重庆市高速铁路建设三年行动工作方案

高速铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，在经济社会发展中的地位和作用至关重要，是打造内陆开放高地、建设综合交通枢纽的关键工程。为抢抓国家加快中西部铁路建设的重大历史机遇，实施好国家高速铁路发展规划，补齐高速铁路短板，融入国家高速铁路网，全面加速我市“米”字型高速铁路网建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委五届三次全会要求，坚持战略导向、问题导向和需求导向，突出高速铁路发展先导作用，全面增强我市高速铁路有效供给，加快建成国家综合性交通枢纽，形成层次清晰、网络完善、功能齐备、服务高效的铁路运输体系，为我市充分发挥西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点重要作用，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地、内陆开放高地提供强有力的支撑。

（二）基本原则。

1．加快发展，补足短板。加大高速铁路建设投入，补足高速铁路发展短板，加快打通重庆对外高速铁路大通道，积极融入国家战略通道体系，尽快实现与国家高速铁路网的融合，强化重庆与周边省市和全国主要经济区域的快捷联系。

2．层次清晰，结构优化。适应经济发展新常态下结构优化的要求，统筹高速铁路与快速、普速铁路的发展，逐步形成网络层次清晰、客货运输分离、路网结构优化的铁路运输体系。

3．系统协调，衔接高效。以建立高效率综合交通运输体系为出发点，显著提升高速铁路与其他交通方式的有效衔接水平，充分发挥以高速铁路为依托的综合交通优势。

4．创新驱动，绿色发展。适应国家铁路建设分层分类改革要求，深入推进铁路建设发展重点领域和关键环节改革。坚持生态优先、绿色、安全的理念，集约利用资源，加强生态保护，强化高速铁路建设安全管控，确保高速铁路项目建设提速与生态、安全、质量同步推进。

二、目标任务

（一）总体目标。

到2020年，全市开工建设高速铁路1400公里，开展项目前期工作180公里，完成投资810亿元。全市铁路运营里程近3000公里，其中高速铁路380公里、快速铁路560公里，铁路网密度达到350公里/万平方公里。加速形成“米”字型高速铁路网，加快建设国家综合性铁路枢纽。

――提速建设“米”字型高速铁路网。全面推进重庆连接周边省及京津冀、长三角、珠三角、海西、中原、关中、滇中、长株潭、兰西等主要城市群的8个方向高速铁路通道建设。建成渝贵铁路、黔张常铁路等2条快速铁路；加快推进郑万高速铁路建设；开工建设渝湘（重庆东站至黔江段、黔江至秀山段）、渝昆、渝西（万州至城口段、重庆东站至万州段）、兰渝（重庆西站至潼南段）、成渝中线（重庆西站至大足段）、渝汉（重庆境内段）等高速铁路；开展郑万高速铁路巫溪支线、渝贵高速铁路等2个项目前期工作，力争早日开工建设。加快建设“2小时高铁重庆”，实现重庆至成都1小时到达，至贵阳2小时以内到达，至西安、昆明、武汉、长沙4小时到达，至广州6小时以内到达，至北京、上海8小时到达。

――加快建设国家综合性铁路枢纽。全面建成重庆西站铁路综合交通枢纽、沙坪坝站铁路综合交通枢纽、重庆北站铁路综合交通枢纽南场改造工程；开工建设重庆东站铁路综合交通枢纽、重庆站铁路综合交通枢纽改造工程、重庆站至重庆北站枢纽联络线工程，构建布局合理、功能完善、服务高效的客运枢纽体系。

（二）年度任务。

2017年：建成高速铁路及快速铁路140公里，开工建设高速铁路276公里。建成渝贵铁路、成渝高速铁路枢纽段，重庆西站铁路综合交通枢纽（一期）、沙坪坝站铁路综合交通枢纽；开工建设渝湘高速铁路重庆东站至黔江段。

