各区市场监管局（质量发展局）、局属各有关单位：

为进一步加强本市特种设备安全监察工作，现将《2017年特种设备安全监察工作要点》印发给你们，请遵照执行。

上海市质量技术监督局

2017年3月10日

2017年上海市特种设备安全监察工作要点

2017年工作的总体要求：全面贯彻党的十八大以来历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列重要批示指示精神，落实党中央、国务院和市委市政府关于安全生产工作以及国家质检总局对特种设备安全工作的部署和要求，依据《特种设备安全法》等法律法规，牢固树立底线思维、红线意识，坚持真抓实干、稳中求进，推进齐抓共管、标本兼治，始终以问题为导向，以减少一般和较大事故、防止重大及以上事故和重大社会影响事件为目标，强化责任落实、依法从严监管、推进改革创新，着力加强风险管理和隐患排查治理，着力防范系统性和区域性风险，着力解决涉及城市运行安全和事关社会民生的突出问题，为党的十九大胜利召开营造良好的安全氛围。

一、依法落实责任，推进多元共治

1.重点强化企业主体责任落实。以《特种设备使用管理规则》颁布实施为契机，加大宣贯培训力度，推动企业建立健全特种设备管理制度，落实安全主体责任。以特种设备安全隐患排查治理为抓手，全面发动特种设备使用单位开展全方位、全过程的自查自改，持续动态排查消除各类安全隐患。加快制定出台《上海市特种设备安全隐患排查治理办法》，明确企业隐患排查的职责、途径和要求，引导企业主动开展以风险防控为目的的特种设备隐患排查治理，并开展试点工作，逐步建立常态化、制度化的隐患排查治理体系。

2.进一步完善政府安全监管责任体系。进一步完善市特种设备安全工作联席会议机制，充分发挥联席会议作用，加强成员单位间的沟通协调、部门联动、齐抓共管，共同推进解决电梯、压力管道、移动式压力容器、气瓶、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等涉及多部门共同监管的特种设备安全问题，共同促进特种设备安全隐患排查治理。强化地方政府属地监管责任落实，细化对区政府特种设备安全工作考核指标，严格年度考核工作。各区要全面建立完善区级特种设备安全工作协调机制，并加强市、区两级联动，促进区级联席会议机制作用发挥。加强对区市场监管局和基层所的督查指导，推动各区进一步厘清职责边界、理顺工作机制，做到职责明确、分工合理、责任落实。

3.充分发挥行业和社会组织在安全监管中的作用。积极引导行业协会和社会组织结合自身优势，充分调动行业专家的力量，在特种设备安全管理评价、隐患排查治理、专项监督检查等工作中发挥作用，促进行业整体质量安全水平的提高。鼓励支持行业和社会组织在特种设备风险管理、专业技术服务、监管方法创新、法规标准制定、行业诚信自律等方面开展课题研究，为特种设备安全工作提供技术支撑。

二、坚持从严监管，守牢安全底线

4.做好重大活动和重点时段的安全保障工作。制定完善重大活动特种设备安全保障工作方案，建立健全安全保障长效机制。根据重大活动和重点时段的特点，有针对性地部署专项监督检查、保障性检验等安全措施，确保本市重大活动和重点时段期间特种设备安全运行。重点做好“两会”、十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤等重大活动和国庆、“两节”等重大节假日期间本市特种设备安全保障工作。各区要结合区域特点和安全状况，适时开展有针对性的专项监督检查和各项安全保障检查，必要时集中力量开展特种设备突击执法行动，严厉打击各类违法违规行为。

5.全面开展特种设备安全隐患排查和治理。根据质检总局和市区政府的统一部署和要求，加强协调联动，坚持齐抓共管，落实各方责任，以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，突出轨道交通、大型商场、医院、学校等人员密集的公共场所和锅炉、电梯、大型游乐设施、大型起重机械、气瓶、压力管道、盛装毒性程度为极度高度危害介质、易燃易爆介质的承压类特种设备等，深入开展安全隐患排查和治理。具体按照上级下发的通知要求和隐患排查治理办法及工作指南扎实开展工作，重点引导企业自查自纠，有重点地开展第三方风险评估，注重常态化监督检查与隐患排查治理相结合，建立动态隐患台账和问题清单，逐一落实整改，采取情况通报、挂牌督办等方式，实现闭环管理。

