根据六盘水市委七届十二次全会和《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，制定《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明全市“十四五”时期发展战略意图，制定经济社会发展目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，是我市开启社会主义现代化新征程开局时期的行动纲领，是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。
第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程的发展环境
第一章“十三五”时期我市经济社会发展取得的历史性成就
“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作主基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展、生态和安全三条底线，深入实施工业强市和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，经济社会发展取得巨大成就，即将与全国全省同步全面建成小康社会。
专栏1 六盘水市“十三五”规划主要指标完成情况
| 类别 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2015年完成情况 | “十三五”规划 目标 | 2020年完成情况 | 属性 | |
| 经 济 增 长 | 1 | 地区生产总值 | % | 12.1 | 12 | 8.7(年均) | 预期性 | |
| 2 | 第一产业 | % | 6.9 | 7 | 6.3(年均) | 预期性 | ||
| 3 | 第二产业 | % | 12.1 | 11 | 8.5(年均) | 预期性 | ||
| 4 | 第三产业 | % | 12.9 | 13 | 9.5(年均) | 预期性 | ||
| 5 | 人均生产总值 | 元 | 41618 | 72848 | 46335 | 预期性 | ||
| 6 | 社会消费品零售总额 | % | 11.3 | 12 | 9.12(年均) | 预期性 | ||
| 7 | 一般公共预算收入 | 亿元 | 130.26 | 174 | 108.95 | 预期性 | ||
| 8 | 一般公共预算支出 | 亿元 | 257.27 | 453 | 314.76 | 预期性 | ||
| 9 | 固定资产投资 | % | 42.6 | 20 | 12.58(年均) | 预期性 | ||
| 10 | 居民消费价格指数 | % | 1.7 | 3以内 | 2.6 | 约束性 | ||
| 转 | 11 | 常住人口城镇化率 | % | 47.5 | ≥55 | 57 | 预期性 | |
| 12 | 非公经济增加值占GDP比重 | % | 55 | 60以上 | 60 | 预期性 | ||
| 13 | 第三产业增加值占GDP比重 | % | 39.4 | 44.5左右 | 42.5 | 预期性 | ||
| 14 | 城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重 | % | 10.35 | 6 | —— | 预期性 | ||
| 15 | 文化产业增加值占GDP比重 | % | 2.69 | 3.3 | 1.75 | 预期性 | ||
| 循 | 16 | 规上循环经济工业增加值占规上工业增加值的比重(2000万元及以上) | % | 29 | 53 | 53 | 预期性 | |
| 17 | 煤炭资源就地转化率 | % | 70 | 80以上 | 80以上 | 预期性 | ||
| 18 | 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 23327 | 39307 | 34634 | 年均增长8.2% | 预期性 | |
| 19 | 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 7522 | 13256 | 12004 | 年均增长9.8% | 预期性 | |
| 20 | 累计完成贫困人口脱贫 | 万人 | 12 | 30 | 43.98 | 预期性 | ||
| 21 | 贫困发生率 | % | 15.67 | 5以内 | 0 | 预期性 | ||
| 22 | 恩格尔系数 | % | 39.41 | 35以下 | 35以下 | 预期性 | ||
| 大 | 23 | 互联网普及率 | % | 37 | 60 | 88 | 预期性 | |
| 24 | 农村宽带接入能力覆盖比例 | % | 100(4兆) | 60(12兆) | 80(50兆) | 预期性 | ||
| 25 | 移动通讯基站 | 个 | 6100 | 9000 | 24300 | 预期性 | ||
| 26 | 信息规模总量 | 亿元 | 67.21 | 200 | 420 | 预期性 | ||
| 科 | 27 | R&D经费支出占GDP比重 | % | 0.54 | 1.5 | 1.1 | 预期性 | |
| 28 | 每万人发明专利拥有量 | 件 | 0.26 | 0.4 | 0.9 | 预期性 | ||
| 基 | 29 | 高速公路通车里程 | 公里 | 320 | 600 | 440 | 预期性 | |
| 30 | 人均供水量 | 立方米 | 143.2 | 300 | 280 | 预期性 | ||
| 生 | 31 | 森林覆盖率 | % | 48.5 | 60 | 62 | 预期性 | |
| 32 | 单位GDP能耗 | 吨标准煤/万元 | 2.14 | 1.7 | 1.26 | 约束性 | ||
| 33 | 单位GDP水耗 | 立方米/万元 | 77 | 65 | 62.5 | 约束性 | ||
| 34 | 城乡生活垃圾无害化处理率 | % | —— | —— | 72 | 预期性 | ||
| 35 | 城镇污水处理率 | % | 91.6 | 95 | 95 | 预期性 | ||
| 36 | 千人以上饮水水质达标率 | % | 100 | 100 | 100 | 预期性 | ||
| 37 | 空气质量(AQI)达标率 | % | 85 | 85以上 | 99.9 | 预期性 | ||
| 38 | 二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮(国家已明确为“十三五”考核指标)等主要污染物排放量 | —— | 二氧化硫:152720吨 | 控制在省下达指标范围内。 | 控制在省下达指标范围内。 | 约束性 | ||
| 对 | 39 | 进出口总额 | 亿美元 | 3.84 | 15 | 1.45 | 预期性 | |
| 40 | 实际利用外资 | 亿美元 | 2.12 | 11 | —— | 预期性 | ||
| 41 | 引进市外到位资金 | 亿元 | 741.72 | 1090 | 550 | 预期性 | ||
| 民 | 42 | 城镇新增就业人数(累计) | 万人 | 34.24 | 35以上 | 44.84 | 预期性 | |
| 43 | 城镇登记失业率 | % | 4.2 | 4.2 | 3.87 | 约束性 | ||
| 44 | 人口出生率 | ‰ | 12.39 | 13.5 | 11 | 约束性 | ||
| 45 | 人口自然增长率 | ‰ | 5.57 | 6.5 | 6 | 预期性 | ||
| 46 | 人均预期寿命 | 岁 | 71 | 74 | 74.59 | 预期性 | ||
| 47 | 每千人常住人口拥有执业(助理)医师数 | 人 | 1.57 | 2.5 | 2.1 | 预期性 | ||
| 48 | 每千常住人口医疗卫生机构床位数 | 张 | 5.1 | 6.1 | 7.4 | 预期性 | ||
| 49 | 5岁以下儿童死亡率 | ‰ | 12.1 | 11.5 | 9.5 | 约束性 | ||
| 50 | 15周岁及以上平均受教育年限 | 年 | 8.2 | 11 | 11 | 预期性 | ||
| 51 | 九年义务教育巩固率 | % | 86.3 | 95 | 98 | 预期性 | ||
| 52 | 高中阶段教育毛入学率 | % | 86.81 | 90 | 95 | 预期性 | ||
| 53 | 新型农村合作医疗覆盖率 | % | 99.12 | 99以上 | 95(城乡居民医保) | 预期性 | ||
| 54 | 基本社会保险覆盖率 | % | 85 | 93 | 95.3 | 预期性 | ||
| 安 | 55 | 亿元GDP生产安全事故死亡率 | 人/亿元 | 0.04 | 0.06 | 0.06 | 约束性 | |
| 56 | 道路交通万车死亡率 | 人/万车 | 0.922 | 1.65 | 0.848 | 约束性 | ||
| 57 | 煤矿百万吨死亡率 | 人/百万吨 | 0 | 0.17 | 0.032 | 约束性 | ||
| 58 | 工矿商贸从业人员十万人安全事故死亡率 | 人/十万人 | 0.252 | 1.12 | 1.12 | 约束性 | ||
五年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，干成了具有全局性、战略性、里程碑意义的六件大事。最具指引性意义的是，习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民，对六盘水格外关心、格外厚爱，作出重要指示批示，给予亲切关心指导，为六盘水发展指明了前进方向、注入了强大动力，“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代六盘水最强音。最具历史性意义的是，3个国家贫困县“减贫摘帽”，615个贫困村全部出列，累计实现43.98万贫困人口脱贫，11.6万人易地扶贫搬迁任务提前一年完成。脱贫攻坚成效考核连续5年进入全省第一方阵，东西部扶贫协作全国成效考核2018、2019年连续两年为“好”，完成新时代脱贫攻坚目标任务，彻底告别了延续千年的绝对贫困，书写了中国减贫奇迹的六盘水精彩篇章。最具全局性意义的是，坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”，坚持“两手抓、两促进”，强产业、优结构、促转型，着力推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，成功获批创建全国第二批产业转型升级示范区，为六盘水赋予了战略使命、带来了重大机遇，转型发展进入新阶段。最具挑战性意义的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，率先在全省推出“双14”检测法，创新提出群防群控“十条措施”30条举措，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重大战略成果，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。最具划时代意义的是，沪昆高铁境内段、安六城际铁路建成通车，盘兴高铁开工建设，市域整体跨入高铁时代，率先成为全省第一个和全国为数不多的实现县县通高铁并全部建有高铁站房的地级市，极大提升了全市人民的认同感和幸福感。最具标志性意义的是，矢志不渝推进精神文明建设，在全省率先实现所有县区省级文明城市全覆盖，连续5年在全省“文明在行动·满意在贵州”综合测评中保持一流水平，成功夺取全国文明城市“金字招牌”“中国凉都”影响力和美誉度大幅提升。
五年来，全市上下阔步前行、跨越发展，各项事业风生水起。经济发展厚积成势。地区生产总值年均增长8.7%。传统产业改造升级加快推进，煤矿“两化”“三利用”成效明显。七大产业板块发展见效成势，成为新的经济增长点。农村产业革命深入推进，“凉都三宝”逐步风行天下。旅游业呈现高质量发展态势。盘州市进入全国百强县、西部十强县，水城县入列西部百强县，钟山区、六枝特区跻身全省经济强县行列。城乡区域协调发展。两个“三地同城化”发展步伐加快，常住人口城镇化率达57%，高于全省7个百分点。城市基础设施持续完善、公共服务水平不断提高，成功创建国家卫生城市。盘县撤县设市、水城县撤县设区，六盘水高新技术产业开发区挂牌成立。特色城镇、美丽乡村建设成效明显，城市与乡村各美其美、美美与共更加彰显。基础设施日臻完善。高速公路通车里程达440公里，高速公路密度分别高于全国、全省2.85和0.43公里/百平方公里。钟山、盘州成功创建“四好农村路”全国示范县，六枝、水城成功创建“四好农村路”省级示范县。建成通村油路(水泥路)5935公里，建成组组通公路6434公里，100%行政村实现通油路、通客车，30户以上村民组实现硬化路全覆盖。月照机场旅客吞吐量达43万人次，盘州官山机场项目获批立项。在全省率先实现县县有中型水库目标。行政村光纤、4G网络实现全覆盖。生态环境持续向好。森林覆盖率达62%。市中心城区环境空气质量首次达到国家二级标准，并自2018年3月23日以来一直保持100%优良率。省控断面水质优良率达100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。获批创建第二批国家城市黑臭水体治理示范城市。农村生活垃圾治理行政村覆盖率达97.3%。改革开放成果丰硕。探索推进农村“三变”改革，“三变”改革8次写入中央文件，获批建设全国农村改革试验区。空间性规划“多规合一”“放管服”等改革试点示范走在全省前列。连续举办两届六盘水工业产品产销对接会，累计签约项目176个，签约金额70.68亿元。六盘水海关成立并实现快速通关。“六马”赛事、妥乐论坛成为对外开放重要平台。民生福祉明显改善。持续办好“十件民生实事”，九大类重点民生支出累计达1156.4亿元。城乡居民人均可支配收入持续增加。提前两年实现县域义务教育基本均衡验收。健康六盘水深入实施，市县乡远程诊疗服务实现全覆盖。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。全国扫黑除恶重点培育市创建成效显著，获批全国市域社会治理现代化试点。政治生态风清气正。“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。
五年取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。最关键的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。最重要的是有省委的坚强领导和大力支持。最可贵的是有全市广大党员干部群众的苦干实干和团结拼搏。回顾五年来的艰难发展历程，我们深刻体会到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，就能战胜前进道路上任何风险挑战。全市上下要始终坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，铆足干劲、奋发有为，善作善成、久久为功，奋力谱写“十四五”时期六盘水高质量发展新篇章，在开启全面建设社会主义现代化新征程上再创新的辉煌。
第二章“十四五”时期我市发展面临的环境
十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、任务、举措和2035年远景目标，必须深入分析形势，准确把握发展大势，抢抓机遇、乘势而上，坚定信心、奋勇前进，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，继续发展具有多方面优势和条件。总的来看，当前大环境大形势对我市发展总体有利，中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、支持老工业基地转型发展、推动共同富裕，为我市高质量发展带来重大机遇。中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等国家战略，为我市高质量发展提供了有利条件。“十三五”以来，省委、省政府团结带领全省各族人民，守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，大力推进三大战略行动，建设三大国家级试验区，贵州发展态势越来越好、持续向好，为我市高质量发展提供了坚实支撑。经过近几年的快速发展，我市发展战略支撑显著增强、要素基础持续改善，具有良好的发展基础和潜力。同时，也要清醒看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量依然偏小，县域经济不强。产业转型升级任重道远，产业链条不健全。工业化、城镇化建设相对滞后，城乡发展差距较大。改革开放任务仍然艰巨，创新能力较弱，人才支撑不足。民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项。全市上下要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，更好地应对挑战、趋利避害，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第二篇开启全面建设社会主义现代化新征程的总体要求
第三章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省第十二次党代会及省委十二届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力打造转型升级新样板、厚植区域竞争新优势、构筑对外开放新高地、提升市域治理新效能、开启幸福六盘水新生活，统筹发展和安全，奋力开创百姓富、生态美的多彩凉都新未来。
第四章基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理速度与质量、经济与社会、重点突破与分类指导、既往规划与当前规划等重大关系，守好发展、生态、安全底线，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第五章发展目标
围绕市委七届十二次全会提出的“一二三四五”总体思路，以转型升级为主线、以提升区域竞争力为核心、以改革开放为动力、以安全发展为底线、以幸福六盘水为愿景，全面构建高质量发展的特色产业体系、现代城镇体系、动能支撑体系、安全生产体系、民生保障体系。到2025年，全市经济综合实力显著增强，人均地区生产总值达到全省平均水平，产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设、改革开放创新、人民生活品质、市域社会治理等方面取得重大突破，实现“江南煤都”“中国凉都”“生态绿都”美誉度、知名度、竞争力大幅提升，初步建成城市繁荣、生态良好、社会和谐、生活富裕的幸福六盘水。
——经济综合实力迈上新台阶。经济规模和效益持续提升，经济结构更加优化，现代化经济体系加快建设，全市地区生产总值达到2000亿元，年均增长8%左右，人均地区生产总值达到7万元左右。固定资产投资年均增长6%左右。社会消费品零售总额年均增长8%左右。现代山地特色高效农业加快发展，第一产业增加值达到210亿元，年均增长6%。工业经济发展质量明显提升，第二产业增加值达到910亿元，年均增长8%。以旅游为龙头的现代服务业创新发展步伐持续加快，第三产业增加值达到880亿元，年均增长8.5%。一般公共预算收入年均增长2%以上。全员劳动生产率达到10.3万元/人左右，经济持续健康发展，建设幸福六盘水的物质基础更加坚实。
——产业转型升级取得新突破。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。传统产业转型升级取得重大突破，七大产业板块形成新的增长极，山地特色经济持续发展壮大，县区、园区首位产业集群化发展成效明显，基本形成高质量发展的富民型现代产业体系，工业地位进一步巩固提升，建成全国具有影响力的产业转型升级示范区，规模以上工业增加值增速年均增长8.5%左右，制造业增加值占比达到20%。
——生态文明建设迈出新步伐。国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量改善成效得到巩固，森林覆盖率稳定在62%以上，森林提质增效成效明显。矿山生态恢复治理率达到90%以上，石漠化和水土流失得到有效控制，珠江—长江“两江”上游绿色屏障更加牢固。县级以上城市空气质量优良天数比率达到95%以上。绿色生产生活方式加快形成，循环经济加快发展，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，构建形成高质量绿色发展体系。
——改革开放创新实现新突破。全面深化改革持续深入推进，要素市场化配置改革和产权制度改革取得重大进展，“三变”改革深入推进，降低企业用电、物流等生产经营成本成效明显，混合所有制经济发展加快，市场主体更加充满活力。深度融入国家区域协调发展战略，开放型经济发展水平不断提高，营商环境更加优化，开放型经济体系基本形成。创新能力显著提升，科技成果转化能力和自主创新能力明显增强，R&D经费支出比重占GDP比重达到1.8%，综合科技进步指数达到70%，高技术企业数量达到180家。
——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、“三线”文化、民族文化等不断传承发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，巩固提升全国文明城市创建成果成效明显，人民精神文化生活更加丰富，文化产业营业收入达到200亿元，县级以上文明单位占全市单位的50%以上。
——人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，着力补齐优质教育、优质医疗等供给短板，基本公共服务均等化、优质化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。全市城镇新增就业累计达到33万人以上，每千人口医疗卫生机构床位数达到9张，基本社会养老保险覆盖率达到96.5%，城乡居民医保覆盖率达到95%以上，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，不断实现人民对美好生活的向往。
——市域社会治理开创新局面。系统治理、综合治理、依法治理、专项治理、源头治理协同推进，民主法治建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，各类风险总体可控，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理能力和治理水平进一步提高，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.04人/亿元以内，人民群众安全感、满意度保持较高水平。
展望2035年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加美好的幸福六盘水。经济实力、科技实力实现赶超跨越，人均地区生产总值达到全省平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平。基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平高于全省平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。
专栏2 六盘水市“十四五”规划主要指标计划
| 类别 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年 | 年均增长(%) | 属性 | |
| 综 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 1339.62 | 2000 | 8左右 | 预期性 | |
| 第一产业增加值 | 亿元 | 170.79 | 210 | 6 | ||||
| 规模以上工业增加值(2000万元口径) | 亿元 | —— | —— | 8.5左右 | ||||
| 第二产业增加值 | 亿元 | 600 | 910 | 8 | ||||
| 第三产业增加值 | 亿元 | 568.84 | 880 | 8.5 | ||||
| 2 | 人均地区生产总值 | 元 | 46335 | 70000左右 | 预期性 | |||
| 3 | 常住人口城镇化率 | % | 57 | 62 | 预期性 | |||
| 4 | 一般公共预算收入 | 亿元 | 108.95 | —— | 2以上 | 预期性 | ||
| 5 | 固定资产投资增速(500万元口径) | % | 5.2 | —— | 6左右 | 预期性 | ||
| 6 | 社会消费品零售总额增长 | % | 5.6 | —— | 8左右 | 预期性 | ||
| 7 | 全员劳动生产率 | 万元/人 | 7.3 | 10.3左右 | 预期性 | |||
| 转 | 8 | 制造业增加值占地区生产总值比重 | % | 11.3 | 20 | 预期性 | ||
| 9 | 农产品加工转化率 | % | 46 | 60以上 | 预期性 | |||
| 10 | 旅游产业增加值增速 | % | —— | 8.5 | 预期性 | |||
| 11 | 研发经费支出占地区生产总值比重 | % | 1.1 | 1.8 | 预期性 | |||
| 12 | 每万人口发明专利拥有量 | 件 | 0.9 | 2 | 预期性 | |||
| 13 | 数字经济占地区生产总值比重 | % | —— | 40 | 预期性 | |||
| 绿 | 14 | 单位地区生产总值能源消耗降低 | % | —— | 完成省下达目标 | 约束性 | ||
| 15 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | —— | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
| 16 | 县级以上城市空气质量优良天数比例 | % | 96 | 95以上 | 约束性 | |||
| 17 | 省控以上地表水断面达到或好于Ⅲ类地表水占比(%) | % | 100 | 100 | 约束性 | |||
| 18 | 森林覆盖率 | % | 62 | 62 | 约束性 | |||
| 19 | 绿色经济占地区生产总值比重 | % | 44 | 50 | 预期性 | |||
| 基 | 20 | 水利工程设计供水能力 | 亿立方米 | 9.1 | 14 | 预期性 | ||
| 21 | 高速铁路里程 | 公里 | 157 | 220 | 预期性 | |||
| 22 | 高速公路通车里程 | 公里 | 440 | 640 | 预期性 | |||
| 23 | 互联网出市宽带能力 | Gbps | 2080 | 2900 | 预期性 | |||
| 民 | 24 | 居民可支配收入 | 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 12004 | —— | 9左右 | 预期性 |
| 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 34634 | —— | 7左右 | 预期性 | |||
| 25 | 城镇新增就业人数 | 万人 | 44.84 | 33以上 | 预期性 | |||
| 26 | 城镇登记失业率 | % | 3.87 | 5以内 | 预期性 | |||
| 27 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11 | 12 | 约束性 | |||
| 28 | 基本社会养老保险覆盖率 | % | 95.3 | 96.5 | 预期性 | |||
| 29 | 每千常住人口拥有执业(助理)医师数 | 人 | 2.1 | 2.7 | 预期性 | |||
| 30 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 张 | —— | 3 | 预期性 | |||
| 31 | 人均预期寿命 | 岁 | 74.6 | 77 | 预期性 | |||
| 对 | 32 | 引进重点产业到位资金 | 亿元 | 550 | 年均600 | 预期性 | ||
| 33 | 进出口总额 | 亿元 | 1.45 | 3 | 10 | 预期性 | ||
| 34 | 实际利用外资 | % | —— | —— | 10 | 预期性 | ||
| 35 | 民营经济占地区生产总值比重 | % | 60 | 63 | 预期性 | |||
| 安 | 36 | 粮食综合生产能力 | 万吨/年 | 60 | 60以上 | 约束性 | ||
| 37 | 能源综合生产能力 | 万吨标准煤 | —— | 达到省下达的目标要求 | 约束性 | |||
| 38 | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 | 人/亿元 | 0.06 | 0.04以内 | 预期性 | |||
第三篇开启全面建设社会主义现代化新征程的发展任务
第六章大力推进新型工业化，高质量建设产业转型升级示范区
坚持“立足煤，做足煤，不唯煤”，大力实施产业发展提升行动，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大，不断促进生态环境改善和人民群众持续增收。坚持把产业园区和首位产业作为产业转型升级的重要抓手，按照“首位产业引领，产业园区先行，全市转型提升”的思路，努力建成全国有特色、有影响力的转型升级示范区。
第一节推进传统产业升级改造
深入贯彻落实习近平总书记能源安全发展“四个革命、一个合作”战略思想，聚焦煤炭、电力、钢铁、建材等传统优势产业，坚持提质存量、补链强基并重，大力提升产业链供应链现代化水平。
一、做强煤炭产业
充分发挥市场配置资源的决定性作用，深入落实所有制结构、产业集中度、生产技术“三个优化”，加快煤炭产品分类生产、分级加工和分质利用，提高煤炭产业质量和效益，打造煤炭全产业链，形成产业集群，全力构建集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。到2025年，全市煤炭产能达到1.2亿吨/年以上，原煤产量达1亿吨/年左右，大中型煤矿产能占比达到80%以上，力争建成国家综合能源(西南)战略基地。
