山东省推进服务业转型升级行动计划（2016-2020年）

鲁发改服务〔2016〕1328号

加快服务业转型与跨越发展，是推动我省结构调整的战略重点和主攻方向，也是保持经济可持续健康稳定发展的重要举措。为进一步提高服务业发展的质量和效益，增强我省服务业的综合实力和竞争力，根据省委、省政府关于“敲开核桃、一业一策”，全面推动服务业转型升级的重大决策部署，制订本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

把推动服务业转型与跨越发展，作为全省经济结构调整和转型发展的战略重点和主攻方向，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提质增效为中心，以扩大总量和优化结构为重点，创新发展路径，深化改革开放，推动创新融合，建立市场化的资源配置机制、创新化的发展驱动机制、融合化的产业协同机制、国际化的分工合作机制，加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质的方向转型发展。

（二）转型目标

做大做强现代服务业、加快发展新兴服务业、优化提升传统服务业，加快推动全省产业结构实现由“二三一”向“三二一”的转变，助力全省产业迈向中高端。2016-2020年，服务业增加值年均增长8.5%左右。分阶段目标如下:

到2017年，服务业增加值占比达到49%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到50%以上，服务业就业人数占比达到36.5%。服务业转型升级迈出新步伐，成为促进经济社会可持续发展的新引擎、主动力，“三二一”产业格局初步形成。

到2020年，服务业增加值占比达到55%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到52%以上，服务业就业人数占比达到38.5%。服务业信息化水平和技术含量明显提高，改革创新成为服务业发展的核心动力，全省形成以服务业为主导的现代产业新体系。

（三）基本原则

1.革新发展理念。既要看到服务业的产业引领支撑作用，更要深刻认识服务业转型升级对国民经济结构优化的带动效应，把服务业转型升级作为转变经济发展方式和推动经济结构战略性调整的重中之重。深入研究服务业发展规律，把握现代技术和经营模式创新趋势，加快推进服务业的高端化、集聚化和国际化。

2.转变发展机制。将政府工作重心转到优化发展环境、引导产业方向、统筹宏观经济上来，发挥市场配置资源的决定性作用，实现由政府政策驱动型向市场自我发展型转变。深化改革、扩大开放，建立公开透明、平等规范的市场准入制度，打破服务业行业垄断，促进生产要素合理流动，积极参与国际合作与竞争。

3.创新发展路径。加大科技、人才和管理等创新要素投入，实现由传统资金、人力投入推动型向科技引领、创新推动型转变。促进文化、技术与服务的深度融合，鼓励创新，推动创业，加快培育新型服务业态，探索建立以技术为先导、专业化人才为支撑、创新创业为基础的服务业转型路径。

4.科学统筹发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举。在扩大规模、全面发展的基础上，以高端、高质、高效为方向，突破生产性服务业发展瓶颈，提高生活性服务业发展层次，增强公共服务业发展活力，大力推动涉及面广、辐射作用大的服务业重点行业和领域升级改造，带动全省服务业转型发展。

（四）转型导向

1.提升整体规模。立足把服务业做大、做强、做活，通过多业并举、统筹兼顾，解决我省服务业占比低、服务供给不足问题。推动生活性服务业向便利化发展、生产性服务业向专业化发展、公共服务业向均等化发展、基础性服务业向网络化发展。

2.优化结构层次。高点定位、高端切入，通过服务业内部结构进档升级，优化提升区域布局，强化产业链中最具附加值和影响力的环节，抢占未来服务业发展的制高点。推动传统服务业“脱胎换骨”、现代服务业“换档提速”、新兴业态“落地开花”、区域布局“特色集聚”。

3.增强发展动力。突出企业在创新驱动中的主体地位，激发创新热情，鼓励全民创业，提高服务业企业市场竞争力。实现以技术创新赢得先机、以商业模式创新拓展空间、以品牌创新放大优势、以创新创业激发活力。

4.强化创新引领。依托现代高新技术，通过产业深度融合，催生新产业、创造新需求，拉长产业链、提升价值链，带动相关产业向“微笑曲线”两端延伸。推进服务业与现代农业深度融合、服务业与先进制造业深度融合、服务业内部深度融合。

5.深化改革开放。适应开放型经济发展的新要求，全面深化服务业体制改革和机制创新，促进现代服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，做到进一步深化改革、进一步扩大开放、进一步完善资源集聚投入。

二、重点任务

立足我省产业基础，根据行业规模和影响较大、实施主体明确的原则，按照市场化、产业化、社会化、国际化的要求，坚持分类指导、统筹推进，明确重点任务和路径，引导资源要素合理集聚，重点推动批发零售餐饮、房地产、养老、家政、文化、城市园林和绿化、建筑设计和装修、农业生产、软件和信息技术、科技、金融、物流、人力资源、法律、注册会计师与资产评估、邮政和快递、通信、旅游、医疗卫生、体育、教育培训、会展、知识产权、环保服务业等24个重点领域和行业的转型发展，编制分行业转型升级实施方案，构建优势突出、结构优化、水平先进的服务业发展格局。（省发展改革委牵头，有关部门按职能分工负责）

（一）着力优化提升传统服务业

实施传统服务业改造提升示范工程，运用信息技术和物联网技术，采用科学管理模式和现代经营业态，改造提升传统零售业、住宿餐饮业、房地产业、养老服务业、家政服务业、文化创意产业，不断满足城乡居民多样化、社会化及个性化的服务需求。

1.批零餐饮业

转型目标:到2017年，全省社会消费品零售额达到3.2万亿元，其中批发零售业完成2.9万亿元，住宿餐饮业完成3500亿元，电子商务交易额突破3万亿元。到2020年，流通规模进一步扩大，产业贡献度进一步提高，主体竞争力明显增强，现代化水平显著提升，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体、便民惠民的现代流通体系。

重点任务：批发业，推动批发市场、传统批发商线上转型，建立产业融合发展新模式。零售业，推动实现零售多业态并存、盈利模式多元、供应链整合发展。餐饮业，推动餐饮企业向集约化、特色化、信息化和多元化发展。

加快发展电子商务，实施电子商务进农村、进社区工程，培育30个特色鲜明、模式成熟、双向流通的农村电子商务示范县，推进电商集聚发展、跨境发展。创新商业模式，促进线上线下融合发展，推进供应链管理，大力发展连锁经营。培育流通主体，重点培育1家销售过千亿、10家过百亿、100家过亿元的流通骨干企业。完善市场体系建设，推进新一轮设区城市商业网点规划修编，打造“十分钟”便利综合性服务平台，加快传统交易市场信息化建设步伐。发展大众餐饮，提高餐饮服务水平，提升早餐服务水平，加强鲁菜推广，拉长餐饮产业链。（省商务厅牵头，有关部门按职能分工负责）

2.房地产业

转型目标：到2017年，房地产业增加值占地区生产总值比重达到4.5%左右，贡献地税收入1100亿元左右。到2020年，房地产业增加值占地区生产总值比重达到5%左右，贡献地税收入1200亿元左右。

