重庆市科技创新“十四五”规划

（2021—2025年）

为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆提出的重要指示要求，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。

第一章奋力建设具有全国影响力的科技创新中心

第一节形势要求

“十三五”期间，我市大力实施创新驱动发展战略，科技创新预期目标圆满完成，区域创新能力持续提升，为推动高质量发展、创造高品质生活提供了有力支撑。

比学赶超的创新氛围日益浓厚。西部（重庆）科学城建设高点起步，两江协同创新区加快发展，各高新区、农业科技园区成为科技与产业融合发展的重要载体，国家畜牧科技城、重庆国际生物城、科技创新小镇、科技生态城等创新平台催生比学赶超、竞相发展的创新格局。2020年，全市研发经费投入强度2.11%、比2015年提高了0.57个百分点。

引领发展的创新动能不断增强。蚕桑研究保持世界领跑地位，向量最优化理论、蛋白质抗原工程等科学研究取得突破，全球最小间距显示屏、高塑性镁合金等技术成果不断涌现，国家科技奖实现新突破。国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设，“芯屏器核网”创新链不断完善、全产业链不断壮大，“云联数算用”全要素群加快集聚，“智造重镇”“智慧名城”成为城市新名片，高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%。

支撑有力的创新主体加快集聚。国家儿童健康与疾病临床医学研究中心、国家应用数学中心等国家科技创新基地和基础学科研究平台获批建设，超瞬态实验装置、长江上游种质创制科学装置、长江模拟器等重大科技基础设施启动建设，全市有效期内高新技术企业4222家，国内外知名高校、科研院所来渝建立创新机构101家，规上工业企业研发投入强度稳居西部第一，研发人员增加到16.07万人，国家级高层次人才新增2500名。

充满活力的创新生态加速形成。科技体制改革深入推进，自然科学基金项目实现体系化，“揭榜挂帅”“赛马”等项目生成机制加快实施，经费“包干制”、结题备案制等顺利推进，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点有序开展，诚信管理覆盖科研活动全过程，知识价值信用贷款改革试点被列为国务院大督查通报表扬的典型经验做法，环大学创新生态圈成为“双创”名片。科技立法工作持续加强，科研人员减负行动持续深化。

“十三五”时期，重庆在科技创新方面迈出了新步伐，取得积极进展。同时也要清醒地看到，我市科技创新发展水平还不够高，短板和痛点仍较突出，存在欠缺重大引领性的基础研究原创成果、带动性强的科创企业、影响力大的科创平台、领军型的科创人才、高水平的科研机构、完备顺畅的科技创新体制机制等“六个”欠缺。“十四五”时期，发展环境和条件必将深刻变化，审时度势才能育新机、开新局。从科技发展态势看，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新在广度、深度、速度、精度上加速跃升，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，新技术、新产品、新赛道、新业态不断涌现，为各个国家和地区塑造发展新优势提供了重要机遇。从国际竞争格局看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界进入动荡变革期，全球新冠肺炎疫情大流行仍处于高位运行，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，全球产业链供应链加速重构和调整，高科技领域成为决定大国竞争成败的关键领域，科技创新成为重塑国际格局的关键力量，必须深入推动科技创新，把技术主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。从国内发展大势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入主要依靠科技创新驱动发展的新阶段。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，是新时代的重大历史使命。从我市发展需要看，谱写高质量发展、创造高品质生活新篇章，对科技创新的需求比以往任何时候都更加迫切，必须把握宏观形势，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，发挥我市的国家战略定位优势、特殊区位优势、产业基础优势、良好的生态优势以及大数据智能化先行优势，咬住目标、持续发力，加大创新支持力度，优化创新生态环境，使创新成为重庆高质量发展的强大动能。

