各区、县农委，市有关单位：

根据国务院加快转变农业发展方式的要求，为认真贯彻落实农业部的具体工作部署，市农委研究制定了《上海市农业生态环境保护与治理三年行动计划（2015-2017年）》，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

上海市农业委员会

2015年9月11日

按照党的十八届四中全会关于加强生态文明建设的要求和国务院加快转变农业发展方式的工作部署，为了打好农业面源污染治理的攻坚战，进一步改善本市农业生态环境，切实推动农业可持续发展，结合国家现代农业示范区建设，特制定《上海市农业生态环境保护与治理三年行动计划（2015-2017年）》。

一、指导思想

围绕农业发展对生态环境“不再欠新账，逐步还旧账”的基本目标，认真贯彻农业部的工作部署，加快促进本市生态文明建设，推动“一控两减三基本”目标落实，在确保本市主要地产农产品有效供给的前提下，处理好农业资源开发利用和生态环境治理保护的关系，提高本市农业面源污染综合治理水平，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，实现本市都市现代农业的可持续发展，为建设国家现代农业示范区夯实基础，为保护和改善城市生态环境作出积极贡献。

二、行动目标

依靠科技进步和制度创新，遏制农业生态环境恶化的势头，让生态环境得到休养生息，构建本市农业生态环境保护与治理的长效机制。突出确保用水安全和提高用水效率、化肥农药减量化、畜禽污染综合治理、秸秆综合利用等重点，推进种养结合和农业废弃物资源化综合利用，提高水资源集约化利用能力、农业绿色增产能力和农业废弃物循环利用能力，不断改善和优化农业生态环境。

到2017年，本市化肥亩均使用量（纯量）降到26.5公斤/亩以下，低于全国平均使用量；农药亩均使用量（实物量）降到1.16公斤/亩以下，力争低于全国平均使用量。以规模化畜禽养殖场减排为重点，推进不规范畜禽养殖整治，主要水污染物COD、NH3-N分别下降8%、7%，力争不发生畜禽粪污直排河道现象。全面推进秸秆资源化综合利用，主要粮食作物秸秆综合利用水平达到95%以上。农田灌溉水有效利用系数达到0.735，设施菜田水质指标达到国家无公害蔬菜水质标准。农药包装废弃物回收率达到90%以上。耕地质量进一步提高，其中前二等耕地比例从52%提高到55%。

三、主要任务

（一）确保农业用水安全和效率提高

围绕200万亩永久基本农田，完善高标准粮田、设施粮田及设施菜田，提升配套灌溉设施，扩大有效灌溉面积，提高灌溉效率。完善灌溉设施管护机制，及时发现、修复“跑、冒、滴、漏”，减少水资源浪费。以蔬菜、水果等经济作物为重点，积极推广喷灌、滴灌、水肥一体化等技术，提高农业精准生产水平，提高水资源利用效率。针对目前本市镇村级河道水质污染仍然较为严重的现状，有计划开展镇村级河道轮疏，大力推进农村生活污水和农业面源污染治理，不断提高农业用水水质，确保农业生产安全的用水需要。

（二）推进化肥农药减量化

1．强化化肥减量替代。持续推广使用商品有机肥，三年推广商品有机肥不少于70万吨。在粮经作物上推广测土配方施肥技术和缓释肥料，进一步优化用肥结构，科学合理施用肥料。三年推广测土配方施肥应用面积不少于150万亩次，缓释肥料应用面积不少于7.5万亩次。全面推广蔬菜、瓜果等经济作物水肥一体化技术，三年完成12万亩次，提高肥料利用效率，减少化肥流失。

2．加强农药减量控害。继续加强农作物病虫害预测预报体系建设。继续推动农作物病虫害统防统治，推进统防统治示范点建设，三年新增5个万亩综合示范点。推广新型高效植保机械，累计服务面积达到200万亩次。推广应用高效低毒低残留环保型农药，嘧菌酯、茚虫威、BT等高效低毒农药和生物农药推广应用面积三年达到900万亩次。继续开展绿色防控技术示范，通过应用杀虫灯、性诱剂、诱虫板等措施，减少农药使用量，三年累计推广50万亩次，示范区绿叶菜化学农药使用量减少50%以上。