重点任务：整合提升开发行业，做大做优物业行业，规范发展中介行业，不断提高产业的绿色化、智能化、精细化水平，不断提高产品的耐久期、舒适度、便利性，不断提高企业的规模化、专业化、品牌化程度。

加快转变房地产供应和消费模式，由相对单一的居住型产品向多元化产品转变，积极发展跨界地产，努力消化库存商品房，大力盘活闲置住房。加快转变住房建造模式，推进建筑(住宅)产业现代化。发展节能环保型住宅，打造新型住宅产业链。推进住宅部品通用化、住宅施工装配化、土建装修一体化、技术应用集成化、住宅建设标准城乡一体化，加快信息技术推广应用，推动住宅建造和管理智能化。加快转变房地产企业发展模式，增强市场竞争力。以我省房地产开发50强、物业服务30强、中介服务10强企业为依托，加快培育知名企业、品牌企业，组建大型企业集团、住宅产业联盟。（省住房城乡建设厅牵头，有关部门按职能分工负责）

3.养老服务业

转型目标：到2017年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，民办和公建民营养老机构占比突破50%；提供就业岗位50万个以上。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，民办和公建民营养老机构占比达到85%以上；提供就业岗位100万个以上。

重点任务：打造“孝润齐鲁·安养山东”品牌,统筹城乡发展，统筹区域发展，推进市场化、产业化、社会化发展，壮大产业规模，优化产业结构。突出居家养老，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络，推进社区居家养老一体发展；突出医养结合，把保障老年人基本健康养老需求放在首位，加快建立完善长期护理保险制度，以社区和居家养老为主，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务；突出人才培养，积极开展养老服务专业人才、管理人员在职培训，大力推行学历教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才，全省设立养老服务相关专业的高等院校、职业学校（含技工院校）达到30处；坚持全民覆盖、保障适度，完善基本养老保险制度，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。积极采取政府购买养老服务等方式，为广大老年人提供基本养老服务。（省民政厅牵头，有关部门按职能分工负责）

4.家政服务业

转型目标：到2017年，培育30个省级知名家政服务品牌，形成1-2个竞争力和辐射带动能力强、营业额过亿元的大型龙头企业。到2020年，培育10个全国知名家政服务品牌，形成1-2个营业额过5亿元的大型龙头企业；家政服务业营业额年均增长10%以上，力争使1-2家企业发展成为上市公司。

重点任务：加大家政服务品牌培育力度，打造具有山东特色的“惠家服务”品牌，建立较为完善的家政服务业政策支撑体系，整合全省家政服务信息平台，实现省级信息平台与各类服务平台的有效对接，服务功能实现全面提升，力争城乡信息服务网络体系实现全覆盖。

实施“金围裙”培训工程，加强就业培训提高就业与创业能力，建设公益性信息平台，健全各级家政服务平台供需对接、信息咨询、服务监督等功能，建设家政服务企业信用评价及从业人员追溯管理系统，建成功能完善、覆盖全省、全天候的信息服务网络体系。实施标准化建设工程，制定全省家政服务标准化建设规划和标准体系，深入推进家政服务业标准化试点建设。实施家政服务示范工程，积极开展家政服务业示范城市、示范企业、示范协会、示范公共服务平台、示范培训基地创建活动，逐步完善示范评价标准体系。实施权益保障工程，依法推进工资集体协商，切实维护经营者与劳动者的合法权益。（省商务厅牵头，有关部门按职能分工负责）

5.文化产业

转型目标：到2017年，文化产业增加值占GDP的比重超过4%。到2020年，文化创意产业与相关产业实现深度融合发展，形成产业集群、特色产业园区、骨干文化企业和小微文化企业建设四位一体的发展新格局，文化引领支撑经济社会发展的作用更加凸显，文化产业发展质量和效益显著提升，文化产业增加值占GDP的比重超过5%，成为国民经济支柱性产业。

重点任务：实施重大文化产业项目带动工程，加强统筹协调，形成有效的管理机制。实施创新驱动战略和品牌提升战略，加强全省文化产业创新创意资源整合，运用高新技术创新文化生产方式，扩大总量、优化结构、提高层次，推动文化产业集约化、规模化、专业化、融合化发展。

优化文化产业发展环境，深化文化体制改革，建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，加强文化产品和要素市场建设，发展现代流通组织和流通形式，改进市场监管。培育壮大市场主体，瞄准产业发展方向，提高市场主体发展质量，促进优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，坚持“抓大托中扶小”统筹发力，促进国有文化企业和小微文化企业共同发展。促进文化产业与科技融合发展，充分运用高新技术推动文化产业内容、形式和传播手段创新，搭建一批文化技术创新服务平台，催生发展一批新兴文化业态。促进文化与金融融合发展，降低社会资本进入文化产业门槛，拓宽文化企业直接融资渠道。促进文化与旅游融合发展，开发利用齐鲁丰厚的历史文化资源，打造各具特色的文化旅游目的地，加强文化旅游商品的创意开发。促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，推动“创意山东”建设，加快实现由“山东制造”向“山东创造”转变。实施文化产业“走出去”战略，扶持一批出口规模大、拥有自主知识产权、符合文化出口导向的对外文化贸易企业。提高文化产品和服务的有效供给水平，扩大和引导文化消费。（省文化厅、省新闻出版广电局牵头，有关部门按职能分工负责）

6.城市园林绿化服务业

转型目标：到2017年，从业人员65万人，综合产值达550亿元以上，产值过5亿企业达到5家以上。到2020年，从业人员75万人，综合产值达650亿元以上，产值过10亿企业4家以上，过5亿企业10家以上。

重点任务：以提升产业发展质量和水平为目标，优化发展环境，完善体制机制，强化人才队伍建设，大力实施创新驱动，突出专业化、社会化和市场化发展方向，推动园林绿化服务业发展方式由传统粗放式向现代精细化转变，业态形式由单一化向多元化转变，建设新型园林绿化服务业。

实施“增绿行动”，拓展行业发展空间。推进园林绿化养护市场化改革，提高绿地服务水平。通过合资合作、兼并、重组等，指导支持20个左右园林绿化企业向综合性企业集团发展，培育100个左右骨干企业，形成带动示范效应。大力在园林绿化行业宣传、倡树、践行“工匠精神”，支撑园林精品建设。加强产业配套，拉长产业发展链条。以企业为主体、市场为导向，全面提升园林绿化产业创新能力。支持企业大力开拓省外和国际市场，依托国家“一带一路”等重大战略，积极参与外部竞争。（省住房城乡建设厅牵头，有关部门按职能分工负责）