6.全面巩固和扩大特种设备安全攻坚战成果。巩固电梯安全监管大会战的成果，重点对发现存在问题的电梯组织“回头看”，做好重大电梯隐患的挂牌督办、后续监管和服务工作，防止问题反复。对接电梯安全评估结论，配合房管部门推动住宅小区老旧电梯安全评估后的修理、改造、更新工作。加快出台《电梯维保信用评价》标准，并开展试点工作，促进电梯维保质量提升。继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战，完成长输管道和公用燃气管道的全面检验工作，对全面检验中发现的问题组织开展集中整治。拓展攻坚战领域，在石化、船舶制造、液氨制冷、移动容器、气瓶充装等重点行业领域，继续开展基于风险的使用单位安全管理评价；切实抓好危险化学品相关特种设备综合治理工作；强化气瓶充装环节监管和充装单位现场监督检查；适时开展发电企业电站锅炉安全检查；做好汛期室外大型起重机械以及冬季锅炉等安全检查；加强公路、铁路、电力、水力等工程建设领域特种设备安全监管；继续开展简易升降机等专项整治，采取有力措施，遏制起重机械、场（厂）内专用机动车辆事故多发状况。

7.强化生产单位证前证后监管。加大发证前和发证后的抽查力度，扩大评审后发证前的抽查范围，对不符合发证条件的坚决不予发证，严把源头关。加强获证单位资源条件、质量保证体系和产品性能等许可条件的监督抽查，对无证生产、超范围生产、资源条件严重不满足许可条件或涂改、伪造、转让、出卖许可证书等情况，通过情况通报、约谈、行政处罚、吊销许可证等措施，加大后处理力度。

8.加强机构监督管理。加强特种设备检验检测机构、鉴定评审机构、作业人员考试机构的监督抽查，推动其工作质量和服务水平提升。继续开展检验机构监督抽查，以工作质量和设备定检率为重点，加强综合检验机构检查；以资源条件和工作质量为重点，加强安全阀校验机构、气瓶检验机构检查。加强鉴定评审机构监督管理，将鉴定评审工作纳入信息化管理。继续加强作业人员考试机构监督管理，规范考试机构工作，提升考试质量。运用制度加科技、第三方监督评价、明查暗查、社会投诉举报等手段，规范检验、评审、考试行为，从严查处工作人员违法违规行为，坚决遏制和纠正不正之风。

9.加大违法查处力度。继续保持对特种设备违法行为打击的高压态势，以“打非治违”为重要手段，有针对性地开展专项执法行动，严厉查处非法制造、安装、经营、使用等违法行为。加强各部门间的联动，通过联合检查、联动执法、联手整治，加大执法查处力度，着力解决一批重点行业或领域的突出问题和安全隐患。

三、推动改革创新，强化服务保障

10.着力推进电梯安全管理改革创新。充分运用市场化机制和信息技术手段，推动制度创新、管理创新，着力解决电梯安全监管的困难和瓶颈问题，全方位推进电梯安全管理系统改革。加快与相关合作方签署共同推进“互联网智慧电梯”、“电梯物联网”等战略合作协议，重点建设本市电梯应急处置公共服务平台，推动一体化智慧电梯专业管理服务平台试点，促进电梯安全管理水平不断提升。

11.有序推进检验工作改革。按照质检总局特种设备检验工作改革推进方案的统一部署，市局负责牵头制定符合上海实际的相关实施意见和试点方案，各区和检验机构结合实际情况具体实施，重点解决检验人机矛盾突出、检验质量下降、技术支撑不足和专业保障能力不足等问题。