(一)持续做大做强煤炭主业。着力打造全省煤炭产业集群高质量发展示范区，通过优化布局和资源整合，进一步做大煤炭企业规模，引导45万吨/年(含45万吨/年)以下煤矿提升产能，加快推进马依东一矿、马依西二矿、化乐煤矿(二期)、发耳二矿西井(二期)、六枝聚鑫煤矿等大中型矿井改造及建设，力争单井平均产能达到100万吨/年以上，促进煤炭产业增量提质。全力支持盘江煤电集团做强做大煤电主业，延长产业链，拓宽产业幅，带动全市煤炭工业转型升级。到2025年，盘江煤电集团市域内煤矿产能达到5000万吨/年以上，邦达、贵能、恒鼎等民营企业煤炭产能分别达到500万吨/年以上。
(二)优化煤炭开采方式。加快推动煤炭安全高效绿色智能开采，着力在巡检、运输、救援、危险作业等场景推广煤矿井下机器人应用，探索“第五代移动通信+煤炭开采”、开采与灾害防控一体化的煤矿安全生产模式，推进无人(少人)智能工作面示范项目建设，重点实施山脚树煤矿、昌兴煤矿、化乐煤矿、发耳二矿智能化煤矿建设示范项目，全面推进智能化综采综掘工作面及智能煤矿建设，有效提高产能利用率，推动煤炭开采方式变革在全省走前列。到2025年，生产煤矿综采综掘基本实现智能化，建成智能煤矿25处以上。
(三)推动煤炭清洁高效和分级分质利用。充分发挥长江以南最大的主焦煤基地优势，大力发展先进煤炭洗选加工技术，重点推进大中型矿井就地配套建设洗选设施，着力提高原煤入洗率，做大做强煤焦化产业，重点实施威箐焦化、旗盛焦化、首钢水钢焦化等传统煤焦化升级改造，建设盘北煤焦化循环经济、水城经开区煤焦化循环经济、首钢水钢高质量发展焦系统结构调整等项目，基本实现煤炭资源清洁高效和分级分质利用。到2025年，焦炭产能达到1000万吨以上。
(四)大力发展能矿装备制造。大力发展高端化、智能化、绿色化、服务化能矿装备制造业，支持和鼓励企业加快煤矿液压支架、割煤机、煤巷综合掘进设备、燃气发电机组和煤矿小型零配件等本土化生产，拓宽销售渠道，拓展周边市场。推动盘江煤电集团、邦达集团、贵能公司等煤矿大型企业大力发展智能煤机装备制造及配套服务。支持盘江矿山机械、誉创机械等能矿装备企业做大做强，加快推动红果经济开发区发展智能化矿山机械装备制造和租赁产业。到2025年，能矿装备制造产值达到30亿元以上，将六盘水市打造成为西南地区重要能矿装备制造基地。
(五)完善煤炭产业服务体系。加大煤炭产业扶持力度，完善政策性担保体系和财政奖补机制，全面落实煤炭企业税收优惠政策。加强煤炭行业人才队伍建设，加大对煤矿企业的金融、保险支持力度，实行“有扶有控”的差别化金融、保险政策，满足优质企业的合理信贷需求。加快煤炭产业电子商务平台建设，提升优质清洁煤炭供应能力，加快建成西南地区应急储煤基地，完善并保持六盘水焦煤价格指数稳定运行，支持西部红果煤炭交易中心做大做强，打造西南地区煤炭能源大数据中心。
(六)提升煤矿安全生产能力。进一步增强红线意识和底线思维，按照“抓两化、保安全、促增产”的要求，大力实施“科技兴安”战略，用好六盘水市“安全云”，全面落实安全生产责任，提升安全管理水平，不断夯实安全生产基础，确保煤矿安全生产长治久安。
| 专栏3 六盘水市“十四五”煤炭工业建设重点项目 |
| 1.煤矿建设。新建类:重点推进六枝新华煤矿年产120万吨矿井、盘州马依西二井年产240万吨矿井、盘州马依东一井年产300万吨矿井、盘州马依东二井年产300万吨矿井、盘州地瓜一号西井年产120万吨矿井、水城发耳二矿西井(二期)年产150万吨矿井、水城发耳二矿东井年产180万吨矿井、化乐煤矿(二期)年产210万吨矿井、盘州三鑫煤矿年产120万吨矿井等项目建设。技改类:重点推进六枝聚鑫煤矿年产240万吨技改、六枝六龙煤矿年产60万吨技改、六枝安家寨煤矿年产90万吨技改、六枝宏顺发煤矿年产60万吨技改、六枝中渝煤矿年产60万吨技改、盘州山脚树煤矿年产400万吨技改、盘州杨山煤矿年产120万吨技改、盘州红果煤矿年产120万吨技改、盘州老洼地煤矿年产120万吨技改、盘州柏果金河煤矿年产120万吨技改、盘州洪兴煤矿年产90万吨技改、盘州羊场煤矿年产90万吨技改、盘州小河边煤矿年产90万吨技改、盘州蟒源煤矿年产90万吨技改、水城玉舍东井(一期)煤矿年产90万吨技改、水城老鹰山东风煤矿年产90万吨技改、水城都格河边煤矿年产60万吨技改、水城猴场泰麟煤矿年产60万吨技改、水城蟠龙长银煤矿年产60万吨技改、水城阿戛陈家沟煤矿年产60万吨技改、水城阿戛煤矿年产60万吨技改、水城黔源煤矿年产60万吨技改、水城比德河坝煤矿年产45万吨技改、水城陡箐腾巍煤矿年产45万吨技改、水城阿戛贵新煤矿年产45万吨技改、水城阿戛大树脚煤矿年产45万吨技改、水城阿戛凉水沟煤矿年产45万吨技改、水城玉舍支都煤矿年产45万吨技改、水城化乐燊达煤矿年产45万吨技改、水城阿戛吉源煤矿年产45万吨技改、水城化乐大田煤矿年产45万吨技改、水城陡箐元宝山煤矿年产45万吨技改、水城化乐朝阳煤矿年产45万吨技改、钟山神仙坡煤矿年产90万吨技改、钟山晋家冲煤矿年产90万吨技改、钟山义忠煤矿年产120万吨技改、钟山大河边煤矿年产150万吨技改、钟山群力煤矿年产90万吨技改、钟山丫口煤矿年产90万吨技改、钟山正高煤矿年产45万吨技改、钟山兴盛煤矿年产45万吨技改、钟山宏发煤矿年产45万吨技改、钟山大湾煤矿盛荣井区年产45万吨等项目建设。 2.洗选产业。重点推进六枝聚鑫煤矿240万吨洗煤厂、六枝新华煤矿90万吨洗煤厂、六枝安家寨煤矿90万吨洗煤厂、六枝兴旺煤矿60万吨洗煤厂、六枝竹林煤矿60万吨洗煤厂、盘州马依西300万吨(二矿井)洗煤厂、马依东240万吨(一矿井)洗煤厂、盘州马依东300万吨(二矿井)洗煤厂、盘州柏果金河煤矿120万吨洗煤厂、盘州羊场坡井区120万吨洗煤厂、盘州羊场煤矿90万吨洗煤厂、盘州蟒源煤矿90万吨洗煤厂、水城都格河边煤矿60万吨洗煤厂、水城猴场泰麟煤矿60万吨洗煤厂、水城蟠龙长银煤矿60万吨洗煤厂、水城阿戛陈家沟煤矿60万吨洗煤厂、水城比德河坝煤矿45万吨洗煤厂、水城陡箐腾巍煤矿45万吨洗煤厂、水城化乐煤矿300万吨洗煤厂、水城恒普煤业420万吨洗煤厂、钟山群力煤矿120万吨洗煤厂、钟山丫口煤矿120万吨洗煤厂，钟山大河边煤矿150万吨洗煤厂等项目建设。 3.煤焦化产业。重点推进盘州宏源新能源年产320万吨煤焦化和年产12万吨针状焦、盘州威箐焦化年产200万吨煤焦化、水城经济开发区旗胜焦化年产120万吨煤焦化等项目建设，重点谋划推进六枝年产240万吨煤焦化、水城经济开发区年产400万吨煤焦化循环经济、首钢水钢年产320万吨煤焦化、钟山区中青年产510万吨现代煤化工产业园等项目建设。 4.能矿装备产业。重点推进六枝宏狮煤机制造有限公司退城进园、盘州誉创机械综采综掘设备生产及升级改造、盘州盘江矿山机械有限公司高端制造、盘州龙鼎工贸有限公司高端制造、盘江多经公司能矿装备制造、盘州煤矿设备加工制造及维修(二期)、盘州产业转型升级能矿装备产业园、盘州电力成套设备制造、盘北重型机械装备零配件制造、盘州煤矿机电救生防爆产品基地、水城经济开发区智能化矿山机械装备制造和租赁、钟山水钢焦炉煤气制氢储运及配套装备制造等项目建设。 |
二、做大电力产业
(一)持续强化煤电联营。积极参与“西电东送”战略，深入实施能源工业运行新机制，扎实做好电煤保障工作，加快完善煤、电利益联结机制，着力推动煤电一体化、合作经营、来料加工、互相参股、签订中长期供煤协议等煤电联营模式，实现煤、电企业利益共同化，稳定“黔电送粤”规模以及煤电供求关系。到2025年，全市供应本地火电企业煤炭3000万吨以上。积极参与建设“贵州能源云”智慧管理系统，加快推进盘州、水城电煤保供应急存煤基地建设。
(二)推进电力产业提质增效。深入实施清洁高效电力产业“六大行动计划”，依托市内煤炭资源布局，加快推进火电行业扩容提质，加快发展热电联产，重点实施盘江新光超超临界燃煤发电、盘南低热值煤发电、董地二次再热高效超超临界智慧示范发电、大湾低热值煤发电以及野马寨热电联产改造等一批重大项目。加快现役燃煤发电机组节能减排改造，提高煤电高效清洁利用水平和发电利用小时数，对亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造，改造后煤耗力争达到同类型机组先进水平。大力推进“煤电+下游产业”融合发展，支持锰、铝、钢、玄武岩纤维等产业用电企业做大做强，形成一定规模的用电基础负荷，助推煤电产业稳定发展。到2025年，全市火电装机量达到1300万千瓦以上，电力装机总量达到1800万千瓦，发电量达到630亿千瓦时。
(三)积极发展新能源发电。加快建设清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，稳妥推动风力、光伏、生物质能、垃圾焚烧、地热能等非化石能源开发利用，着力提高煤矿瓦斯、垃圾、农林废弃物综合利用率，打造多能互补综合能源系统。建成运营盘州垃圾焚烧发电项目，重点推进六枝老虎大坪农业光伏电站(二期)、盘州胜境农业光伏电站等火风(光)一体化发展项目建设，进一步提高我市清洁能源发电装机占比。到2025年，新增新能源发电装机达到240万千瓦以上。
(四)推进电力输出通道建设。加快输变电工程建设，优化电力供给体系，重点推进盘州500千伏输变电、500千伏六盘水变3号主变增容、六盘水变至六枝电厂500千伏线路等工程建设，加快现有网架增容改造，解决六盘水北部电网及南部电网送出受限问题，构建适应产业转型升级需求的全市智能化电网。
| 专栏4 六盘水市“十四五”电力产业建设重点项目 |
| 1.火力发电项目。重点推进盘江新光2×660MW燃煤发电厂、盘南2×660MW低热值煤发电厂、董地1×1000MW二次再热高效超超临界智慧示范发电、钟山野马寨热电联产改造、钟山大湾2×660MW低热值煤发电厂、六枝2×350MW低热值煤发电厂等项目建设。加快推进盘南电厂(三期)扩建、马依煤电一体化等项目前期工作。 2.新能源发电。光伏发电。重点推进六盘水市大型农业光伏发电基地、六枝老虎大坪农业光伏电站(二期)、盘州胜境农业光伏电站、水城玉舍青松农业光伏发电、钟山金盆新益农业光伏发电等22个光伏发电项目。风电。重点实施六枝荒田风电场、六枝牛场风电场、六枝洒志风电场、盘州轿顶山风电场、水城老虎梁子风电场、水城玉舍仙水坡风电场、钟山梁山风电场等项目建设。 3.瓦斯发电。重点推进六枝新华煤矿瓦斯发电站、六枝宏顺发煤矿瓦斯发电站、六枝聚鑫煤矿瓦斯发电站、六枝竹林煤矿瓦斯发电站、六枝青菜塘煤矿瓦斯发电站、六枝六龙煤矿瓦斯发电站、盘州马依西一井瓦斯发电站、盘州云贵煤矿瓦斯发电站、盘州松河东井瓦斯发电站、盘州东李煤矿改扩建瓦斯发电站、盘州淤泥乡大河煤矿瓦斯发电站、盘州柏果镇金河煤矿瓦斯发电站、盘州乏风瓦斯发电示范利用、水城发耳二矿瓦斯发电站、水城米箩煤矿瓦斯发电站、水城都格河边煤矿瓦斯发电站、水城阿戛陈家沟煤矿瓦斯发电站、水城新兴煤矿瓦斯发电站、水城大坪煤矿瓦斯发电站、钟山大功率瓦斯发电站等项目建设。 4.其他发电。重点推进首钢水钢2×55MW超高温超高压发电机组、六枝中寨乡双夕排洪发电、盘州恒达磷化有限公司21.6万千瓦二期余热发电、盘州英武水库坝后式发电、水城金狮子一级水电站、水城干坝水电站、水城蟠龙水电站、盘州鱼洞坝水库附属电站、盘州出水洞水库附属电站、盘州朱昌河水库坝后电站等项目建设。 5.电力输出工程。重点推进500千伏盘州输变电、500千伏六盘水盘南低热值电厂送出(盘南低热值电厂双回至新光电厂)、500千伏六盘水变3号主变增容、六盘水变至六枝电厂500千伏线路、六盘水大湾低热值电厂500千伏送出、220千伏高峰—六盘水线路工程、220千伏六盘水红香I回线路增容改造等项目建设。 6. 变电站。重点推进220千伏水城变电站增容改造、220千伏廻龙变电站、220千伏九头山变电站等项目建设。建设110千伏猫场、发耳等9座变电站。建设35千伏折溪增容、羊场增容、毛口、瓦窑田等10座变电站。 |
三、做优钢铁产业
(一)促进钢铁产业高质量发展。推进首钢水钢转型升级和结构调整，优化产品结构和提升产品质量，支持首钢水钢焦系统结构调整、周家寨溶剂用灰岩矿及董地小冷冲白云石开发利用等项目建设，补齐工序短板。加大对钢铁行业技术创新与新产品研发投入，支持六盘水高新区首钢水钢金属制品异地改扩建，积极发展镀锌钢丝、胎圈钢丝、电梯钢丝等高端产品，不断提高优特钢比例。大力促进资源高效利用，推进首钢水钢富余煤气发电、钢渣热闷、综合料场防尘等项目建设。鼓励首钢水钢大力开展“智能工厂”“绿色工厂”建设，打造西南地区最具竞争力的钢铁企业集团以及西南精品长材基地。
(二)推进首钢水钢多元化发展。支持首钢水钢多元化产业退城进园发展，打造以循环经济、工程建筑、精深加工和城市服务为核心的“1+3”多元产业体系，重点推进首钢水钢职业技术学院实训基地、博宏公司“矿山尾料—矿渣微粉—建筑砂石料—精品混凝土”一体化循环利用产业链建设。推进产城融合发展，加快布局智能立体停车库、智慧物流、装配式建筑、职业教育等产业，形成钢铁全产业链及产城融合发展新格局。
四、做精建材产业
坚持节能环保绿色低碳，推进粉煤灰、尾矿、脱硫石膏、冶炼废渣等大宗固体废物综合利用，加快发展再生资源和新型建筑建材产业，重点推进贵州安凯达混凝土预制构件等项目建设，开发推广适用于装配式建筑的水泥基材料及制品、节能门窗等部品化建材，发展满足各类装配式建筑墙材的高性能防水嵌缝密封材料、配套专用砂浆。推进贵州水城瑞安矿山废矿石资源综合利用、贵州豪泰利用水泥窑协同处置工业固体废物等项目建设，全市水泥年产能保持在1340万吨左右。
| 专栏5 六盘水市“十四五”钢铁和建材产业重点项目 |
| 1.钢铁项目。重点推进首钢水钢高质量发展焦系统结构调整、钟山区周家寨熔剂用灰岩矿、董地小冷冲熔剂用白云岩矿、首钢水钢转炉钢渣处理一体化、首钢水钢智能系统开发及应用、首钢水钢制氧系统结构调整、首钢水钢综合料场防尘等项目建设。新建贵州博宏水渣微粉循环产业园、废钢回收利用、六盘水高新区首钢水钢钢材精深加工产业示范等项目。 2.建材项目。重点推进六枝亚克力材质生产、六枝经济开发区石膏产品开发利用、六枝新型建材基地、六枝节能保温墙体材料新型建材、盘州市饰面石材加工厂、水城石材产业园生产加工基地、水城瑞安矿山废矿石资源综合利用、水城发耳产业园区节能环保轻质墙板材料、水城发耳电厂固体废弃物综合利用、水城发耳园区脱硫石膏综合利用、水城发耳园区新型建材示范基地、水城经开区工业固废循环化生产陶粒、水城经开区海螺水泥厂技改、水城豪泰利用水泥窑协同处置工业固体废物、水城博宏矿渣微粉新型环保建材、钟山瑞安水泥窑协同处置危险废物、钟山华新水泥矿山废矿石资源综合利用技改、钟山水矿中建科技公司装配式混凝土预制构件生产线、钟山环保装配式建筑制造、钟山安凯达混凝土预制构件生产等项目建设。 |
第二节加快七大产业集群发展
遵循“依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境”的原则，按照“板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设”的要求，推动纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备制造、现代物流、物联网等七大产业板块成为新的经济增长极。
一、纺织产业
围绕纺纱、织布、染整、服装加工等环节，打造纺织全产业链，走差别化、特色化现代纺织产业发展之路，建设以无水染整为核心的西南地区百亿级新兴纺织产业基地。
(一)重点发展绿色染整。依托区域内火力发电厂的水、电、蒸汽等资源，把染整作为我市纺织产业链上的关键环节，强化染整产业核心引领作用，重点开发和引进高质量纺织品、功能性纺织品、多组分纺织品、高色牢度纺织品和新型纤维等染整技术及配套节能减排技术，重点实施贵州亚生绿色印染示范工厂、六盘水高新区纺织染整绿色智能产业园区以及大河经济开发区无水染整等项目建设。
(二)加快发展高品质纱线产业。以盘北经济开发区、六枝经济开发区为核心，引进棉纱、涤纶、氨纶等纺织企业，形成纱线产业集群，重点推进木岗工业园区太平洋氨纶纱线包芯纱、盘北经济开发区纺纱等项目建设，加快发展新溶剂法纤维素纤维、锦纶纤维、棉纺织、针织等产业，支持贵州布衣针纺做大做强，打造织布产业集群。
(三)壮大纺织品加工产业。培育壮大现有服装加工厂生产规模，加强与国内外大型纺织服装、物流、商贸等企业合作，积极承接大型纺织服装类产业转移。立足本地市场，积极生产采矿、钢铁、装备制造等行业的特种功能性职业装，布局生产旅游用棉被、帐篷以及酒店、医院等家纺产品，积极开发绿色、健康、个性化的中高端服装产品和床上用品，加快促进新技术、新材料、文化、创意、时尚元素与纺织行业的深度融合，培育针纺知名品牌。
| 专栏6 六盘水市“十四五”纺织产业建设重点项目 |
| 1. 染整。重点推进贵州亚生绿色印染示范工厂、六盘水高新区4万吨绿色染整、盘州纺织面料印染、水城年产8万吨绿色针织染整、水城1亿米机织染整、钟山2亿米机织染整项目、钟山18万吨绿色针织染整等项目建设。 2.纺纱与织布。重点推进六枝弹力丝加工项目、六枝年产60万锭纺纱、六枝1000台喷气织机示范项目、六枝1000台喷水织机示范项目、盘北开发区年产60万锭纺纱、盘州年产20万吨锦纶、盘州1000台喷气织机示范项目、盘州1000台喷水织机示范项目、水城经济开发区纺织产业园、水城年产20万吨纺纱织布、水城年产4万吨锦纶、水城年产4万吨涤纶、水城年产5000吨纺纱产业、水城1500台喷气织机示范项目、水城1500台喷水织机示范项目、钟山年产60万锭纺纱、钟山汪家寨年产5万吨纤维、钟山1000台喷气织机示范项目、钟山纺织循环经济产业园、六盘水高新区产业用纺织品建设等项目建设。 3. 服装加工。重点推进六盘水高新区服装产业园、水城经开区制鞋产业园、水城经济开发区成衣制造、钟山纺织“非遗+文创”产业园及纺织服装集散中心等项目建设。 |
二、农产品加工产业
大力发展以“凉都三宝”、人民小酒、盘县火腿等为重点的生态特色农产品加工产业，提高农产品加工转化率，不断推动农产品加工产业向精品化、特色化、创新化发展。
(一)猕猴桃加工产业。加快推进“弥你红生态食品加工园”鲜果加工技术改造升级，扩大猕猴桃蒸馏酒、饮料清汁产能，加大猕猴桃系列产品开发力度，推动猕猴桃产业精深加工、延长产业链，加快发展以猕猴桃为原材料的即食食品，全面开发休闲干果、罐装水果、果脯蜜饯、果品饮料等系列产品，将猕猴桃产业打造成贵州水果行业的先行区和示范区。到2025年，猕猴桃产业综合产值达到40亿元。
(二)刺梨加工产业。以红果经济开发区为核心，六枝、水城经济开发区为延伸，合理布局刺梨加工产业，进一步推进以刺梨为原材料的即食食品、药品、保健品、化妆品等产品研发，支持盘州刺梨产研中心、贵州初好等刺梨研发平台及加工企业做大做强，积极加强与法国黛宝、广州医药集团等品牌企业合作，构建刺梨产业集群，建成中国最大的刺梨产业生产加工基地。到2025年，刺梨产业综合产值达到30亿元。
(三)茶叶加工产业。坚持“提档、增产、全利用”，加快建设贵州西部高山优质绿茶生态原产地保护示范基地，着力打造以“凉都水城春”为引领的贵州“早春茶”区域品牌。支持凉都水城春茶叶股份有限公司发展壮大，推动盘州、水城、六枝新建(改扩建)茶叶初精制生产线，促进初精制分离，改进加工工艺，提高茶叶品质。以绿茶为主，大力开发白茶、红茶等产品，积极开发加工抹茶、花茶、铁皮石斛伴生红茶等新品。到2025年，茶产业综合产值达到30亿元。
(四)食用菌加工产业。强化科技支撑，积极与优强科研院所和行业领军企业开展合作，夯实食用菌产业技术基础。支持水城康群缘、六枝上善和、盘州黔芝菌宝、钟山百星菌业等企业提升菌棒生产能力，积极发展食用干菌、食用菌香辣酱、食用菌汤料、食用菌脆片、食用菌多糖、食用菌超微粉等深加工产品，推动菌种研发、菌棒生产、出菇基地建设、集散市场、菌棒无害化处理、食用菌深加工等方面形成闭合的产业链条。到2025年，食用菌综合产值达到20亿元左右。
(五)生态畜牧加工业。推进生态畜牧业标准化、规模化、品牌化发展。在市中心城区推行畜禽定点屠宰、集中检疫、冷鲜上市。建设集养殖、屠宰、加工以及冷链物流配送为一体的现代畜牧业全产业链发展体系，促进畜牧业转型升级。创新发展“水城羊肉粉”产业，支持方便速食“水城羊肉粉”产业发展壮大，借助现有产业及品牌优势，整合企业经营主体力量，大力拓展羊肉粉食材“原产地加工基地+全国连锁经营”模式，加快布局省内外市场。加快“盘县火腿”企业技术改造和产业升级，重点推进红果经济开发区火腿加工工艺研发和设计中心、盘县火腿加工厂等项目建设，发展新型特色火腿产业链。到2025年，“盘县火腿”年产量达到1.4万吨，产值达到11亿元。
(六)其他加工产业。继续挖掘“人民小酒”酿酒文化，不断提升酿造工艺，形成具有独特文化内涵的白酒品牌，力争融入茅台集团生产营销体系，推进白酒产业快速发展。到2025年，人民小酒年产量达到1万吨，产值达到20亿元。加快发展中药材加工产业，加大药食同源中药材开发利用，创建药食同源试点，打造黔药区域品种和品牌。继续发展壮大粮油、小黄姜、软籽石榴、魔芋、苦荞、山桐子油产品等加工产业。积极发展天然饮用水产业，加强对优质矿泉水资源的保护和利用，打造一批优质天然矿泉水和天然饮用水产业基地。
(七)推动农产品加工业集聚发展。依托六盘水高新区、红果经济开发区等园区平台，打造生态特色食品产业园，推动品种繁育、精深加工、冷链物流、市场营销等关键环节入园聚集。到2025年，农产品加工转化率达到60%以上。
| 专栏7 六盘水市“十四五”农产品加工业重点项目 |
| 1. 猕猴桃加工业。重点推进水城猕猴桃雄株商品化基地和花粉加工厂建设、弥你红生态食品加工园鲜果加工技术改造提升、水城猕猴桃精深加工研发基地、水城猕猴桃果汁饮料加工厂建设等项目建设。 2. 刺梨加工业。重点推进六枝岩脚刺梨加工、贵州黔洲实业有限公司盘州刺梨深加工、盘州刺梨循环综合利用建设项目二期、贵州初好刺梨饮料加工等项目建设。 3. 茶叶加工业。重点推进六枝优质茶叶全产业链提升改造、盘州优质茶叶全产业链提升改造、盘州边销茶加工、“水城春”茶叶精深加工、水城古茶树茶叶精深加工等项目建设。 4.食用菌加工业。重点推进六枝月亮河林下仿野生食用菌产品加工、六枝食用菌全产业链建设、盘州食(药)用菌冻干食品加工、水城康群缘食用菌初精深加工工厂、水城食用菌原材料生产基地、水城菌种场灭菌车间扩建等项目建设。推进六枝上善和公司、盘州黔芝菌宝公司、水城康群缘生物科技公司、钟山百星菌业等企业生产基地改造提升。 5.生态畜牧加工业。重点推进六枝生态屠宰科技产业园、盘州年产120万只盘县火腿全产业链、盘州年产3000万罐火腿油辣椒、盘州年屠宰能力100万头生猪屠宰场、盘州年产5万吨肉制品加工厂、水城现代化畜禽屠宰园区设施设备改造、水城蛋粉加工厂、水城猪肉制品加工厂、钟山搏新牧业肉牛(羊)屠宰加工厂、钟山翁家羊肉特色食品深加工、钟山黔年味肉食品产业融合等项目建设。 6. 中药材加工业。重点推进六枝特区中药饮片及配方颗粒生产加工、盘州中药饮片及配方颗粒生产加工、盘州薏苡仁中药材初加工、水城中药材初加工、钟山年产1万吨中药饮片加工、钟山年产100吨中药食两用生产等项目建设。 7.其他加工业。重点推进六盘水城市规划异地搬迁10万千升啤酒和饮料生产、六枝岩脚园区豆制品加工、盘州1万吨人民小酒扩建及配套设施建设、盘州元宝枫籽及各类油脂加工厂、盘州姜业投资有限公司生姜干片及系列产品加工、盘北工业区汉伏波农产品加工园、贵州磨浆农业科技有限公司核桃深加工、水城“姜道缘”生姜干片及系列产品加工、六盘水市特色农产品精深加工园、六盘水夜郎谷矿泉水生产、盘州竹根水生产、水城白马洞富锶水生产、水城有机肥加工厂、水城经济开发区食品药品加工贸易园、水城满全苦荞系列食品加工、水城天上荷泉1.5万吨技改、贵州初好富锶矿泉水厂、水城兴龙精淀粉有限公司年产500吨马铃薯原薯制品技改、钟山年产150吨魔芋精粉深加工、钟山年产5万吨豆制品加工、钟山凉都速溶茶深加工等项目建设。 |
三、新材料产业
培育壮大新材料产业，做大做强铝产业集群，加快推进玄武岩纤维材料创新发展，积极发展其他新材料，促进新材料多样化发展。
(一)铝及铝精深加工产业。紧紧围绕“做大上游、做强中游、做精下游”的发展思路，打造形成“电解铝—铝加工—铝精深加工—铝应用”产业链。以水城经济开发区、盘北经济开发区为载体，支持双元铝业、十九度铝业等铝及铝精深加工企业做大做强，力争建成盘北经开区50万吨/年电解铝项目，增加上游原铝供应量。推进铝产业集聚化发展，围绕绿色建筑材料、电子电器等领域，发展铝合金精深加工产业链，围绕航空航天、汽车、电子产品等行业，大力发展下游高端产品。研发具有不同性能、不同品种、不同用途的铝镁、铝锂、铝锌等高性能新型合金材料，推动产业从中低端向中高端迈进，将我市打造成为西南地区百亿级铝及铝精深加工基地。
(二)玄武岩纤维产业。以水城经济开发区为重点，红果经济开发区为延伸，加快玄武岩复合材料创新发展，围绕“玄武岩原矿开发—玄武岩纤维—玄武岩纤维深加工制品—市场应用”一体化产业链，重点开发环境治理材料、高温耐腐蚀滤料、避火阻燃隔热面料、玄武岩汽车车身外壳、内饰构件和防腐材料等领域产品。大力发展“飞地经济”，加强与大连中英产业园合作，组建企业生产玄武岩耐腐蚀旅游护栏、步道板等材料。支持贵州石鑫玄武岩与首钢水钢、吉利、航天江南等企业合作，促进玄武岩纤维材料在工业制造、军民融合等领域的推广应用。完善玄武岩纤维材料产业标准体系，全力打造全国最大的玄武岩纤维生产基地。
(三)其他新材料产业。积极发展以增材制造材料、纳米材料、超导材料、极端环境材料等为代表的其他新材料，加快推进木岗产业园特盈有机玻璃生产、盘北经济开发区丰德多功能薄膜等项目建设，促进新材料产业多样化发展。
| 专栏8 六盘水市“十四五”新材料产业重点项目 |
| 1.铝及铝精深加工项目。重点推进六枝再生铝熔解及加工、水城鑫泰源年产30万吨电解铝技改扩能、水城经济开发区年产30万吨短流程再生铝循环利用、水城经济开发区年产10万吨热轧冷轧铝、盘北经开区年产50万吨电解铝、盘州年产10万吨彩铝型材和铝制品工业型材、水城经济开发区睿拓传动系统电动升降机生产、水城经济开发区同创祥宇家用电器线材生产、水城越扬年产2万吨铝型材生产、水城经开区荣辉玻璃二期技改、水城札亚铝业年产4.5万吨铝制环保装饰材料生产、水城札亚铝业年产5万吨铝合金再生资源生产等项目建设。 2. 玄武岩纤维项目。重点推进盘州玄武岩新材料生产及研发基地、水城经济开发区玄武岩产业园等项目建设。 3.其他新材料。重点推进贵州中鼎(二期)7000吨高性能电解铜箔生产、六枝经济开发区新材料甲基丙烯酸甲酯生产、盘北纳米气凝胶绝热材料生产、盘南钛及钛加工循环利用、盘州钛白粉生产加工、盘北经开区丰德多功能薄膜生产、红果经济开发区工业废物综合回收利用中试、水城合众锰业年产10万吨高纯硫酸锰生产、水城经济开发区合众高科锂业矿石绿色提锂制备电池级锂盐生产、水城经开区煤电硫锰锂一体化、钟山氢氧化锂循环经济产业园等项目建设。 |
四、新型能源化工产业
加快发展新型能源化工产业，建成全省氢能产业发展示范市，培育发展锂电新能源产业，推动煤层气资源开发利用、新型化工等快速发展。
(一)氢能源产业。立足我市煤焦化产业基础和焦炉气制氢优势，加快建设贵州省氢能源产业发展研究中心，推动焦炉气提氢、低温液氢设备、高压储运、低压固态储氢等产业发展，培育一批具有影响力的氢能制、储、运及应用和装备制造、高值转化的氢能企业，推进氢能分布式能源小镇、油电气氢综合能源站、氢能公交、天然气管道掺氢、氢能重卡等项目建设，推广氢燃料电池在运煤重卡、渣土车、叉车等领域的示范应用。到2025年，建设油电气氢综合能源站6座以上，氢燃料电池分布式能源系统规模达到100MW，力争建成西南地区氢能源产业示范基地。
(二)电池制造产业。有序开发锰矿、萤石资源，加快推进水城经济开发区高纯硫酸锰二期等项目建设，力争成为西南地区最大的硫酸锰生产基地。加快六枝萤石矿及伴生矿产资源综合开发利用，大力发展电池级硫酸钴、硫酸镍、电池级氢氧化铝、硫酸铝、“三元材料”等锂基电池基础材料，建设西南地区重要的镍钴锰酸锂电池正极材料产业基地。
(三)煤层气加工利用产业。建设盘州煤层气产业化基地，推进盘州矿区重点建产区和六枝、水城、钟山重点勘查开发实验区建设。加快推进煤层气资源勘查开发和煤矿瓦斯综合利用，打造煤层气“开采—提纯—输送—加工利用”产业链。坚持地面开发与井下抽采相结合，支持乌江集团、盘江煤电集团等企业加快实施煤与瓦斯共采一体化示范工程，扩大煤与瓦斯抽采生产规模。建立六盘水市煤层气资源数据库系统，探索煤层气化工发展，支持全国优强煤炭行业科技企业、煤层气企业参与我市煤层气开发利用。
(四)新型煤化工产业。围绕打造新型能源化工产业集群目标，聚焦现代煤化工产业发展方向和市场需求空间，以谋划煤制烯烃、乙二醇、对二甲苯等项目为重点，推进煤焦化及副产品向下游链条延伸。引进国内外煤化工优强企业在我市有序发展现代煤化工产业，积极开发生产精细化学品、液化天然气、高附加值碳材料等产品。利用现有煤化工产能，优化升级生产工艺和产品方案，大力推动鑫晟煤化工复产技改项目建设，力争煤化工产业布局和建设取得实质性突破。
| 专栏9 六盘水市“十四五”新能源化工产业重点项目 |
| 1.氢能源项目。重点推进六盘水市天能焦化氢气提纯项目(制氢工厂)、盘州加油加氢综合能源站示范项目、六盘水氢能源全产业链项目、六盘水煤焦油加氢制清洁燃料、盘南工业园区煤制氢、盘州氢能分布式能源、水城经济开发区煤焦化提氢、钟山加油加氢综合能源站、六盘水高新区氢能源示范工厂等项目建设。 2. 电池制造项目。重点推进六枝锂电产业科技园、贵州国夏新能源锂离子电池生产、盘州东森新能源材料产业园、水城年产3万吨电池及高纯硫酸锰技改、水城经济开发区新能源电池负极材料生产、钟山年产3万吨电池级氢氧化锂、钟山年产2万吨电池级碳酸锂等项目建设。 3.煤层气开采与加工项目。重点推进盘州煤层气产业化基地、六枝特区煤层气抽采利用、六枝特区瓦斯综合治理勘探工程示范、盘州100口井煤层气勘探开发、盘州金佳矿低浓度瓦斯提纯制压缩天然气示范、盘州山脚树煤矿瓦斯提纯制液化天然气示范、盘州忠义煤层气制压缩天然气和液化天然气站、盘北低瓦斯浓度瓦斯提纯制天然气、水城县煤层气勘探开发综合利用工程工程示范、水城比德向斜煤层气制液化天然气、钟山大河边区块煤层气田地面建设、钟山土地垭向斜煤层气勘探开发及利用、钟山大河边向斜煤层气开发利用等项目建设。 4. 新型煤化工项目。加快推进水城鑫晟煤化工年产30万吨/年煤制甲醇复产技改项目建设，重点推进水城经开区100万吨级煤制烯烃、盘北经开区年产40万吨煤制乙二醇、盘北经开区100万吨级煤制芳烃及年产120万吨聚酯等项目建设。 |
五、旅游装备制造产业
(一)户外旅游装备制造。围绕旅游交通装备、服务设施装备、户外运动装备等方向，以六盘水高新区热镀锌项目为支撑，积极引进上下游关联产业，加快打造旅游装备制造产业基地。引导市内重点旅游景区建设房车营地，大力培育房车消费市场，推动房车生产项目落地，加快构建房车生产、维修、售后等后端服务体系。依托钢铁、建材等产品优势，积极发展游乐设施装备制造。充分利用现有园区鞋服、箱包制造企业，开展与国内外知名品牌企业合作，发展滑雪装备制造、体育运动装备等产业，加快打造一批户外装备综合制造企业，逐步形成富有竞争力的旅游装备制造产业集群。
(二)其他装备制造。积极参与遵义—六盘水—自贡—德阳装备制造业合作平台项目建设，以满足山岳型景区旅游、滑雪运动等需求为导向，适时推进单线脱挂式索道、大跨度大运量往复索道、新型式双承载单牵引循环脱挂式索道等索道装备产业发展。依托传统产业优势和技术人才优势，发展一批新型生产机床、精密轴承、高档铝镁合金结构件、高精密齿轮等制造工厂。
| 专栏10 六盘水市“十四五”旅游装备及其他装备制造业重点项目 |