7.建筑设计和装修服务业

转型目标：（1）建筑设计。到2017年，全省建筑设计单位全部改企，企业总营业收入和人均企业营业收入力争进入全国前7位。BIM技术在大型建筑设计单位广泛应用，完成白图替代蓝图试点。到2020年，90%的建筑设计单位完成改制，民营企业和混合所有制企业成为市场主体。（2）装修服务业。到2017年，产值达到1500亿元，产值超20亿元的企业2-3家，争取2家企业上市（包括在新三板挂牌）。到2020年，产值达到2000亿元，住宅装修产值达到600亿元，产值超过50亿元的企业达到2家，上市企业达到5家，部品工厂化生产达到70%以上。

重点任务：建筑设计质量进一步提升，建筑文化特色明显，行业信息化和设计技术显著提高，企业综合竞争力明显增强，企业队伍层次和规模保持合理水平，市场秩序进一步规范。装修服务业结构明显优化，产业集中度明显提高，推出在全国有影响的品牌企业。

研究制定事业单位转制改革政策措施，推动建筑设计单位转企改制，建立现代化企业管理制度，提升企业现代化运作管理水平。鼓励企业通过联合、兼并、重组等方式，做大做强。鼓励企业构建品牌运作体系，打造企业品牌，提高品牌优势。积极开展勘察设计项目评优，鼓励支持企业进行高新技术企业认定，推动行业创新创优。完善市场管理制度，完善设计招投标制度，规范“互联网+设计”，积极应对市场新模式。加强人才队伍建设，加大人才政策支持力度，开展优秀人才选拔工作，提高从业人员整体素质。突出地域文化特色，提炼运用富有山东特色的建筑文化因素，将文化融入装修工程。进一步提升行业的产业化、信息化、国际化水平。（省住房城乡建设厅牵头，有关部门按职能分工负责）

8.农业生产服务业

转型目标：到2017年，全省农业生产服务业主体达到20万家，农业生产服务业增加值达到245亿元，土地经营规模化率达到45%。到2020年，力争农业生产服务业主体达到22万家，农业生产服务业增加值达到330亿元，土地经营规模化率达到50%。

重点任务:实施农业科技服务工程，以培育优质品牌农产品、构建农业产业链为重点，围绕提高农业技术创新和推广应用能力，整合现有资源，推进产学研结合，发挥农业企业创新主体作用。实施农产品质量安全服务工程，加强农业系统检验检测认证资源整合，进一步规范和推进监测机构建设和发展，做大做强综合性农产品检验检测机构，优化要素配置，发挥集群效应。实施农产品流通服务工程，优化农产品物流企业供应链管理服务，推广农产品生产企业零库存管理等现代企业管理模式，提高农产品物流企业的信息化、智能化、精准化水平。实施农产品初加工服务工程，支持专业大户、家庭农场、农民合作社以及中小型农产品加工企业开展农产品整理、分级、包装等初加工项目，实现产品增值，减少损耗，增加收入。实施农村资源、能源、环保服务工程，加强农村可再生能源管理，完善服务体系，鼓励引导社会力量开办农村能源技术服务实体或服务网点，探索沼气工厂、太阳能利用、微小水电和地热能开发的标准化服务模式。实施农业信息服务工程，以信息化带动农业现代化，支持农业生产的信息技术服务创新，推进物联网技术在农业生产、经营、消费与管理方面的应用。实施土地流转管理服务工程，在基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，搞好农村产权流转交易市场建设，推进农村产权公开、公正、规范交易。实施农业金融服务工程，建立完善农业生产融资运营服务体系，丰富融资方式，提升专业水平。实施农业服务规模化创新工程，适应农业生产经营方式和适度规模经营稳步发展需要，推广土地托管等形式的系列化、规模化服务方式，通过开展多环节乃至全程化的规模化服务，提高生产效率、推广农业技术、降低生产成本，以服务的规模化推进生产经营的规模化、标准化，加快农业现代化进程。（省农业厅牵头，有关部门按职能分工负责）

（二）着力做大做强现代服务业

瞄准国内外先进水平“寻标对标”，大力发展技术含量和附加值高、对地方贡献大的现代服务业，重点突破信息服务、科技服务、现代金融、现代物流、人力资源服务、法律服务、会计评估等领域，实现创新链、产业链、财税链有效衔接和有机融合。

1.软件和信息技术服务业

转型目标：到2017年，软件和信息技术服务业规模以上企业达到3100家，从业人员达到35万人，软件业务收入超过4000亿元，年均增长20%左右。到2020年，规模以上企业达到3500家，从业人员40万人，软件业务收入超过6000亿元。软件和信息技术服务业成为我省重要的战略性新兴产业，对国民经济和社会发展的服务支撑作用明显增强。

重点任务：推进软件和信息技术技术创新，提升新技术应用水平，做强优势产业，培育新兴业态，推进产业聚集，提高核心竞争能力，构建以新一代信息技术为先导、以融合发展为特征、以广泛应用为目标、以安全可控为保障的现代产业体系和生态环境。

培育大型骨干企业，突破一批核心技术和关键产品，大力培育具有较强国际竞争力和龙头带动作用的大型骨干企业，培育做强一批新兴业态小微企业。推进产业聚集发展，建设高水平中国济南软件名城，推动青岛软件产业做大做强，推进烟台、济宁等软件和信息技术服务业新兴聚集区加快发展。强化产业配套协同，加强我省企业与国内优势基础软硬件厂商横向联合，推行国产安全可靠、自主可控软硬件系统协同应用的试点示范。攻克关键核心技术，集中力量攻关云计算、大数据、物联网等关键技术，创建一批电子商务知名品牌，加快推进智慧城市、城区、社区和园区试点。推动互联网与经济社会深度融合创新，建设一批“互联网+”公共技术服务平台。（省经济和信息化委牵头，有关部门按职能分工负责）

2.科技服务业

转型目标：到2017年，科技服务业发展政策环境和创新机制明显优化，培育各类科技服务骨干机构超过1200家。到2020年，培育各类科技服务骨干机构2000家，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，全省科技服务业产业规模达到8000亿元。

重点任务：着力提升研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等方面的服务能力，加快培育科技服务市场主体，加强科技服务模式创新，构建服务机构健全、产业链条完善、投入渠道多元、区域特色突出的科技服务业体系。

促进公共研发平台的对外开放，加快青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲现代农业研究院等重大创新平台建设，为区域主导产业提供技术支撑。加强公共服务平台建设，完善山东省大型科学仪器设备协作共用网络平台，建设山东专利信息大数据基地，搭建区域专利信息服务平台。打造众创空间，强化孵化模式创新，积极搭建“天使投资+创业导师+专业孵化”等新型创业服务平台。强化科技金融服务，加快发展创投机构和投资基金，建设科技金融服务平台，开展知识产权质押融资，拓展资本市场融资渠道。打造科技服务聚集发展示范区，依托山东半岛国家自主创新示范区和黄河三角洲农业高新技术产业示范区，开展政策措施的先行先试，重点培育新型服务模式和服务业态。强化国家科技服务业区域试点建设，积极推进济南、青岛、淄博、潍坊、德州五家国家高新区科技服务业发展，形成一批具有国际竞争力的科技服务业集群。（省科技厅牵头，有关部门按职能分工负责）