3．调整优化种植结构。在确保主要农产品有效供给的前提下，进一步调整作物茬口布局。减少夏熟大小麦种植面积，增加绿肥和冬季深耕晒垡面积，逐步形成大小麦、绿肥和冬季深耕晒垡各占三分之一的茬口模式，降低复种指数，减轻环境压力。三年累计种植绿肥面积不低于170万亩次，冬季深耕晒垡农田面积不少于50万亩次，粮田逐步实现种地养地有机结合。

4．推行种养结合生态模式。在总结典型经验基础上，积极引导有条件的地区发展稻虾共作、稻鸭共作、稻蟹共作等生态种植模式，注重生态效益和经济效益并重，稳步发展种养结合家庭农场。同时，探索发展林下经济，提高土地利用效率。

（三）深化畜禽污染治理

1．推进规模化养殖场污染减排治理。继续实施以生态还田、沼气工程为主的减排模式，实现雨污分流、干粪收集处理、尿污水发酵处理，推动规模化畜禽养殖场进行污染减排治理，实现资源化利用。至2017年完成30家规模化畜禽养殖场污染减排工作，并对完成“十二五”减排任务的养殖场，建立健全畜禽养殖场粪污处理设施长效运行管理机制，探索第三方托管运行模式。

2．开展不规范畜禽养殖整治。对没有纳入养殖发展规划的畜禽养殖场，要制定退养计划，逐年退养。对严重违法从事畜牧业生产的，要坚决予以取缔。2016年底前，要完成全市2720家不规范畜禽养殖户的整治任务，依法关闭或搬迁禁养区内（尤其是沿江沿河）的畜禽养殖场和养殖专业户，2017年底养殖业布局规划调整退养中小规模场6万头标准猪。

3．强化病死畜禽无害化处理。有序推进崇明动物无害化处理中心建设项目、市动物无害化处理中心新址项目建设，到2017年全市病死畜禽无害化日处理能力扩容达到85-100吨。对现有的市动物无害化处理中心进行改造，做到无害化处理过程中产生的污水纳管、臭气收集处理、灰渣资源化利用。同时，按照“统一规划、属地监管、规范运作、财政补助、保险联动”的原则，健全完善病死畜禽统一收集和无害化处理体系，鼓励区县加强病死畜禽收集场点建设，完善相应设施。

（四）加快水产养殖场生态化建设

加快水产养殖场标准化改造，重点改进场内进排水系统、道路等。加强对标准化养殖场的维护，着重进行池塘清淤，对进排水系统等养殖设施整修，确保设施正常使用。探索推进水产健康养殖示范场建设，示范应用工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖等技术。

（五）加大秸秆综合利用

1．强化粮油秸秆综合利用。落实农作物秸秆全面禁烧，以稻麦油等主要农作物为重点，坚持农机农艺结合，扶持农机户和农机服务组织，装备大马力拖拉机、带切碎装置联合收割机和配套深耕机械，提高秸秆机械化还田质量。三年秸秆机械化还田面积550万亩次，秸秆综合利用率95%以上。扶持秸秆收储体系建设，推进秸秆用作饲料、有机肥辅料、食用菌基质、沼气、燃料棒等资源化综合利用。在5个秸秆综合利用示范点稳定运行的基础上，新增1-2个示范点。

2．探索蔬菜废弃物资源化利用。推进蔬菜废弃物回收资源化利用示范点建设。结合蔬菜标准园艺场建设，推进蔬菜废弃物资源化利用，完成20个蔬菜基地农业废弃物资源利用设备配套，主要包括废弃物粉碎设备、翻耕设备以及小型运输设备。同时，充分发挥已建成的50个蔬菜废弃物资源化利用示范点的作用。

（六）开展农药包装废弃物回收处置

贯彻落实《上海市农药经营使用管理规定》，完善农药包装废弃物处理政策，依托农资连锁经营网点，建立农药包装废弃物回收处置体系。依照国家污染防治相关标准，在每个乡镇设立1个以上农药包装废弃物回收点，配备可移动的分类收纳桶，委托有资质的单位转运、处置农药包装废弃物。回收、转运、处置各环节设立台账，规范运作。