| 1.旅游装备制造。重点发展高端旅游交通装备、旅游服务设施装备、户外旅游运动装备、体育运动装备、山地户外旅游运动与野营设备、旅游保健防护用品、数字导览设备、旅游房车、旅游越野车、旅游观光清洁能源汽车、景区电瓶车、旅游自行车和旅游抢险救灾等特种旅游车辆、低空旅游飞行器、观光缆车、观光小火车、索道、高科技游乐设施等旅游装备制造。 2.其他装备制造。重点推进六盘水高新区先进装备制造产业园、六盘水高新区应急装备制造、六盘水高新区无水印染装备制造、六枝经济开发区应急装备制造产业示范基地、六枝微型消防车生产、盘州电梯产业园、水城经济开发区年产20万件滑雪装备生产、水城经济开发区应急物资产业园、钟山区大功率燃气发动机生产等项目建设。 |
六、现代物流产业
加快物流产业平台建设，集聚物流要素，大力发展大宗商品物流、生产物流、消费物流、智慧物流等业态，完善城乡物流网络，构建便捷高效的现代物流体系。
(一)加快构建现代物流体系。构建以市中心城区为核心，以盘州、六枝物流发展区为支撑的物流产业空间布局，积极融入西部陆海新通道物流网络，打通黔中、滇中、北部湾、成渝经济圈以及长江经济带、珠江—西江经济带“物流动脉”，依托各市(特区、区)特色产业和优势，建成六盘水现代物流中心、水城经开区西部陆海综合物流园、六枝现代综合物流园、盘北现代物流园等重点物流枢纽项目，加快布局一批高效运行、辐射广泛、技术先进、功能互补的物流园区。到2025年，物流基础设施和物流网络进一步完善，物流先进技术广泛应用，物流组织运营高效安全，物流成本持续下降，物流枢纽集聚辐射能力显著增强，冷链物流体系、商贸物流体系、城乡高效配送体系基本形成，供应链管理能力得到提升，物流主体实力进一步增强，形成一批具有竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌。将六盘水打造成毕水兴经济带物流网络的核心城市，西南地区重要物流枢纽和物资集散地、西部陆海新通道重要物流节点城市。
(二)培育壮大现代物流产业。加快发展以煤炭、钢铁为主的大宗商品物流，支持具有一定规模和实力的物流企业购置厢式化、轻量化、专业化运输装备，推行甩挂运输模式。优化布局冷链物流园及节点，建设一批标准化冷链储配中心，改造建设冷链自提柜、储藏柜等终端配送设施，构建“仓储+干支线运输+城市配送”一体化冷链物流网络，发展“冷链配送+连锁零售”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材宅配”“生产基地+电商+冷链快递+智能菜柜”等新型业态模式。大力引进和培育一批服务水平高、竞争能力强的综合化、一体化、社会化、信息化的第三方、第四方现代物流企业，加快发展公路、铁路、航空运输、公铁联运、快递物流、仓储物流等多种物流形态，提高多式联运运作效率。
(三)完善城乡物流服务网络。加快构建城乡一体化的现代物流配送网络，打造便利、快捷、高效的城乡配送物流体系。以配送一体化、共同化和信息化为主线，构建以物流园区、配送中心为核心，配送公共信息平台为支撑的优质高效、安全快捷的城镇配送体系，力争建成1—2个粮油仓储交易中心。加强农村物流网点建设，构建和完善农村物流配送体系。鼓励和支持连锁经营企业、物流配送企业、电子商务企业等拓展农村市场，推动农村物流网络与城市配送网络有效衔接，畅通城乡双向物流通道。
| 专栏11 六盘水市“十四五”物流业重点项目 |
| 1. 物流中心项目。重点推进六盘水物流中心、六盘水现代粮食物流园、六盘水市城乡冷链仓储及物流综合体、六盘水市农产品综合物流园、六枝现代综合物流园、六枝牂牁江冷链物流及水果批发市场、六枝农产品冷链物流园、木岗现代物流园、六枝岩脚物流中心、六枝郎岱物流中心、六枝那玉铁路物流中心、六枝西综合仓储物流中心、盘州智慧商贸物流园、盘南瓦窑田货场改造扩建、红果中心物流园铁路专线、红果平川铁路粮食专线的改扩建、邦达公司石桥鲁番规划建设集装箱装卸集散中心、官山机场临空物流产业园、盘北经济开发区物流园、盘州东盟物流产业园、红果经济开发区中心物流园、盘州冷链物流中心、盘州中药材物流园、盘南物流仓储中心、水城经济开发区西部陆海综合物流园、水城发耳园区现代物流中心、水城老鹰山片区煤炭物流园、水月园区多式联运枢纽、六盘水高新区现代物流园A区——循环化改造信息化管理综合平台、水月园区京东物流园等项目建设。 2. 乡镇配送中心布局。重点推进六枝木岗、郎岱、岩脚、关寨，盘州松河、柏果、淤泥、盘关、羊场、双凤、胜境、竹海、响水、保田，水城比德、勺米、鸡场、龙场、野钟、猴场，钟山木果、南开等配送中心建设。 |
七、物联网产业
以电信运营商、龙头企业、研究机构为主体，围绕物联网领域关键核心技术、产品检测和标准化工作，搭建物联网技术交流平台。加快物联网关键信息基础设施建设，大力推进第五代移动通信、人工智能、大数据、虚拟现实与增强现实等新技术深度应用。围绕煤矿智能化升级改造市场需求，推动煤矿智能化系统关键技术及装备研究与开发，积极引进和建设一批矿山传感器、元器件、通信模组、矿用压缩氧自救器等生产项目。着力打造智慧城市设备及印制电路板制造业聚集地，支持贵州高通、贵州金指纹智能制造等龙头企业发展壮大，加快引进安防产业的龙头企业及配套企业，补齐与智能终端产业相匹配的元器件供应链。积极承接东部智能制造产业转移，大力发展智能终端产品制造及其配套产业，快速扩大物联网产业规模，形成产业集聚。
| 专栏12 六盘水市“十四五”物联网重点项目 |
| 重点推进盘州煤矿机器人研发应用、六盘水高新区矿用压缩氧自救器智能技术研究和生产、六枝煤矿智能化综合运输系统关键技术及装备研究与开发、红果经济开发区电子信息产业园6#地块标准厂房及配套工程、水城乐洲移动终端(智能设备)产业总部基地、盘州美婴宝智能家居生产、贵州(盘州)高通传感器生产、贵州(六枝)金指纹年产14万套智能密码锁生产线及智能制造、红果经济开发区印制电路板产业园、盘州年产46万平方米双面板、盘州年产32万平方米柔性板、盘州年产30万平方米高密度互连板、六盘水高新技术开发区5G+智慧园区建设、首钢水钢智能工厂等项目建设。 |
第三节积极发展其他战略性新兴产业
积极推进生物制药、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业发展。以葵花药业宏奇公司、三特医药为依托，加快发展生物技术药物、新型疫苗、诊断试剂和化学药物等生物制药制剂产业，推进甲醇、二甲醚、乙二醇等医用材料开发。加快中药材基地规模化、标准化建设，大力发展中药材初加工、精深加工，加强对中医名方、验方和医院制剂的收集和筛选，加快推动中药配方颗粒、经典名方类中药及直接口服饮片等新药品开发。做强民族药材、中成药及民族药品，培育在国内有较大优势的优良中药品种。积极引进知名新能源汽车制造企业到我市布局建设新能源客车、新能源工程车、新能源专用车制造和维修工厂，推动动力电池、驱动电机、电控系统等核心部件制造业发展。培育发展智能网联汽车产业，积极开发基于网联的车载智能信息服务系统、汽车辅助驾驶系统、无人驾驶系统等，启动智能网联汽车场景建设，推动智能汽车与智慧城市建设协同发展。加大节能环保产业技术创新力度，推广节能环保设备及产品，积极发展节能环保专用设备制造，培育发展一批生活垃圾处理、噪声防治、空气净化、水体净化、节能灯具、脱硫脱硝、高浓度有机废水治理等绿色环保产业。
第四节培育壮大工业企业主体
深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程，加快构建优质工业企业梯度培养体系。大力支持国有大中型企业做强做优，加快国有投融资公司市场化实体化集团化转型，扶持发展地方民营企业，精准引进一批竞争力强、具有自主创新能力的领军型企业、创新型企业、成长型企业，构筑产业竞争新优势，促进大中小企业融通发展。强化对企业的金融支持，健全企业公共服务体系，充分发挥龙头企业“头雁”作用，带动中小企业聚焦特定细分市场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路，培育打造一批具有潜力的“专精特新”小巨人企业。到2025年，力争在境内外资本市场上市及新三板挂牌工业企业达到3家以上，全省区域性股权市场新增挂牌工业企业达到20家以上，新增规模以上工业企业达到200家以上。
第五节促进产业向开发区(园区)集聚发展
坚持高质量发展一批、优化调整一批、科学转型一批，引导资源要素、重大项目向开发区(园区)集中，精准定位打造首位产业明确、专业化分工协作、支撑服务保障有力的开发区(园区)差异化发展格局，提高园区发展质量和效益，形成集中布局、集聚发展、用地集约、特色鲜明的发展态势，推动园区形成共生互补的产业生态体系。
一、推动开发区(园区)首位产业集群发展
把开发区(园区)作为产业集聚的重要载体，作为新型工业化、产业转型升级、高质量发展的先锋，精准定位开发区(园区)首位产业，积极引导大项目、大企业及配套产业向开发区(园区)集聚。红果经济开发区着力发展装备制造、健康医药产业集群，力争打造500亿级园区。水月产业园区重点发展冶金、循环经济产业集群，力争打造500亿级园区。水城经济开发区着力发展铝及铝加工、新材料产业集群，力争打造200亿级园区。六盘水高新区着力发展特色轻工、装备制造及现代物流产业集群，力争打造200亿级园区。盘北经济开发区着力发展新型能源化工、新材料产业集群，力争打造200亿级园区。盘南产业园区着力发展煤电化产业集群，力争打造200亿级园区。六枝经济开发区整合木岗工业园区、路喜产业园区资源，着力发展能源化工、装备制造产业集群，力争打造100亿级园区。大河经济开发区按照“一区多园”开发模式重点发展纺织、循环经济产业集群，力争打造100亿级园区。发耳产业园区着力发展基础能源、新型建材产业集群，力争打造100亿级园区。
二、完善开发区(园区)配套设施和服务
加快建设研发、物流和服务三大平台，推进开发区(园区)产业集群化发展，促进产业布局由多点转向集中、要素投入由分散转向集聚、资源利用由粗放转向集约。促进产城深度融合发展，支持有条件的产业园区推进城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保等一体化建设。加快推进综合管廊、集中排污、供热、供气、供水、电网改造等基础设施建设，完善商务、休闲、居住等功能配套，加强产业项目配套支撑，营造集群发展环境。加快推进信息基础设施、电子政务、电子商务、物流等服务设施建设，实现宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等互联互通。支持园区企业通过挂牌上市、发行债券、设备租赁、股权并购等方式拓宽融资渠道，降低企业融资和前期投入成本，不断增强开发区(园区)集群效应。
三、加大开发区(园区)改革力度
完善各开发区(园区)发展规划，进一步明确四至范围和空间布局，鼓励区域邻近、产业相近或相关联、功能相近的整合发展。明确机构性质、领导体制以及主体职能职责，进一步突出在招商引资、项目建设、经济管理、科技创新等领域的职能职责，选优配强园区领导班子，建立完善财政核算制度、财税分层机制，淡化社会事务管理职能，制定管理机构权责清单。鼓励创新运营模式，推行“管委会+公司”运营新模式，提高市场化开发建设运营能力和水平。推进开发区(园区)人事薪酬制度改革，推行市场化、企业化的选人用人模式，建立人员能进能出、干部能上能下、待遇能高能低的灵活用人分配机制，鼓励自主制定急需紧缺的高层次专业人才或特殊人才政策，加强干部交流和培训。
第七章大力推进新型城镇化，高质量建设城乡融合发展示范区
推进以人为核心的新型城镇化，坚持规划就是竞争力、服务就是吸引力、产业就是生命力，统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，大力实施城镇化提升行动，推动城乡一体化发展，提升区域竞争力，加快建设高颜值、高气质、高品质的新型现代化山地城市，走出一条“三地同城、城乡融合、产城互动、生态宜居”的山地特色新型城镇化道路。
第一节构建国土空间开发保护新格局
坚持保护优先、节约集约、严控增量、盘活存量，有序推进城市化地区、农产品主产区、生态功能区差异化发展，强化国土空间规划在规划体系中的基础性作用及在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，积极推进山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平，调整优化产业布局。推进钟山—水城—盘州区域省级重点开发区建设，不断壮大市中心城区，完善城市基础设施，依托能矿资源及交通优势发展壮大优势产业，加强生态保护和修复建设。推进六枝中心城区省级重点开发城镇建设，扩大城市规模，加快产业发展和集聚，强化城镇基础设施和对外交通能力建设，积极推进城镇环境整治和绿化建设。推进六枝特区黔西高原山地农牧区建设，发展旱作农业、草地畜牧业、夏秋反季节蔬菜以及优质特色农产品等。落实生态环境分区管控“三线一单”，不断实现城镇空间集约高效、农业空间宜植宜游、生态空间青山绿水，高质量构建“一个生态绿心、两条开发轴带、三块集聚高地、全域绿色发展”的空间开发保护格局。
第二节优化新型城镇化发展格局
深入实施“市中心城区—六枝—盘州”和“钟山—水城—高新区”两个“三地同城化”发展战略，着力构建以市中心城区为主中心、盘州城区和六枝城区为副中心、重点镇为节点的“一主两副三组团，双轴拓展多节点”城镇体系。到2025年，常住人口城镇化率达到62%。
一、发展壮大市中心城区
强化市中心城区规划建设管理，做大市中心城区规模，舞好全市城镇化“龙头”，按照“东进、北拓、西扩”的城市发展空间布局，向东推进双水、老鹰山、机场等片区开发，打造集服务中心、生产基地、交通枢纽为一体的现代化城市综合功能区和循环经济示范区。向北拓展鱼塘片区发展空间，稳步推进鱼塘片区建设，打造综合城市新区，打通钟山区北部五乡镇对外联络通道。向西推进大坪子组团开发，与威宁共同构建城镇发展协调区，实现区域连片发展，凸显市中心城区综合服务功能。提升城市功能品质，吸纳优质生产要素，着力增强市中心城区的吸引力和向心力，搭建120万人口的城市框架，推动市中心城区、高新区、双水一体化发展。到2025年，力争迈入全国百万人口大城市方阵，建成川滇黔结合部的区域中心城市。
(一)增强城区主中心服务功能。着力提升主城区(主要包括:钟山片区、水月片区、德坞片区、高新区)金融、商贸、物流、会展、总部经济、文化创意等城市综合服务功能，加快改善城市环境，深入挖掘发展潜力。钟山片区强化区域中心服务功能，重点发展行政办公、金融会展、商业购物、文化娱乐、旅游服务等现代服务业，打造辐射贵州西部的城市高端服务区。水月片区强化城市服务功能，深入推进首钢水钢和钟山片区融合发展，积极发展循环经济、商务办公、现代物流、文化创意等产业。德坞片区打造医疗服务、职业教育、生活居住集聚地，着力提升生活服务综合功能。六盘水高新区积极打造现代化产业新区和物流基地，不断改善居住环境，建成六盘水产城融合发展新高地。
(二)加快推进东部城区建设。东部城区作为市中心城区的重要功能增长极，依托水城区主城区，积极建设现代化城市综合功能区和循环经济示范区。双水片区持续完善基础设施及公共服务设施，不断增强生活服务功能，重点发展行政办公、休闲娱乐、商业购物、生活配套、旅游接待等现代服务业，建设生态、宜业、宜居的新城区。老鹰山片区重点推进新材料、新能源化工、装备制造等产业发展。机场片区重点推进特色农产品加工、空港物流等产业发展。积极推动六盘水高铁东站周边地区与水城区融合发展。
(三)积极推进西部新城建设。西部新城作为市中心城区未来扩展的主要区域，重点建设宜居宜业的现代化新城。大坪子组团重点建设以教育、生活服务为主要功能的现代化综合服务新区。鱼塘组团重点发展纺织、新型建材等产业，积极发展休闲旅游、养老等产业。大桥片区以旅游度假为主，发展特色观光农业、旅游休闲、养生康体等产业。
二、重点推进“水城—盘州”黔边城镇带发展
持续改善“水城—盘州”黔边城镇带交通、水利、电力、信息等基础设施条件，优化煤炭、氢能源、现代煤化工、电力、文化旅游等重大工程项目布局，重点发展玉舍、发耳、龙场、柏果、鸡场坪、保田、新民等重要节点城镇，不断强化重点城镇支撑。加快推进盘州主城区建设，积极推进与两河新区、双凤老城同城化发展，优化城市功能，提升人流、物流、资金流、信息流的综合承载能力，搭建50万人口城市框架，充分发挥贵州“西大门”作用，积极融入滇中城市群、北部湾经济区及东盟地区，重点发展特色农业、矿产资源开发、装备制造、新能源、商贸物流、山地旅游等产业，全力打造“贵昆经济走廊”中心节点城市。
三、加快推进“水城—六枝”城镇带发展
持续改善“水城—六枝”城镇带交通、水利、电力、信息等基础设施条件，加快推进煤炭、电力、新材料、物流、旅游、农产品加工等重大项目建设，重点发展大湾、化乐、郎岱、岩脚、蟠龙、猴场、南开、陡箐等重要节点城镇，不断强化重点城镇支撑。加快推进六枝城区城市改造，积极向东拓展城市空间，搭建25万人口城市框架，充分发挥市域“东大门”战略作用，积极融入“黔中”城市群，重点发展特色农业、矿产资源开发、新型建材、智能家居等产业，大力发展以文化和生态旅游为主的现代服务业，全力打造“黔中经济区”重要节点城市。
四、大力实施特色小(城)镇培育工程
把特色小(城)镇作为县域经济发展和乡村振兴的重要支撑，深化改革创新，推动产业发展、综合整治、镇村联动等提质升级，全面提升小城镇带动农村发展能力，推动形成生态环境优良、生活环境舒适、消费体验良好、公共服务均等的山地特色新型城镇化发展格局。实施“一镇一特”产业培育工程，以旅游景区、产业园区、特色农业示范区为依托，重点打造一批先进制造类、商贸物流类、文旅康养类、创意设计类、三产融合类、体育运动类、数字经济类等特色小(城)镇，提高城镇人口、资源等要素集聚能力。到2025年，提档升级一批小(城)镇，培育建设20个左右市级特色小(城)镇，创建10个左右省级以上特色小(城)镇。
| 专栏13 六盘水市“十四五”期间特色小(城)镇重点项目 |
| 1. 先进制造类小(城)镇。重点在新窑镇、木岗镇、鸡场坪镇、汪家寨镇、大湾镇等布局先进制造业类小镇。 2. 商贸物流类小(城)镇。重点在大用镇、石桥镇、英武镇、发耳镇等布局商贸物流类小镇。 3. 文旅康养类小(城)镇。重点在郎岱镇、落别布依族彝族乡、石桥镇、乌蒙镇、新民镇、米箩镇、营盘苗族彝族白族乡、蟠龙镇等布局文旅康类养小镇。 4. 创意设计类小(城)镇。重点在月亮河彝族布依族苗族乡、陡箐镇等布局创意设计类小镇。 5. 三产融合类小(城)镇。重点在岩脚镇、柏果镇、大山镇、大河镇等布局三产融合类小镇。 6. 体育运动类小(城)镇。牂牁镇、海坪街道等布局体育运动类小镇。 7. 数字经济类小(城)镇。重点在六盘水高新区、红果经济开发区、水城经开区布局数字经济类小镇。 |
第三节提升城镇综合承载能力
加快实施城镇化补短板强弱项工程，着力壮大城镇经济，强化城镇基础设施、公共服务、市政公用、环境卫生、产业培育等设施建设，高质量推进城镇精细化规划建设管理，创新城市经营治理机制，全面提升城镇综合承载能力。
一、增强城镇经济活力
坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，发挥产业园区在城镇经济中的重要载体作用，促进园区与城镇融合发展，推进城镇工业向园区聚集，提高园区的产出效率。加快发展城镇服务经济，大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游产业、城镇金融业、城镇健康养老产业、城镇会展业发展。积极发展城镇消费经济，提升城镇消费品质、创新城镇消费模式、优化城镇消费环境。大力发展城镇创新经济，支持六盘水高新区及各省级经济开发区聚集创新资源，建设创新平台，培育引进高新企业，建设更多“双创”基地。全力发展县域经济，创新发展路径，促进特色产业做大做强，推动县域经济向城市经济升级。
二、全面提升城镇品质
大力实施提升城镇品质“十大工程”，构建方便、快捷、高效的现代化城市交通基础设施，建成乌蒙大道、凤凰大道、麒麟北路、凤凰路东段、德宏北路等重要城市干线，建成一批人行天桥、地下人行通道、休闲步道、非机动车辆车道等交通设施。大力发展城市公交，完善城市公交系统，统筹布局连接钟山、双水、德坞“三地”以及周边乡镇的公交线路，合理增减公共汽车线路及公交站台，在市中心城区、六枝和盘州城区建设一批城市公交枢纽及首末站等交通设施，加快构建“城际公交”和“快速公交”体系，市中心城区每万人拥有公交车辆达到11辆(标台)，让公共交通成为群众出行的主要交通方式。提升公共交通智能化水平，利用物联网、大数据以及人工智能等技术，建设交通运行情况全息感知的城市智慧公路。新建一批集约、高效、智能的城市停车场，鼓励结合广场、学校操场、公共汽车枢纽站等公共设施建设地下公共停车场，新增城市公共停车位1.25万个，建立公共停车场信息共享平台，有效缓解城市停车压力。在加油站、停车场、高速公路服务区等场所建设充电设施，形成适度超前、车桩相随、智能高效的新能源汽车动力保障体系。规划建设慢行交通、无障碍和适老化设施。加强城镇供水供电供气设施建设，城镇供电可靠率达到100%，建设全市天然气“一张网”。完善市中心城区集中供热规划，健全集中供热管理体制机制，推进市中心城区新建商品房、老旧小区及学校集中供热，新增集中供热覆盖面积600万平方米以上，市中心城区学校集中供热覆盖率达到50%以上，新建商住用房全部实现集中供热，逐步推进现有商住用房安装集中供热设施。实施城市更新行动，进一步完善城镇垃圾、污水处理设施，加快推进城镇老旧小区改造和社区建设，加强城镇住房保障，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。加大工业遗产保护，推动“工业锈带”变“城市秀带”。提升城镇教育、医疗卫生、社保等基本公共服务保障能力。加强环城林带和城市绿地、湿地建设，强化城市大气、水等污染防治。建立城市暴雨内涝预警系统，增强城市防洪排涝能力。深入开展“智慧城市”“海绵城市”“韧性城市”建设，力争海绵城市建成面积达城市建成区面积的35%以上。有序推进城市地下综合管廊建设，优化地下空间资源配置，推进地下空间开发利用，提高地下空间开发利用效率。进一步完善城市通信、消防、抗震、防空防灾、仓储等功能性市政基础设施建设。注重保护和延续城市文脉，进一步提炼城市精神，增强城市的凝聚力和群众的归宿感。深入实施宜居县城建设行动，加快盘州市国家级新型城镇化综合试点建设。
三、提高城镇治理水平
提高城镇规划建设和管理水平，严格规范城市用地性质和容积率调整，完善征地拆迁补偿机制，依法治理违法违章建筑。深入推进城市综合执法体制改革，健全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。创新城镇治理方式，加强大数据在城市管理中的应用，加快实现“城市运行一网统管”，实施城市精细化管理示范工程，提升智能化、精细化管理水平。建立健全网格化管理机制，促进城镇管理中心下移前移，增强城镇社区管理服务功能，城市社区网格化覆盖率达到100%。
| 专栏14 六盘水市“十四五”期间提升城市综合承载能力重点项目 |
| 1.市政交通基础设施。建成乌蒙大道、钟山钢城大道(双龙大道至水南互通段)、凤凰路东段、大董路二期(东北环段)、育德路、麒麟北路、德宏北路、鱼塘北路(红旗煤矿接引道路)、塔山南路、井海南路、观水大道、六盘水高铁东站接双水城区城市主干道、六盘水东城区外环路、水城经济开发区园区新城道路、双水片区经六盘水高铁东站至水城经开区主干道、纸(厂)红(桥)公路、水城经济开发区化工路二期、水城经济开发区高新路、六枝阳光路、六枝工农路、六枝民生路、六枝煤机厂片路网、六枝那平路延伸段、盘州市城市一级环线(一期)、盘州大道、盘西九头山东路、盘西西纵五路等项目。开工建设艾兰酒店至水城经济开发区城市大道、水城老鹰山片区绕城快线、市中心城区至野玉海快速公路、金水路延伸段、天湖景观大道、天源路、德湖景观大道、三块田路网、六枝高铁新城片区道路网、六枝中心路、六枝健康大道等项目。 2.老旧小区改造。完成六枝一中家属区、六枝酒厂小区、六枝馨园小区等12个老旧小区改造，盘州翰林街道片区、盘州双凤镇片区、盘州亦资街道片区等60个老旧小区改造，水城塔山片区、水城朝阳社区、水城小山社区等13个老旧小区改造，钟山黄土坡街道片区、钟山红岩街道片区、钟山凤凰街道片区等7个老旧小区改造项目。 3. 城市公交基础设施。建成六枝公共汽车东站公交枢纽、六枝公共汽车西站公交枢纽、双水停车保养场、高中教育城首末站、六盘水公交总站(德坞)、红桥公交总站、六盘水市中心城区出租汽车综合服务站、城北公交客运站、六盘水市公交智能调度管理中心等项目。 4.其他城市基础设施项目。重点推进市中心城区垃圾转运系统改造提升、市中心城区明湖路地下通道工程、六枝智慧城市、双水广场至政务大厅地下通道、双水广场至六盘水东站(高速)地下通道工程、塔山城市公园、明硐湖湿地公园、水城经开区堰塘湖湿地公园、钟山区中心城区学校集中供热工程、双水城区城市集中供热工程、钟山区野马寨电厂至高中教育城供热管网、野马寨电厂至中心城区供热工程、首钢水钢配套中心城区集中供热工程、红桥社区龙头山城市中央公园等项目建设。 |
第四节促进农业转移人口市民化
健全农业转移人口市民化机制，继续实施城乡户口统一登记制度，强化基本公共服务保障，促进农业转移人口全面融入城镇。
一、推进农业转移人口落户城镇。
实行全市城市落户“零门槛”政策，简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，提高落户便利性，推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落。完善居住证制度，健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。引导地质灾害搬迁、水库移民搬迁群众向城镇及产业园区集中。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，重点实施安置区产业就业、基础设施补短板、基本公共服务提质、社区管理和文化服务等项目，积极引导易地扶贫搬迁人口在保持农村土地承包权、林地承包权、集体收益分配权和其他惠农政策不变的前提下，自愿落户城镇，对暂时不愿落户城镇的，为其办理居住证。全面实施六盘水市农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策，进一步简化户籍迁移手续。到2025年，全市实现农业转移人口落户城镇10万人以上。
二、健全农业转移人口市民化体制机制
加快完善促进农业转移人口市民化的公共服务政策，切实落实进城落户农民工随迁子女以公办学校(幼儿园)为主的入学(园)政策，落实随迁子女在流入地参加升学考试和接受中等职业教育免学费政策。加强对农业转移人口就业创业培训和服务，落实好进城务工农民就业扶持政策。切实解决好农业转移人口住房问题，扩大公租房覆盖范围，加快推进农业转移人口基本养老保险和基本医疗保险跨制度、跨地区转移接续。完善财政转移支付、城镇建设用地新增规模与农业转移人口市民化挂钩机制，强化人口流入较多城镇的市政设施、教育医疗等公共服务设施用地保障，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。加大对外出务工人员返乡就业创业政策支持力度，积极推进农民工返乡创业园等平台建设，吸引外出务工人员返乡创业。
第五节推进城乡融合发展
建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进城乡基础设施建设一体化、要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快建设城乡融合发展示范区。
一、促进城乡要素双向流通
着力构建城乡要素顺畅流动机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。推动人才、资本、技术下乡，加快农业现代化进程，建立城市人才入乡激励机制，吸引各类城市人才下乡创业，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。
二、推动城乡基础设施一体化
推进城乡基础设施提档升级，统一规划布局城乡道路、供水、供电、医疗卫生、信息、防洪、垃圾污水处理、邮政等基础设施，增强基础设施对促进城乡协调发展、改善民生等方面的支撑作用。健全分级分类投入的城乡基础设施一体化建设机制，对乡村道路、水利、公交等公益性强、经济性差的设施，以政府投入建设为主。对乡村垃圾污水处理、农贸市场等有一定经济收益的设施，采取政府投入与引入社会资本相结合的方式。对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，以企业投入建设为主。建立城乡基础设施一体化管护机制，根据基础设施产权归属落实管护责任，对城乡道路等公益性设施，以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度，采用市场化方式开展经营性设施建后管护，完善使用者付费和产品定价机制。
三、推动城乡公共服务均等化
推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进城乡义务教育学校标准化建设，多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，推动教师资源向乡村倾斜，通过稳步提高乡村教师待遇等措施，增强乡村教师岗位吸引力。支持将覆盖人口较多的中心乡镇卫生院建设成为县级医院分院，健全市县乡三级远程医疗服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，建立健全巡回医疗和远程医疗机制，提升乡镇医疗服务水平。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给，推动文化资源向乡村倾斜，建立文化共建结对帮扶机制。推进城乡医保、养老保险、低保等制度并轨运行，健全农村留守儿童、妇女和老弱病残等特殊群体关爱服务体系。
四、推动城乡产业融合发展
优化提升特色小镇、农业园区等城乡产业载体，搭建城乡产业协同发展平台，打造集聚山地特色产业的创新创业生态圈。推进农村一二三产业融合发展，大力发展特色农产品精深加工、商贸物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等，推广农产品个性化定制服务、农业众筹等新模式，构建以现代农业为基础、新产业新业态为补充的多元化乡村经济。实施一批城乡产业融合示范项目，形成示范带动效应。加快推进盘州国家农村产业融合发展示范园建设。
第六节加快提升区域竞争力
聚焦区域竞争力提升，优化区域经济布局，推动六枝、盘州、水城及六盘水高新区差异化发展、联动发展，构筑以市中心城区为核心腹地，东援六枝、南引盘州，辐射带动周边区域的发展格局，不断强化要素资源整合，促进集聚发展。
一、提升市中心城区综合实力
健全“钟山—水城—高新区”三地同城化发展体制机制，统筹推进交通、信息、产业、生态、公共服务等同城化发展，大力增强市中心城区核心竞争力和辐射带动作用。提质建设一批具有区域影响力的优质医疗、教育机构和文化服务机构，全力打造农产品批发、能矿资源和能矿设备交易等大型综合商贸集散中心，强化商品集散、信息发布、物流配送等功能，吸引周边地区人口向六盘水集聚。着力建设集购物、旅游、会展等功能为一体的区域商贸中心，促进商旅融合发展。充分发挥“中国凉都”品牌优势，全面建设清凉经济示范区，推动安六高铁经济带建设，向外彰显“中国凉都”的城市魅力，吸引更多的客商到六盘水投资兴业，打造区域经济文化高地。
二、加强市域及周边城镇联动发展