3.金融业

转型目标：到2017年，金融业增加占地区生产总值达5.5%左右；力争到2020年末，在全省基本形成多层侧、广覆盖、竞争适度、风险可控、与经济社会发展相适应的现代金融体系，金融业增加值占生产总值比重达到6%左右。

重点任务:深化地方金融机构改革，推动传统金融服务创新，促进新兴金融业态互补发展，优化金融资源布局，加快金融对内对外开放步伐，防范化解金融风险，改善金融发展环境。

鼓励金融产品、业务、组织和服务创新。促进银企互信合作，积极扩大抵质押范围，鼓励发展信用贷款，探索开展股权和债权相结合的融资方式，努力保持信贷增速与经济增长合理匹配。深入挖掘多层次资本市场功能，全面拓宽股票、债券、私募股权、资产证券化、保险资金运用等直接融资渠道，不断提高直接融资比重。提升保险服务深度、密度，积极开发推广农业保险、责任保险、保证保险、科技保险等领域业务品种。推动各类市场主体更多更好运用期货工具。做强做大地方法人金融机构，支持有条件的金融机构开展综合化经营。争取开展民营银行试点，引导民间资本进入金融领域。着力提升全省农商行治理水平和抗风险能力，探索省农村信用联社改革路径。推动城商行做大做强，更好服务城乡居民和小微企业。创新发展小额贷款、融资担保、民间融资、私募股权、新型农村合作金融等地方金融组织。完善股权、产权、碳排放权、金融资产、知识产权等新型资本要素交易平台体系，统筹发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场。规范发展第三方支付、网络借贷、私募股权融资等互联网金融业态。深入推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设，努力打造烟台区域性基金管理中心等金融特色城市。深化鲁韩金融合作，扩大与日本、香港、台湾等国家和地区金融往来。促进境内外金融机构在我省集聚发展。创新“走出去”金融服务。建立健全地方金融监管体制机制，加强金融监管体系和监管能力现代化、法制化建设，全面构建纵横结合、覆盖完整、运转协调的区域金融运行监管格局，确保不发生区域性、系统性金融风险。（省金融办牵头，有关部门按职能分工负责）

4.物流业

转型目标：到2017年，物流业增加值占地区生产总值比重达到6%，占第三产业产值比重达到16%，社会物流总费用与地区生产总值比率下降到16%。到2020年，物流业增加值占地区生产总值比重达到6.2%，占第三产业产值比重达到16.5%，社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到15.8%。

重点任务：提高物流服务的专业化和社会化水平，推进供应链一体化物流服务模式，城乡物流配送体系日渐完善。提升物流信息化水平，实现物流信息互联互通，初步建成区域间和行业内的物流平台信息共享平台，形成布局合理、信息畅通、技术先进、管理规范、节能环保、安全有序的现代物流服务体系。

加快推进物流集聚区的建设，重点规划推进东部港口、省会城市群经济圈、鲁南商贸、黄河三角洲、西部经济隆起带等五大物流区域建设。加快发展物流社会化和专业化服务，推动物流供应链一体化服务，发展一批专业化物流园区(中心)。加快发展农产品冷链物流，积极推进城乡配送体系和快递业发展，推广“农超对接”，推进电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络建设。加快推进物流企业发展壮大，培育电商物流的龙头和品牌企业。加快推进物流信息服务体系建设，引导社会投资建设物流信息服务中心。加快推进多式联运与综合运输体系及转运设施建设，搭建跨国多式联运直达通道。加快推进物流技术创新和标准化建设，推进大数据、云计算、物联网、北斗导航及移动互联等信息技术在物流管理领域的应用。（省经济和信息化委牵头，有关部门按职能分工负责）

5.人力资源服务业

转型目标：到2017年，全省人力资源服务业产业规模达到550亿元，人力资源服务机构超过2000家。到2020年，全省人力资源服务机构达到2500家，建成2家以上国家级人力资源服务产业园区、10家以上省级人力资源服务产业园，培育10家在全国有影响力的人力资源服务机构，全省人力资源服务业产业规模超过1000亿元。

重点任务：充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，以产业引导、政策扶持、营造环境为重点，深化改革，扩大开放，进一步激发市场主体活力，不断完善人力资源服务产业体系，大力推动人力资源服务业跨越发展，力争3—5年内把人力资源服务产业培育成现代服务业的重要增长点。健全完善人力资源市场法律法规体系、标准规范体系、诚信服务体系，营造统一开放、竞争有序的市场发展环境，人力资源服务业对我省经济社会发展的支撑作用显著提高。

大力推动人力资源服务业跨越发展，鼓励各地紧密结合区域经济社会发展实际，不断完善人力资源服务产业体系，将人力资源服务产业培育成现代服务业的重要增长点。加快人力资源服务产业园建设，推进人力资源服务产业的集聚发展，重点打造济南、青岛、烟台、潍坊、济宁等区域辐射型产业园区。大力培育骨干企业和行业领军人才，支持人力资源服务机构与知名人力资源服务机构进行合资、合作，学习借鉴国际国内先进经验，加快推进产品创新和服务创新，提升市场竞争能力。大力引进具有国际视野的专业化人才，发挥领军人才在推动人力资源服务业发展中的引领带动作用。加强行业诚信体系建设，加大奖优罚劣力度，引导人力资源服务机构自觉依法诚信经营、主动接受社会监督，提高全行业整体诚信水平。积极推进行业协会建设，引导其发挥好行业指导、行业服务、行业自律、行业监督作用，提升发展环境。完善人才诚信体系，建立和落实人才失信“黑名单”制度。支持人力资源服务行业组织建设，完成政府人才公共服务与经营性服务分离改革任务，支持各类人力资源服务机构和行业组织有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等服务功能。（省人力资源社会保障厅牵头，有关部门按职能分工负责）

6.法律服务业

转型目标：到2017年，律师业务收费总额达到45亿元，律师队伍达到2.2万人，公证员队伍稳步保持在1100人以上，基层法律服务机构乡镇覆盖率力争达到90%以上，打造10家设施完善、专业突出、资质较高的公共司法鉴定机构，形成比较完善的司法鉴定服务体系。到2020年，律师业务收费总额达到60亿元，律师队伍达到2.5万人，公证员总数达到1200人左右，基层法律服务执业机构力争实现乡镇全覆盖。

重点任务：立足国内、国际两个法律服务市场，整合资源、搭建平台，推动专业化、规模化、品牌化、国际化发展，合理规划法律服务发展布局，大力拓展新兴业务领域，调整业务结构，转变发展方式。

打造服务品牌，打造一批享誉全国的知名法律服务机构，引导法律服务机构特别是律师事务所培育、发展和形成本机构的特色业务，吸引国内外著名法律服务品牌到我省设立分支机构。优化业务结构，推进覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建设，围绕重点区域战略调整业务模式，研究“互联网+”拓展新兴业务领域。加强队伍建设，构建新型思想政治培训体系，加强对急需紧缺的高层次、复合型法律服务人才的引进、培养力度，大力加强教育培训，提升专业化、职业化水平。改进管理和服务工作，构建权责一致、上下协调、运行有序的法律服务工作管理体系，健全科学的法律服务业考核评价体系，加强法律服务机构自律管理，规范内部运行机制。（省司法厅牵头，有关部门按职能分工负责）