第二节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，统筹发展与安全，紧扣成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，以建成高质量发展、高品质生活新范例为统领，以支撑引领供给侧结构性改革为主线，以深化科技体制改革为动力，突出“四个面向”战略导向，把科技创新作为高质量发展的主动力，把大数据智能化作为科技创新的主方向，把建设具有全国影响力的科技创新中心作为主目标，把产业科技创新作为主战场，把建设西部（重庆）科学城作为主平台，把科技成果产生转化应用作为主抓手，把优化创新生态作为主任务，着力打造战略科技高地，着力打好关键核心技术攻坚战，着力培育优势创新力量，着力激发人才创新活力，着力优化创新生态，着力提升区域协同创新体系整体效能，加快构建创新驱动的现代化经济体系和发展模式，奋力建设具有全国影响力的科技创新中心。

第三节基本原则

——服务国家、引领发展。注重从全局谋划一域、以一域服务全局，将国家所需和重庆所能相结合，对接国家发展战略，系统谋划和整体推进科技创新，不断优化创新发展布局，培育战略科技力量，强化企业创新主体地位，构建高效协同的自主创新体系，以科技创新催生新发展动能、提升产业发展能级，支撑引领新时代重庆高质量发展，努力在新一轮科技竞争中抢占先机、赢得主动，为国家实现高水平科技自立自强贡献重庆力量。

——需求导向、彰显特色。坚持问题导向和目标导向，全面部署、突出重点，围绕先进制造业、现代农业和民生发展的科技创新需求，强化基础研究和应用基础研究，加快“卡脖子”关键核心技术攻关，加强原创性、引领性研发创新，打造“大数据+”“人工智能+”“工业互联网+”等新技术应用场景，以重点突破带动整体创新能力提升，力争产业科技创新在全国有鲜明特色、大数据智能化应用走在全国前列。

——人才为先、深化改革。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，以全面创新改革试验为契机，深化科技体制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，构建支持全面创新的基础制度，建立科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，完善以能力贡献为导向的人才激励机制，健全开放灵活的人才吸引机制，营造“近悦远来”人才生态，激发全社会创新创业创造活力。

——开放融合、协同创新。充分发挥特殊区位优势，主动融入全球创新网络，深入推进以成渝地区双城经济圈、国内重点区域、“一带一路”沿线国家和地区为主的科技创新合作，加快促进产学研一体化创新、军民科技协同创新，着力推动“一区两群”协调发展。大力引进国内外知名高校、科研院所和创新型企业等高端创新资源，促进创新要素有序流动、综合集成和高效利用，在开放合作中提升我市科技创新水平，推动成渝地区成为全国重要的科技创新和协同创新示范区，增强科技创新的辐射力。

第四节主要目标

到2025年，区域协同创新体系基本建成，科技创新中心框架体系和核心功能初步形成，西部（重庆）科学城影响力逐步显现，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的创新策源地。

创新资源集聚度大幅提升。加快集聚国家实验室及其基地、重大科技基础设施、科技领军企业和重要高校、科研院所等国家战略科技力量，汇聚科技型企业、创新型人才、创投资本等创新要素，形成空间集聚型的科技创新高地，在培育国家战略科技力量、科技型企业、新型研发机构、科技创新人才上实现新突破。到2025年，国家实验室及其基地、重大科技基础设施建设取得重要进展，科技型企业超过4.5万家，每万家企业法人中高新技术企业数达到140家，新型研发机构数量翻番、达到300家，每万名就业人员中研发人员达到75人年。

创新要素活跃度显著增强。全面创新改革试验区建设加快推进，科技体制机制改革取得实质性进展，科技创新政策效应更为凸显，“近悦远来”人才生态更加优化，科技创新共享网络越发开放，各类创新资源要素顺畅流动，全社会创新、创业、创造活力竞相迸发。到2025年，全社会研发经费投入年均增长10%以上、占地区生产总值的比重达到2.6%，基础研究经费占全社会研发经费的比重达到8%，技术合同成交额突破1100亿元，公民具备科学素质的比例达到15%。