加快建立“市中心城区—六枝—盘州”三地同城化发展体制机制，构建市域空间优化布局、基础设施互联互通、产业深度融合发展、城镇功能互补的同城化发展格局。加快推进中心城区与周边省市县区联络干线规划建设，促进要素自由流动、资源优化配置。突破市域行政区划限制，携手市域周边城镇，培育打造六枝—关岭—普定，盘州—普安—晴隆，钟山—威宁—赫章—纳雍等城镇带，发挥城镇集聚效应，推动生产要素高效配置、公共服务便利共享、生态环境协同监管、旅游资源紧密联系、城镇交通连接通畅，逐步形成优势互补、互利互惠的区域经济格局，不断扩大经济辐射面，打造市域周边城镇发展“微循环经济圈”。
第八章大力推进农业现代化，高质量建设农村改革试验区
坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴，深入推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业“六个转变”，夯实农业农村发展基础，深化全国农村改革试验区建设，走出一条具有六盘水特色的乡村振兴之路。
第一节巩固拓展脱贫攻坚成果
制定接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的六盘水方案，加快建立防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，做好扶贫政策接续落实，健全农村社会保障和救助制度，增强低收入人口发展的内生动力，夯实乡村振兴基础。
一、强化巩固脱贫攻坚成果支撑保障
持续巩固开发式扶贫方针，落实“四个不摘”，强化“四个不能”，坚持“5个100%”“四个三”等举措，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。坚持完善省市县乡村五级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制，持续压实压紧责任，继续选派驻村第一书记，优化农村基层干部队伍结构，增强农村基层党组织巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的能力。持续推进农村基础设施、产业扶贫、就业扶贫、综合保障、社会参与等扶持政策措施接续落实。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，全面提升“两个社区”建设质量。加强搬迁劳动力技能培训，强化就业帮扶，不断拓宽安置区群众就业渠道。持续完善安置区基本公共服务设施，满足搬迁群众上学、诊疗、出行、文体活动等生活需求。推进安置区创新社区治理方式，不断提升服务效率和治理水平，促进搬迁群众尽快融入新社区，确保稳得住、有就业、逐步能致富。积极争取我市脱贫县区纳入国家乡村振兴重点帮扶县，增强已脱贫地区可持续发展能力。
二、健全脱贫巩固长效机制
健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续加强对脱贫县、脱贫村、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口的常态化监测和帮扶，持续巩固“两不愁三保障”成果，助推“扶贫云”与教育、卫健、民政、移民、水利、交通、住建等相关部门数据库共享。继续加大易地扶贫搬迁后续扶持，加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加强政策引导、技能培训和技术指导。坚持和完善东西部协作和对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶机制，形成全社会参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效战略机制。强化扶贫资金资产管理和监督，建立长效监管机制。
三、激发低收入人口发展内生动力
持续发展壮大扶贫产业,为低收入人口创造更多参与产业、转移就业、自主创业的机会，大力发展农村一二三产融合发展示范园区和扶贫车间等，积极开发农村公益性岗位，拓展低收入人口就业增收渠道。开展送技术上门活动，培育提升低收入人口发展生产、务工经商的基本能力，帮助低收入人口找到致富门路。鼓励低收入人口通过参与以工代赈等方式多渠道劳动致富。发挥基层党组织和农民合作社等的带动作用，提升低收入人口生产组织化能力，推动低收入人口互帮互助、抱团发展。加强思想、道德文化、感恩教育，注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正能量典型，让低收入群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。
| 专栏15 六盘水市“十四五”期间巩固拓展脱贫攻坚重点项目 |
| 1.易地扶贫搬迁后续扶持项目。重点推进六枝易地扶贫搬迁后续扶持产业园区、六枝易地扶贫搬迁安置点扶贫车间、六枝易地扶贫搬迁安置点便民服务中心、六枝易地扶贫搬迁平价购物中心、盘州易地扶贫搬迁安置点扶贫车间(扶贫工厂)、盘州红果经济开发区等安置点农贸市场、盘州易地扶贫搬迁安置点社区综合服务中心、盘州第十二小学等易地扶贫搬迁安置点配套学校建设、水城易地扶贫搬迁后续扶持产业园、水城易地扶贫搬迁安置点农贸市场(扶贫工厂)、水城易地扶贫搬迁社区综合便民服务中心及管理用房、水城易地扶贫搬迁卫生服务中心、水城易地扶贫搬迁街道派出所配套设施、水城海坪街道易地扶贫搬迁安置区排水排污处理系统工程、水城易扶贫搬迁安置点教育配套等项目建设。 2.重点扶贫项目。重点推进六枝郎岱山地旅游扶贫度假区、六枝阿志河生态旅游扶贫开发建设、韩伟集团(盘州)二期建设，大连黔货入连商贸有限公司东西部协作物流等项目建设。加快推进与万达商业管理集团有限公司、大连黔程商贸有限公司、大连黔商贸易有限公司、贵州科粮商贸有限公司、贵州星鼎农业发展有限公司等企业开展消费扶贫合作。 |
第二节大力发展现代山地特色高效农业
立足资源禀赋，以健康理念引领农业产业发展，坚持以种植为主体，统筹农林牧渔全面发展，持续优化农业产业结构和区域布局，大力推进农业特色产业提质增效，不断增强农业综合生产及经营能力，持续推动农村一二三产业融合发展，让发展方式由粗放低效向集约高效转变，供给结构由单一性供给向差异化、高端化供给转变。
一、深入实施农业提质增效工程
优化农业区域布局，稳定粮食生产能力，在确保粮食安全特别是口粮安全的基础上，深化调整农业生产结构，大力发展现代山地特色高效农业，坚持走标准化、规模化、品牌化发展道路，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体发展。
(一)稳定粮食生产与供给。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，以保障粮食安全为底线，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，守住耕地保护红线和永久基本农田控制线。推进优质粮食工程，全面提升粮食综合生产能力，完善粮食储备管理机制，落实粮油储备规模任务，推进储备粮油轮换，加强粮油基础设施建设，保障粮食安全，粮食产量稳定在60万吨/年以上。全面落实“菜篮子”市长负责制，提升蔬菜自给率，稳定生猪产能，保障民生需求。坚决制止餐饮浪费行为，大力整治“舌尖上的浪费”，营造爱护粮食、浪费可耻、节约光荣的良好氛围。
(二)提升特色农业产业质量效益。大力推进猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、生态畜牧业、蔬菜、中药材、生态渔业等特色优势产业规模化、标准化、品牌化发展，打造一批特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区，推动农业裂变式、集群化发展。猕猴桃产业，优化产业布局，延长采摘周期，在都格、发耳、野钟、花戛等低海拔河谷地区布局一批花粉基地，按照测产潜力目标，研究绿色提质增效标准化技术，提高单位面积效益，扩大示范规模，提升病虫害及气候灾害防治水平。搭建科研、政府、企业和种植户融合发展平台，建立科技创新协作机制和科技成果转化模式，将猕猴桃产业打造成“全国一流、世界知名”的精品产业。到2025年，猕猴桃种植面积稳定在30万亩左右，“吨产园”面积达到10万亩以上。刺梨产业，用好“中国野生刺梨之乡”名片，持续开展刺梨产业稳面提质，强化刺梨产业冬春管护，提升补植补种质量，提高单产效益。到2025年，刺梨种植面积117万亩左右，“千斤园”达到35万亩以上。茶产业，以茶园生态化、高效化、绿色防控为总体发展思路，以市级茶叶集团和市级茶产业发展联盟为龙头，重点打造六枝特区出口茶产业带、盘州市高山生态名优绿茶产业带、水城区优质早春茶产业带以及钟山区茶叶销售集散市场，着力改善现有茶园基础设施条件，提升茶园管护水平，强化茶园肥培管理和绿色防控，有序推进机采茶园建设。到2025年，高标准茶园种植面积达到30万亩以上，打造5万亩茶叶“万元田”。食用菌产业，按照推动食用菌产业“1234”的发展思路，充分发挥龙头企业带动作用，加大对食用菌优强企业的扶持力度，加快推广种植赤松茸、黑皮鸡枞、红托竹荪、茶树菇、羊肚菌等珍稀、特色、高效益的品种。到2025年，食用菌种植规模达到5亿棒左右。生态畜牧业，以绿色生态、营养健康为发展方向，坚持适度规模经营，走标准化生产、产业化带动、集约化经营、组织化运行、品牌化销售的道路，支持一批养殖龙头企业发展壮大，不断推动生猪、家禽、牛羊等生态畜牧业加快发展。到2025年，生猪出栏数达到150万头，家禽出栏数达到1200万羽，牛羊出栏数分别达到15万头和30万只。蔬菜产业，加强规模化、标准化基地建设，大力推进保供蔬菜基地建设，健全市中心城区和县城保供蔬菜及特色蔬菜产销工作机制。到2025年，建成商品化蔬菜基地20万亩左右。中药材产业，依托道地药材资源和生态气候优势，重点发展以根茎类为主，全草类为辅的品种，推进中药材产业向绿色化、生态化、品牌化发展，聚焦黄精、白芨、半夏、重楼等品种，加强本地药材种质资源保护和抚育，着力建设一批高质量良种繁育基地和规模化标准化种植基地。到2025年，中药材保有种植面积达到25万亩左右。生态渔业，充分利用我市各类宜渔水面资源，积极发展优质、特色、绿色、生态水产品，推进生态渔业扩面提质增效。
(三)加快推进林业产业发展。抓好森林资源保护、开发和利用，大力发展林下经济等林业产业，积极发展地方特色林业经济，加快推进刺梨、核桃产业提质增效，因地制宜推进经果林、木本中药材、花卉苗木等林业产业发展。按照长短结合、种养结合、林上林下结合的原则，积极发展立体林业和林业循环经济，加快发展林药、林菌、林菜、林茶、林蜂、林畜、林禽等林下经济，推动“林业+产业”融合发展，创建一批林业产业示范基地和林业科技示范点，大力发展林产品精深加工、森林康养、森林旅游等，实现林地生态价值和经济价值的最大化。到2025年，全市林业总产值达到380亿元。
(四)加快农业生态循环发展。大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化、休闲观光农业等高效生态农业发展模式，打造农(林)牧结合的生态种养、生态资源开发及应用、农产品精深加工等领域的生态循环农业产业链。加快推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业生态化。实施化肥农药减量增效工程，化肥农药利用率不低于40%。推广农作物病虫害绿色防控技术和测土配方施肥，大力推行有机肥替代化肥，测土配方施肥覆盖率达到90%。深入推进农业面源污染治理，全面开展农(林)废弃资源循环利用，持续推进畜禽粪污资源化利用和废旧农膜回收利用，农膜当季回收率达到85%。加强受污染耕地分类治理，提高安全利用率，确保农用地土壤环境安全得到有效保障。大力发展生态循环农业，畜禽养殖场粪污综合利用率达到80%。
二、提升现代农业生产能力
着力用现代物质装备武装农业，用现代科学技术改造提升农业，不断改善农业生产条件、提升农业生产技术、优化农业生态环境。
(一)强化农业基础设施建设。着力破解全市耕地“高、少、碎、瘦”的问题，完成50万亩高标准农田提、改、扩、建工作。加大耕地整治力度，持续提升耕地质量和产出水平，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造。因地制宜实行免耕少耕、深松浅翻、轮作休耕等保护性耕作制度，实现用地与养地结合，实施测土配方施肥，有效提高耕地产能，监督农村土地流转的受让方履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。加快完善农业产业重点区域和重点基地路网，实现机耕道与乡村公路衔接连通。大力推进以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利“建、管、养、用”一体化为主的现代农业水利建设，因地制宜建设农田管网灌溉设施，耕地有效灌溉率达到50%。加强农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施建设，统筹用好既有冷链仓储设施，加快构建布局合理、运转高效、功能完善的农产品冷链仓储物流体系。
(二)强化农业科技支撑。加强农业科技创新、技术引进和成果应用推广，健全现代农业技术服务体系，提高科技对现代农业的贡献率。大力实施现代种植业和养殖业科技支撑行动，选育扩繁猕猴桃、刺梨、中药材、黑山羊、乌蒙凤鸡等一批高产、高效、优质的农林牧业品种。大力实施农产品精深加工科技支撑行动，加快生物工程技术集成转化和产业化应用，实施植物精华萃取等重大科技研发。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，强化动物疫病、农作物病虫害防治技术和绿色防控技术研发推广应用。加强农业科研人才队伍建设，健全农业科技人员股权激励机制。加强农业科技示范园区建设，培育一批农业高新技术企业，力争涉农领域高新技术企业达到5家，农业科技进步贡献率提高到60%。加大山地适用先进农机研发推广力度，推广小型化、智能化、多功能、组合式农业机具，提高山地农业机械化水平，主要农作物耕种收综合机械化率达到55%。
(三)强化农业发展要素保障。坚持以增值为主线，强化资金、用地、人才、技术、价格、数据等要素支撑，支持利用专项债、企业债券、产业基金等拓宽融资渠道，探索创新融资模式。提高农业保险保障水平，扩大保险品种和范围，提高特色优势产业保险覆盖面。保障农业用地供应，落实产地初加工、仓储保鲜、冷链物流设施占地按农用地管理政策。健全农业技术推广体系，深入实施农业专家服务“三农”行动，支持各类社会力量参与农业科技推广，完善科技特派员制度，着力解决农业技术推广“最后一公里”问题。加大农业用水、用电价格支持力度。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，加快提升农业信息化水平。
(四)强化农产品标准化建设和质量安全监管。大力实施质量兴农战略，加快完善农业特色优势产业标准体系，推进农业产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化建设，提高具有绿色、有机、地理标志等农产品生产比例。建设一批规模化、集约化、现代化的高标准种植和养殖示范基地、产业化龙头企业、合作社、家庭农场。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，健全农产品质量安全监管体系、追溯体系、执法体系和动植物防疫保障体系，健全以食用农产品合格证为基础的产地准出和市场准入衔接机制，切实保障农产品质量安全，农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。
| 专栏16 六盘水市“十四五”期间现代农业重点项目 |
| 1.农业产业提质增效。重点推进贵州凉都生态肉牛全产业链、六枝优质生猪养殖全产业链、六枝精品水果种植、六枝刺梨提质增效5万亩、六枝核桃提质增效5万亩、六枝林下经济10万亩、六枝生态渔业养殖、盘州新希望集团养殖、盘州100万头生猪养殖、盘州120万羽生态禽养殖、水城温氏一体化养猪、水城菌种场改扩建、水城330万羽桃花蛋鸡养殖、水城10万亩猕猴桃提质增效、水城精品水果3万亩提质增效、水城8万亩高标准茶园提档升级、水城30万亩刺梨提质增效、水城3万群中蜂养殖、水城小黄姜提质增效、钟山温氏生猪养殖、钟山深度贫困地区香菇生产、钟山肉兔繁育养殖基地建设等项目建设。 2.农业基础设施建设。重点推进六枝高标准农田、六枝果园水肥一体化建设、盘州生态刺梨循环综合利用建设二期(刺梨产业科研培训基地)、水城猕猴桃高标准基地建设、水城米箩中型灌区续建配套设施与节水改造、水城茶园灌溉工程、水城畜禽交易中心、水城温氏一体化养猪二期养殖水电路讯等配套设施、水城猕猴桃病虫害综合防治、水城猕猴桃果园运输通道建设、水城猕猴桃果园节水灌溉、水城猕猴桃防冰雹网等项目建设。 3. 农业园区建设。重点推进六盘水高新区特色农产品加工园、六枝特区禅茶文化田园综合体、盘州农村产业融合发展示范园、水城国家现代农业产业园等项目建设。 |
第三节推动农村一二三产融合发展
构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，建立健全农产品产销对接机制，加快建设职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，全力推进农业产业“接二连三”融合发展。
一、大力培育农业生产经营主体
持续规范提升、培育壮大一批新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务组织，健全农业社会化服务体系，促进农业生产经营向集约化、专业化、组织化和社会化发展。坚持强龙头、创品牌、带农户，扎实抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，强化“龙头企业+合作社+农户”组织方式，围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等优势主导产业创建产业化联合体，将六盘水市农业投资开发有限公司、六盘水市供销商贸集团、贵州宏财聚农投资有限公司、贵州初好农业科技开发有限公司、贵州凉都水城春茶叶股份有限公司打造成引领农业产业发展的“龙头”，鼓励龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订购销合同、提供贷款担保、资助农户参加农业保险，构建以龙头企业为核心的新型经营主体带动专业大户和普通农户的联农带农机制，加快推进盘州市全国农民合作社质量提升整县推进试点县建设。依托现有农业产业园区，加快建设一批特色农产品加工强园、强镇，推进农产品加工企业集团化发展。到2025年，培育国家级农业龙头企业2家以上，省级农业龙头企业120家以上，市级农业龙头企业210家以上，培育省级示范合作社300个、星级示范家庭农场200个。
二、深化农产品产销对接
推进农产品流通体制改革，打造市县乡村四级现代农产品流通服务网络。着力提升农产品产后分级、包装、营销三大环节运营水平，积极应用新媒体发展农产品电子商务，深入实施电子商务进农村综合示范工程。提升改造一批农产品批发市场和产地市场，培育壮大流通型企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，大宗产品通过龙头企业对接大宗市场、零星产品通过互联网对接电商市场，巩固市内消费市场，加快拓展省内市场、东部市场和“黔货出山进军营”三大市场，积极开拓海外市场，不断提高我市农产品市场占有率。大力提升供销社服务“三农”能力，深入推进农产品产销对接和绿色农资供应综合服务。到2025年，营业收入达到1亿元以上的农产品经营龙头企业实现零突破，营业收入达1000万元以上的农产品电商企业达到10家以上，建成省内三级以上农产品批发市场5个。
三、激发乡村生产经营活力
统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，把小农生产引入现代农业发展轨道。制定多层次、多形式的新型职业农民教育体系，培养职业农民。大力挖掘和培养乡村本土人才，改善乡村创业环境，建立农民工返乡创业的多元激励机制，探索多种形式的乡村引企引才引智方式，促进各类人才流向乡村、留在乡村。以支持农民发展提升为重点，完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，把利益分配重点向产业链上游倾斜。打造一批融农耕文化、休闲文化、绿色文化为一体，各具特色的农旅融合产业园，推动农业与文化、旅游、教育、体育、卫生健康、商务等深度融合，不断拓展农民增收空间。
第四节深化农村“三变”改革
深化全国农村改革试验区建设，全力打造新时代“三变”改革升级版。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，提升“三变”改革经营主体质量和效益，优化利益联结机制，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。积极推进农村土地征收改革，建立被征地农民长远生计多元保障机制。健全农村集体经济组织，深入实施农村集体经济振兴计划，培育一批集体经济收入超过50万元的示范村。适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励支持城市工商资本下乡，推动各类资源要素向农业农村流动集聚。积极推进农村公共基础设施管护体制机制改革，建立健全农村“组组通”硬化路和农村饮水安全工程运营机制。
第五节实施乡村建设行动
一、强化乡村建设规划布局
立足乡村资源禀赋、发展条件、产业基础，按照集聚提升、特色保护、城郊融合和搬迁撤并的思路，完善村庄建设和发展规划。优化乡村生产空间布局，统筹建设现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体等现代农业发展平台载体，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间，引导乡村产业集约高效发展。根据村庄人口发展态势，科学确定基础设施和公共服务用地位置、规模和建设标准，严格农房建设管理，切实保护好山脉、河流、湖泊、森林、湿地、草地、水源区等重要自然绿色生态空间，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能，构建乡村与生态共生共融，人与自然和谐发展的良好格局。
二、分类有序推进乡村建设
分类推进村庄建设，促进村庄有序发展，合理设定阶段性目标任务和工作重点，推进“十百千”示范工程升级版建设。积极推进六枝特区、盘州市、水城区、钟山区打造省级乡村振兴示范县(市)，以资源禀赋富集优越、交通区位优势明显、基础设施相对完善、公共服务相对健全、经济发展条件较好、特色产业优势明显、集体经济实力较强、居民收入相对较高的乡村为重点，分类培育建设一批省、市乡村振兴示范点。到2025年，打造15个以上省、市级乡村振兴示范镇，120个以上省、市级乡村振兴示范村。形成可推广、可复制的样板模式，加强经验交流推广，带动全市乡村全面振兴。
三、打造“千家万户小康菜园”升级版
深入推进“千家万户小康菜园”建设，坚持“道法自然、因地制宜、就地取材”的原则，按照“四个一”“四个有”“四提升”的标准和要求，规范打造“千家万户小康菜园”，持续提升农村居民生活质量，提高菜园的产出效益，优化人居环境，提升乡风文明气质和庭院经济价值，把“千家万户小康菜园”打造成助农增收的“致富园”、农民休闲的“后花园”、留住乡愁的“文化园”、收获希望的“幸福园”，展示农村家园之美、田园之美、生态之美、生活之美，充分发挥“千家万户小康菜园”建设在乡村振兴、深化农村产业革命、靓化人居环境、提升群众生活品质的重要作用。
四、优化乡村发展环境
深入推进“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，建设一批“四园四美”美丽乡村，着力完善农村道路、供排水、供电、通信等基础设施，提升农房建设质量，开展农村住房建设试点，统筹规划建设教育、医疗、商业等公共服务设施。突出凉都乡村特色风貌，着力改善农村人居环境，开展乡村绿化、亮化行动，建立健全村庄保洁体系，全面开展农村垃圾、污水治理，深入推进农村“厕所革命”，卫生厕所覆盖率达到100%。增强乡村空间利用的人性化和多样化，提高乡村生活服务便利化水平，促进乡村加速提质转型，建设村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美、人与自然和谐共生的美丽生态宜居新乡村。到2025年，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达到95%、污水处理设施覆盖率达到50%，30户以上自然村寨实现亮化工程全覆盖。
五、提升乡风文明水平
繁荣发展乡村文化，加快建设农村现代公共文化服务体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进乡村文化振兴，提升凉都乡风文明水平。建好用好新时代农民讲习所和道德讲堂，全面推进“文明诚信点亮凉都”活动深入农村，积极开展文明诚信示范乡村、示范街(区)、信用户创建活动，加大文明村镇创建工作力度，提高文明村镇占比。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，开展对传统文化资源挖掘整理，加强乡村优秀传统文化保护、发展和利用，繁荣农村文艺题材创作。开展移风易俗行动，引导群众破除封建迷信和陈规陋习。积极开展丰富多彩的乡村文化活动，丰富乡村文化生活，不断提升广大农民的文明素质。
| 专栏17 六盘水市“十四五”期间传统村落保护与修复重点项目 |
| 重点实施六枝梭戛苗族彝族回族乡高兴村、六枝木岗镇戛陇塘村、盘州羊场布依族白族苗族乡大中村、盘州市李氏古建筑院落修复、盘州保基苗族彝族乡陆家寨村、盘州石桥镇妥乐村等传统村落保护、水城花戛苗族布依族彝族乡天门村等传统村落保护与修复。 |
六、构建乡村治理新体系
坚持自治、法治、德治相结合，加快构建党组织领导的乡村治理体系，推进农村基层治理体系和治理能力现代化，打造充满活力、和谐有序的乡村。健全农村党的组织体系，配齐配强村党组织班子，落实村党组织书记县级备案管理制度，大力推行村干部专职化管理，将优秀农村党员、党员致富带头人、优秀大学生村官、优秀退役军人等选配到党组织书记岗位，强化农村党员队伍建设，健全村级组织运转经费保障制度，增强农村党组织的政治功能和组织力。围绕农业特色产业发展需要创新组织设置，实现所有农村经济组织、市场主体党组织和党建工作全覆盖。制定基层政府在村(农村社区)治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化、标准化。加强平安乡村建设，建立健全农村社会治安防控体系，大力推行“一村一辅警”机制，扎实推进智慧农村警务室建设。推进县乡村三级综治中心和农村网络规范化建设，加快推进盘州全国乡村治理体系试点建设。
第九章大力推进旅游产业化，高质量建设全域旅游示范区
以服务业提质发展为根本，以山地特色旅游业为龙头，深入实施服务业创新发展十大工程，全力推动生产性服务业向专业价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样化升级，构建服务业高质量发展新格局。
第一节加快发展山地特色旅游产业
按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理”的理念，优化旅游产业布局，严格旅游资源管理和利用，完善旅游基础设施和服务设施，提升全域旅游发展质量和效率，着力打造“康养胜地·中国凉都”“南国冰雪城·贵州六盘水”旅游品牌，加快建设国际一流避暑度假和山地户外运动目的地。
一、推动旅游产业全域布局
加快发展以民族、山地和“三线”文化为特色的文化旅游业，推动春夏秋冬四季旅游均衡发展，形成特色鲜明、多极拉动的全域旅游目的地体系。着力实施全域旅游总体布局优化行动，加快创建国家全域旅游示范区。优化布局重点景区，钟山区、水城区以市中心城区为依托，一体化打造城市避暑度假旅游，以“三线”文化、民族文化、高原冰雪运动、休闲避暑为特色，全域旅游联动，重点推进北盘江大峡谷、梅花山、水城古镇、野玉海、月照养生谷(月照攀岩小镇)、百车河、大河堡、韭菜坪、金盆天生桥等景区景点建设。盘州区域以长征文化、民族文化、传统村落、自然景观为特色，重点推进盘州古城、乌蒙大草原、娘娘山、哒啦仙谷、丹霞山、妥乐等景区景点建设。六枝区域以生态优势、夜郎文化、民族文化、山地户外运动为特色，重点推进牂牁江、瀑布源龙井布依风情景区、郎岱古镇、廻龙溪、月亮河、梭戛生态博物馆等景区景点建设。优化布局旅游业态和旅游产品，大力发展避暑休闲、温泉度假、健康养生等度假养生旅游新业态，优化发展自然景观游、生态旅游、山地户外运动、汽车露营、桥梁观光、研学探险等自然山水旅游产品，积极开发工业观光、产品制造体验、创意产业旅游等工业旅游产品，大力提升红色旅游、“三线”文化旅游、民族文化旅游、特色小镇及特色村寨旅游等文化旅游品质，加快形成具有六盘水特色的多元化旅游产品供给体系。
二、加快完善旅游设施和服务体系
加强干线公路至景区旅游公路交通建设，加快旅游公交和景区交通无缝对接，完善“快旅慢游”交通网络。加快完善旅游景区道路、旅游厕所、旅游引导标识体系等设施，推动环保、卫生、急救、体育、安全、消防等各类配套设施建设，加快推进森林步道、城市绿道、登山步道、交通驿站等运动休闲设施建设，推动主要旅游集散地设立旅游咨询服务中心。积极引进中端品牌连锁酒店，实现经济型酒店的广覆盖，发展特色精品民宿乡村客栈，扩大星级酒店、旅行社、旅游车队等规模。全面开展旅行社等级评定及复核行动，进一步提高旅行社管理水平和综合竞争力，提高导游和领队服务意识、专业技能和职业素养。鼓励景区景点、重点街区、商场、游乐园、餐饮、超市等适当延长营业时间，在重点旅游景区景点增设休闲健身、体感游戏、电子竞技等服务项目，培育苗族、彝族、布依族、白族等少数民族特色文化餐饮，增设特色乡土菜、药膳、养生套餐等原生态餐厅餐馆。加强旅游接待单位的食品安全检查和食品违法经营专项检查，支持建立文化和旅游志愿者服务站，健全和完善文化旅游市场综合监管机制和旅游投诉处理综合协调机制，加强文旅市场治理，严厉打击旅游违法违规行为，维护六盘水旅游品牌良好形象。
三、提升旅游业发展质量
着力提升旅游景区的竞争力和影响力，推动妥乐景区创建国家5A级旅游景区、梅花山创建国家级旅游度假区。推进瀑布源龙井布依风情景区、大洞竹海、月照养生谷等景区创建国家4A级景区，大河堡、格所河等创建省级旅游度假区。积极推动避暑度假特色小镇和乡村旅游发展，支持落别、米箩、大河堡、韭菜坪等建设高速公路沿线休闲农业及乡村旅游示范带，创建20个以上国家级、省级乡村旅游重点乡村。推进大数据与山地旅游业融合发展，持续推进“大数据+全域智慧旅游”建设，全面融入“一码游贵州”服务平台，支持旅游行业主体融入互联网市场，推进大数据在景区管理、乡村旅游、宾馆饭店、旅行社、旅游交通、旅游商品等领域的服务应用，加强旅游消费和体验线上线下联动，实现旅游与金融服务、旅游交通、物流配送等的衔接融合，加强数据资产归集，实现景区产品推广、服务预订、预售结算、实时查询、导游导览、信息推送、投诉受理等场景应用。加强旅游宣传和营销，主动融入省内外旅游精品线路，推进与周边区域的旅游联动发展。到2025年，国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化。