7.注册会计师行业与资产评估行业

转型目标：2016-2020年，全省注册会计师行业与资产评估行业总收入年均增长10%左右。到2017年，行业管理体制和运行机制全面完善，行业信息化基础设施及管理系统建设基本到位。到2020年，全省管理规范、收入过3000万元的中型执业机构达到25家；创新领先、业务收入过5000万元的机构达到10家以上；具有核心竞争力、收入过亿元的机构达到6家。

重点任务：以服务经济文化强省建设为主线，以市场为导向，以改革为动力，不断创新行业管理模式，拓展行业服务领域，加强行业人才建设、机构建设、道德建设和信息化建设，为全省经济社会发展提供有力保障。

优化会计评估执业机构布局，培育“蓝黄”两区行业龙头，扶持省会城市大型事务所壮大规模，建设省级会计评估服务创新示范基地，提升整体服务功能。促进机构规模升级，指导执业机构完善合伙制改革，推行特殊普通合伙和普通合伙体制，统筹推进事务所做强做大和做精做专。加快高端人才培养，做大高端人才增量，盘活后备人才存量，创新会员继续教育方式。拓展专业服务领域，整合经济鉴证服务市场，深化传统领域的审计评估、资本验证、涉税鉴证等服务，积极拓展企事业单位内部控制、战略管理等咨询服务。加强信息化建设，整合和提升协会信息化管理系统，依托“互联网+”模式，开发、推广会计评估执业软件。推进会计评估市场综合治理，建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制，加强行业自律监管、行政监管，加强行业职业化建设，优化交易机制和收费定价机制，建立科学招投标机制。（省财政厅牵头，有关部门按职能分工负责）

8.邮政和快递服务业

转型目标：到2017年，全省完成邮政行业业务总量320亿元，业务收入完成260亿元。其中，快递业务量达到13亿件，快递业务收入完成164亿元。到2020年，全省完成邮政行业业务总量500亿元，完成业务收入400亿元。快递业务量达到27亿件，快递业务收入完成300亿元。

重点任务：以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，坚持问题导向，强化创新驱动，推进结构改革，突出均衡协调，培育壮大市场主体，衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，加快建成与山东经济文化强省地位相匹配、与小康社会相适应的现代邮政业。

推动邮政企业深化改革，支持重点快递企业开展创新转型试点，培育壮大邮政、快递企业。促进邮政、快递服务与电子商务、综合交通运输、现代农业、先进制造业等关联产业协同发展。大力发展跨境寄递服务，推进“快递向外”拓展。大力开展邮政、快递服务专项提升行动，提升邮政、快递服务标准化、智能化、低碳化水平。坚持问题导向，积极融入“信用山东”建设，健全完善行业诚信体系。（省邮政管理局牵头，有关部门按职能分工负责）

9.通信行业

转型目标：2017年，全省电信业务总量达到2000亿元，年均增长率为25.0%；各电信运营企业完成电信业务收入680亿元，年均增长率为4.5%。到2020年，全省电信业务总量达到3400亿元，年均增长率为22.0%；各电信运营企业完成业务收入突破800亿元，年均增长率为4%。

重点任务：进一步加大基础设施建设力度，着力提升通信网络特别是宽带网络接入能力，构建泛在高效的信息网络。积极参与事关行业发展全局的基础研究和共性关键技术研究，推进基础网络技术演进，加大互联网、移动互联网技术开发应用力度，发挥技术创新在行业发展中的引领作用。鼓励运用新一代信息通信技术开展跨界融合创新，丰富面向生产、生活和管理的信息通信产品和服务。加强网络与信息安全保障能力建设，确保安全和发展同步推进。发挥政府在规划引导、市场规范、政策扶持、协调发展等方面的重要作用，统筹推进我省通信业实现节能与绿色发展、城乡均衡协调发展。（省通信管理局牵头，有关部门按职能分工负责）

（三）着力加快发展新兴服务业

以勇于从服务业新兴业态的“跟随者”转变成为“领跑者”为目标，积极培育旅游休闲、健康养生、体育竞技、教育培训、品牌会展、知识产权等处于初创时期或幼稚阶段的新兴业态，抢占价值链高端。

1.旅游（含休闲）业

转型目标:到2017年，实现全省旅游总消费额达到9000亿元，接待国内外游客超过7.6亿人，城乡居民年人均出游3.8次。到2020年，全省实现旅游总消费额1.2万亿元，接待国内外游客超过9亿人次，城乡居民年人均出游5次，旅游业增加值约占生产总值的6%。

重点任务：优化旅游产业结构，推进旅游综合改革，完善旅游市场体系，加强旅游公共服务，将“好客山东”建设成为国际知名、国内一流的重要旅游目的地品牌。发挥旅游产业综合优势，实施“旅游+”战略，强化部门联合、资源整合、产业融合，释放各类资源的旅游功能，优化旅游环境，不断扩大旅游投资和消费，加快旅游供给侧结构性改革，满足大众旅游时代消费需求，提升人民群众幸福指数。