创新合作开放度不断扩大。围绕建设内陆开放高地，以全局视野谋划和推动创新，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，主动融入共建“一带一路”、长江经济带发展，深入推进产学研协同创新、军民科技协同创新、跨区域协作创新和国内外合作创新，向国内外输出技术合同额、外资研发中心数量、高技术产品出口额等指标大幅提升，成渝地区一体化技术交易市场作用明显，“一带一路”科技创新合作区加速形成，在国际大科学计划和大科学工程中的影响力不断提升，让更多优质科技成果在重庆转化发展。

创新成果贡献度明显提高。聚焦建设国家重要先进制造业中心，促进产业链创新链深度融合，支撑打造电子信息、汽车、装备制造三大世界级先进制造业集群，提质发展材料、特色消费品等具有国际竞争力的先进制造业集群，引领新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物技术、绿色环保等战略性新兴产业集群化发展，塑造未来通信、卫星互联网、前沿新材料、后摩尔时代微电子、合成生物等未来产业先发优势，推动产业基础高级化和产业链现代化。到2025年，规模以上工业产值中战略性新兴产业占比达到35%、高技术产业产值占比达到32%，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件。

创新引领辐射度日益彰显。西部（重庆）科学城、两江协同创新区引领示范作用凸显，带动广阳湾智创生态城和各类创新型园区高质量发展，推动“一区两群”协调发展，联动西部（成都）科学城等共建西部科学城，成为引领西部地区的科技创新高地。强化数学、量子科学、脑科学、干细胞、人机融合智能等基础前沿研究的源头作用，发挥科技创新对产业发展的引领作用，科技成果溢出效应明显增强，向周边省份输出技术合同额大幅增加，对周边省份、西部地区乃至全国科技创新产生辐射作用，在带动区域协同创新、服务全国科技创新中发挥枢纽和支撑功能。

到2035年，基本建成具有全国影响力的科技创新中心、具有全球影响力的西部（重庆）科学城，源头创新、产业生成、科技服务、创新生态等引领功能显著增强，全社会研发经费占地区生产总值的比重达到3%以上，整体创新水平进入全国科技创新第一方阵，科技实力和产业核心竞争力在全国处于先进行列，成为推动我国跻身创新型国家前列的重要引擎。

专栏1 “十四五”科技创新发展主要指标

第二章打造战略科技高地

顺应科技创新与产业发展大势，遵循区域创新资源高度集聚规律，打造代表国家水平、参与国际竞争的战略科技高地，培育加速科技创新的主引擎，形成一城引领、多园支撑、点面结合、全域推进的创新格局。

第一节高定位建设成渝综合性科学中心

强化科学策源、技术发源、产业引领等核心功能，集聚一批大平台、大团队、大项目，建设代表国家水平、体现国家意志、承载国家使命、发挥区域作用的成渝综合性科学中心，打造原始创新集群和科技体制机制改革试验田。

优化功能布局。按照主体集中、空间集聚、特色鲜明、显示度强的原则，在金凤片区100平方公里范围内，集中力量建设成渝综合性科学中心，重点打造重大科技基础设施集聚区、科研机构集聚区、科教创新区等功能区。

集聚高端研究平台。围绕生命、信息、材料、空天、智能制造等重点科学领域，打造学科内涵关联、空间分布集聚的原始创新集群，夯实基础研究和原始创新支撑。以汽车软件创新研究平台等重大项目为抓手，建设中国科学院重庆科学中心，引进北京大学等建设高水平研究中心，发挥重庆大学科学中心、西南大学科学中心作用，集中布局建设一批重大科技基础设施、科教基础设施、基础学科研究中心和交叉研究平台。谋划建设国家实验室及其基地，支持创建国家重点实验室，形成具有世界领先水平的综合性科学研究基地，汇聚一批国内外顶尖科学家团队。

实施重大科技项目。突出优势和特色，围绕未来科技的新领域、新方向，在人工智能、高端芯片、超级细菌等方面组织实施一批重大科研项目，加快解决一批重大科学问题。衔接国家科技重大专项和重大工程，承接实施国家重大科技任务，开展多学科交叉前沿研究，为解决事关国计民生的重大科技问题提供支撑。围绕信息、生命、材料等领域发起多学科交叉前沿研究计划，整合全球优势创新资源开展基础科学研究、应用基础研究、关键技术研发，产生一批重大原创科技成果。