12.积极推进重点领域监管创新。主动服务自贸区改革创新，按照实施证照分离、强化事中事后监管的要求，在起重机械、压力容器和安全阀校验机构等领域开展试点，落实分类监管、风险监管等改革举措。加快迪士尼大型游乐设施创新监管五项改革试点举措落地，形成“可复制、可推广”的试点经验和成果。在加强日常和专项监督检查的基础上，落实特种设备生产单位监督检查“双随机”制度，探索使用单位监督检查“重点覆盖双随机”抽查机制，提升监管工作有效性。

13.服务节能减排重大战略。巩固燃煤锅炉节能减排攻坚战成果，着力推进锅炉等高耗能特种设备节能环保提升工程，配合完成本市清洁能源替代工作，加强锅炉设计、制造环节的节能监管，推进本市在用工业锅炉能效测试工作，力争完成300台在用燃油（气）工业锅炉能效测试和部分电站锅炉能效测试，继续开展本市锅炉房达标及示范创建工作，促进锅炉实际运行效率提升，市区联动启动锅炉安全节能环保“三位一体”监管服务平台试点。结合本市有关非道路移动机械的污染防治要求，在场（厂）内专用机动车辆定期检验时开展污染物排放检测，配合环保部门做好场（厂）内专用机动车辆等非道路移动机械污染防治工作。

14.服务特种设备质量提升。支持锅炉、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等行业，吸收先进的技术和管理模式，运用“互联网”等科技手段，推动行业质量安全管理水平提升；支持重点行业开展专业化服务、规模化管理、市场化运作的安全管理服务试点，引导企业参与质量提升，推动管理创新、技术进步，促进特种设备产品质量和行业竞争力提升。

四、强化基础工作，加快能力建设

15.强化法规标准和规范建设。加快为配套改革创新举措为主的法规标准研究，推动相关地方标准、行业团体标准的制修订工作，继续开展上海市特种设备安全条例立法研究。加强与特种设备安全相关的法律法规的研究和衔接，宣传贯彻质检总局出台的《特种设备使用管理规则》和《场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程》等安全技术规范，重新梳理规范本市特种设备使用登记流程。总结隐患排查治理、安全管理评价、突发事件应急处置以及重大活动安全保障、安全督查考核等实践经验，制定相关标准或出台相关规范性文件。

16.推进应急管理体系建设。进一步加强特种设备风险评价、应急管理、预警监测和隐患治理等风险防控体系建设。组织指导各区结合自身特点开展有针对性的特种设备事故专项应急演练，检验完善各级特种设备突发事件应急预案，不断提升应急处置能力。进一步完善特种设备事故和突发事件舆情监控机制，规范事故和突发事件信息报告报送工作，及时有效妥善处置各类特种设备事故和突发事件。

17.加强信息化建设。加快推进特种设备数据中心、对内监管工作平台和对外公众服务平台（一个中心、两个平台）建设，做好特种设备信息化系统优化整合和升级改造，开发应用与电梯应急平台配套的维护保养、使用管理、检验检测和公众服务信息化系统，开发应用与隐患排查治理体系配套的企业、行业、区信息化系统。继续优化完善移动监管系统，推进移动式压力容器二维码信息管理平台试点，推广车用气瓶电子标签信息化系统应用，完善液化石油气钢瓶充装动态信息化管理，协助燃气管理部门共同推进液化石油气钢瓶配送可追溯体系建设。

18.加强队伍能力与作风建设。以基层市场所标准化建设为契机，加强基层特种设备现场监督检查的业务指导，规范现场监督检查和执法办案行为。加强特种设备监察业务技能培训，通过取证培训和专项培训相结合，提升履职能力。注重加强基层监察、检验人员的作风建设，遏制基层工作人员在履职过程中的不正之风，防范队伍廉政风险。

19.大力推动安全文化传播。进一步加强特种设备安全文化传播，持续加大安全知识的宣传教育培训力度。重点开展电梯、大型游乐设施等安全知识的宣传普及，提高宣传的组合性、广泛性、受众性和持续性。特别在“3.15”、“安全月”和“质量月”期间，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过地铁和公交移动电视、商场广告屏等载体以及微博、微信等渠道，大力开展面向全社会的特种设备安全使用知识和法律法规的系列宣传活动。