四、培育壮大旅游市场主体
大力培育和引进旅游龙头企业，支持企业拓展产业链条，打造大型现代旅游集团。大力实施旅游企业“个转企、企转规、规转股、股转上”培育工程，重点突出酒店、旅行社、景区景点经营、旅游车队、旅游商品生产等企业培育，组建市交通旅游投资实体公司。大力培育旅游产品创新企业，增强旅游商品的创意设计研发能力，打造一批具有“凉都”特色、民族风情的旅游商品生产示范基地和旅游商品。到2025年，年营业收入超5000万元的旅游企业达到10家以上，扶持20家以上旅行社、旅游商品生产及销售企业。
| 专栏18 六盘水市“十四五”期间山地特色旅游产业重点项目 |
| 1.旅游景区创建工程。重点推进盘州市妥乐古银杏创建5A级旅游景区，盘州市乌蒙大草原度假区、钟山区梅花山山地旅游度假区等创建国家级旅游度假区。重点推进盘州市胜境温泉景区、盘州市大洞竹海景区、盘州市西冲玉带景区、钟山区明湖湿地公园景区、水城区北盘江景区等创建4A级旅游景区。重点推进六枝特区落别温泉度假区、盘州市格所河山地旅游度假区、钟山区大河堡度假区等创建省级旅游度假区。 2.旅游产业集聚区发展工程。重点实施钟山区中国凉都月照国际攀岩小镇、六枝特区牂牁江景区改造提升、六枝特区落别牛角景区文化旅游服务产业集聚区、北盘江旅游经济带、贵州旅游装备制造产业园建设、盘州市城市环球港文旅综合体、盘州市古城统筹城乡发展文化休闲旅游综合体项目(一期)、盘州市西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合体项目(二期)、盘州市九坎康养小镇(一期)、盘州市罗藩河漂流度假区建设、盘州市妥乐古银杏鲁番温泉小镇、水城区“中国凉都·生态水城”悠然山居乌蒙康养小镇建设PPP项目、盘州市胜境古镇、全域旅游创建提升工程等项目。 3. 红色经典旅游景区提升工程。重点实施长征文化公园——盘州市博物馆扩建工程、红六军团指挥部旧址周边历史文化街区复原、盘州市红色革命遗址保护建设开发利用、盘州市重走长征路·红二、红六军团长征路沿线修缮及环境整治、钟山区贵州三线建设博物馆提升改造等项目。 4. 乡村旅游示范工程。重点推进六枝特区牛角村、六枝特区牂牁江西陵村、盘州市岩脚村、盘州市岩博村、盘州市舍烹村、盘州市陆家寨村、水城区百车河村、水城区海坪村、水城区高峰村、水城区天门村、钟山区双洞村、钟山区大桥村等乡村旅游示范工程建设。 5.旅游服务设施工程。重点推进六盘水明湖国家湿地公园基础设施提升改造工程、六枝特区旅游集散中心、六枝特区牂牁江景区游客接待中心、六枝特区牂牁江景区智慧景区信息化建设、六枝特区牂牁江国际滑翔伞基地改造提升、六枝特区云上牂牁码头改造提升、六枝特区牂牁江王城码头改造提升、水城区旅游集散中心、水城区野玉海山地旅游度假区旅游基础设施建设、水城区百车河景区温泉疗养中心、盘州市乌蒙大草原景区旅游服务综合体、盘州市新民梯田温泉旅游度假综合体、盘州市格所河景区观光索道建设、盘州市岩博彝人谷生态旅游观光园景区基础设施建设、水城区高家渡游客接待中心、水城区北盘江景区码头基础设施、水城区北盘江都格风景区旅游基础设施、水城区北盘江沿线道路路网及路网景观改造、水城区旅游商品产业生产加工基地、钟山区旅游集散中心、钟山区房车露营基地等项目建设。 |
第二节加快发展生态型养生养老健康产业
大力发展生态疗养、避暑养生、体验养生、运动康养、生态养老，积极构建大健康全产业链，打造西南地区知名生态养生养老高地。
一、大力发展避暑度假养生产业
挖掘“中国凉都”品牌养生内涵，发挥六盘水独特的养生优势，大力发展休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等业态，全力打造国内知名避暑养生之都。加强与海南、四川、重庆、广东、湖南、大连等地的跨区域合作开发，积极引进优强养生产业龙头企业，带动六盘水避暑度假养生产业全面发展。推广“旅游+休闲养生”模式，建成一批休闲养生度假示范基地，加大对天麻、刺梨等药食两用药材的开发利用，提高健康养生食品、药膳养生产品的市场竞争力，推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合，建设一批特色温泉康体疗养中心、温泉养生小镇。大力发展森林康养，支持以森林康养基地为主体，配套建设中医馆、少数民族医学馆等康复疗养中心。加快建设森林步道和健康步道，积极开发森林体验、森林药食养生、森林慢运动等康养产品。着力发展耕种体验、原生态生活体验、野外生存体验、动手制作体验、场景体验、文化体验、山水田园体验等休闲体验产业。不断完善都市和景区健康养生、特色乡村(农家)避暑休闲度假服务体系。到2025年，大健康产业增加值达到200亿元。
二、大力发展生态型养老产业
推动养老、医疗、康复、护理、旅游等产业融合发展，推广六盘水基于避暑与老年康复为主的“养而优、养而专、养而防、养而游”的“医养康旅”模式。实施外向型养老服务工程，吸引国内外知名健康养老服务机构落户六盘水，加快养老健康产业基地和园区建设，支持本土健康养老企业加快发展，充分利用现有养老服务中心、养老院等设施，大力发展老年体育、保健疗养、旅居养老、休闲度假型“侯鸟”养老旅游等新业态，着力打造一批健康养老知名品牌，加快建设国内一流健康养老示范基地。到2025年，建成5个以上集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的健康养老小镇。
三、积极发展户外健康运动新业态
充分发挥喀斯特自然资源优势，建立健全“以赛育市、以市促赛”的产业发展机制，利用独有的山地户外运动场地，打造综合性山地户外健康运动基地。举办好现有品牌赛事，规范发展一批具有民族特色的户外体育品牌赛事。大力引进高水平专业队伍集训，不断提高体育产业竞争力。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，引导和鼓励社会资本进入体育产业，带动体育娱乐、体育健身、体育用品、体育中介、体育传媒等产业发展。积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、极限、攀岩等时尚休闲运动项目，打造具有区域特色的健身运动休闲示范区、健身休闲运动产业带。到2025年，打造5个以上户外健康运动基地。
| 专栏19 六盘水市“十四五”期间养生养老健康产业重点项目 |
| 1. 避暑度假项目。重点推进六枝318房车营地提质改造、六枝山泉湿地公园、六枝左家寨湿地公园康养胜地、盘州欢乐大峡谷国际旅游度假区、盘州市新民温泉综合体、水城百车河康养综合体等项目建设。 2.生态养老项目。重点推进六枝底溪老年养护楼、六枝牂牁江运动康养小镇、六枝落别乡老年医药康养服务设施、六枝落别螃蟹峡健康养老基地、盘州生态医疗健康产业园、盘州哒啦仙谷国际养生谷、盘州康养苑、盘州市生态医疗健康产业园、盘州大洞竹海景区森林康养、盘州石桥妥乐古银杏景区康复养生院、水城老年慢性病康复疗养中心、中国凉都·生态水城悠然山居乌蒙康养小镇、水城百车河养老服务中心、水城南部园区生态茶园综合体、钟山梅花山康养中心、钟山凉都森林公园颐养园康养服务中心、钟山月照养生养老基地改造提升等项目建设。 3. 户外健康运动项目。重点推进六枝牂牁飞行小镇、盘州亦资山地运动森林公园、盘州将军谷体育运动公园、梅花山冰雪运动训练基地、梅花山青少年山地户外运动基地、钟山高原骑行健身步道、钟山山地特色户外运动示范区、钟山月照攀岩小镇等项目建设。 |
第三节加快发展现代金融服务业
积极推动形成多层次、广覆盖、有差异的现代金融服务体系，全面完成农信社改制，做大做强政策性融资担保公司，规范其他地方金融机构。大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融、产业金融、农村合作金融，引导金融机构加大对新兴产业、“三农”领域、民生领域、民营经济和小微企业的信贷支持。鼓励保险机构开办农业保险、巨灾保险等产品，充分发挥保险经济“减震器”和社会“稳定器”作用。推进资本市场建设，推动符合条件企业进入多层次资本市场融资发展。健全完善金融稳定工作协调机制，持续深入开展银行机构不良贷款、互联网金融、交易场所、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，坚决打击各类违法违规金融活动。到2025年，力争人民币存贷款余额年均增速分别达到6%和10%以上，全市银行机构数量达到21家以上。
第四节加快发展现代商贸和会展业
以构建便利化消费为核心，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的现代商贸服务区，大力发展现代经营业态，优化结构，扩大开放，构建线上、线下协同发展的商贸服务体系。加快会展场馆及配套服务设施建设，不断提高会展服务能力和品质。
一、建设城乡商贸现代服务体系
在市中心城区、六枝城区及盘州城区布局完善一批专业批发交易市场、生产资料市场、大型商超、零售店、餐饮、酒店等商业网点。完善农村商业服务网点，支持大型商贸企业连锁超市在农村布点，健全农产品购销、农村日用消费品和农村生产资料供应网络，加强市内移民搬迁点商贸流通配套设施建设，构建城乡一体化的商贸流通网络。强化农贸企业、涉农流通企业和邮政服务网络资源整合，鼓励国有企业参与建设或运营管理生鲜商超、冷库、冷藏车、集配加工中心、批发市场等流通环节，将六盘水市供销商贸集团有限责任公司打造成引领全市城乡商贸流通行业发展的龙头企业，完善农产品流通链条和市场布局。到2025年，完成100个农贸市场改造升级，确保每个乡镇拥有1个标准化农贸市场。
二、加快推进商贸创新发展
利用物联网、大数据、人工智能等技术手段，不断推进商业模式创新，鼓励实体店开展商品“线上线下”体验、配送和售后等服务，推动传统批发零售渠道网络化，形成线上线下融合发展流通体系。加快推进传统农贸市场信息化改造提升，推广智能电子秤和移动支付，构建统一支付结算平台。推进电商供应链建设，加强电商快递基础设施建设，加快建设农村电商销售运营体系和区域性仓储配送基地，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓互配”的云仓服务体系，实现“一个产品多仓卖”“零碎产品汇集卖”的目标。大力发展平台经济，支持优秀的本土电商平台及电商企业发展壮大，用好直播、众筹、定制等电商新模式，推进本土特色电商产品向外拓展市场。鼓励发展社区生鲜电商平台，支持在大型社区、写字楼、高铁站及汽车站等区域布局生鲜自提柜、智能贩菜机等智慧微菜场。完善“电商企业+合作社+农户”利益联结机制，推动农村电商与供销系统网点的融合升级，畅通绿色农产品电商上行渠道。全市网络零售额年均增长15%。
三、积极发展会展业
着力打造会展业集聚区，推进六盘水凉都国际会展中心改造提升，加快建设盘州市会展中心综合体、水城特色产品会展中心等会展场馆，充分利用六盘水消夏文化避暑旅游季、妥乐论坛、生态文明(贵阳)国际论坛六盘水分论坛、大数据博览会六盘水分论坛等活动，举办一系列特色专业会展，提升“生态凉都·高山珍品”特色农产品展销会、六盘水工业产品产销对接会办会规模和质量。推动会展活动线上线下联动，加强网络会展信息与实体融合，推进数字化专业化办展办会，强化会展产业链展前、展中、展后三大环节的专业服务能力、信息化能力。发展一批专业化本地会展企业，吸引国内外知名会展企业来六盘水市发展，成立会展行业社会组织，推动会展业关联企业、专业化供应商、服务供应商等规模集聚发展。
| 专栏20 六盘水市“十四五”期间推进商贸发展重点项目 |
| 1.城乡商贸服务项目。重点推进六盘水市农产品综合批发市场、六枝农产品批发市场、盘州农产品交易中心、盘州市小商品批发市场、盘州市平头山汽车配件批发城、水城经开区农特产品交易中心、钟山凉都社区生鲜连锁智能供应链、市级仓配一体化平台运营等项目建设。改造升级100个农贸市场，其中六枝14个、盘州27个、水城23个、钟山36个。 2. 会展服务项目。重点推进盘州市会展中心综合体、盘州刺梨博览会场馆、水城特色产品会展中心等项目建设。 |
第五节加快发展其他生产性服务业
加快培育一批信息技术服务中心、商务咨询服务中心、节能环保服务中心。积极发展研发设计、检验检测、知识产权、创新孵化、技术转让、科技咨询、科技金融等科技服务业，加快发展会计、律师、评估、经纪、代理等中介服务。依托产业优势，积极发展服务型制造，提供定制化农特产品、工业产品以及旅游服务等。积极发展知识产权保护行业，健全知识产权评估体系和便民利民的知识产权公共服务体系。围绕传统产业和七大产业板块，积极引进和培育第三方检验检测品牌机构，发展第三方检验检测认证服务，加快建设农产品质量检验检测中心、食品药品检验检测中心。引导生产性服务业在市中心城区、经济开发区(园区)、现代农业产业基地以及有条件的城镇集聚。
第六节加快发展其他生活性服务业
进一步完善便民服务站点布局，发展社区养老、托幼、婴幼儿看护、早教、保洁、洗染等服务业。加快完善社区家政服务、药店、美容美发等社区服务商业设施，合理布局一批惠民超市和生鲜便利店，建设社区配送中心及配送终端，推进集快递、商业、生活、政务等服务功能于一体的社区智慧服务平台建设，为居民提供各类精准生活服务，提高社区服务智能化水平，实施家政服务质量满意度提升工程，培育一批服务质量高、满意度高的家政服务企业。着力提升全市住宿业发展质量，鼓励引导热点景区周边乡村建设特色客栈、民宿、度假村，提升餐饮质量和服务质量，促进住宿餐饮业优化升级。支持餐饮集团联盟发展，完善餐饮线上定制、线下消费发展模式，促进特色酒店、有机餐饮、绿色生态餐饮等产业发展。到2025年，培育20家市域特色知名餐饮店、50家精品酒店和20家四星级以上酒店。
第七节加快发展品牌经济
不断拓展“中国凉都”“中国南方滑雪城”等城市品牌及旅游品牌知名度和影响力，打造六盘水市清凉城市品牌，持续办好重要节庆活动，实施一揽子城市形象宣传，策划一批论坛、招商、旅游推介专题活动。大力培育塑造具有地方产业优势的煤电、钢材、装备制造等工业品牌。坚持农产品品种、品质、品牌联动，重点实施区域公共品牌、企业品牌和产品品牌建设，加强猕猴桃、刺梨、茶叶等农产品品牌的整合力度，积极将优势农产品嫁接进入国内主流品牌，提升特色农产品品牌知名度和美誉度。
第十章坚持创新驱动发展，高质量培育壮大发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动发展的战略支撑，把信息化作为新旧动能转换的关键力量，深度融入国家(贵州)大数据综合试验区建设，加快发展数字经济，不断推进智慧六盘水建设，打造国家(贵州)大数据综合试验区物联网应用示范城市。
第一节推进大数据产业创新发展
围绕大数据全产业链，以5G通信、人工智能、物联网等新技术为重点，发展新型智能手机、智能电视、医疗健康电子设备、智能可穿戴设备、智能服务机器人等高端通用型和消费型智能终端产品及配套产品。积极发展智能设备、新型电子元件与电子材料等高端电子信息制造业，培育发展新基建电子配套设备，持续推进电子信息制造业高端化、智能化发展。加快信息化融合创新应用，实施“5G+工业互联网”行动，推动全市政务数据、公共数据、社会数据、行业数据汇聚融合，挖掘数据要素资源价值，促进数据融通，利用大数据助力决策精准化、管理精细化、治理模式多元化，支持在社区管理、社会治理、公共服务等领域创新更多产品和服务新模式。积极创建省级平台经济创新发展示范区，加强大数据网络安全建设。加快5G网络、数字化融合改造、创新研发平台等数字化基础设施建设，强化数据要素规范化、标准化采集，支持在电子证照、工程审批监管、信用体系、智慧社区、智慧城市公共设施等场景开展数据开发应用，进一步释放公共数据等各类数据资源的经济价值和社会价值。到2025年，大数据产业主营收入突破100亿元。
第二节积极发展数字经济
深入实施“万企融合”大行动，推动大数据与实体经济深度融合迈上新台阶，进一步优化升级物联网应用场景，加快数字产业化，产业数字化，数字化治理实现新突破。
一、推进工业智能化改造
加快推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。大力发展第五代移动通信、工业互联网、物联网等技术应用，加快传统工业全流程和全产业链智能化改造，推动制造业数字化转型，积极支持企业利用省级工业互联网标识解析二级节点在工业互联网领域的应用。重点支持企业利用第五代移动通信、工业互联网、人工智能、大数据等对我市既有煤、电、钢、材等领域生产设备和系统的提级改造，扩大企业内网覆盖范围和终端连接数量，实现关键工序数控化、运行状态信息实时监测。加快对全市能矿装备制造、旅游装备制造、制药、农产品加工等方面实施智能化改造，积极开展“无人工厂”项目建设。到2025年，大数据与工业融合发展指数达到45以上。
二、提升农业智慧化水平
加快推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级，加大农业企业在信息化专业人员、软硬件和数据资源方面的投入，积极推进“大数据+现代农业”深度融合。大力发展智慧农业，夯实数字农业基础，建设农业物联网设施和管理平台，利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等技术手段，动态监测产地空间布局、产量等，构建“天空地人”一体的农业大数据可持续采集更新体系。支持农业企业应用大数据技术，建立从种植、养殖前端到销售末端全流程的数据采集应用平台，打造一批规模化农业物联网基地。以县为单位规划建设智慧农业综合服务平台，整合农产品流通全流程数据，合理配置产销资源，推进农产品销售终端智能化、产销对接精准化。
三、积极发展智慧服务业
加快推进六盘水市智慧物流中心建设，整合形成覆盖全市物流产品的智慧物流信息平台，搭建货物与运力、企业与物流园区对接的桥梁，支持物流园区信息平台接入省物流云，扩大区域产品交易份额。进一步完善移动支付、网上银行、金融服务外包、网上贷款、网上保险、网上基金等现代金融服务体系。积极构建校内校外、线上线下、课堂家庭全覆盖的优质教育资源供给体系。积极发展数字医疗，深入推进传统养老服务向信息化、数字化转型。
四、提升数字化治理水平
依托智慧凉都建设，创新数字治理模式，加快推进数字政府建设，运用信息化手段推进政务公开，加快电子政务建设，构建全流程一体化办事平台，提升公共服务、社会治理等数字化水平。拓展新基建应用场景，推进“互联网+”“大数据+”，探索“区块链+”等在民生领域普及应用，推进生活数字化、扩大数字民生服务，积极运用大数据支撑解决公共服务不均衡不充分问题。抢抓我省建设“公共数据资源开发利用试点省”“全国一体化在线政务服务平台试点省”的机遇，加快打破“数据信息孤岛”，完善“凉都云”数据资源池，实现“部门云”和“县区云”接入，建成政务数据资源体系，推进公共数据资源共享、开放、开发，提升信息惠民和城市治理水平。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。到2025年，基本完成向上连接省级平台、向下覆盖县乡村三级的“一云一网一平台”体系，“一网通办”更加便民高效、“一网统管”更加智能协同。推进盘州、六枝智慧城市建设，开展物联网在智慧城市建设中的应用创新示范，在环卫、公共安全、灾害预警、市政管理、人防、消防等重点领域扩大物联网应用范围，加快建设国家(贵州)大数据综合试验区物联网和第五代移动通信应用示范城市。
| 专栏21 六盘水市“十四五”期间数字经济重点项目 |
| 1. 工业智能化改造。加快推进全市工业智能化改造，重点推进盘江煤电、首钢水钢等一批国有大型企业和民营企业智能化改造。 2. 农业智慧产销。针对猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌等产业，打通价格数据、市场数据的流动渠道，发布农产品价格指数，精准匹配销售渠道。培育一批本土智慧农业优质企业，助推农业提质增效。加快推进刺力王、贵州初好等一批农业科技企业发展。 3.智慧旅游景区建设。推动全市旅游景区信息识别系统和智慧旅游系统建设，大力推动涉旅企业数据、服务和产品接入，强化全域智慧旅游产品和服务应用推广。支持开展5G+AR/VR在文化旅游领域的应用与推广，推动搭建文旅AR云和5G+文旅创新平台，开展5G文旅直播等数字内容建设。 4. 数字教育。持续深化数字校园建设，推动各类数字教育资源共建共享，构建网络化、数字化、个性化的智慧教育体系。支持发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式。 5.数字医疗。以“贵医云”“医疗健康云”为依托，健全完善全市电子健康档案、电子病历、全员人口、卫生资源四大基础数据库。建立老龄人群和养老服务供应商信息库。加快推进“互联网+医疗健康”、全民健康信息平台建设，建设卫生健康云数据中心，探索5G+医疗健康应用试点。 6. 智慧交通。完善全市交通运行指挥平台，推动市区交通运输系统及交通数据分级实时接入，实现对公交系统、高速公路、园区交通的智能化管理。构建一体化交通信息采集体系。与国内科技巨头积极开展深入合作，率先打造一批智慧交通应用示范项目。 7.数字化社会治理。重点推动六枝社会治理综合平台等项目建设。持续推动“一云一网一平台”覆盖至乡镇街道、社区、行政村。面向教育、就业、社保、医疗、交通等重点领域，打造全市统一的场景化数据中台，并开展场景化大数据应用。重点推进盘州智慧警务—雪亮工程、盘州“智慧消防”建设、钟山社会监控视频及图像云平台、钟山公交系统凤凰山智能调度管理中心等项目建设。 |
第三节大力推动科技创新
充分营造良好的创新创业环境，激发政府、社会、企业、个人等方面的创新创造能力，逐步构建以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、产学研相结合的创新体系。到2025年，全市科技创新综合实力显著提升，企业研发投入不断增加，R&D经费支出占GDP比重达到1.8%。
一、强化创新平台建设
实施工程技术(研究)中心、技术创新中心、重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、院士工作站和博士后工作站等创新平台倍增计划，加强产品研发和关键技术创新体系建设，着力搭建“一核、三点、多平台”的创新平台支撑体系。六盘水高新技术产业开发区与红果经济开发区、水城经济开发区联合申报创建国家高新技术开发区，加强与中科院、中国科学技术大学、大连理工大学等高校院所合作，推动先进科技成果在装备制造、新材料等领域的应用和转化。红果经济开发区围绕能矿装备制造、电子信息、大健康产业，加快建设刺梨产业研发中心、科技孵化园等一批创新平台。水城经济开发区围绕新能源、新材料产业发展等，加快建设玄武岩纤维新材料工程技术研究中心、锂锰资源绿色利用及新能源材料工程技术研究中心、院士工作站等一批科技研发、技术转化平台，推动主导产业再升级。六枝经济开发区围绕新材料产业，加大与国内外知名高校深度合作，建设碳酸锂科技产业园。到2025年，高新技术企业突破180家，培育各类省级创新创业平台20个，力争六盘水科技企业孵化器申报建设为国家级科技企业孵化器。
二、推动科技协同创新
围绕产业链部署创新链、创新链完善资源链，推动科技成果加快转换为现实生产力。完善“产学研用”相结合的协同创新机制，探索科教融合、校企联合新模式，支持六盘水师范学院、六盘水职业技术学院与国内外知名高等院校、科研机构和优强企业开展协同创新。支持企业引进和建设一批与产业发展密切相关的新型研发机构。强化大数据技术对交通、旅游、教育、农业、医疗、养老、社会治理等领域的支撑，以大数据融合创新推动关键技术研发突破发展，攻克一批关键核心技术，探索对推动产业发展具有重大作用的科技项目实行“揭榜挂帅”制度。加大科技研发投入，优选一批科技创新项目纳入市级科技计划、以奖代补项目给予重点支持。
三、提升企业创新能力
实施高新技术企业培育壮大工程，促进各类创新要素向创新型企业聚集，完善“政产学研用金”相结合的协同创新机制，构建产业、企业、平台、高校、人才、政策紧密融合的科技创新生态。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目。深入开展“千企面对面”科技服务行动，筛选一批成长性较好的企业纳入高新技术企业培育库，加强分类、分批指导和培育，重点培育一批高新技术企业、创新型领军企业、科技小巨人企业、科技小巨人成长企业和科技型种子企业。积极发挥盘江煤电、首钢水钢等国有大中型企业在科技创新方面的引领作用，不断推动关联企业和上下游企业融通创新。充分发挥企业家在技术创新中的重要作用，制定企业研发投入奖励措施和制度，引导企业加大研发投入，落实企业加计扣除优惠政策。鼓励自主创业、草根创业，推进创新与产业化、技术与资本化、知识产权与价值化深度融合。
四、完善科技创新机制
全方位优化创新创业环境，加快推动创新要素聚集，为创新创业提供低成本、全方位、专业化服务，营造良好的创新创业生态，进一步破除限制新技术、新产品、新业态、新模式发展的不合理准入门槛，更好地释放全社会创新创业活力。改革完善科技计划布局和管理机制，推进政府职能从研发管理向创新服务转变，逐步实行专业机构管理具体科技项目制度。执行严格的知识产权保护制度，全面加强知识产权保护，维护权利人权益。健全科研人员分类评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系和发明专利产业化评价体系，实施与科技成果转化绩效挂钩的奖励制度，推动更多技术成果形成技术资本。推进科研单位深化改革，积极发展面向市场的新型研发机构，扩大科研自主权。
| 专栏22 六盘水市“十四五”科技创新重点项目 |
| 1.创新平台创建。围绕绿色印染、玄武岩、氢能源、铝、锂锰资源、刺梨、猕猴桃、中药材、食用菌、火腿等重点产业建设一批市级以上科技创新平台，七大产业板块实现市级创新平台全覆盖。加快推进六盘水市智能产业创新中心、六盘水市大数据技术与智慧城市研发中心、六盘水师院物联网实验室等项目建设。 2. 科技孵化器建设。推进六盘水国家级科技企业孵化器、盘州中开院科技孵化器建设。新建六枝、水城、钟山3个科技孵化器。 3. 其他科技创新重点项目。重点推进六枝新能源锂产业科技园、水城经济开发区科技成果转换中心等项目建设。 |
第四节深入推进人力资源开发
贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造这一重大方针，建立完善人才“引、服、用”协调机制，深化人才发展体制机制改革，构建具有六盘水特色、支撑高质量发展的人力资源开发体系。
一、大力引进和培育创新人才
坚持全职与柔性并举，实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划，重点引进高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，遴选培养一批有希望成为行业领军、国内一流的专家人才。大力引进市外知名院校、科研院所高科技人才以及知名企业高端人才，推动市内高校及科研机构和优强企业合作，培育一批产业领军型人才。结合我市产业及高校优势，在六盘水师范学院建立高端创新人才流动池，培育一批省级创新平台及团队，服务地方经济社会高质量发展。
二、完善人才服务体系
健全人才服务政策体系，创新人才服务方式和激励评价机制，建设人才服务中心，围绕重点行业领域，提供信息、技术、创业、培训、融资等服务，提高人才服务效能。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。在编制、晋升等方面对人才给予政策倾斜，拓展职称申报评审渠道，完善评审机制，贯彻落实特殊优秀人才的职称评审倾斜政策。加强对人才的政治引领和吸纳，弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，完善人才服务“绿卡”功能，在医疗保障、社会保险、住房、子女入学等方面为人才提供服务保障，让各类人才安心事业、潜心创业。到2025年，建成市、县两级人才基地5家，覆盖市、县、乡三级的人才服务网络基本形成。
三、激发人才创新创造活力
制定完善支持高层次人才创新创业的政策措施，开展创新创业人才股权和分红激励试点，落实科技人员科技成果转移转化激励政策。建立健全人才资金激励制度，设立杰出人才奖，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，鼓励人才勇于创新、敢于冒尖，促进人才创新成果有效转化，让有作为的人才劳有所获。鼓励发展以大学生为主的青年创新创业群体、科研队伍群体和“草根”人才。加大对基层人才队伍政策支持力度，鼓励人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动，促进人力资源有效配置。弘扬科学家精神，加强学风建设，坚守学术诚信，营造风清气正的科研环境。
| 专栏23 六盘水市“十四五”人力资源开发重点项目 |
| 1. 人才引进和培养。引进高端人才500人、黔归人才500人、退休专家100人，支持和引导10000名青年回乡创业，每年开展高层次创新人才培养200人，通过职业技术学院每年培养专业技术人才8000人，每年培养创新企业家100人，每年培训基层人才1000人。 2. 人才能力提升工程。重点推进六枝特区职业技术学校实训基地、水城经济开发区公共实训基地、钟山公共实训基地等项目建设。 |
第十一章大力推进生态文明建设，高质量绘就生态优先绿色发展新画卷
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决贯彻落实推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，大力实施生态环境提升行动，保护和恢复生物多样性，构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系，打造“经济走廊”和“生态廊道”融合共生的景观格局，努力将六盘水建设成为具有时代特征和地方特色的“生态绿都”。
第一节强化生态修复和治理
加快“一心两翼”生态骨架建设，构建区域生态安全格局。加大生态“绿心”保护力度，以北盘江旅游度假区和乌蒙山国家地质公园生态建设为抓手，以水源涵养和水土保持为核心，推进南北两翼生态系统修复和保护。深入开展国土绿化美化行动，巩固退耕还林还草成果，加强防护林体系建设，实施天然林保护修复工程，强化森林抚育，推进低质低效林改造和退化天然林修复，强化农业生态资源保护。加快推进河湖和湿地保护修复，完善湿地保护管理制度体系，强化湿地资源动态监测。加强草原保护修复，开展人工种草、草地改良和围栏建设等。加强采煤沉陷区治理和废弃矿山地质环境生态修复，加快推进绿色矿山建设。完成易地扶贫搬迁迁出地复垦复绿。科学推进石漠化治理和水土流失治理，保护和优化岩溶区生态环境，形成有效的水土流失综合防护体系。推进小水电绿色改造，强化水资源刚性约束，建设节水型社会。完善自然保护地体系管理体制机制，加强自然保护地管理机构人员配备和基础设施建设，严格自然保护地监督，防止生态资源被破坏，维护生态空间安全。到2025年，全市森林蓄积量达到1900万立方米，年均治理水土流失面积100平方公里，完成石漠化综合治理面积15万亩，湿地保护率达到60%以上，历史遗留矿山植被恢复基本完成。
| 专栏24 六盘水市“十四五”期间生态修复和治理重点项目 |