编制《山东省旅游产业发展总体规划》，以“旅游+”深入推进旅游各要素的协同创新和旅游资源配置优化，率先在旅游休闲业改变价值创造方式和行业发展模式。打造东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南等十大文化旅游目的地。按照十大文化旅游目的地、休闲度假城市、精品旅游度假区、旅游特色镇、乡村旅游聚集区的框架布局和路径，发展全域旅游，争取到2020年培育20个国家级全域旅游示范区。提升城市宜居宜游功能，发展城市休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，逐步免费开放城市公园、体育场馆、科普教育基地、博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆以及基层文化活动中心等公共财政投资建设的场馆。实施大企业驱动工程、大项目拉动工程、大活动带动工程，培育旅游企业集团，推进东方影都、曲阜尼山、张裕乐园、呼雷汤温泉及影视文化创意园、齐长城文化旅游创意园等等一批重大旅游项目，持续办好“好客山东贺年会”。大力发展邮轮游艇、低空飞行、自驾车房车营地、温泉滑雪、休闲垂钓、研学旅行、养老养生旅游、体育健身旅游、文化旅游、节会旅游等旅游新业态，延伸全域旅游产业链条，开发工业旅游产品、壮大旅游装备制造业。推出一批有地方特色和文化内涵的旅游商品，推进旅游购物店、旅游休闲购物街区和购物旅游示范区建设。继续大力发展乡村旅游，培育乡村旅游示范单位，结合培育富有乡村慢生活元素的休闲观光、康体养生、农事体验旅游区，打造一批富有活力的观光游览、教育培训、科技体验、传统文化、休闲度假、养老养生的旅游特色小镇。组织乡村旅游点带头人到境外乡村旅游发达地区和国家精准交流。实施乡村旅游“送智下乡”工程和乡村旅游创业工程，打造一批乡村旅游创客基地，因地制宜发展精品乡村民宿，通过发展旅游解决全省400个村实现脱贫解困。加强旅游公共服务和基础设施建设，完善旅游集散、咨询服务体系，加强旅游交通设施建设，完善道路引导标识，持续推进旅游厕所革命，推进“旅游+互联网”，建设好客山东旅游产业网。实施改革创新驱动工程，支持青岛市、临沂市沂南县2个全国旅游改革创新先行区先行先试。支持各地在资金、资源、规划、公共服务等方面探索旅游业发展新模式、新机制。加快建设旅游数据中心，开展旅游业增加值核算，将旅游发展纳入全省国民经济核算与数据发布体系。扩大旅游对外开放，积极融入“一带一路”旅游圈，提升入境旅游便利化水平，打造内容丰富、特色鲜明、具有重大影响力的旅游交流营销推介活动。完善入境旅游、旅游新业态、旅游改革创新示范区等奖励政策，省区域战略推进专项资金继续支持旅游基础设施建设和旅游产业转型升级。发挥旅游发展引导基金吸引社会资本参与旅游发展的作用。将重大旅游项目纳入重点建设项目，在安排年度新增建设用地指标时，优先支持重点文化旅游项目建设。推进游客友好型环境建设，大力实施旅游综合环境和安全隐患整治工程。将“好客山东”纳入全省精神文明建设范畴。充分发挥省政府旅游工作联席会议的作用，及时研究解决旅游发展的重大问题，统筹旅游改革发展，推动建立相关部门参加的资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、联合营销、综合考评等旅游休闲业持续健康发展的保障机制。（省旅游发展委牵头，有关部门按职能分工负责）

2.医疗卫生服务业

转型目标：到2017年，医疗卫生服务业总规模达到5000亿元左右；到2020年，医疗卫生服务业总规模达到8000亿元左右，人民更健康，体系更完善，产业更科学，资源更高效。

重点任务：以全民健康为目标，以大健康理念为引导，坚持政府引导与市场驱动相结合，加快推进从以疾病为中心到以健康为中心的服务模式转变，拉长预防、保健、咨询、养生等前端链条，促进医养结合等多业态融合发展，建立覆盖全体人群、生命全过程的大健康服务体系。

推进“健康山东”行动，实施创新驱动发展战略，加强医疗卫生机构内涵建设，全面提升服务能力和管理水平。扶持社会办医形成竞争优势，支持社会资本举办高水平、上规模、专业化的医疗机构，允许社会资本参与部分公立医院（包括国有企业医院）改制重组。积极推进医养结合等多业态融合发展，鼓励二级以上综合医院主动延伸养老、康复、养生等服务，鼓励基层医疗卫生机构转变服务模式，实行签约服务，开设家庭病床，推进护理服务向居民家庭延伸。进一步发扬光大传统中医，扩大中医服务覆盖面和服务半径，不断提高中医在医疗服务中的比例。推动我省中药资源保护与可持续利用、中药材栽培生产与产地加工、中药新产品研制与综合开发，促进中药产业发展。加快发展“互联网+医疗卫生服务业”，推进医疗卫生信息互联互通，加快传统就医流程信息化改革，提升信息化服务应用水平。加强医疗卫生人才队伍建设，培养引进高层次人才。建立以行业需求为导向的医学人才培养供需平衡机制。鼓励医师多点执业，促进人才流动。（省卫生计生委牵头，有关部门按职能分工负责）

3.体育产业

转型目标：到2017年，体育产业增加值占GDP比重逐年上升，体育产业总规模达到2000亿，创建2-3个国家级体育产业示范基地、示范单位和示范项目，扶持培育15-20个省级体育产业示范基地和示范单位，形成3-5个国内一流、国际知名的体育企业，重点打造1-2个国际体育赛事和3-5个国内外具有一定影响力的特色品牌赛事。

到2020年，体育产业增加值占GDP比重持续上升，体育产业总规模达到3000亿，创建3-5个国家级体育产业示范基地、示范单位和示范项目，扶持培育20-25个省级体育产业示范基地和示范单位，积极开展奥运项目协会脱钩分离改革试点工作，力争全省实现在境内外上市体育企业2家以上，体育产业主体活力和竞争力明显增强，体育服务业在体育产业中的比重逐年上升，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育场地面积接近2平方米，经常参加体育锻炼的人数占全省总人口的38%以上。人均体育消费支出明显提高。

重点任务：以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，大力实施全民健身国家战略，创新体育产业管理体制和运行机制，扩大体育产品和服务供给，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

培育消费市场，加快建设公共体育场地设施，全省每年建设2300个以上农村社区健身场地、10个公共体育场或全民健身中心、200个笼式足球场地。优化发展环境，鼓励和支持社会力量举办商业性和群众性体育赛事活动，加快推进社会力量办运动队改革，探索建立与市场接轨的新型场馆管理体制和运营机制。优化布局结构，加快发展体育健身服务业、体育竞赛表演业，进一步推动我省体育产品制造业转型升级。大力推动体育产业和其他产业融合发展，发展体育休闲旅游业，打造广大群众日常休闲健身基地和节假日体育旅游精品线路。大力推动康、体融合发展，鼓励社会力量开办体质测试、健康咨询和康复理疗等各类机构。鼓励各地以体育场馆等为载体，打造多功能的城市体育服务综合体。（省体育局牵头，有关部门按职能分工负责）

4.教育培训业

转型目标：到2017年，初步形成高等教育分类管理、特色发展的机制和以培养高素质应用型人才为主的多途径成才培养模式，形成现代职业教育体系基本框架，基本建立起文化教育培训的市场化管理机制。到2020年，高等教育毛入学率达到50%以上，应用型本科和专科职业教育的规模比重达到80%左右，从业人员继续教育年参与率达到70%，形成培养培训一体化、培训形式多样化，各类教育资源共同参与、社会声誉良好的教育培训体系，年培训规模达到200万人次以上。

重点任务：推进高校内涵发展、特色发展，重点扶持6所左右省属高校和20个左右优势学科，建设10所左右应用型高校进入国内先进行列，建设6所左右高职院校、7所左右中职学校进入“国家一流职业院校”行业。改革培养模式，大力发展专业硕士研究生教育，完善春季招生考试制度，深化学分制教学管理改革，构建与人才培养目标和办学特色相适应的课程体系，加强实践教学设施建设，强化创新创业教育。提高科技创新能力，深入实施“高等学校协同创新计划”，建立高校技术转移机制，支持高校教师带着科研项目和成果离岗创办科技型企业。构建终身教育体系和发展机制，扩大职业和文化教育培训规模。推进办学体制机制改革，鼓励社会力量兴办教育，大力推进校企合作办学，有序推进中外合作办学，形成以政府办学为主、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。（省教育厅、省人力资源社会保障厅牵头，有关部门按职能分工负责）

