各区农委，市有关单位：

为构建水稻种子市场化供应新体系，提升优质水稻产业发展水平，加快培育“育繁推”一体化种子企业，提高种子企业市场竞争力，结合本市实际，我委制定了《上海市水稻种子供应体系改革方案》。现印发给你们，请遵照执行。

上海市农业委员会

2017年12月8日

附件

上海市水稻种子供应体系改革方案

为扎实推进本市农业供给侧结构性改革，提升优质水稻产业发展水平，加快培育“育繁推”一体化种子企业，提高种子企业市场竞争力，决定对本市水稻种子供应体系进行改革。特制定如下改革方案。

一、指导思想

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，深化水稻供种体系市场化改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，推动本市水稻生产实现绿色、优质、高效。

二、总体目标

改革现有水稻种子统供模式，破除区域间供种壁垒，构建水稻种子市场化供应新体系，创造有益种子企业发展的良好外部环境，鼓励企业加快实施创新驱动发展，加快培育1-2家有竞争力的育繁推一体化种子企业；促进本市水稻生产从以产量为主向注重质量转变，加快实现水稻生产由“卖稻谷”向“卖大米”转变。2018年，全面完成水稻种子供应体系改革任务。改革后，水稻良种覆盖率保持在98%以上，商品化率达85%以上。

三、基本原则

（一）坚持发挥市场主体作用。改革本市水稻种子供应体系，要充分发挥市场在资源配置中的主体作用，处理好政府与市场的关系，发挥企业的市场主体地位，培育种业市场化的竞争环境和市场机制，推动本市种业创新发展和转型升级。

（二）坚持水稻产业提质增效。改革本市水稻种子供应体系，要有利于提高农民自主选种权，特别是要满足农民对水稻品种优质化、多样化的要求，加快推动本市水稻产业结构调整，加快实现稻米生产绿色优质高效。

（三）坚持种子企业创新发展。改革本市水稻种子供应体系，要有利于增强企业创新发展活力和动力，有利于推动企业合作和兼并重组，提升本市种子企业竞争力，加快培育具有较强影响力的“育繁推”一体化种子企业。

四、主要内容

（一）调整良种补贴政策。根据《财政部农业部关于印发<农业生产发展资金管理办法>的通知》的相关要求，本市自2018年起取消水稻等农作物良种补贴，并将水稻综合补贴调整为粮田保护补贴，鼓励种植户自觉保护耕地。

（二）培育市场化供种体系。改革水稻免费统一供种体系，培育市场化供种体系，突出种子企业市场主体地位，尊重种植户自主选择权，发挥市场配置资源的决定性作用。凡具备条件的种子企业均可在本市生产经营水稻种子，种植户可根据实际需求和有关规定，自主选择水稻种子供应企业和品种。种子企业根据水稻生产需要和市场情况，依法依规组织种子生产经营，健全完善种子生产经营档案和销售台账，建立健全市场化种子营销体系，依据市场需求等综合因素，合理确定种子价格。

（三）完善市场监管和技术服务体系。市、区种子管理部门要加强市场监管，严格企业入市、品种审定以及种子生产基地和种子质量监督检查。市种子管理部门加强水稻种子生产经营市场信息动态监测，及时掌握了解水稻种子生产规模、品种、销售以及价格等情况，及时向社会发布供种企业、品种和市场价格等信息；组织开展全市统一的杂交水稻种子纯度南繁种植鉴定工作。加快建设全市统一的水稻种子经营监管平台，利用种子标签二维码技术，实现对水稻种子生产、销售的全程可追溯。农业技术推广部门要完善技术服务体系，及时了解水稻生产情况，指导做好品种合理布局，病虫草害监测与防治工作，做好新品种展示和推荐，开展优质大米评比，提升服务质量。

（四）探索优质稻米产销新模式。积极引导种子企业开展优质水稻新品种的选育和推广，鼓励有条件的企业参加本市优质稻米销售体系，为种植户提供优质种源，通过良种良法配套，生产和销售衔接，探索从“一颗种”到“一粒米”的全产业链绿色生产模式，逐步实现水稻良种与稻米优质优价的良性循环。

五、工作措施

（一）统一思想，加强领导。各级农业主管部门要统一思想，提高认识，牢固树立服务大局意识，从推进本市农业供给侧结构性改革和现代种业发展的高度，把推进水稻种子供应体系改革工作，放到重要议事日程，扎实有序推进，研究解决改革中遇到的新情况、新问题，确保改革取得实效。

（二）加大宣传，强化服务。水稻种子供应由现在的统一免费供种到市场化供种，改革力度大。各有关部门要加强政策宣传力度，采取多种形式，深入基层，积极开展政策宣传和解读，做到层层宣传、人人宣传，保证政策入村、入户，提高政策的知晓度。

（三）完善储备，确保安全。健全完善市、区两级水稻种子储备制度，根据常规水稻、杂交水稻大田生产面积制定储备计划，落实储备任务，以调剂市场供需矛盾或救灾种子需要，保障水稻生产用种需要。要落实好种子储备专项资金。

（四）鼓励创新，做强企业。本市种子企业和相关单位，要以此次改革为契机，积极开展优质品种的研发创新，更新设施设备，做好生产基地建设，积极探索不同主体间合作新模式，提高企业自身竞争力。同时，各级农业部门要加大扶持力度，鼓励企业做大做强，力争在本市形成一批科研创新能力强、市场营销水平高、产品覆盖范围广的育繁推一体化企业。

（五）积极稳妥，狠抓落实。各区农委要根据自身实际，进一步细化本辖区水稻种子供应体系改革实施方案，明确目标措施，积极稳妥抓好改革推进，特别要帮助企业做好已制杂交水稻种子的销售工作，并给农民提供种子供应等信息，确保水稻生产稳定发展。