| 1. 国家储备林建设。加快推进六枝、盘州、水城国家储备林项目建设。 2. 矿区生态修复和治理。重点推进六枝无责任主体矿山生态修复、盘州邦达能源开发有限公司所属煤矿煤矸石生态修复工程、盘州柏果至胜境砂石矿及煤矿矿山生态修复、盘州石桥至新民矿山生态修复、水城煤矿矿山生态修复等项目建设。 3. 水土流失治理。全市年均治理水土流失面积100平方公里。 4. 石漠化综合治理。完成全市综合治理面积15万亩。 |
第二节打好污染防治攻坚战
健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，扎实抓好中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，巩固生态环境质量，最终实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。
一、加强水污染防治
坚持水污染防治和生态扩容并举，加快推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”，全力推进黑臭水体治理项目建设，高标准建设国家城市黑臭水体治理示范市。强化千吨万人集中式饮用水源和农村饮用水源保护，全面完成县城以上集中式饮用水水源地整治，加快乡镇千人以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设，基本实现城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖，加强地下水污染防治。加大对三岔河、南北盘江、六枝河等流域综合治理力度。持续开展涉水行业企业和工业园区水污染深度治理，推进工业污水处理设施分类管理、分期改造。到2025年，城镇污水处理率达到85%以上，全市主要河流出境断面水质优良率和县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。
二、加强大气污染防治
加强细颗粒物和臭氧协同控制，继续开展扬尘治理六大专项行动，持续推动文明施工“7个100%”。严格落实工业污染、道路保洁、汽车尾气等管控措施，推进工业废气治理，强化燃煤电厂、水泥厂等重点行业污染排放监管，实施首钢水钢超低排放改造工程，开展化工、工业涂装、包装印刷、油品储运行业挥发性有机物综合治理。加强对餐饮等生活源污染的防控，持续推进噪声污染防治。积极应对气候变化，制定2030年市级碳排放达峰行动方案，切实降低碳排放强度，积极构建低碳能源体系，推进工业、建筑、交通等领域低碳化。到2025年，县级以上城市空气质量优良天数比例保持在95%以上。
三、加强固体废弃物污染防治
推进固体废弃物综合利用，构建更加完善的再生资源回收体系。基本完成全市历史遗留铅锌废渣治理，加强垃圾焚烧发电飞灰、废矿物油、废铅蓄电池等危险废物的管理。开展抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生产使用状况调查、监测、评估和治理，完善医疗废物处置体系，提升医疗废物处置能力。加强白色污染治理，减少使用一次性用品、餐具等。到2025年，新增生活垃圾焚烧发电规模800吨/日。
四、大力推进土壤污染防治
加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。持续开展工业尾矿库、工业渣场综合整治。加快推行垃圾分类和减量化、资源化，推进建设用地土壤风险管控和污染修复，扎实做好受污染耕地安全利用和严格管控工作。加强农村生活垃圾和生活污水治理，推进农业面源和畜禽养殖业污染防治。
| 专栏25 六盘水市“十四五”期间环境治理重点项目 |
| 1.重点流域治理。重点推进六盘水三岔河流域综合治理、六盘水北盘江流域治理、六枝牂牁江生态环境保护修复治理、六枝河综合治理、六枝落别河综合治理、六枝黄果树上游生态治理、六枝坝陵河(郎岱河)综合治理、六枝永播河综合治理、六枝花德河综合治理、六枝岩脚河水环境综合治理、盘州小黄泥河河道生态综合治理、盘州拖长江河道生态综合治理、盘州乌都河河道生态综合治理、水城河治理、水城万全河流域综合治理、水城百车河河道综合治理、水城巴朗河流域综合治理、水城老鹰山堰湖流域治理工程、钟山北部五乡镇水源地环境整治、钟山窑上水库水环境综合治理等项目建设。 2.水污染防治项目。重点推进六枝阿雨水库水源保护工程，盘州卡河水库、锅圈洞、山王庙、雨夺箐、茨菇河、龙潭、出水洞等饮用水水源地保护工程，水城观音岩、雨汪河、万营、大滩子、布纱桥、鱼目柱水库集中式饮用水水源保护工程，钟山关门山、海发水库集中式饮用水水源环境保护工程等项目建设。推进六枝中心城区污水处理厂二期扩容工程、水城城乡污水处理整区推进示范工程、水城城镇污水处理一体化等项目建设。 3. 大气污染防治项目。重点推进盘州市火电燃煤机组超低排放改造、首钢水钢超低排放改造、水城大气网格化监测预警系统等项目建设。 4.固废污染防治项目。重点推进六枝再生资源分类回收利用及深加工、六枝餐厨垃圾处理、盘州危废固废处置利用中心、盘州30万吨陶瓷颗粒生产、盘州紫森源年利用55万吨煤矸石高值化利用、盘州餐厨垃圾处理、盘州中心城区及两河新区建筑垃圾综合利用、水城区餐厨垃圾处置、水城经济开发区固体废弃物综合处理等项目建设。开展“危险废物等安全专项整治三年行动工作”。 5. 土壤污染防治项目。重点推进全市农村废弃物资源化利用、水城城乡生活垃圾收运处置一体化工程、钟山汪家寨镇铅锌废渣污染综合防治等项目建设。 |
第三节推动生物多样性保护与恢复
推进生物多样性保护与恢复体制机制建设，成立生物多样性保护与恢复议事机构或领导小组。开展生物多样性调查、评估与监测，对生物多样性保护优先区域开展本底综合调查，建立地方物种本底资源编目数据库。开展生物多样性长期监测，建立六盘水市生物多样性信息共享平台。加快推进渔业资源增殖种苗地及水产种质资源保存设施建设，加强野生茶树、果树及地方优良品种种质资源迁地保护，建设畜禽遗传资源迁地保护体系、植物种质资源迁地保护体系、重要药用植物的迁地保护示范区。合理规划建设植物园、水族馆、濒危物种繁育中心，为迁地保护提供有利条件。加强生物原始栖息地保护，为生物繁殖提供更加自然适宜的就地保护环境，开展繁育关键技术研究，建设重点保护类珍稀野生动物驯养繁殖基地和救助中心，着力推进六盘水野钟黑叶猴自然保护区申报省级自然保护区。建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，加强外来入侵物种的防治，筑牢生物安全屏障。探索生物多样性价值实现路径，促进生物多样性保护与资源合理利用相协调，实现生物多样性保护与区域经济协调发展。严厉打击乱捕滥猎野生动物和乱挖滥采野生植物行为，严肃查处破坏野生动植物资源案件。加强生物多样性保护宣传教育，提升公众对生物多样性保护重大意义的认识和保护意识。
| 专栏26 六盘水市“十四五”期间生物多样性保护与恢复重点项目 |
| 1. 野生植物保护。重点保护红豆杉、云南穗花杉、光叶珙桐、硬叶兜兰、杏黄兜兰、长瓣兜兰、西康玉兰、香樟、楠木、水青树、榉树、香果树、金荞麦等。 2. 野生动物保护。重点保护黑叶猴、林麝、大鲵、猕猴、鸢、苍鹰、赤腹鹰、雀鹰、游隼、红隼、白腹锦鸡、褐翅鸦鹃、领角鸮、灰林鸮、斑头鸺鹠、棘腹蛙、棘胸蛙、黑点树蛙、王腹锦蛇、玉斑锦蛇、紫灰锦蛇等。 3. 原始栖息地保护。重点开展六盘水野钟黑叶猴市级自然保护区、水城玉舍老林沟自然保护区、盘州野生红豆杉保护区等保护区建设。 |
第四节持续推动绿色经济发展
深入实施可持续发展战略，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，加快构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系，深化国家循环经济示范城市建设，推动生态增值、生产增效、生活增收。
一、大力发展绿色产业
深入实施绿色制造专项行动和绿色经济倍增计划，加快推动工业、产业园区等绿色化升级改造，提高煤炭、电力、化工、有色金属、建材等行业绿色化水平，创建绿色工厂、绿色园区，培育绿色企业。推动绿色无公害有机生态农业、林下种植和养殖、环保装备、绿色建筑、绿色包装、绿色物流等绿色生态产业加快发展。加快培育壮大绿色生态产业市场主体，鼓励民营企业参与生态保护、环境治理及绿色产业发展。积极打造绿色产品、绿色供应链，鼓励和支持重点行业领军企业开展绿色关键工艺、核心技术突破行动。实施工矿企业环境修复、技术改造及厂区环境美化等工程，加大清洁生产技术推行力度，实施中小企业清洁生产水平提升计划。
二、深入发展循环经济
推进资源循环利用和园区循环化改造，加大煤矿瓦斯、煤矸石、矿井水资源综合利用产业化和多重功能化发展，加快构建“煤、电、焦、气、化、材、热、纺”循环经济产业链，实现煤炭资源循环高效利用。促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。建立废弃物在线回收、交易等平台，推广“互联网+”回收新模式，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。加强土地资源节约高效利用。力争全市工业固废综合利用率达到70%以上。
三、大力推进节能降耗
坚持能源消耗总量和强度“双控”并重，加强能源统计、监测和预警。强化建筑、交通运输、商贸流通、农业农村、公共机构等领域节能技改，推进钢铁、电力、化工、建材、煤炭等重点耗能行业和重点用能单位节能管理，大力推广合同能源管理模式。积极推行水循环梯级利用，着力推进城镇节水降损，在城镇景观绿化、道路清扫、建筑施工等领域优先利用再生水、雨水等非常规水源。加大对节能减排重点项目、重点污染治理项目、企业节能环保技术改造和转型升级项目的金融支持力度，引导社会资本进入节能环保服务领域，培育和引进节能环保设施设备研发、制造等企业。
四、大力倡导绿色生活方式
大力提倡节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，充分利用世界地球日、植树节、世界环境日、贵州生态日等重要时节加大宣传力度，普及生态文明知识，倡导生态文明行为。倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制，落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策，推动环卫、物流配送等行业加快更换新能源汽车，切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。加快推进城区生活垃圾分类相关工作。大力研发推广节能低碳建筑材料和工艺技术，大力发展装配式建筑。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。
| 专栏27 六盘水市“十四五”期间绿色循环经济产业重点项目 |
| 1. 园区循环化改造。重点推进六盘水高新区、六枝经济开发区、红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区、水城经济开发区、水城发耳园区、水月产业园区循环化改造。 2.资源循环利用项目。重点推进六枝煤矸石综合利用、盘江精煤公司煤矸石综合利用、盘州天时建(北京)年利用80万吨煤矸石综合利用、水城发耳电厂废弃物综合利用、钟山神仙坡向斜煤炭资源再利用、六盘水高新区土世界建筑垃圾回收利用、六盘水高新区涌鑫废旧物资回收利用、六盘水高新区循环经济产业园、首钢水钢循环经济产业等项目建设。 |
第五节完善生态文明体制机制
统筹推进生态文明体制机制改革，深入开展国土空间保护，构建自然资源资产产权体系，建立健全资源总量管理和全面节约制度，推行森林生态效益补偿机制，开展自然资源价值以及城市生态系统生产总值核算和评估，探索开展生态产品价值实现机制，健全资源有偿使用机制。健全山水林田湖草休养生息制度，深入实施河(湖)长制、林长制。积极将南、北盘江申请纳入省级生态补偿范围，加快推进黔中水利枢纽工程生态补偿工作。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立健全环境质量自动监测监控体系，全面实现县级以上集中式饮用水源地、地表水河流断面、环境空气等3个领域自动监测。进一步完善生态文明绩效考核和责任追究制度，推进重点领域生态环境保护地方立法，完善生态环境损害赔偿机制，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境行为。健全各类环境应急预案体系，完善公众对污染环境行为的监督举报和反馈处置机制，实现全市各级各部门环境应急响应无缝对接，信息实时共享，合力联动处置，有效防范和处置各类突发环境事件。推动排污权、碳排放权等市场化交易，探索实施环境污染强制责任保险。
第十二章坚持扩大内需战略基点，高质量构筑对外开放新高地
把扩大开放合作作为深度融入新发展格局、引领高质量发展的关键举措，坚持引进来和走出去并重，优化投资结构，促进消费扩容提质，加快拓展开放合作空间、加快建设高效开放平台、加快构建开放型经济体系，努力开创与产业转型升级示范区建设互动并进的对外开放新格局。
第一节全面融入新发展格局
在全国、全省的发展大局中找准自我发展定位，探索有利于推进畅通国内大循环的有效途径，把需求牵引和供给创造有机结合起来，不断提升供给体系对需求的适配性，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，全方位全要素高效率融入国际国内“双循环”。
一、大力提升有效供给能力
引导企业深耕细分市场，以质量标准、品牌为引领，着力提升生产能力和水平，推动七大产业板块蓬勃发展，不断优化供给结构，改善供给质量，不断提高煤炭、电力、钢铁、材料、新能源、装备制造、矿产资源精深加工、绿色生态食品等产品以及旅游服务产品的竞争力，保护挖掘一批老字号品牌，更好适应多层次、个性化消费需求。引导金融机构加大对实体经济的支持力度，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业等产业融合发展，不断延伸产业链。深化供给侧结构性改革，进一步淘汰落后产能，推动资源要素集中到高效产能、规模产能、先进产能，稳定和提升产业链供应链水平。进一步减轻企业负担，继续推进减税降费、减租降息，增强扩大再产能力。完善住房市场体系，更好满足群众多样化住房需求。加快补齐基础设施、教育卫生、应急储备等领域短板，为融入新发展格局创造更好的发展环境。
二、促进资源要素有序流动
着力破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力，降低全社会交易成本。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。全面落实公平竞争审查制度，推动公平竞争审查全覆盖，强化公平竞争审查刚性约束，建立责任追究机制。加强统一的市场监督，严厉查处行政垄断、市场垄断等限制竞争行为，捍卫市场公平，促进经济持续健康发展。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进生产资料和生活资料高效流通。建立健全城乡统一的建设用地市场，加快土地要素向优质高效领域和行业集中，推动不同产业用地类型的合理转换，引导劳动力要素合理畅通有序流动，推动公共就业服务常住人口全覆盖。积极发展区域性股权交易市场，加快推进债券市场发展。加快发展技术要素市场，推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展，促进技术要素与资本要素融合发展，推动数据资源跨行业、跨区域流通交易。
三、畅通商品货物流通体系
积极参与建设全国重要能矿资源走廊，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。依托高速公路、高速铁路、航空等综合立体交通网络，积极融入全国商品货物流通大通道体系，着力提升市中心城区、盘州城区、六枝城区城市流通服务功能，加快推进我市区域级流通节点城市建设。优化城乡物流网络布局，畅通农产品进城和工业产品下乡的双向流通渠道。进一步拓宽优质产品市外销售渠道，持续开拓黔中、滇中、成渝、粤港澳、长三角、京津冀等重点区域市场。充分利用信息技术和物联网技术推动物流与商流、资金流、信息流集成运作，不断提升流通效率。大力发展供应链金融，提升金融服务生产、流通与消费的能力。采用大数据、区块链信息技术手段，建立并完善产品追溯体系。
第二节扩大有效投资
充分发挥投资在稳增长、转方式、调结构、换动能上的关键作用，加快优化投资结构，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，大力提高新型基础设施建设投资、产业投资、民间投资比重，加快推进“两新一重”等重大工程项目建设。
一、优化投资结构
围绕“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等国家重大战略部署，聚焦关键领域和薄弱环节，持续加强对公路补断畅卡、国省道改造、“四好农村公路”等交通基础设施的投入，进一步加大对科技研发、七大产业板块、企业设备更新和技术改造、数字经济、乡村振兴等方面的投入。积极参与西部陆海新通道、国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济实验区等重大工程建设，推进珠江—长江“两江”上游生态屏障保护修复、公共卫生、民生保障、物资储备、防洪减灾、西电东送等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。明确投资导向、优化投资评价体系，进一步加强对交通水利、生态环境、公共设施、基础产业、民生保障等领域投资项目的督促检查。“十四五”时期，工业投资占固定资产投资比重提高到30%以上。
二、提高投资效益
加强投资风险预警和防范，完善投资项目全过程管理机制。健全领导挂帮、市县联动、分级谋划、要素保障、视频调度、带动就业等八项重大项目建设管理机制，在项目谋划储备、前期工作推进、项目资金筹措等方面精准发力，扎实做好重大项目工程推进和服务工作，确保有效投资持续增长。着力推动资源要素从低质低效投资领域向高质高效投资领域流动，合理设定产业准入门槛，提高项目亩均投资强度和投入产出比。建立依据投资效益科学安排预算内投资的长效机制和国有投资项目效益保证制度，落实投资决策责任制，实施投资项目事后评价机制，建立健全企业投资风险约束机制，防止低水平重复建设和因项目同质化严重带来的恶性竞争。
三、扩大投资主体
发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，进一步完善政府和社会资本合作模式，强化企业投资的主体地位，放宽放活社会投资范围领域，释放民间投资潜力和创新力。鼓励社会资本进入农村产业发展、小城镇建设、智慧社区改造等领域。鼓励和吸引六盘水籍在外企业家投资家乡、建设家乡。加大引进战略投资者、对接资本市场力度，实施政务失信专项治理计划，着力构建“亲”“清”新型政商关系，促进在我市的浙商、湘商、渝商、川商、粤商等持续加大投资力度，扩大投资规模。积极对接国家和省重大战略布局，强化与央企合作，大力开展央企招商专项行动，争取提高央企在我市的投资比重。支持本地金融机构创新支持实体经济模式，积极扩大投资性业务。加快拓宽外资利用渠道，优化社会融资结构，让更多储蓄资源转化为有效投资，解决融资难融资贵问题。到2025年，民间投资占比达到50%以上。
第三节促进消费提质扩容
提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，以消费升级引领供给创新，以供给提升创造消费新增长点，不断增强消费对经济发展的基础性作用。
一、着力提升传统消费
优化市场供给，开拓城乡消费市场，继续扩大消费需求，促进汽车、家电和电子产品等传统消费品更新换代，推动居民实物消费不断升级。完善促进汽车消费政策，加快培育汽车销售示范市场、二手车交易示范市场。加强城乡消费网络布局建设，推动我市建设区域性消费城市，培育一批特色消费小镇，加强物流、新型旅游等消费基础设施建设。依据城市人口聚集和商街布局现状，建设一批高品质的重点生产生活、特色休闲饮食、民族特色产品消费区，增加优质商品和服务供给，带动“夜间经济”“步行街经济”等加快发展。推动市中心城区黄土坡、人民广场、万达广场、水城古镇等商圈提质升级，举办购物节活动，打造一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的城市夜晚地标，稳步推进大型商场商圈、一站式购物体验中心建设，在全市范围内打造10个左右核心商圈。建设24小时社区服务商业设施，增强社区便民商业服务能力，提升消费便利度。
二、大力培育新型消费
大力支持消费产品创新，加快推广智能汽车、智能家居、智能穿戴设备、超高清视频、虚拟现实等绿色智能产品消费。积极发展多形态、多元化旅游商品，打造具有地方文化特色的旅游购物街区和场所。加强进口商品供给，培育中高端消费市场，发展“首店经济”和“首发经济”。积极培育网络、定制、体验等消费新模式。进一步拓宽农村消费市场，引导优质商品和服务向农村延伸。扩大信息消费，加快推动线上线下消费有机融合，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态，加快构建“智能+”消费生态体系，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈。改造提升和培育发展一批消费聚集区，争创文化旅游消费示范城市、文旅融合示范城市。
三、营造良好消费环境
强化市场秩序监管，建立健全以编码、二维码管理为手段的消费追溯体系，加强线上线下一体化监管，建立健全集风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理于一体的电子商务产品质量监督管理制度。推进消费领域信用体系建设，建立信用风险分级分类监管机制，完善个人信息保护制度和消费后评价制度。放宽服务消费领域市场准入，维护公平开放竞争市场环境。落实国家和省鼓励消费的财税信贷政策、带薪休假制度。加大消费者的权益保护力度，畅通消费者维权渠道，加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。严厉打击各类制售伪劣、强买强卖等违法犯罪活动，全力营造让群众放心、安心、舒心的消费环境。
第四节拓展开放合作空间
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全力融入国家区域发展战略，积极参与区域经济发展，不断提升对外开放水平。
一、全力融入国家区域发展战略
牢牢把握国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道建设以及贵州内陆开放型经济试验区建设等重大机遇，主动融入区域发展大环境。积极推动“妥乐论坛”上升到省级层面，扩大国际影响力。主动参与“中国—东盟”信息港建设，推进与东盟、南亚在交通、能源、教育、农业等领域合作，加强与德国、瑞士、法国、英国、俄罗斯、乌克兰等国家在特色高端农产品消费、山地旅游、职业教育、健康医疗等领域的合作，推动能矿和制造业企业到中亚、非洲国家开展投资贸易合作。深度参与长江经济带、珠江—西江经济带建设，与泛珠三角区域推动投资贸易、文化、旅游、人才、金融、建筑业等领域协同发展，以更广视角布局全市生产力，推进区域经济一体化建设。
二、推动与周边区域城市协同发展
立足“四省立交桥”区位优势，与周边区域城市签订战略合作框架协议，全面推进与贵阳、安顺、毕节、黔西南、曲靖、昭通等周边地区以及成渝、滇中、北部湾的区域在能源、交通、商贸、物流、旅游等方面开展深层次合作，加大上下游产业引进力度，推动补链强链延链，全方位拓展发展新空间，强化与贵阳合作，努力推进贵阳—六盘水通关一体化试点工作。推进毕水兴经济带协同发展，打造毕水兴能源资源富集区千亿级新型能源化工产业集群，携手建设区域协同发展示范区。
第五节推动开放平台建设
以打造西南地区陆港型物流枢纽城市为目标，合理布局海关监管点等功能性项目，建设内陆开放先导区。依托月照机场、官山机场，引进培育壮大航空物流等特色产业，打造区域性航空港和川滇黔桂客货中转基地，积极开展多式联运试点。积极推动在六盘水设立航空口岸，申报建设六盘水保税物流中心(B型)等海关特殊监管平台。加强与东部沿海港口特别是深圳、珠海、湛江、北海等口岸机构的沟通与合作，推动山地特色农产品等产品出口直放，加强与东南亚、南亚、东盟等区域在海关通关查验、认证认可、标准计量等方面合作交流，探索货物直通放行合作机制。依托口岸平台，规划建设中转仓、保税仓、航空物流分拨中心，完善仓储、物流配送、海关监管等综合配套功能，打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游等行业为一体的口岸经济增长极。合理布局“物流+通道”现代服务业项目，提升道口经济发展水平。
第六节优化营商环境
持续开展营商环境大提升行动，积极做好营商环境第三方评价工作，聚力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境，切实降低制度性交易成本，减轻企业负担，提升政府服务效能，全面放开竞争性经营行业和投资领域。对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施开展公平竞争审查，通过自我审查和外部监督，有效预防地方保护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断行为。聚焦企业和群众关切问题，持续开展营商环境问题治理工作，通过人大监督、纪检监督、行政监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等方式促进营商环境改善，营造更加公平的营商环境。优化招商引资机制，推进依法招商，提升招商质量效益，按照产业发展需求，加强领导招商、驻点招商、小分队招商、第三方平台招商，落实产业优惠(扶持)政策，确保企业“招得进、留得住、能发展”。重点产业年均到位资金达到600亿元。
第七节打造开放型经济
深度参与实施“一带一路”建设三年行动计划和推动企业沿着“一带一路”方向走出去行动计划，建立完善对外合作重大项目库、重大企业库、重要产品库，引导中东部地区产业与六盘水产业对接配套，探索产业转移合作新模式，共建“飞地”产业园区，将“东部企业+六盘水资源”“东部市场+六盘水产品”“东部总部+六盘水基地”“东部研发+六盘水制造”作为产业招商的重点方向，引进高附加值、高技术含量、高创汇的加工贸易项目，推进产业组团式、链条式、集群式承接转移，打造产业转移承接示范区。探索开展国际并购和产能合作等资本合作方式，用好产业优惠(扶持)政策，提高利用外资水平和质量，实际利用外资年均增长10%左右。引进煤炭行业科技企业参与推进六盘水煤化工产业发展，积极参与“黔煤入渝”，加强与广东、广西、湖南等地能源合作。扩大山地特色农产品出口，重点推动猕猴桃、茶叶、刺梨三大特色农产品及衍生产品供货企业扩大出口规模。
| 专栏28 六盘水市“十四五”期间开放平台及对外开放重点项目 |
| 1. 开放平台建设。重点推进六盘水保税物流中心(B型)、六盘水航空口岸、贵阳—六盘水通关一体化试点、盘州市“妥乐论坛”提升工程、红果经济开发区公用型保税仓库、六盘水—大连“飞地经济”新材料产业园等项目建设。 2. 对外开放项目。重点推进六盘水—广东(中山)产业合作园、盘州市刺梨产业聚集区申建国家级外贸转型升级基地、六盘水高新区红心猕猴桃产业基地申建省级外贸转型升级基地、水城大连合作共建足球运动教育基地等项目建设。 |
第十三章建立现代化基础设施运行体系，高质量构建经济社会发展新支撑
坚持基础设施先行，统筹存量和增量、传统和新型基础设施建设，强化补短、成网、联动、配套、共享，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为推动高质量发展夯实基础。
第一节提升水资源调配供给能力
抢抓水利“百库大会战”机遇，强化水安全，增强水保障，推动传统水利向绿色现代水利发展，形成水源互济、丰枯互补、安全牢固、调配高效的运行体系。
一、加强骨干水源建设
坚持大中小并举，蓄引提结合，深入实施水利“百库大会战”，大力推进英武、彭家桥大型水库建设，开工建设30座中小型水库，规划建设一批经济适用、水源可靠的小山塘。推进水库建设与农村产业、城镇布局相协调，推进城乡一体化、区域规模化集中供水工程和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强城市应急备用水源建设。推进跨区域水网建设，因地制宜实施引提水工程和地下水开发工程。到2025年，全市新增工程设计供水能力4.9亿立方米，工程规划设计供水能力达到14亿立方米以上，规划总库容达到10亿立方米以上。
二、完善水资源调配供给体系
探索新型城镇化水资源调配供给模式，着力解决水资源时空分布不均的问题，系统规划城乡用水输配网络，进一步强化对产业园区供水保障能力。充分运用地理信息系统和水利大数据等技术，建设智慧水务体系，逐步健全水库、监测断面等各级各类监测监控站点，提高监测预警的完备性和全面性，逐步实现水资源调配、管网运行调度、生态流量控制的智能化和自动化，形成科学的水资源监测预警和调控体系。围绕特色农业产业集聚区，实施大中型灌区续建配套与现代化改造工程。完善农村饮水管网管理体制机制，以改造为主、新建为辅，继续实施农村饮水安全巩固提升工程。到2025年，城镇新建(改造)供水管网180公里，农村自来水普及率达到96%以上。
三、提升防洪抗旱能力
全面提高区域防洪减灾能力，推进“蓄、护、疏、调”协同，基本建成全市防洪减灾体系。加快城镇防洪排涝体系建设，完善城镇防洪排涝监测预警系统，提高城市排涝应急能力。实施水土保持工程，开展重点河流和重点山洪沟治理、农村水系综合治理，提高城镇、人口集中的乡村、自然村落和集中连片农田的防洪标准，健全河湖健康保障体系。继续加强病险水库和山塘除险加固工程建设，对部分规模减小或者功能萎缩，除险加固技术上不可行、经济上不合理的水库和山塘，按照有关规定降低等级或报废。完成涝区治理和水库清淤工程，在水源缺乏区域，建设以“五小工程”为主的抗旱项目，进一步完善防洪抗旱体系。到2025年，全市水旱灾害损失率控制在2.3%以内。
| 专栏29 六盘水市“十四五”期间水利基础设施重点项目 |
| 1. 水库建设。开工建设英武大型水库，推进彭家桥大型水库前期工作，重点建设锅圈洞、付家小河、湾龙坡、赵家河等4座中型水库，狮子河、梁家沟、西得泥、胡冲、冷水河等26座小型水库。 2.城乡供水一体化工程。重点推进市中心东城区供水管网工程、凤凰大道东段荷泉南路片区供水主管道安装工程、六枝城乡供水一体化、盘州市县城供水(二期)、水城城乡供水一体化、水城经开区供水管网提升改造工程、水城经济开发区老鹰山供水工程、水城城镇智能化供水工程、钟山城乡供水一体化、钟山区老工业基地供水工程、贵州盘江精煤股份有限公司“三供一业”独立工矿区供水改造、六盘水高新区城乡供水工程等项目建设。巩固提升农村供水保障，推进稳定水源工程和规模化供水工程建设。 3. 农村饮水巩固提升工程。重点推进全市农村供水管网提升改造、农村供水水质提升工程、农村千人以上饮用水水源地环境综合整治。 4. 防洪减灾工程。重点实施市中心城区排水防涝设施改造、水城双水河沿岸排水海绵提升改造工程、水城经济开发区堰湖排水工程、水城区以朵片区城市给排水工程、红果城区排水管网建设、红果城区雨污管网改造工程、六枝云盘支流出口段及贵烟路东段雨水改造工程、六盘水山洪沟治理工程、六盘水水旱灾害监测预警预报系统建设等项目。 |