5.会展业

转型目标：到2017年，展览总数增加8%，引进10家以上境内外办展机构，省外和境外参展项目分别增加10%和20%，参展企业增加30%以上。到2020年，展览总数增加5%，打造“山东十大潜力展会”，争取UFI认证品牌展会2-3个。

重点任务：围绕国家和全省重点发展战略，内接京沪、外联日韩，错位发展，加快引进一批国际知名办展机构，打造一批知名品牌展会，培育一批会展龙头企业，增加一批新兴市场和新行业参展项目。

优化空间布局结构，统筹全省会展业发展，形成各具特色、互为补充、错位发展、良性互动的发展格局。培育壮大市场主体，培育以大型专业会展企业为龙头、中小型专业化服务企业为补充的会展企业集群。着力打造品牌会展，着力打造“山东十大品牌展会”，培育“山东十大潜力展会”，积极引进更多国际国内品牌展览和高端会议落户。优化场馆规模结构和服务，引导各市加强会展场馆建设，鼓励展馆“一馆多用”，提高场馆利用率。创新山东会展业的发展模式，做大做强几个综合性龙头展会，搞好搞活若干个区域性重点展会，形成市场竞争有序、专业化程度高的会展业发展格局。布局省外和境外市场，加强与品牌企业及产业商协会合作，提高我省优势产业和品牌在国内、国际市场的能见度与知名度。推进境外市场营销网络平台，扩大市场占有率和影响力。（省商务厅牵头，有关部门按职能分工负责）

6.知识产权服务业

转型目标：到2017年，我省知识产权服务业发展水平基本满足全省社会经济发展需要，部分服务领域如知识产权运营、知识产权质押融资等服务水平和产业规模进入全国先进行列，行业总产值达到15亿元，提供就业岗位2万个。到2020年，我省知识产权服务业实现行业产值20亿元左右，从业人员3万人左右，知识产权服务业对经济社会发展的贡献度明显提高。

重点任务：以政府引导、市场驱动，突出重点、夯实基础、创新发展为原则，以推进知识产权服务业专业化、规模化、国际化发展为目标，实现知识产权服务业与经济社会发展深度融合。

培育知识产权服务业集聚区，重点打造济南知识产权运用示范区、青岛知识产权服务业集聚试验区、烟台、潍坊、济宁等知识产权服务业富集区。推动知识产权代理服务发展，重点培育10-20家行业知识产权代理服务标杆机构，提升省重点产业领域知识产权代理服务水平。推动知识产权法律服务发展，建立知识产权保护联盟、行业自律机制和重大知识产权纠纷援助机制，重点培育50-100家具有法律特色优势的知识产权服务机构。发展知识产权信息服务，建立山东省知识产权综合公共服务平台，进一步加大知识产权信息开放和利用力度，提升知识产权信息对产业发展支撑和引领作用。发展知识产权运营服务，大力培育知识产权运营服务机构，鼓励和引导各类金融资本进入知识产权运营市场，加强关键产业领域知识产权运营，有效提升知识产权资产收益。发展知识产权金融服务，充分发挥知识产权质押融资风险补偿基金引导作用，进一步扩大知识产权质押融资规模，并有效带动专利保险、知识产权证券化等新兴知识产权金融服务业态。发展知识产权交易服务，加快探索并建立符合市场价值规律并充分体现知识产权核心价值的知识产权价值评估指标体系，搭建知识产权交易服务平台，重点推进并完成山东省知识产权交易中心建设。（省知识产权局牵头，有关部门按职能分工负责）

7.环保服务业

发展目标：到2017年，促进环保服务业发展的政策制度体系初步建立，环保服务市场进一步开放和规范，市场规模进一步扩大，环保服务社会化、专业化水平显著提升。到2020年，环保服务业产业规模较快增长，环保服务业产值吸纳就业能力显著增强，全省规模以上环保服务业从业单位达到300家，行业收入总额达330亿元。

重点任务：积极开展促进环保服务业发展的政策试点，争取在3-5年内，全省建立20个环境服务业试点项目。认真研究我省环境保护重点任务和治理需求，重点围绕大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治行动计划，推动实施一批环境基础设施建设、工业污染治理、环境综合整治等工程项目。建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治理第三方运营。科学合理地加严环保标准，逐步实现行业标准向区域性排放标准的过渡，以环保标准倒逼企业实施技术改造，推动产业转型升级。推进政府购买环保服务，研究制定政府购买环保服务的指导性目录，明确政府购买环保服务的种类、性质和内容。依托环保产业公共服务平台，建立第三方治理企业信息交流平台，加强信息、技术、需求及政策等的信息发布，推广环保先进适用技术。积极开展排污权、碳排放权交易试点，加快建立排污权有偿使用制度和碳排放交易制度。（省环保厅牵头，有关部门按职能分工负责）

三、保障措施

（一）集聚各类资源，优先向服务业倾斜。集中政府可调控的资金、土地、人才等生产要素，优先向服务业倾斜。

1.强化规划政策引领。按照“一行业、一对策”的要求，服务业各重点行业要加快制定有依托、有载体、路径清晰、操作性强、符合实际的产业转型升级实施方案。抓好“十三五”服务业发展规划的组织实施，进一步优化服务业重点产业、各类集聚区和重点项目布局。加快编制《山东省旅游产业发展总体规划》，进一步发挥我省资源优势，促进沿海文化旅游、养老休闲和生命健康服务业融合发展，打造我省服务业的品牌和特色。加快制定《山东省关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成经济发展新供给新动力的实施意见》等政策。积极开展促进服务业发展的地方立法工作，为全省服务业发展创造良好的法制环境。（省发展改革委牵头，有关部门按职能分工负责）

2.加大财税金融支持。充分发挥服务业发展引导资金作用，进一步加强公共财政对服务业的支持力度，各类政府产业扶持和结构调整资金，一般不再投入竞争性工业领域，重点支持服务业发展。凡是政府可支配的公共资源，都要向服务业倾斜。发挥好政府股权投资引导基金作用，引导更多民间资本投向服务业。引导扩大对服务业企业的信贷投放，拓宽股权、债权等直接融资，完善保险、担保、期货等风险分担机制，探索多元化融资渠道，努力形成以政府投入为引导、社会投入为主体、外资投入为补充的服务业投融资机制。（省财政厅、省金融办牵头，有关部门按职能分工负责）

3.集聚要素资源投入。加大对服务业发展的土地保障力度，在工业园区内建设的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，可参照执行工业用地政策。完善吸引服务业人才的鼓励政策。组织实施泰山产业领军人才工程（现代服务业及社会民生领域），继续组织实施“服务业千人培训工程”，推进实施服务业领域专业技术人才知识更新工程，制定服务业突出贡献人才奖励办法，加快培养一批现代服务业急需人才，加快引进一批国内外高端紧缺人才，建立完善人力资源服务体系，创造科研有条件、创业有保障、干事有舞台的工作环境。（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅牵头，有关部门按职能分工负责）