强化成渝创新合作。积极争取国家有关部委和中国科学院支持指导建设成渝综合性科学中心。完善成渝综合性科学中心建设协同机制，与四川天府新区在共同争取重大创新平台、联合承担国家重大科技任务、共同发起大科学计划、推动科学仪器设备共享等方面开展深入合作。

第二节高水平建设西部（重庆）科学城

紧扣开展科学教学、加强科学研究、深化科学实验、完善科学设施、集聚科学机构“五个科学”和培育科技人才、壮大科技企业、发展科技金融、推动科技交易、促进科技交流“五个科技”，按照“建平台、兴产业、聚人才、优环境、提品质”思路，构建一区引领、五区联动、高校协同、院所参与的工作机制，强化成渝综合性科学中心的联动协调、向心集聚、辐射带动作用，推动沙坪坝、九龙坡、北碚、江津、璧山错位发展与协调融合，促进科学城与大学城融合发展，推动高校、科研院所参与科学城建设，打造“科学家的家、创业者的城”。到2025年，西部（重庆）科学城研发投入强度达到5%以上，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过50%。

建设高端创新平台。加快建设北京大学重庆大数据研究院、中国电科联合微电子中心、中国航天科工新一代通信技术研究院、英特尔FPGA中国创新中心、量子通信器件联合实验室等一批新型高端研发机构。分类建设一流大学和一流学科，强化数学、物理、化学、生物等基础学科，壮大电子信息、材料科学、能源动力、医工交叉、人工智能等新工科。围绕轻金属、智能制造、先进感知、工业物联网、医疗大数据等领域建设国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心。

发展战略性新兴产业。着力构建以新一代信息技术、先进制造、大健康和高技术服务产业为主导，新材料、新能源等优势特色产业为补充的现代产业体系，打造高效配套、融合交叉、相互支撑的产业集群。围绕集成电路、生物育种、新材料、智能制造、医疗器械等细分领域，前瞻部署基础研究，实施关键核心技术攻关，以技术突破孕育一批新兴产业。加快推进光大人工智能产业基地、中国电子信创产业园、青凤高科产业园等重大项目建设。

打造“人才特区”。建立健全高水平人才引进机制，加大“筑巢引凤”力度，集聚全球优秀人才和团队。实施“金凤凰”人才政策，必要时给予“一事一议”支持，建立对承担国家重大科技任务科研人员的激励机制，注重培养青年科技人才。优化人才服务环境，高效提供安家落户、配偶就业、子女入学等优质服务。依托企业、高校、科研院所等创新主体，搭建引才聚才的高端平台，推动科学城与大学城协同联动，让高校学生“大学城求学、科学城创业”。

营造一流创新生态。深化科技体制改革，在重大科技基础设施建设的投入管理、人才评价制度改革、高校和科研院所改革等方面先行先试。加速科技成果转化，打造科学谷、青凤高科创新孵化中心等大型孵化载体，建设环大学创新生态圈，孵化一批科技型企业。培育壮大科技金融，发挥金融投资机构支撑作用，办好全球科学家高峰会、国际创投大会，发展重庆科技成果股权投资基金、成渝地区双城经济圈发展基金，集聚更多创新要素。

打造现代城市样板。彰显“国际范、中国韵、重庆味”，筑牢“科学魂”，优化生产、生活、生态空间，营造宜居、宜业、宜学、宜游良好环境，打造国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市样板。加快建设科学公园、科学会堂、科学大道等城市地标，布局青年社区和人才公寓，高标准打造国际学校、国际医院、国际社区、国际化商业商务区，规划建设“五快五普”城市轨道，打造科学场景丰富、山水田园交融、巴渝乡愁味道浓郁的未来城市。