（七）强化土壤修复保育

以中低产田和蔬菜大棚等障碍土壤修复和保育为重点，应用绿肥种植、秸秆还田、有机肥投入、高温闷棚洗盐和轮作水生作物等技术措施，降低土壤总盐量，提高土壤有机质水平。争取障碍大棚土壤次生盐渍化的土壤全盐量减少20%，中低产田土壤有机质含量提高0.5%。在蔬菜大棚内开展以蚯蚓养殖和蔬菜废弃物循环利用为主要技术的设施菜田种养模式关键技术试验示范，提高菜地可持续生产能力。

（八）开展农业环境质量监测

1．开展耕地质量监测。建立完善耕地质量监测网络，包括500个耕地地力定位监测点、100个土壤环境定位监测点、50个田间肥效跟踪监测点、500户农户肥情监测点和5个土壤墒情定位监测点。每年有序开展各项监测，反映动态变化。同时，分析汇总已有土壤样品检测结果及障碍土壤情况，在设施栽培土壤上率先建立耕地质量预警系统，对土壤质量退化和有效态重金属进行预警。

2．开展农产品产地重金属普查、重污染点甄别与退出。2017年底完成本市农产品产地重金属普查，开展农产品产地重金属普查样品采集、样点基本情况调查、样品检测、超标点复采复测、数据汇总和撰写报告等工作。2018-2020年，各区县农委对本区域内重污染点进行甄别界定，实施退出机制。

3．开展农业主要污染物流失监测。在青浦区、奉贤区、浦东新区等区县的6个定点小区开展化肥农药流失定位监测，通过不同作物茬口、不同种植农艺制度，对农业生产中氮、磷流失情况进行全面监测。开展规模化畜禽养殖场粪污监测，水产养殖场排水水质监测，掌握污染排放情况，为科学治理提供有力的数据支撑。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市农委成立农业环境保护与治理推进工作小组，区县农业部门建立相应工作班子。市、区县各级农业部门要积极与水务、环保、财政等部门沟通协调，形成部门合力，确保各项工作落实到位。

（二）完善政策体系。结合市级财政支农资金整合，设立市农业生态发展与安全专项资金，对农业面源污染防治、农业生态环境改善、农业废弃物资源化综合利用等方面给予支持，建立健全本市农业资源环境保护的政策体系。各区县可按照资金管理办法的要求，结合实际统筹、细化资金使用，提高有机肥、绿肥、深翻补贴、完善秸秆还田补贴，增加配方肥料、缓释肥料、水溶肥料补贴，对水肥一体化等技术给予补贴，设立农药包装废弃物处置奖补政策，将病死猪无害化处理纳入财政补助范围等。

（三）加大资金投入。发挥财政支农政策整合优势，并引导区县利用好基本农田生态补偿资金，加大对农业生态环境保护与治理工作的投入。突出农田设施配套、配方肥缓释肥推广、水肥一体化、绿色植保防控、规模化畜禽养殖场排污减排、不规范养殖场整治、病死动物无害化处理体系建设、水产养殖生态建设、秸秆综合利用、新型高效植保机械配备、耕地修复保育、农业环境质量监测等重点项目，持续增加投入，增强资金保障。为确保各项任务实施，制定三年行动项目计划，分年度统筹协调推进。

（四）强化科技支撑。加大农业科技投入力度，科技兴农项目实行倾斜支持，重点加大生态、高效的农业投入品研发，加大循环生态农业技术集成的示范应用，为农业生态环境保护与治理提供有力的科技支撑。建立农业资源环境保护专家队伍（库），为各项工作提供有力的技术支持。强化农业技术人员和专业农民培训，不断提高农业生态环境保护与治理的农业技术应用水平。

（五）加强监督考核。将农业资源环境保护与治理行动纳入市政府对区县的考核内容。对三年计划项目推进、工作效果等进行定期检查、通报，与相关扶持资金拨付挂钩。对农业环境违法行为，及时予以严肃查处。

附件：上海市农业生态环境保护与治理三年行动计划

（2015-2017年）项目表

附件

上海市农业生态环境保护与治理三年行动计划（2015-2017年）项目表