4.健全工作协调机制。构建促进服务业发展的组织协调机制。省、市、县各级建立推进服务经济发展的高层议事和决策机制，协调有关部门的改革进程，形成政策合力。进一步完善我省服务业重点产业和重点工作协调推进制度，建立服务业发展部门联席会议制度，形成各部门齐抓共促服务业发展的局面。健全服务业发展绩效考核机制，科学设置考核指标体系，进一步强化服务业在科学发展综合考核中的分量，增强考核激励，确保考核推动效果。根据各重点行业实施进度情况，适时开展中期评估工作，确保转型升级工作持续推进。（省发展改革委、省编办负责）

（二）增强发展动力，提高创新发展水平。突出企业在创新驱动中的主体地位，激发创新热情，鼓励全民创业，提高服务业企业市场竞争力。

1.以技术创新赢得先机。支持服务业企业加大研发投入，通过技术创新引领服务方式变革和服务内涵提升，形成先发优势。注重引进创新型人才和研发团队，鼓励建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配。加强研发机构和研发平台建设，推进产学研合作，争取拥有更多的服务业自主知识产权，形成自有创新品牌。（省发展改革委、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅、省质监局牵头，有关部门按职能分工负责）

2.以商业模式创新拓展空间。引导企业把服务理念创新、管理方式创新与商业模式创新结合起来，更好满足市场服务需求。支持生产企业从制造产品向“产品+服务+连锁”的后端延伸，减少流通环节，扩大市场辐射，提升价值链。支持有条件的企业采用“设计+商品+服务”的模式，组合不同企业的优势产品，提供最优性价比的总成服务。大力推广总集成总承包业务模式，支持企业由提供产品向提供系统集成总承包服务和整体解决方案转变。大力发展BTB、BTC、CTC、BTO、OTO等电子商务经营模式，推广网络经营、连锁经营，开展供应链管理、企业流程再造和精益服务。（省经济和信息化委、省商务厅牵头，有关部门按职能分工负责）

3.以品牌创新放大优势。推动服务业企业从成本竞争优势向标准、品牌竞争优势转变。制定一批服务业省级地方标准，鼓励相关行业协会、产业联盟等制定服务业团体标准和行业服务规范；培育一批“山东服务名牌”企业。加强行政指导，提高市场主体商标注册、运用、管理和保护水平，鼓励服务业争创驰名商标和著名商标。实施“十个一百”科技创新品牌培育工程，提高科技服务供给能力。（省质监局、省工商局、省科技厅牵头，有关部门按职能分工负责）

4.以创新创业激发活力。以产业政策的发展导向、财税政策的利益导向，引导服务业大企业调整产品结构、加快自主创新，努力做大做强。以创新引领创业，以创业带动就业，在公共服务、金融扶持、职业教育和产业引导上更多向服务业的小微企业倾斜，鼓励支持“大众创业、万众创新”。（省发展改革委牵头，有关部门按职能分工负责）

（三）突出生产性服务业，促进产业融合发展。认真贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），抓好我省促进生产性服务业发展的政策措施落实，依托高新技术，推进产业深度融合，提高附加值，拉长产业链，抢占产业竞争战略制高点。

1.促进服务业与现代农业深度融合。通过搞好农业生产产前、产中、产后全过程服务，健全完善农业社会化服务体系，降低农业生产成本，提高农业比较效益。鼓励农业企业和涉农服务机构重点围绕提高科技创新和推广应用能力，发展农作物良种繁育、农业生产动态监测、环境监控等信息技术服务。搭建各类农业生产服务平台，加强政策法律咨询、市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控等服务。鼓励开展农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务。健全农业生产资料配送网络，完善农副产品流通体系，搭建农超对接、农社对接平台。建立健全农产品质量安全可追溯体系。（省农业厅牵头，有关部门按职能分工负责）

2.促进服务业与先进制造业深度融合。深入开展发展服务型制造专项行动，鼓励有能力的工业企业围绕核心业务和产品，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。推进面向产业集群和中小企业的基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成以及生产、检测、计量等专业化公共服务平台建设，鼓励企业在工业设计、信息技术、能源管理、财务管理、人力资源管理等领域广泛采用服务外包，整合优化生产服务系统。积极发展合同能源管理、清洁生产审核及咨询等节能环保服务。鼓励将数字技术和智能制造技术广泛应用于工业设计和制造过程，丰富产品功能，提高产品性能。运用互联网、大数据等信息技术，积极发展定制生产，满足多样化、个性化消费需求。围绕市场营销和品牌服务，发展现代销售体系，增强产业链上下游企业协同能力。（省经济和信息化委牵头，有关部门按职能分工负责）

3.促进服务业内部深度融合。加快服务业内部存量调整和增量优化，以科技和信息服务改造提升传统服务业，促进金融与物流，商贸与物流，商业、旅游与文化等行业间的融合。推动文化创意和设计服务业与科技、教育等相关产业的融合发展，强化文化产品创新，大力发展数字技术、广告创意制作、工艺设计等高端文化创意产业。（省发展改革委牵头，有关部门按职能分工负责）

（四）深化改革开放，优化发展环境。适应开放型经济发展的新要求，全面深化服务业体制改革和机制创新，促进现代服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，创造良好的营商环境。

1.深化改革。着力打破服务业行业垄断和地方保护，清除市场壁垒，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系。在更多领域放开竞争性业务，鼓励社会资本投向银行、保险、铁路、电信、民航、教育、医疗、养老、健康、旅游等服务业，推进政府向社会力量购买服务。落实事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法，建立各类事业单位统一登记管理制度。深化机关、学校后勤服务社会化，加快公益类事业单位去行政化和法人治理结构建设试点工作。启动第二批服务业综合改革试点，扩大省级服务业综合改革试点范围，支持试点单位积极探索、先行先试，为全省服务业转型发展提供示范。加快推进全省农业生产全程社会化服务试点和供销社全国综合改革试点工作，搭建为农服务综合平台，健全农业社会化服务体系。（省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省供销社牵头，有关部门按职能分工负责）

2.扩大开放。进一步扩大服务业利用外资的领域和规模，优化服务业外商投资结构。积极引导国际资本投向科技信息、文化创意、商务服务等现代服务业领域，深化鲁港、鲁台服务业交流合作，积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，开创服务业对外开放新格局。（省商务厅牵头，有关部门按职能分工负责）

3.优化环境。破除体制机制障碍，优化营商环境。加快推进政府职能转变，进一步理顺政府和市场的关系，进一步深化审批制度改革，取消下放一批“含金量”高、社会关注度高的审批项目，简化审批验收环节和程序，压缩审批时限。积极探索推进审批事项“负面清单”试点。进一步打破所有制限制和行业垄断，建立公开、平等、开放、规范的市场准入制度，为民间投资创造良好环境。（省发展改革委牵头，有关部门按职能分工负责）