第三节高标准打造两江协同创新区

彰显“科创+产业”内涵，强化产业、人才、生活、生态“四个协同”，瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，构建全要素全链条创新生态系统，建成具有重要影响力的全球创新要素集聚高地、大学大院大所协同创新合作高地、科技创新及产业创新重要策源地、新兴产业重要策源地，推动两江新区加快建设具有全国影响力的科技创新中心核心承载区，成为高质量发展引领区、高品质生活示范区。

加快打造产业创新高地。聚焦重点产业和新兴产业发展方向，加强产业链与创新链联动，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。围绕新能源及智能网联汽车、新型显示、工业互联网、制药及医疗器械、钛合金材料、通用航空装备等重点领域，打造产业创新联合体。一体化配置项目、基地、人才、资金等创新要素，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进战略性新兴产业集群化发展。加快建设水土生物医药创新基地等项目，建设两江数字经济产业园，创新数字产业集聚发展新模式，大力培育数字经济龙头企业。以礼嘉智慧公园和悦来国际会展城为核心，建设礼嘉悦来智慧园。高质量打造两江新区鱼复、龙兴、水土三大新城，推动“以产促城、以城兴产”协调发展，建设产城景融合发展的现代化新城。完善孵化配套功能，培育发展未来产业，打造科技创新推动产业转型升级样板。

加快构建技术研发体系。采取多种合作模式，加快集聚高校、科研院所和顶尖创新团队，围绕深空探索、空气动力学、极端声学、精密光学等领域，加快推进分布式雷达天体成像测量仪验证试验场等重大科技基础设施及研发平台建设。发挥北京理工大学重庆创新中心、上海交通大学重庆研究院、西北工业大学重庆科创中心等创新优势，加快突破新能源及智能网联汽车、集成电路、航空航天等重点产业关键核心技术，推动引进机构与本地产业的协同发展。面向世界科技前沿，实施一批重大科技项目，孕育一批重大原创成果，在更多战略性领域实现关键核心技术自主可控。

加快构建产业孵化培育体系。在两江协同创新区、照母山科技创新城等区域，建设大型科技企业孵化载体。加快建设技术转移、中试熟化、成果交易等专业机构，积极发展新型科技服务业态，构建综合性科技服务体系。支持设立两江协同创新股权投资基金，吸引种子基金、天使基金、产业基金，撬动社会资本，打造全生命周期的科技金融服务链。

第四节高起点创建广阳湾智创生态城

紧扣“长江风景眼、重庆生态岛”定位，加快建设广阳岛“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、重庆经开区绿色产业示范基地，推动广阳湾智创生态城绿色创新发展，努力建设成为“两点”的承载地、“两地”的展示地和“两高”的体验地。

聚焦“生态+”打造长江绿色创新产业园。引导传统产业实施智能化、集约化改造，调整淘汰落后产能，加快建设一批绿色工厂、绿色园区。深化国家文物保护装备产业基地建设，积极打造绿色金融改革创新试验区，支持建设“零碳示范园”“零碳生态公园”。积极打造广阳岛生态文明创新中心，在“减污、降碳、丰富生物多样性”等领域开展实践创新。探索“生态中医院”和“生态消落带”模式，在山水林田湖草生态保护修复上创新。

聚焦“数字+”打造重庆软件园。以工业软件、工业互联网、数字文创、密码应用等为主攻方向，建设国家数字经济应用示范高地。积极打造西部数据资源交易中心和重庆市数字化转型促进中心、智能产业密码应用示范与科技创新基地、软件产业公共服务平台，加快建设智慧生态、智慧建造、智慧风景、智慧管理四大应用场景。

聚焦“健康+”发展绿色大健康产业。依托重庆医科大学及其附二院的临床试验支撑，推动建立国家级和市级特色医疗器械类的工程中心和重点实验室。加快建设服务医疗器械研发的耗材、零部件等保税仓库和保税交易平台，发挥重庆市中药研究院等平台优势，实施好国家中医药传承创新工程。

第五节高质量发展创新园区