普通干线公路是公路运输体系中承上启下的关键部分，在助推旅游发展、扶贫开发、新型工业化、城镇化、农业现代化和降低物流成本等方面发挥着重要作用。为全面提速全市普通干线公路建设，改善路网技术状况、提高服务水平和保障能力，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委五届三次全会要求，加快建成覆盖广泛、能力充分、便捷通畅、安全舒适的普通干线公路网，重点突出“加等级”，明显改善国省干线公路的技术等级和服务水平。

（二）基本原则。

1．加等级。坚持问题导向，消除国省干线中的断头路、等外路和无铺装路，着力提高国省干线公路技术等级和路面标准，完善国省干线公路网。

2．抓重点。重点解决旅游景区道路不畅、园区外联公路通行能力不适应、乡镇间通道不足、城镇过境路段拥堵等突出问题，为区域经济发展提供支撑。

3．促衔接。统筹协调，促进景区、产业园区和集镇居住区等重要节点间顺畅衔接，加强枢纽港站集疏运公路的互联互通水平。

4．强服务。以增强公路自身发展水平为根本，重视公路安全防护、配套服务设施和信息化建设，有效提升公路管养水平和服务品质。

二、目标任务

（一）总体目标。

到2020年，国道二级及以上公路占比提高到90%，省道三级及以上公路占比提高到65%，所有普通干线公路实现油化或硬化，普通干线公路的路面铺装率达到100%，现有交通拥堵路段和瓶颈路段基本消除，普通干线公路网的通行能力和服务水平大幅提升。

（二）重点任务。

2018―2020年期间，实施普通干线公路改造10000公里，总投资600亿元。

1．实施国道改造3000公里。以提升国道二级及以上公路占比为主要目标，实施升级改造1000公里，重点实施一批经济社会效益显著的一级、二级公路新改建项目，充分发挥国道对城镇化、产业化的支撑与引导作用；实施路面改造2000公里，显著提升国道服务水平。

2．实施省道改造4000公里。重点消除省道断头路、等外路，完善省际出口路，改造旅游路和城镇过境路，实施升级改造1000公里；实施路面改造3000公里。

3．实施重要连接公路改造3000公里。以旅游景区、产业园区、港口铁路、高速公路的连接公路为重点，实施改造工程，完善国省公路网络，满足旅游业、产业化和城镇化发展需求。

（三）年度任务。

2018年：改造普通干线公路3400公里，其中国道1000公里、省道1400公里、重要连接公路1000公里。

2019年：改造普通干线公路3300公里，其中国道1000公里、省道1300公里、重要连接公路1000公里。

2020年：改造普通干线公路3300公里，其中国道1000公里、省道1300公里、重要连接公路1000公里。

三、工作措施

（一）强化组织领导。在全市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）领导小组和指挥部的统一指导下，落实精干力量，组建专门工作班子，统筹推进全市普通干线公路建设，解决推进中的各项问题，督促各区县政府、市政府有关部门和单位落实普通干线公路建设三年行动的各项工作任务。各区县政府要成立相应的组织领导机构，负责本行政区域内普通干线公路建设。市政府督查室将普通干线公路建设三年行动纳入市政府有关部门的市级目标管理绩效考核和区县经济社会发展实绩考核，确保工作落实。

（二）明确主体责任。各区县政府是普通干线公路建设的责任主体，要凝聚各方力量，形成合力，全力推进建设工作。要按照程序简化、周期缩短、交叉进行、同步推进的要求，切实加快普通干线公路项目前期工作进度。各区县规划、国土部门要提前预留建设条件，保障建设用地。各区县交通部门要做好项目规划、计划申报及执行、质量监管、验收管理等具体工作，重点强化程序和过程管理，加强关键工程、隐蔽工程等重点部位的质量检测，确保工程质量安全。

（三）提高建设标准。按照实事求是、量力而行的要求，坚持资源节约、环境友好的原则，合理确定技术标准。升级改造项目的国道技术等级应达到二级及以上，省道技术等级应达到三级及以上，与旅游景区、产业园区、综合枢纽站场、高速公路、城镇等重要经济节点相连接的普通干线公路建设标准应适当提高，地域相对偏僻、沿线服务人口较少、地形地质条件特别复杂、建设难度特别大的特殊路段可适当降低平纵指标。普通干线公路改造项目应按照“畅安舒美”的要求，完善安防工程、标志标线和绿化美化，适当配套建设公路服务区、观景台、休息区等服务设施。

（四）加大筹资力度。积极争取国家资金支持。市财政局将普通干线公路补助资金纳入重庆基础设施建设投资基金，通过财政补贴、发行债券、银行贷款等方式统筹支持普通干线公路建设。各区县政府要加大对普通干线公路建设的财政性资金投入，统筹使用三峡后扶、扶贫等专项资金，同时要通过争取银行贷款等多种方式筹集建设资金。

（五）全面落实生态安全质量管理责任。建设过程中要妥善处理建设进度与安全质量、生态环境之间的关系，强化建设安全管控，积极创建绿色公路，打造品质工程，决不以牺牲生态环境和质量安全为代价盲目赶超进度，确保项目提速与生态、安全、质量同步推进。项目建成后，各区县交通部门要切实履行管护职责，加强日常养护管理，强化超限运输治理，切实保护和巩固普通干线公路建设成果。

（六）加强廉政建设。要切实扎紧制度笼子，严堵廉政漏洞。严格执行工程建设招标投标等相关制度，严格规范招标投标活动，坚决杜绝领导干部违规插手工程招标投标、干预工程建设的行为。严格建设资金监管，确保建设资金安全、规范、高效运行。加大监察、审计等工作力度，强化监督问责，严肃查处违法违规行为，着力打造“廉洁工程”“阳光工程”。健全普通干线公路建设考核评价机制，对计划执行不力、项目推进缓慢的区县严肃问责。

附件1：重庆市普通干线公路建设三年行动项目表

附件2：重庆市普通干线公路建设三年行动各区县（开发区）任务表