲究卫生、拒绝野味、理性消费、树立文明、健康、绿色旅游新风尚。

整合省内自然、人文、教育、建筑、体育、工业、生态、康养、红色等资源，探索“资源转化为资产、资产转化为资本、资本转化为资金”的运营模式，推动旅游业高质量发展。到2025年，全省旅游业区域发展更均衡，产业布局更合理，市场主体更壮大，供需两端更适配，旅游业综合带动效应更明显。

（二）文化产业。

大力实施精品战略，着力提升文化服务内涵和品质，扩大优质文化产品供给。促进文学艺术、广播影视、新闻出版、动漫及周边产品、网络游戏等文化创意产业繁荣发展。推进文化创意与先进制造、特色农业、旅游休闲等领域融合发展。

文化体制改革深化。完善文化管理体制和生产经营机制，提升文化治理效能。继续深化文化事业单位改革，完善内部管理运营机制。完善国有文化资产管理体制机制，稳步推进国有文化企业改革。深化国有文艺院团改革，提升国有文艺院团经营管理水平。

文化市场体系完善。推进文化产业供给侧结构性改革，完善文化市场准入制度，形成统一开放、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。健全产权、版权、技术等要素市场，发展演出娱乐、动漫游戏、工艺美术等文化产品市场。

文化产业结构优化升级。加快发展文化创意设计、数字文化服务、移动多媒体、网络文化等新型文化业态。推动演艺娱乐、文化旅游、广告等传统文化产业结构调整、转型升级。加快文化产业数字化，培育一批具有核心竞争力的骨干文化企业和文化产业示范基地。

特色文化产业深度发展。根据各地区资源禀赋和功能定位，支持规划建设一批特色文化产业项目。深入挖掘地方历史文化资源，围绕重大事件和重要时间节点，创作一批“辽字号”精品力作，打造辽宁文化品牌，提升辽宁文化形象。支持文化产业园区（基地）公共服务平台建设。实施品牌提升战略，着力发展特色文化城市，创建具有产业集群效应的品牌文化产业。

文化产业与相关产业融合发展。加快文化产业数字化，建设国家文化大数据体系分平台。加快文化会展业发展，扶持重点展会及节庆活动，培育文化会展品牌。促进文化产业与科技、金融等相关产业融合发展，培育具有自主知识产权的创新型文化企业。推动文化创意和设计服装与装备制造业、消费品工业对接，支持文博文创设计全链条发展。

到2025年，形成主导产业突出、产业规模较大、市场体系完善、品牌效应明显、综合实力位居全国前列的现代文化产业发展新格局。

（三）商贸服务业。

1.现代商品市场体系。

日用消费品市场转型升级。着力提升市场外向度，在重点市场举办大型国际采购订货会，大力培育和引进外贸综合服务企业和各类外贸企业，在“一带一路”沿线国家建设一批海外分市场；支持西柳市场做好国家市场采购贸易方式试点。着力推动市场线上线下融合发展，培育和引进专业电子商务企业，推进配套电子商务产业园区建设，强化与知名第三方电子商务平台合作，开展商户电子商务培训工程。着力强化市场产业支撑能力，建设和升级产品研发中心，加强与省内外生产基地合作对接，强化供应链管理，发展个性化定制、柔性化制造。着力推动市场品牌和质量提升，打造经营户和中小企业共享的区域品牌和行业品牌，创建行业指数。

生产资料市场向上下游延伸。推动各类生产资料市场与企业开展供需对接，优化采购、生产、销售、物流等资源配置，由现货交易向提供工业链集成服务转变。加快形成供应畅通的农产品供应链体系。培育建设一批开放、高效、绿色的供应链平台。加快技术应用和管理创新，发展“市场+平台+服务”模式。发展定制化生产和一体化服务能力，构建线上线下融合、上下游协作的生产资料流通体系，促进生产资料更好服务产业发展。支持钢材、矿产品等大宗市场规范发展，形成全国或区域性集散中心。

2.现代零售体系。

实体零售创新发展。运用大数据、云计算、移动互联网等新技术，构建“线上—线下”一体化营销网络，开展精准营销和定制服务。支持大型零售企业与供应商建立信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，支持大型零售企业建设集中采购分销平台，提高供应链管控、资源整合和运营协同能力。鼓励大型商超、购物中心引进艺术展馆、VR体验、主题娱乐等业态，满足个性化、品质化、体验式消费需求。

商品有效供给增加。推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，促进大众消费品创新和有效供给。将体验与购物紧密结合，增加创意景观、艺术元素等配套设施数量，通过模特展示、品牌历史介绍、现场试用等方式，突出商品的个性化、时尚化、品质化。

社区便利店提档升级。发展“互联网+便利店”经营模式，加强配送中心建设，提升供应链管理水平。推动便利店与社区养老、便民服务、中央厨房有机结合，增加热食制售、快餐热饮、小包装果蔬等商品和服务。开展社区连锁便利店示范创建活动。打造“一刻钟便民生活圈”。

高质量改造提升步行街。推动两条国家级步行街建设。进一步补短板、强优势，坚持高起点规划、高标准改造、高水平运营，形成“一街一特色”、“一街一模式”，打造一批传承城市文化、彰显城市特色、提升城市品质的综合商圈和特色商业街（步行街）。

3.高质量住宿餐饮业。

住宿业升级工程。引进国内外知名住宿服务品牌，发展经济型、连锁型酒店，引导开发民宿酒店、家庭旅馆等大众化产品，支持省内住宿企业与电子商务平台合作。

餐饮业绿色工程。健全绿色餐饮标准体系，完善绿色餐饮评价标准。引导餐饮企业减少使用一次性用品，打造绿色餐饮服务链。推动绿色餐饮理念进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围，全力遏制餐饮浪费。弘扬绿色消费理念，开展绿色餐饮示范创建活动，评定100—150家5A级绿色餐厅。

餐饮业提质工程。保护和弘扬餐饮业老字号品牌，鼓励餐饮产品的开发，支持餐饮品牌开展连锁经营，开展餐饮行业信用体系建设。开展辽菜品牌推广活动，积极举办“东北美食节”，申办“中国厨师节”等国家、省级餐饮节，继续推进辽宁名小吃评审，唱响辽菜品牌，着力促进辽宁餐饮消费升级。鼓励餐饮企业探索“中央厨房+会员配送”、“互联网+餐饮服务”等新型经营模式。大力加强省外、境外宣传推广活动，利用参加境外交流、论坛、展会等契机，有计划、有重点地选择一些有代表性的国家和地区开展烹饪表演和宣传，提高辽菜国际知名度。

（四）家政服务业。

在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导家庭服务、托儿服务需求，培育形成新的经济增长点。

家政服务体系标准化。健全家政服务标准和服务规范，加强家政从业人员职业化培训。引导家政服务企业多渠道提供专业化服务，支持家政扶贫工作，在供给规模和服务质量方面满足居民服务需求。提高居民家政服务业行业组织化程度，推进规模经营和网络化发展，发展大型连锁家政公司，创建一批知名家政服务品牌。深入实施社区服务体系建设工程，建设供给充分、服务便捷、管理规范的城乡居民家庭服务市场。推动家政服务业信用体系建设，营造安全放心的家政服务消费环境。

家政服务业提质扩容。推动家政服务进社区，促进居民享有便利快捷服务。以家政服务龙头企业、职业院校、本科高校、专业培训机构等为依托开展“家政培训提升行动”。实施品牌战略，培育一批家政服务知名品牌。推动家政服务业与