2018年：开工建设高速铁路599公里。开工建设渝昆高速铁路、渝西高速铁路（万州至城口段、重庆东站至万州段）、渝湘高速铁路黔江至秀山段；开工建设重庆东站铁路综合交通枢纽、重庆北站铁路综合交通枢纽南场改造工程。

2019年：开工建设高速铁路221公里。建成重庆北站铁路综合交通枢纽南场改造工程；开工建设兰渝高速铁路重庆西站至潼南段、成渝中线高速铁路重庆西站至大足段；开工建设重庆站至重庆北站枢纽联络线、重庆站铁路综合交通枢纽改造工程。

2020年：建成快速铁路23公里，开工建设高速铁路301公里。建成黔张常铁路；开工建设渝汉高速铁路重庆境内段、渝西高速铁路（达州方向）重庆境内段。

2018―2020年：开展郑万高速铁路巫溪支线、渝贵高速铁路等2个项目前期工作研究，做好项目储备，适时开工建设。

三、工作举措

（一）多渠道筹措建设发展资金。顺应国家分层分类铁路建设改革要求，切实加强高速铁路建设资金筹措，确保建设资金需要。积极争取国家资金支持，市发展改革委、市财政局、市交委等部门要加大力度，争取中央预算内资金、国家专项基金、地方债券等用于高速铁路项目建设。千方百计加大地方投入，市级财政在市级铁路建设专项资金、重庆基础设施建设投资基金和新增地方债券中安排专项资金用于高速铁路建设；各区县政府加大财政性资金投入，确保应筹集的高速铁路建设资金及时落实到位。加快铁路建设投融资体制改革，市交委会同市政府有关部门研究制定鼓励和支持社会资本以参股、控股、独资、PPP等模式参与我市高速铁路建设和运营管理的政策措施，加大招商引资力度。依托高速铁路站场土地综合开发筹资，铁路出资人代表和市土地储备机构负责实施站场周边土地储备和综合开发，其收益纳入市财政专户，封闭运行和管理，专项用于高速铁路建设发展；市国土房管局会同市交委，按照《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）精神，制定支持我市高速铁路建设实施土地综合开发的实施细则，指导铁路出资人代表和市土地储备机构牵头编制铁路站场土地综合开发方案。原则上扣除站场用地后，同一铁路建设项目的综合开发用地总量，按单个站场平均规模50公顷进行储备，大型枢纽站场综合开发用地规模按100公顷进行储备。鼓励金融机构围绕高速铁路建设运营资金需求，创新金融产品，积极提供以投资为主的高速铁路项目金融解决方案，在贷款规模、贷款条件等方面对我市高速铁路项目给予中长期优惠信贷支持。

（二）切实抓好建设用地保障。各区县政府是建设用地房屋征收实施的责任主体，要做深做细建设用地房屋征收的各项工作，按工程建设用地需要及时完成征收任务，确保项目建设有序推进，相关工作纳入区县经济社会发展实绩考核。市国土房管局要建立联动机制，主动加强与市交委、市规划局、市林业局、市水利局等有关部门以及中国铁路成都局集团有限公司、项目公司等单位的沟通联系，及时召开高速铁路项目建设用地专题会议，协调项目用地涉及的有关工作。因工期紧张亟需尽早开工建设的项目，在项目可行性研究报告、初步设计获得批复后，对桥梁、隧道、车站、特殊地基处理等控制性单体工程，以及受季节影响或与其他工程交叉干扰亟需开工的工程，在设计审批部门确认工程选址和范围的前提下，可以申请并办理先行用地；对工程施工设置的临时搅拌站、预制场、施工便道以及不占用耕地或林地的隧道、桥梁等控制性工点，由市级有关部门和所在地区县政府按照临时用地办理相关手续。实施过程中，要切实处理好征地拆迁与人民群众的利益关系，保障群众的合法权益。