第二节构建现代交通运输体系
抢抓省交通强国建设试点机遇，统筹铁路、公路、水运、民航等基础设施规划建设，构筑多层级综合交通枢纽体系。
一、完善铁路运输网
建成盘州至兴义高速铁路，开工建设六盘水—威宁—昭通高速铁路，全力推进水城—盘州、毕节—六盘水高速铁路规划建设前期工作，积极配合云南和重庆推动昆明—曲靖—宣威—六盘水—毕节—江津—重庆中长期高速铁路加密规划建设，逐步形成以市中心城区为交汇点的高铁“十”字枢纽。进一步完善六盘水铁路枢纽功能，充分整合市中心城区普通铁路与高速铁路线路、站场以及物流设施，建设贵州乃至西南地区重要的铁路枢纽城市。
二、完善公路连接网
(一)高速公路。建设网络完善、连通便捷、覆盖广泛的高速公路架构，建成赫章至六盘水、纳雍至晴隆、六枝至安龙等高速公路，开工建设安顺至盘州高速公路，积极推动水城(玉舍)至盘州(普田)高速公路前期工作，规划研究兴仁经盘州至麒麟高速公路。改造提升一批高速公路服务区，力争高速公路总里程突破640公里，密度达到6.4公里/百平方公里。
(二)普通国省道。完善国省道连接网络，加强普通国省道与高速公路出入口、旅游景区、乡镇、铁路场站、机场、物流园区等重要节点的有效衔接。到2025年，实现普通国道二级及以上等级公路占比90%，普通省道三级及以上等级公路占比达到75%。
(三)乡村公路。增强县乡公路通行服务和安全保障能力，有序推进乡镇通二级公路，加快推动连接景区景点、特色小镇、农业产业园区等乡村经济节点的县乡公路提质改造，持续推进“四好农村路”建设，新开通一批乡村公交线路，优化乡村客运网，推动城乡公路、客运一体化建设。切实提高农村公路安全保障能力，全面完成危桥改造、县乡村公路安防设施建设、乡村路面改善提升等工程。到2025年，乡镇通二级公路比例达到70%以上，力争我市成功创建“四好农村路”全国示范市。
三、提升航空水运能力
充分发挥月照机场对外的重要窗口作用，新开通一批连接国际国内重要区域航线，完成月照机场改扩建工程，力争建成盘州官山机场。积极推进六枝、盘州通用机场建设，开发空中游览、空中巡查、自然保护、航拍航测、应急救援、专场飞行、警务处置等通用机场飞行服务。开展北盘江航道设施整治，全面推进北盘江航道和库区码头建设，继续实施渡口改造工程和便民码头建设工程，力争库区沿岸一个乡镇建设一个码头，完成光照库区、阿珠库区、善泥坡库区、万家口子航运航道建设工程。
四、打造综合交通运输体系
加快推进交通基础设施数字化建设，建设数字公路、数字港航、数字物流园区，提升交通运输信息化、智能化管理水平和预警监控能力。加快公共客运站和停车站场建设，建成一批客运枢纽站场，稳步推进公路、铁路、航空、水运等不同运输方式间客运“零距离换乘”。建设绿色交通、信用交通，加快城市智慧停车系统、智慧公交系统建设，积极推进智慧高速公路和无人驾驶配套设施建设。培育发展一批铁路、公路、航空等运输服务业公司，理顺交通运输管理体制，提升交通运输保障能力。形成网络结构完善、枢纽站点便捷、运输管理高效、出行方式环保的智慧化、网联化、协同化综合交通运输体系。
| 专栏30 六盘水市“十四五”期间交通建设重点项目 |
| 1. 铁路方面。建成盘州至兴义高速铁路，开工建设六盘水—威宁—昭通高速铁路，推进盘州至水城、六盘水至毕节高速铁路规划建设前期工作。 2. 航空方面。完成月照机场改扩建工程，新开通一批连接国际国内重要区域航线。建成盘州官山机场。积极推进六枝、盘州通用机场建设。 3.公路方面。高速公路工程，建成六盘水至赫章高速、纳雍至晴隆高速、六枝至安龙高速。加快推进安顺至盘州高速、兴仁经盘州至麒麟、水城(玉舍)至盘州(普田)高速公路等项目。普通国道工程，建成G356六枝落别至新窑一级公路改扩建、G246盘州赵官至补西垭口公路改扩建、G246水城姬官营至普古垭口改扩建、G320普安三板桥至盘县刘官公路改扩建等项目。其他公路工程，建成六枝至岩脚快速通道、六枝新场至牛场公路、六枝X226九龙至可布一级公路改建(六枝至黄果树旅游公路)、S217水城玉舍至坪寨公路、S216水城米箩至河洋大桥建设工程、S217水城野钟至界牌公路、S218水城发耳至鸡场公路、S310水城两路口至立火公路、水城发箐至锅圈岩互通连接线等项目。开工建设六安高速牂牁江联络线、六枝独立工矿区大用矿至四角田矿连接公路(北环路)、盘州官山机场快速联络线、钟山发箐经南开至金盆公路、钟山木果至青林公路等项目建设。完成一批县乡道路改造工程。实施农村公路安全生命防护工程等项目。 4. 枢纽站场方面。重点推进六盘水高铁站、六盘水东客运站、盘州保田和鸡场坪高铁站站前广场、盘州东客运枢纽站等项目建设。 |
第三节建设高效可靠的智能电网
深入实施国家“西电东送”战略，提升“黔电送粤”输送容量和年送电量通道能力。推进电网服务标准化和城乡供电服务均等化，构建简洁规范的网架结构。加强人工智能与电力供应融合，推动多能互补综合供电，提高城市供电可靠性，市中心城区城市核心区用户年平均停电时间不超过1个小时。优化升级农村电网，推进乡村配电自动化及配电通信网建设，提升农村供电质量和服务水平，确保故障定位准确、分析精准，逐步实现农村电网自愈控制能力全覆盖。在制茶、烤烟、农业排灌等领域推动电能替代常态化、规范化运行。到2025年，全市城乡配电网自动化覆盖率达到100%。
| 专栏31 六盘水市“十四五”期间智能电网重点建设项目 |
| 1. 城区电网改造建设。重点推进六枝10kV及以下电网建设、六枝经济开发区增量配电试点、盘北经济开发区增量配电试点、盘州搬迁安置点低压配电改造、盘州中心城区电缆改造、水城中心城区电缆改造、水城经济开发区增量配电试点等项目建设。 2. 农村电网改造建设。继续加大农网改造升级，巩固“两率一户”，农村配电自动化覆盖率达到100%，配电通信网覆盖率达到100%，供电可靠率达到99.85%，实施乡村电气化提升工程。 |
第四节强化地下管网建设维护
加强地下管网质量监管，提高建设运营管理水平，完善地下管网系统，提升运行安全和保障能力。建立市中心城区管网信息系统持续动态更新机制，加强市中心城区现有城市地下综合管廊的运营，推进市中心城区城市地下综合管廊二期工程，因地制宜推进盘州城区、六枝城区地下综合管廊建设。加快盘州城区、六枝城区地下管线普查，完善地下管网设施，推进老旧管网改造，补齐地下管网短板，扩大覆盖范围，解决地下管网建设与城镇发展需求不相适应的矛盾。基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部污水收集处理设施空白区，开展城市易涝点排查整治，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，逐步实现清污分流，补齐排水系统短板，提高排水系统效能。对使用年限超过50年、材质落后、漏损严重的供水管网进行更新改造，逐步扩大城市公共供水管网覆盖范围，提升居民用水质量。到2025年，新建(改造)排水管网(涵)260公里。
| 专栏32 六盘水市“十四五”期间地下管网基础设施重点项目 |
| 1. 地下管廊建设。重点推进六盘水市地下综合管廊试点城市(二期)、水城城区地下综合管廊等项目建设。 2.雨污排水项目。重点推进市中心城区建成区雨污系统改造二期工程、六枝中心城区排洪防涝设施系统化、盘州乡镇污水管网建设、盘州市主城区污水处理管网改造提升工程、盘州中心城区排水防涝设施系统化建设、水城经开区工业污水处理、水城城乡污水管网完善维护、双水城区排水防涝工程、钟山马戛片区雨污管网完善及改造等项目建设。 |
第五节提高油气管网输配能力
加快建设六枝、盘州、水城、钟山等4个天然气(非常规天然气)气源基地，实现中缅天然气及地方煤层气互补供应的局面，形成市内外多气源供应保障格局。依托六枝—水城、两河—红果天然气管道，完善县级天然气输配管网，建设木岗、盘北、青山—盘州、水城末站—凤凰山、水城末站—水城经济开发区等支线管网。加强与各类规划衔接，推进城市燃气管网建设改造，逐步扩大城市燃气管网覆盖范围，定期开展燃气管网隐患排查整治，对运行时限超过设计使用年限、存在安全隐患的燃气管网及时启动改造，合理布局乡(镇)天然气管网和配套设施。加快加油气站建设，完善成品油零售网络，实现成品油零售网络乡(镇)全覆盖，全面提高成品油供应保障能力。到2025年，城区新建(改造)燃气管网220公里，中心乡镇天然气管道基本实现全覆盖。
| 专栏33 六盘水市“十四五”期间油气管网基础设施重点项目 |
| 1.输油(气)管网建设。重点建设木岗支线天然气管道、盘北支线输气管道、青山—盘州输气管道、西半环高压管道、六枝—水城—威宁天然气管道、毕节—水城—盘州天然气管道、市中心城区次高压环线25公里、老旧小区管线改造36公里，燃气户内立管改造2.8万户、六盘水市中心城区危旧燃气管网改造、茂昆盘州输油管道改线工程、水城经济开发区LNG输配管网、六盘水市城镇燃气管道、六盘水市乡镇燃气管道等项目。 2. 油(气)储备设施建设。重点推进六盘水市应急保障气源、盘州能源气体储备库、盘州石油汽油储备库、水城经济开发区管道天然气储备站、大河经济开发区LNG储配站等项目建设。 |
第六节推进新型基础设施建设
加快推进第五代移动通信、物联网、智慧城市、新能源汽车充电基础设施、数据中心等新型基础设施建设，基本形成高速、泛在、融合、智能的发展格局。
一、加强信息基础设施建设
重点推进第五代移动通信基站以及以物联网为基础的大数据建设，推进全市骨干网、城域网和接入网升级改造，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局，推动第五代移动通信网络基本实现市域内全覆盖，加强窄带物联网、超远距离无线传输网络升级部署力度，开展面向工业互联网应用的窄带物联网、第五代移动通信等网络技术试验，加强工业互联网专用频率的资源保护和干扰保护，基本形成广覆盖、低时延、高可靠的工业互联网体系。到2025年，互联网出市带宽达到2900Gbps，光缆长度提升到23万公里。
二、加强融合基础设施建设
抢抓六盘水市入选首批国家智慧城市试点机遇，加快推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信等技术融入全市安全生产、交通运输、城市管理、能源管理、政务服务、环境监测等传统基础设施领域，提升社会治理水平。推进新能源汽车充电基础设施建设，在医院、居民小区、学校、酒店、加油站、加气站、旅游景区等区域新建一批新能源汽车充电桩，老旧小区改造和新建商住用房合理布局充电桩停车位，确保满足居民对充电设施的需要，适时开展轨道交通项目建设。到2025年，全市建成40座充电站，充电桩达到3000个以上。
三、加强创新基础设施建设
以提升科技创新能力为目的，围绕科学研究、技术开发、产品研制等创新平台建设，实施一批重大科技基础设施、产业技术创新设施项目，推动产业共性关键技术和工程化技术研究、应用示范和成果转化，积极引进和培育智慧平台建设设备供应商、系统集成商及运维服务团队。加强北斗卫星大数据基础设施和新型基础测绘体系建设，建成高精度区域基准站网，推动北斗大数据在地灾防治、应急救援、道路交通、文化旅游、民生服务等领域全面深化应用，提升城市综合管理服务能力。
| 专栏34 六盘水市“十四五”期间新型基础设施重点项目 |
| 1. 信息基础设施建设。重点推进全市第五代移动通信基站项目建设，实现县域中心城区第五代移动通信网络覆盖和全面商用。 2. 融合基础设施建设。重点推进全市3000个新能源汽车充电桩、40个新能源汽车充电站、六盘水高新区科技创新孵化基地等项目建设。 3. 创新基础设施建设。重点推进北斗卫星大数据基础设施和新型基础测绘体系建设，建设一批科学研究、技术开发、产品研制创新平台。 |
第十四章全面提升文化自信，高质量弘扬社会文明新风尚
坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬创业奉献的“三线”精神、创新争先的“三变”精神，全面提升文化软实力。
第一节夯实理想信念根基
始终坚持发展社会主义先进文化，践行社会主义核心价值观，在广大人民群众中深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，传承好红色文化、“三线”文化和中华民族优秀传统文化，推动理想信念教育常态化、制度化，深入推进“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动，持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制，建立和完善对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式，不断加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，建好用好爱国主义教育示范基地，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
第二节做大做强主流舆论
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。完善新闻发言人制度，健全突发事件新闻发布、应急处置联动机制。强化高校、社科、舆论、出版、文化、网络等各类意识形态阵地管理。支持六盘水电视台、六盘水日报社打造自主可控、传播力强的新型网络传播平台，大力提升新闻宣传的及时性、权威性、准确性、思想性，不断提高正面宣传和舆论引导的质量水平，让主流媒体借助移动传播牢牢占据传播制高点。推进以战略问题和公共政策研究、以服务党和政府科学民主依法决策的非营利性新型智库建设。用好县级融媒体中心，推动融媒体提质增效，全面提高舆论引导能力，统筹发展传统媒体和新兴媒体，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体，形成全媒体传播体系。加强网络文明建设，持续提高管网治网能力，发展积极健康的网络文化，切实维护政治安全、文化安全、意识形态安全。强化意识形态领域安全预警，加强对重点领域、重点部位、重要节点、重大事项的监测，做好舆情研判管控和引导处置，守好意识形态领域安全底线。建立网络舆情信息预警联合研判机制，严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动。
第三节巩固提升文明城市创建成果
建立巩固提升全国文明城市创建成果长效机制，拓展新时代文明实践中心建设，进一步提高文明城市创建质量，不断提升文明形象。
一、持续加强社会主义精神文明建设
大力弘扬时代新风，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，不断提高全社会文明程度。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，推进诚信建设和道德领域突出问题专项治理，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识、诚信意识，激励人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民。持续深入推进文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明校园、文明行业等群众性精神文明创建活动，加强公共设施、公共场所(馆)、农贸市场、小区院落等重要场所的建设和规范管理，强化城市管理和文明执法。培育一批县级以上文明家庭和各级道德模范、身边好人，力争建成六盘水市好人馆，建设一批好人文化主题广场、公园，在全社会形成“好人好报、德者有得”的良好氛围。继续做好文明城市建设有关报道和公益广告的宣传，持续营造浓厚的文明城市氛围。
二、拓展新时代文明实践
坚持以人民为中心的发展思想，全面夯实各级新时代文明实践中心(站、所)建设，整合各级各部门的资源和力量，不断创新提升为群众服务的方式和水平，常态化统筹推进学习科学理论、宣传党的政策、践行主流价值、丰富文化生活、推动移风易俗等各项工作，在促进社会文明进步中实现群众的自我教育、自我提高。深入开展文明交通、文明旅游、文明养犬、文明用语、文明上网、文明餐桌、公筷公勺、垃圾分类、绿色生态等群众性精神文明主题实践活动，大力提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，倡导生态文明行为。传承和弘扬好志愿服务精神，进一步提升志愿服务制度化、规范化、常态化水平，培育一批优秀志愿者、优秀志愿服务组织，打造一批优秀志愿服务项目、优秀志愿服务社区。到2025年，县级以上文明村镇占全市村镇的比例达到90%以上，县级以上文明校园占全市学校的比例达到70%以上。
第四节提升公共文化服务水平
巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，打造现代公共文化服务体系升级版，完善市县乡村四级公共文化服务体系。
一、完善公共文化服务设施
合理规划城乡公共文化设施建设和布局，创新实施文化惠民工程，加快完善市县乡村四级公共文化服务网络，提高城乡公共文化服务效能。提升贵州“三线”建设博物馆、梭戛生态博物馆、六枝记忆·“三线”文化产业园、盘州“三线”文化创意园、盘县会议会址等展陈水平和服务能力，持续推进水城古镇、双凤古镇等城镇文化精品建设。建设或完善市工人文化宫、博物馆、民族民俗博物馆、非物质文化遗产保护展示中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、社区综合文化服务站等公共文化服务场所及服务设施，推动文图博美非剧“五馆一院”提档升级。加快有线电视网络升级迭代，推动广播电视网络“云、网、端”资源要素有效整合，巩固拓展广播电视“村村通、户户用”工程建设成效。加快数字农家书屋、文体活动室、村史室、戏台等设施建设，实现基层综合文化服务中心全覆盖。持续开展好文化下乡活动，进一步强化职工文化阵地建设。到2025年，实现数字广播电视户户通和应急广播体系全覆盖。
二、提升公共文化服务质量
积极打造“三线”文化中心城市，加强民族特色文化和重要革命遗址保护、挖掘和开发利用力度。加快红色产品开发，推动长征红色文化与全域旅游深度融合，积极参与长征国家文化公园建设，建设一批特色文旅融合街区，促进文旅融合发展。持续举办好六盘水消夏文化避暑旅游季、六盘水夏季国际马拉松等活动和赛事，举办好彝族火把节、苗族跳花节等丰富多样的民族文化节庆。壮大群众文化人才队伍，积极培育文体服务组织，进一步落实好文化惠民政策，支持文艺工作者深入生活、扎根人民，创作一批反映长征精神、新时代贵州精神、“三线”精神、“三变”精神的现实题材文艺作品。鼓励吸纳有文艺特长的退休教师、“新乡贤”、社团文化骨干等参与乡村文化治理，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。积极发展博物馆事业和考古事业，加强文物古籍保护、研究、利用，积极参与国家“互联网+中华文明”行动计划，推动六盘水市文博行业实现跨越式发展。
第五节推动“文化+”产业融合发展
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，积极构建完善的现代文化产业体系和市场体系。大力发展民族演艺、音乐、工艺、节庆、出版、广播影视等特色文化产业，促进文化艺术、广播影视、新闻出版、休闲娱乐等传统文化产业提质增效，培育扶持数字出版、绿色印刷、互联网新媒体、动漫游戏等新兴文化产业。加大非遗工坊建设，建成一批省市级非遗工坊，挖掘和开发一批非遗产品，加强六枝梭戛箐苗彩色服饰艺术、盘州布依盘歌、水城农民画、钟山南开苗族芦笙演奏、彝族山歌等民族优秀传统文化保护和传承，充分运用时尚元素和互联网新技术，丰富非遗文化产品、提升非遗文化品质。大力实施“文化+”产业融合发展战略，用六盘水特色鲜明的城市文化赋予特色农产品、工业制造品、旅游休闲产品丰富内涵，彰显六盘水制造特色，提升品牌竞争力和产品附加值。加快“文化+教育”“文化+大数据”等领域的深度融合发展，力争每县建成一个文化创意产业园。大力推动“文化+旅游”“文化+体育”等产业融合发展，建设北盘江体育旅游带，加快建设国际山地体育运动基地，全面提升“中国凉都”文化旅游品牌。
| 专栏35 六盘水市“十四五”期间文化发展重点项目 |
| 1. 公共文化基础设施。重点实施六盘水市工人文化宫、六盘水市博物馆、六盘水市民族民俗博物馆、六盘水市非物质文化遗产保护展示中心、六盘水市好人馆、六盘水市青少年活动中心、六盘水市妇女儿童活动中心、盘州群众艺术馆的新建或改造提升工程。推动全市文图博美非剧“五馆一院”提档升级。改造提升部分乡镇(街道)综合文化站和村(社区)级综合文化服务中心。 2. “三线”文化建设。重点推进六枝记忆·“三线”文化产业园、贵州“三线”文化旅游(水城古镇、“三线”博物馆、“三线”文化长廊)提级改造、盘州市“三线”文化旅游酒店二期、盘州市“三线”文化影视基地、水城观音山三线文化公园等项目建设。 3. 历史文化保护与传承。充分挖掘全市少数民族文化资源，打造一批彝族、布依族、苗族等少数民族文化传承体验园。推动六枝梭戛生态博物馆保护提升工程、盘州少数民族文化保护提升工程等项目建设。保护与传承六枝梭戛箐苗彩色服饰艺术、盘州布依盘歌、水城农民画、钟山南开苗族芦笙演奏、彝族山歌等文化遗产。 4. 文艺作品展示。创作一批反映长征精神、“三线”精神、新时代贵州精神的现实题材文艺作品。 5. 文化产业集聚区提升工程。重点实施六枝落别牛角景区文化旅游集聚区、水城野玉海文化旅游聚集区、水城百车河文创旅游集聚区、贵州乌蒙大草原文化旅游服务产业集聚区等提升工程。 |
第十五章加强改革系统集成，高质量激发市场主体新活力
坚持社会主义基本经济制度，充分发挥改革的突破和先导作用，着力破除制约发展的体制机制，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，最大限度激发市场活力和创造力，为融入新发展格局，推动高质量发展提供强大动力。
第一节推进要素市场化配置体制机制改革
深化要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化土地、劳动力、资本、技术、数据、价格等要素配置，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，有力激发社会创造力和市场活力。
一、推进土地要素市场化配置
建立健全城乡统一的建设用地市场，推进集体经营性建设用地入市，农村集体经营性建设用地的土地所有权人可以依法以出让、出租等方式将集体经营性建设用地交由其他单位或者个人使用，建立公平合理的集体经营性建设用地入市收益分配制度，扩大公共服务项目用地有偿使用范围。深化产业用地市场化配置改革，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让的方式供应土地，鼓励探索开展“标准地”出让、工业混合用地改革，支持利用划拨土地上的存量房产发展国家鼓励的新产业、新业态，精准高效保障重大工程项目建设用地。鼓励盘活存量建设用地，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，加大批而未供和闲置土地消化处置力度，加快推进国有存量低效用地再开发利用，在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可以通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行开发改造。完善土地管理体制，加强建设用地年度计划管理，优化不动产登记服务。
二、引导劳动力要素有序流动
健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。公民户口以在经常居住地为原则实行属地管理，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共就业服务提供机制，突出保基本、保重点，推进基本公共就业服务均等化。畅通劳动力社会性流动渠道，积极支持和鼓励事业单位面向企业、社会组织公开招聘工作人员，完善人事档案信息管理服务。鼓励事业单位工作人员到村创办村级实体经济，探索推进工作实绩与职务职级(职称评审)、利润奖励双挂钩机制。健全技能人才多元化评价体系，引导和支持企业自主开展技能评价并落实待遇，推进社会化职称评审，支持在工程技术领域实现技能人才与工程技术人才职业贯通发展。
三、完善资本要素市场化配置
推动在区域性股权市场完成股份制改造成功的企业转入新三板、科创板、创业板、主板(含中小板)或其他境外资本市场，并落实相关支持政策，扶持一批优质后备企业加快上市挂牌进程。加快推进债券市场发展，鼓励和支持企业运用公司债、企业债、可转债、中期票据、短期融资券等多样化债务工具拓宽融资渠道，加强债券违约风险防控。增加民营企业和小微企业的金融服务供给，引导金融机构细化落实小微企业贷款尽职免责制度，引导银行信贷资金向小微企业倾斜。
四、加快发展技术要素市场
健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，支持企业与高校、科研院所合作建设研发机构和“中试基地”。促进技术要素与资本要素融合发展，积极探索通过天使投资、创业投资、科技保险等方式推动科技成果资本化。培育发展技术转移机构，推进社会化、专业化技术转移机构建设，加强技术经理人等人才队伍建设，提升技术转移服务能力。完善科技贷款风险补偿、知识产权质押贷款贴息等政策，鼓励金融、投资、科技服务机构为技术转移转化提供服务和支持。
五、加快培育数据要素市场
提升“一云一网一平台”运行效率，推进政府数据开放共享。提升社会数据资源价值，积极探索社会数据价值实现路径，推动数据资源跨行业、跨区域流通交易。加强农业、工业、服务业等领域规范数据利用与管理，提升数据管理和应用的技能，建立大数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、服务等安全防护管理制度，提升“云上贵州·凉都云”系统平台安全保障能力。推动数据资源化、资产化、证券化，构建“市场有效、政府有为、企业有利、个人有益”的数据要素市场化配置机制和利益分配机制。
六、加快价格市场化改革
完善市场决定要素价格机制。进一步降低工业用电价格，对在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。鼓励支持非公有制经济进入油气领域，推进油气矿业权竞争性出让，符合国家规定的民营企业均有资格按规定取得油气矿业权。清理规范水电气等公用事业行业收费，实现清费顺价、价费清晰、权责相符，促进公用事业属性合理定位。进一步完善价格听证制度，完善公交、用水、用电、用气阶梯价格制度。健全教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格体系，逐步向县级下放公办幼儿教育收费、殡葬服务收费、公墓价格等市级权限。盈利性民办学校实现自主定价，消除制约教育消费的体制机制障碍。加强要素价格管理和监督，构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制，依法查处不正当竞争、行政垄断、市场垄断等限制竞争类案件，维护要素市场价格秩序。
七、推进增量配电试点改革
持续深入推进电力市场化改革，加快园区增量配电网建设。重点推进六枝经济开发区、盘北经济开发区、水城经济开发区、大河经济开发区增量配电业务改革试点建设，支持六枝电厂、盘南电厂、发耳电厂与煤矿企业相互持股的煤电联营模式，支持产业园区组建第三方配售电公司，探索清洁能源和新能源发电参与市场化交易机制，大工业用电实现电力直接交易，形成地方电价优势。
八、推进自然资产产权制度改革
深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源统一进行确权登记，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责，合理设置全民所有自然资源资产收益分配比例和支出结构。健全排污权、碳排放权、水权、林权等市场化交易体制机制。深化矿产资源管理制度改革，规范矿业权进入公共资源交易中心上网交易，严格控制矿业权协议出让，除协议出让外，全面推行矿业权招拍挂出让制度。搭建自然资源市场交易平台，完善公共资源交易市场服务和监管体系，实现公共资源交易“应进必进”。
第二节激发各类市场主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入实施国企改革三年行动计划，促进优质资源向优势企业集中，发展壮大民营经济，培育更多充满活力的市场主体。
一、深化国资国企改革
深入实施国企改革三年行动计划，推动市属国有企业整合重组，发挥国有经济战略支撑作用，做大做强做优国有资本和国有企业。分类推进国有企业改革，突出功能划分国有企业类别，有序推进公益类、商业一类、商业二类国有企业改革。推进国有企业公司制股份制改革，健全完善法人治理结构，完善国有企业领导人员管理体制，深化企业内部用人制度改革。完善以管资本为主的国有资产管理制度和国有企业多渠道资本补充机制，推进政府投融资平台公司实体化转型。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，鼓励国有资本与非国有资本双向投资，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股试点改革。完善国有企业改制退出配套政策，加快国有“僵尸”企业处置和特困企业治理。推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推进经营性国有资产集中统一监管，强化国有企业内部监督，建立完善企业追责问责和容错机制。
二、加快发展非公有制经济
发展壮大民营经济，深入实施市场主体培育工程，优化民营经济发展环境，在基础设施、社会事业等领域破除制约民营企业发展的各种壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。引导民营企业深化改革，鼓励支持民营企业建立规范的现代企业制度，提升企业经营管理水平。支持优强民营企业参与国有企业混合所有制改革，引导规模以上民营工业企业开展增资扩股、并购重组等股份制改造。改善面向民营中小企业的金融服务供给，完善民营企业直接融资支持制度，鼓励民营企业参与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等重大战略实施，支持民营企业进入城镇供水、污水处理等领域和以参股形式开展基础电信运营业务。弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，支持大畅面业、岩博酒业、满全农业、豪龙水泥、布衣针纺等民营企业发展壮大。
第三节推进财税金融领域改革
加快建立现代财政制度，规范预算管理，进一步强化预算约束，推行全面实施预算绩效管理改革和“零基”预算改革。进一步优化财政支出结构和资金投入方式，切实提升资金使用效益。严格落实税收优惠政策，抓好资源税法落地，贯彻落实耕地占用税法，加强税收治理，培育壮大税源。完善政府投资体制，建立政府投资范围定期评估调整机制，改进政府投资安排方式，加强政府投资事中事后监管，提高投资效率。强化银政企合作，优化金融资源配置，发挥政策性、开发性金融机构作用，建立金融支持实体经济的长效机制。着力引进和培育一批风险投资公司、创业投资公司、消费金融公司、融资租赁公司、财务决算公司。深化农村信用工程建设，持续推进金融产品和服务创新。