（三）超前谋划项目前期工作。建立市、区县联动机制，采取交叉推动、相互衔接、动态管理的方式，共同推进高速铁路项目各项前期工作。市发展改革委、市交委、市国土房管局、市环保局、市规划局等有关部门要提前介入，帮助指导项目业主单位按时保质完成相关专项评估和专题论证，尽快完成批复或转报。项目沿线各区县政府提前做好高速铁路规划线路、枢纽站场、配套市政道路及周边铁路综合开发储备用地的规划控制和土地预留工作，降低建设成本和社会稳定风险，切实保障项目顺利实施。

（四）切实加强工程建设管理。积极协调推动中国铁路总公司、中国铁路成都局集团有限公司和项目业主科学论证，优化工程建设工期，加强工程建设管理，加快建设进度，确保按期建成通车。市交委要牵头协调高速铁路建设中的各类矛盾问题，重大矛盾问题及时报告全市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）领导小组，为高速铁路建设创造良好的环境。积极争取国家铁路局和成都铁路监管局对未纳入国家铁路局和中国铁路总公司监管体系的地方铁路项目的工作指导，落实质量安全风险防控体系，扎实开展质量安全监督检查。质量安全监督工作经市交委工程质量安全监督局商成都铁路监管局同意后，由市交委工程质量安全监督局自行组织，或通过政府购买服务方式委托具有资质的机构代行政府监管职能，监管费用纳入财政预算。

四、组织保障

（一）加强组织领导。在全市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）领导小组和指挥部的统一指导下，落实精干力量，组建专门工作班子，统筹推进全市高速铁路建设，解决工作推进中的各项问题，督促各区县政府、市政府有关部门和单位落实高速铁路建设三年行动的各项工作任务。各区县政府要成立相应的组织领导机构，负责本行政区域内高速铁路建设。

（二）健全体制机制。顺应国家铁路机构改革职能转变和审批权限下放的要求，明确由市、区县交通行政主管部门负责履行地方铁路行政管理职能职责。在市交委设立市铁路建设办公室，落实人员编制，增强铁路建设组织、协调和监管能力；明确市交委工程质量安全监督局负责履行地方铁路质量安全监管的职能职责，落实管理责任、机构编制和人员。建立地方铁路建设管理政策法规体系，加快推动《重庆铁路条例》立法工作，为全市高速铁路提速发展提供组织和政策法规保障。

（三）建立奖惩机制。市政府督查室将高速铁路建设三年行动纳入市政府有关部门的市级目标管理绩效考核和区县经济社会发展实绩考核，确保工作落实。市交委加快建立铁路建设信用评价体系，强化对建设、设计、施工、监理等单位的信用考核，鼓励参建单位争创优质工程，同时建立“黑名单”惩戒机制。市人力社保局牵头会同市交委等有关部门，完善高速铁路建设考核激励机制，制定先进集体和个人表彰激励计划，完善考评措施，并将考核结果作为领导班子和个人成绩评定的重要依据。

（四）凝聚工作合力。市政府有关部门要按照市委、市政府工作部署，强化协同配合，并与中国铁路成都局集团有限公司建立铁路建设协调机制，进一步深化路地合作，共同推进项目落实。各区县政府主要负责人对本行政区域内铁路建设负总责，分管负责人具体抓，加强项目建设中的矛盾和问题协调，配合项目建设单位扎实做好前期工作和建设施工有关工作。新闻单位要加大对高速铁路建设三年行动的宣传力度，充分利用广播电视、电台、报纸、网络及各种新媒体开展宣传，营造全社会关心支持高速铁路建设的良好舆论氛围。

（五）强化廉政建设。要切实扎紧制度笼子，严堵高速铁路项目建设过程中的廉政漏洞。严格执行工程建设招标投标等相关制度，严格规范招标投标活动，坚决杜绝领导干部违规插手工程招标投标、干预工程建设的行为。严格监管建设资金，确保建设资金安全、规范、高效运行。加大监察、审计等工作力度，强化监督问责，严肃查处违法违规行为，着力打造“廉洁工程”“阳光工程”。

附件：重庆市高速铁路建设三年行动项目表

附件

重庆市高速铁路建设三年行动项目表