第四节深化行政审批制度改革
深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，深化商事制度改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项实行清单管理和分类改革，推动“照后减证”和简化审批。推行经营范围规范化登记，做好企业登记注册和许可审批的衔接。推进检验检测机构资质认定审批改革，对检验检测机构资质认定证书实施统一赋码。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快建设完善一体化政务服务平台，全面推行“一网通办”“一站式服务”“一次性办结”，进一步提高行政审批和服务的透明度和便利度。全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。全面开展投资审批合法性审查，依法取消无法定依据的审批事项和“红头文件”，严格落实国家出台的投资审批事项清单。深入推进工程项目行政审批制度改革。
第十六章坚持保障和改善民生，高质量开启幸福六盘水新生活
坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进公共服务和社会保障体系建设取得重大突破，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节努力扩大和稳定就业
围绕实现更高质量和更充分就业的目标，强化经济发展的就业导向，把稳就业、保就业放在更加突出位置，实施就业优先政策，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，稳定现有就业，增加新的就业，努力实现更充分更高质量的就业。推进重大工程项目建设促进就业，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户发展，促进居民就业。健全公共就业服务体系，完善创业扶持政策和激励机制，引导农村劳动力参与农村产业革命、乡村振兴，促进就地就近就业。大力实施高校毕业生基层成长计划和促进农民工返乡创业就业行动计划。积极开展有组织劳务输出，有序召集农村富余劳动力转移就业15万人以上。加大退役军人、残疾人、零就业家庭、易地扶贫搬迁群众等重点就业群体的就业帮扶，合理合规开发公益性岗位。不断提高劳动者技能培训的针对性和精准性，完善劳动者终身职业技能培训政策，大力实施职业技能提升行动和农民工技能提升行动，支持困难企业开展职工在岗培训，努力提升劳动者技能水平。加大对灵活就业的支持力度，多元化发展新就业形态，全面提升就业服务水平。健全就业需求调查、动态监测和失业监测预警机制，构建和谐劳动关系，全面实施劳动合同制度，健全劳动争议调解制度和仲裁制度，加大劳动保障监察执法力度。到2025年，全市城镇新增就业累计达到33万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。
第二节持续提升城乡居民收入水平
实施城乡居民增收计划，持续提高居民可支配收入比重、劳动者报酬占国民收入比重，实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。加大收入分配领域改革力度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度，落实并完善工资正常调整机制，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，着力解决拖欠农民工工资问题。积极推进按要素分配，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。鼓励居民投资、创业、置业，依法保障居民的财产权，增加居民财富的保值增值途径，加大对农民增收扶持力度，保护合法收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，坚决取缔非法收入，缩小城乡、区域、行业收入差距。到2025年，城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9%左右。
第三节推进教育高质量发展
深入贯彻落实学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴黔富民、高等教育“双一流”建设五大行动计划，实施基础教育三年提质行动。
一、提高基础教育质量
(一)学前教育。构建完善县、乡、村三级学前教育布局网络，建立和完善覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加强普惠性幼儿园建设，常住人口在3万以上的乡镇至少办好2所以上公办中心幼儿园，以大村独立建园或设分园、小村联合办园等方式，重点在常住人口2000人以上的行政村建设公办幼儿园，实现普惠性学前教育学位基本满足需求。到2025年，学前教育三年毛入园率达到98%以上，县域学前教育普及普惠水平通过国家督导评估验收。
(二)义务教育。推进县域义务教育优质均衡发展。改善义务教育学校薄弱环节，深入推进城乡义务教育学校标准化建设，加强寄宿制学校建设。在学位供需矛盾较为突出的市中心城区、六枝城区和盘州城区增加学位供给，加快补齐六盘水高新区教育基础设施短板，全面消除义务教育“大班额”。做好“控辍保学”工作，确保动态清零。实施公办强校计划，推进集团化、学区化办学，不断扩大优质公办义务教育资源，整体提升区域内城乡间、校际间办学质量和水平。坚持“五育”并举，突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育，推进中小学思政课一体化建设，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、安全法制、生态文明和心理健康教育，推进学生德智体美劳全面发展。实施“阳光校园·智慧教育”工程，提升教育智慧化水平。到2025年，九年义务教育巩固率达到98%以上。
(三)普通高中教育。进一步普及高中阶段教育，优化高中教学资源配置，推进高中阶段学校基础设施和生活设施改造，探索多元体制办学模式。实施高中教育提质计划，推进普通高中优质特色发展，集中力量打造2所以上省内知名的省级一类示范性高中，力争创建3所以上省级示范性和特色示范性普通高中。到2025年，高中阶段毛入学率达到96%以上。
二、突出高等教育和职业教育办学特色
推进职业教育扩容提质发展。实施“中职强基”工程，按照市本级办好1所中职学校，县级政府重点办好1—2所规模不小于3000人的中职学校要求，争取钟山区新建1所中职学校，迁建市民族职业学校。推动中高职协同发展，以市内外高职院校协同5所中职学校发展。推动产教融合、校企合作，建成1个省级高水平公共实习实训平台中心，6个产教融合实训基地，促进校企合作、产教融合和产学协同育人。落实中高职“3+3”“3+2”“3+4”贯通衔接机制，鼓励、支持、保障未进入普通高中和本科院校的初中、高中毕业生进入中职、高职院校接受职业教育，推进职业教育全覆盖。实施高职教育“双高”计划，以六盘水职业技术学院为重要载体，依托主导产业、龙头企业组建职教联盟，着力塑造“医养康旅”特色服务业示范性品牌，推动建立医养康旅产业发展新标准。广泛开展职业教育培训，构建服务全民终身学习的职业教育体系，提升职业教育服务区域经济社会发展能力，支持六盘水职业技术学院申创省级高水平高职院校。以“双一流建设”引领高等教育发展，支持六盘水师范学院加快建设区域性高水平应用型大学，力争实现硕士授权点的突破。到2025年，高等教育毛入学率达到50%以上。
三、统筹发展其他教育
坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等方式鼓励支持引导各种社会力量办学。制定办学标准和准入条件，对民办学校实行标准化和规范化管理。健全继续教育发展机制，构建终身教育体系。积极发展民族教育事业，全面提升民族教育质量和水平，加大六盘水市民族中学等民族学校的投入力度，促进少数民族共享教育发展红利，推进民族民俗教育进校园工作，着力打造全市有知名度的民族文化办学特色学校，支持中小学校开发民族文化校本课程。采取随班就读、集中办学、送教上门等方式，高质量普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育，促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸。到2025年，“三残儿童”毛入学率达到98%以上。
四、打造优质师资队伍
努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。落实教师师德师风教育和监督检查主体责任，建立教师诚信记录、教师失德查处报告制度，完善诚信承诺和失信惩戒机制。搭建教师持续发展的专业服务平台，构建涵盖教师培训、教学指导、科研项目带动、名师引领等多维支持系统。完善教师资格认定和教师公开招聘制度，推动教师收入分配制度改革。规范校外教育培训机构管理，坚决查处诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。加大高层次人才、“双师型”教师和学术团队的引进力度，统筹配置城乡师资并向乡村倾斜，选优配强乡村教师队伍，进一步完善吸引优秀教师赴农村学校、薄弱学校任教的配套政策。到2025年，县级以上骨干教师达到5000人以上。
五、深化教育体制改革
加大县管校聘改革力度，推进“管办评”分离和校长职级制改革，扩大学校办学自主权，破解教育发展体制机制瓶颈，全面激发学校办学活力。大力支持和规范社会力量兴办教育，创新办学模式，加大引进优质高端民办教育。推进新高考综合改革，建立健全“选课走班”教学管理配套制度。建立覆盖各级各类学校、教师、学生、校产管理的信息系统及基础数据库，逐步建立覆盖全体学生的电子档案系统，做好学生成长记录与综合素质评价。推进学校管理制度化、规范化和科学化，支持学校优化服务与管理流程。提升教育信息化管理的绩效和水平。深化教育评价改革，健全绩效考核与激励机制，用科学的教育评价引领推动教育现代化。通过与东部协作城市开展“手拉手”活动，提升办学水平，积极开展教育国际化和对外合作交流。到2025年，教育整体水平进入全省前列，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。
| 专栏36 六盘水市“十四五”期间教育高质量发展重点项目 |
| 1. 学前教育。重点建设普惠性幼儿园352所，其中:六枝98所、盘州114所、水城63所、钟山76所、市直1所。重点推进六枝特区郎岱镇第一幼儿园、盘州市鸡场坪镇松河幼儿园、水城区第七幼儿园、钟山区第三实验幼儿园创建省级示范性幼儿园，重点支持六盘水市第四实验幼儿园和盘州市第一幼儿园创建省级示范一类幼儿园、六盘水市第三实验幼儿园和盘州市第二幼儿园创建省级二类示范性幼儿园。 2. 义务教育。重点改造建设中小学教学设施和生活设施429所，其中:六枝97所、盘州61所、水城152所、钟山119所。重点新增学位2.9万个，其中:六枝0.6万个，盘州1万个，水城0.5万个，钟山0.8万个。启动县域义务教育优质均衡培育工作。 3. 普通高中教育。重点改造建设高中教学设施和生活设施项目26个，其中:六枝4个、盘州9个、水城7个、钟山2个、市直4个。重点推进六盘水市第四中学、六盘水市第八中学、六盘水市第二十三中学、六枝特区第七中学、盘州市第十二中学创建省级示范性高中。重点推进六盘水市第一中学、六盘水市民族中学、六盘水市第七中学、六盘水市第十中学、盘州市第五中学创建特色示范性高中。重点推进六盘水市第三中学、六盘水市第二中学、盘州市第一中学、盘州市第二中学和六盘水市第一实验中学创建省级一类示范性高中。 4. 中职教育。重点改善职业学校办学条件5所，其中:六枝1所、水城3所、市直1所，钟山区新建1所中职学校，确保每个市区有1所不少于3000人规模的中职学校。建设6个产教融合实习实训基地，促进校企合作、产教融合和产学协同育人。巩固提升六枝特区职业技术学校、水城区职业技术学校省级示范性中职学校。 5. 高等教育。全力推进六盘水师范学院建设区域性高水平应用型大学，支持六盘水师范学院新增硕士学位授予单位建设、六盘水幼儿师范高等专科学校打造区域特色专科学校，推动六盘水职业技术学院扩容提质，新建1所高职院校。 6、其他教育。积极推进民族教育、特殊教育、继续教育、教育信息化、教育安全等系统工程建设。 |
第四节加快推进健康六盘水建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施医疗卫生三年提质行动，不断完善卫生健康服务体系，落实全民健身国家战略，提高健康服务质量、健康保障和卫生健康综合治理能力水平。
一、健全公共卫生服务体系
(一)加强疾病防控体系建设。开展全市疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急处置能力调查，优化完善疾病预防控制机构职能设置，进一步强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职能职责，健全完善疾病预防控制体系，改善疾病预防控制基础条件，加强市、县疾控中心服务能力建设，提升市、县疾控中心检验检测能力。创新医防协同机制，探索建立医疗机构和疾病预防控制中心的紧密协作机制。实施慢性病综合防控战略，加强国家慢性病综合防控示范区建设。继续做好国家免疫规划疫苗预防接种工作，加强艾滋病、结核病、职业病、严重精神障碍等重大疾病防治。推进山地紧急医学救援体系建设，加强市卫生紧急救援指挥中心以及市、县公立医院急诊科、创伤科建设，健全完善市、县、乡三级急救网络，建设完善120急救数字化调度平台。加强部门联防联控和公共卫生系统应急准备能力建设，推进重大传染病防治基地建设，组建高水平重大疫情救治专业技术队伍，健全突发传染病事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，提高各级公共卫生系统应对突发事件能力。构建疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，推进建立智慧化预警多点触发机制，加强军地间、政企间和部门间传染病监测预警信息通报，不断提升疾病防控能力。
(二)加强医疗救治体系建设。合理配置医疗卫生资源，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设省级区域医疗卫生服务中心。全面提升县级综合医院服务能力，以肿瘤、神经、心血管、儿科、呼吸、创伤、传染病、精神科为重点，建设省级重点专科，持续巩固提升县级“5+2”重点专科建设成果。推动县级医院提标扩能，建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合诊疗中心、慢性病管理中心等专病中心。科学布局一批区域特色专科医院，建成六盘水市第六人民医院(六盘水市肿瘤医院)。加强妇女儿童健康服务能力建设，强化职业病防治技术支撑和专业队伍建设，推动市、县两级精神卫生和心理健康专业机构建设。全面补齐基层医疗服务短板，规范化建设基层医疗卫生机构，着力推进中心乡镇卫生院和中心村卫生室建设，创建一批达到二级及以上医院水平的社区医院。进一步深化县域医共体建设，加大对农村医疗服务的投入力度，提升基层医疗技术水平和服务能力，健全分级诊疗体系。探索推行县招乡聘村用的合同制村医用工方式，强化基层人才队伍支撑保障。拓展社会办医发展空间，积极发展民营医院，鼓励社会资本举办老年病、康复等专科医院。坚持中西医并重，支持中医药事业发展，建设市县中医医院，健全融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，全面推动中医特色重点专科、中医疾病诊疗中心以及中医医院等级创建工作，促进中医药综合服务能力提升，推动中医药、民族医药传承创新发展。继续实施新一轮“黔医人才计划”和退休医师返聘“银龄计划”，加强卫生信息化建设，推动“互联网+医疗健康”工作，建设市级健康信息平台，完善远程医疗服务体系。到2025年，按标准配备配齐乡村医生，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到9张，非公立医院医疗卫生机构床位数达全市医疗机构床位数的30%以上。
二、加快推进医药卫生体制改革
建立健全现代医院管理制度，进一步完善医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，推进公立医院经济运行信息公开，加强对公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况的监测，全面推开公立医院薪酬制度改革，完善公立医院薪酬总量核定、内部绩效考核和收入分配办法。深化医疗、医保、医药联动，加强医保基金管理，健全监管机制，持续推进以DRG为主导的医保支付方式改革，提高基本医保效能，探索开展门诊费用跨省直接结算。降低药品耗材虚高价格，贯彻落实国家基本药物制度，健全医疗服务项目和价格动态调整机制。鼓励商业保险机构提供包括医疗、康复、照护等多重保障的综合性健康保险产品和服务。推进卫生健康法治建设，加强医疗卫生行业综合监管，全面推进和完善卫生健康行业综合监管制度，推进卫生健康综合执法机构规范化建设，提升综合监管效能。积极培育医疗卫生行业组织，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。
三、推进全民健身运动
广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、城镇社区体育健身设施、农民体育健身广场、社会足球场等公共体育设施建设，推动全民健身场地设施在市域城乡范围内全覆盖。统筹建设全民健身场地设施，加快建设城市社区“15分钟健身圈”，鼓励市域内学校在寒暑假期间对体育场馆实行免费或低收费对外开放。大力开展市民冰雪运动，因地制宜推进冰雪运动进校园。规范发展一批体育社会组织，培育形式多样的体育健身活动。广泛开展国民体质监测，宣传和普及科学健身常识，引导群众掌握科学健身方法，定期在全市范围内举办全民徒步、竞技、操舞、棋牌等赛事，充分调动群众健身积极性。健全有利于青少年健康成长的体育体制机制，推进卫生健康法治建设，深入开展新时代爱国卫生运动。建立巩固国家卫生城市创建成果长效机制。全力办好省第十一届运动会、省第七届残疾人运动会。到2025年，人均体育场地面积达到2平方米以上。
| 专栏37 六盘水市“十四五”期间卫生健康重点项目 |
| 1.市县公立医院。重点推动六盘水市第二人民医院、六枝特区人民医院、盘州市人民医院、水城区人民医院、水城区中医院、钟山区人民医院建设三级标准医院。改造提升六盘水市人民医院、六盘水市中医院、盘州市第二人民医院、盘江投资控股(集团)有限公司总医院、盘州市中医院、水城区精神病医院等一批公立医院。新建钟山区精神病医院、钟山区中医院、钟山区妇女儿童医院等项目。市中心城区、六枝城区、盘州城区、水城区分别建成1所儿童医院。 2. 乡镇医院。提升30所以上乡镇卫生院，并达到二级综合医院水平。改造提升60所标准化乡镇卫生院。 3. 专科医院。建设提升20所特色(专科)医院。建成六盘水市肿瘤医院。 4. 公共卫生服务体系。改造提升六盘水市疾病预防控制中心、六枝疾病预防控制中心、盘州疾病预防控制中心、水城疾病预防控制中心、钟山疾病预防控制中心。 5. 体育健身。重点推进六盘水市黄土坡体育中心提质改造、六枝特区综合体育馆、水城野玉海高原运动训练基地、水城玉舍雪场滑雪运动训练基地提质升级、水城双水河沿岸健康步道、水城多功能健身中心、钟山全民健康中心提级改造、钟山月照山地户外运动体验等项目建设。 |
第五节完善社会保障体系
建立完善低收入群体兜底保障机制，构建以社会保险、社会救助、社会福利为主，社会帮扶、社工帮助为辅的多层次综合社会保障体系，提升社会保障水平。
一、完善社会保险体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，健全个人账户养老金与基础养老金相协调、个人缴费与政府责任相适应、待遇水平有保障的城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善企业职工基本养老保险省级统筹，推动实现企业与机关事业单位各项社会保险制度有效衔接。持续深化医保制度改革，建立统一的城乡居民基本医保制度和管理体制，实施城乡居民大病保险制度，不断完善医疗救助制度，积极发展商业健康保险，构建多样化、多层次的医疗保险体系。落实失业保险制度。将机关和参照公务员法管理单位全部纳入工伤参保范围。建立与全国、全省统一的社会保险公共服务平台，实现社会保障“一卡通”。促进灵活就业人员参保，积极扩大社会保险参保覆盖范围。健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。2025年，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别达到42万人和153万人，失业和工伤保险参保人数分别达到22.7万人和32.8万人。
二、健全社会救助体系
加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助体系，将符合条件的城乡困难人员全部纳入社会救助范围，实现应保尽保、按标施保。健全完善社会救助标准合理动态调整机制，精准认定救助对象，逐步拓展救助内容，切实保障孤儿、事实无人抚养儿童和城乡困难群众基本生活。实施困难残疾人精准康复和残疾儿童康复救助项目，加快建设残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施，完善和提升困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高补贴标准。积极发展服务类社会救助，健全社会救助信息系统，逐步实现社会救助信息精准化核对、网络化管理。加大市、县流浪乞讨人员救助管理机构提质改造力度，实现救助管理服务功能县级全覆盖。
三、鼓励社会福利事业发展
健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。加大社会福利事业投入，建立覆盖全市鳏寡孤独、残疾人、流浪未成年人为重点的服务网络。加快形成符合我市实际的残疾人康复、托养等综合服务设施运营方式。全面提升公共服务能力，加大救助站、儿童福利院、光荣院建设力度，进一步落实社会福利企业化发展的扶持政策，维护好残疾人职工的合法权益。推进精神卫生福利机构提质增效建设，发挥社会工作专业优势，推进乡镇(街道)社工站建设。推行惠民殡葬政策，推进殡葬服务体系建设。
四、保障妇女和未成年人基本权益
深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利，参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女平等享有政治权利、经济权益、土地权益和教育权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理，消除就业性别歧视，落实妇女产假和生育津贴制度。提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。大力实施青年培养十大重点工程，促进青年全面发展，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力，在全省重大战略中发挥生力军作用。
| 专栏38 六盘水市“十四五”期间完善社会保障体系重点项目 |
| 重点推进盘州儿童福利院、盘州退役军人服务中心、钟山军人光荣院、六盘水市军人公墓、六枝公益性公墓、盘州公益性公墓、水城殡仪馆、水城公益性公墓、钟山法医中心及殡仪集中治丧服务综合体、钟山“靈鄉園”(城市)公益性公墓、钟山月照金钟公益性公墓(二期)、钟山仙水坡烈士陵园改造提升、钟山北部五镇乡殡葬治丧综合服务点等项目建设。 |
第六节持续提升住房保障水平
建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进保障性住房建设，满足困难家庭基本需求，持续提升乡村住房质量，确保农村住房安全进一步得到巩固提升。
一、推进城镇保障安居工程建设
提高保障性住房信息化管理水平，完善并严格执行准入退出机制，确保公平分配。因地制宜发展共有产权住房，加快解决城镇中低收入群体和符合条件新居民住房困难。持续做好地质灾害搬迁和水库移民搬迁工作。规范发展公共租赁住房，将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员和在城市居住的成年孤儿纳入租赁补贴范围。到2025年，累计发放城镇住房保障家庭租赁补贴6200户。有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造，充分尊重群众意愿、回应群众关切，因地制宜制定改造方案，“建、管、运”一体化改造完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区，坚持市场化运作，鼓励和支持专业机构参与老旧小区建设和运营，不断完善社区基础设施和公共服务配套设施，在有条件的老旧小区加装电梯，完善老旧小区安防、健身、绿化、养老、托幼等配套设施，让改造后的社区居民生活得更方便、更安全、更舒心、更美好。
二、持续提升乡村住房质量
规范乡村住房建设，改善乡村住房风貌特色，持续开展农村危房改造和危旧房专项整治行动，开展乡村住房质量摸底调查，继续做好农村危房改造工作，加强对改造后的农村危房动态监测和排查，对因地质灾害、天气影响等自然因素造成结构破坏的住房进行分级修缮，确保农村住房安全。加强老旧房屋整治工作，完善厨房、卫生间、圈舍等功能空间布局，合理布局排污、排水管道。建立乡村建筑工匠档案，并组织开展乡村住房建设培训，提高乡村建筑工匠业务水平。
第七节积极发展养老育幼事业
巩固家庭养老育幼基础地位，强化政府保基本、兜底线职能，健全老有所养、幼有所育的政策体系，推进养老育幼事业全面发展。
一、提高养老服务质量
贯彻落实国家积极应对人口老龄化战略，优先发展社会养老服务，扎实抓好老龄人口工作，高度重视留守老人养老问题。逐步建立和完善老年人口救助制度，关注老年人口群体发展，切实解决好老年人社会保障、精神文化生活等问题，面向老年人及其照护者重点开展运动健身、心理健康、疾病预防、康复护理、养生保健等健康宣传教育，全面推进老年病医疗机构建设，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。推动养老事业和养老产业协同发展，推进医养融合和智慧养老，全面建成城市社区居家养老服务网络，发展有偿社会养老服务体系，大力推行政府兜底保障型、社区居家、社会化中高端等养老模式，改扩建一批养老机构，在城市社区建设一批集健身、娱乐、护理、食宿于一体的品质型日间照料中心，在行政村或较大自然村建设老年日间照料中心、农村幸福院等互助性养老服务设施。鼓励和动员社会力量兴办养老机构，开展普惠养老城企联动专项行动，着力补齐农村养老服务短板，扩大普惠养老服务有效供给，发展“银发经济”，积极开拓老年人特殊生活用品、护理商品、辅助商品等产品市场。到2025年，全面完成65岁以上老年人免费健康体检国家任务。
二、建立健全婴幼儿照护服务体系
强化家庭对3岁以下婴幼儿照护的主体责任，全面落实产假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，利用互联网等信息化手段，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，增强家庭的科学育儿能力。建设一批普惠托育机构和托育服务设施，支持用人单位以单独或联合其他单位的方式，在固定场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，鼓励公立幼儿园增设托幼班。加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，不断增加普惠性托育服务有效供给。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位3个。
三、提高优生优育水平
落实国家生育政策，不断增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，完善生育服务体系，加强优生优育知识宣传，利用宣传栏、电子显示屏、微信推送功能等载体，传播孕前健康检查、孕期膳食营养等知识。强化出生缺陷综合防治，加强孕前优生检查推广、孕期产后随访服务，强化幼儿护理知识培训，进一步降低生育、养育、教育成本。实施健康儿童计划，完善儿童三级诊疗服务网络，促进儿童早期发展。到2025年，实现婚前医学检查、孕前优生健康免费检查和免费产前筛查全覆盖，婴儿死亡率控制在5.6‰以下。
| 专栏39 六盘水市“十四五”期间养老育幼事业重点项目 |
| 1.养老服务设施。重点推进六盘水市老干部综合服务中心、六枝龙河镇养老服务中心、盘州乡镇养老服务中心提质改造、盘州老年养护中心、水城乌蒙老龄产业综合服务(乌蒙康复医院)、水城老年医院、水城老鹰山养老服务中心、钟山嵌入式综合养老服务中心、钟山老年养护院等项目建设。 2. 育幼服务设施。建设一批普惠托育机构和托育服务设施，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。 |
第八节做好民族宗教工作
全面贯彻党的民族政策，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。成功创建全国民族团结进步示范市。把实施乡村振兴战略与加快民族事业发展结合起来，帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业，加强对民族地区的政策扶持，加大财政支持力度，不断巩固提升民族地区生产生活条件。积极培养选拔少数民族干部和各类人才，支持少数民族优秀文化的挖掘、保护、传承、发展和创新。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
第九节大力支持国防事业建设
深入贯彻落实军民融合发展重大战略思想，坚持国防建设与经济建设协调发展，平战结合，统筹兼顾，大力支持驻市部队建设。大力支持军队和军供站建设，健全和完善退役军人服务保障体系，全力提升双拥工作质量，加强烈士纪念设施保护管理，巩固和完善国防动员体制，认真做好新时期国防动员工作，提高国防动员工作的信息化水平。强化全民国防教育，增强全民国防观念。加强国防后备力量建设，继续做好拥军优属、拥政爱民工作，巩固军政军民团结。加快推进山地特色现代人民防空体系建设，加快推进人防训练演练疏散基地建设和预备指挥所建设，完善人民防空指挥设施。加快重要经济目标防护体系建设，城市地下空间开发和地下综合管廊、地下交通隧道等地下工程必须兼顾人民防空功能，充分利用学校操场和公园、绿地、广场、道路等城市公共空间建设一批平战结合人防工程。加快建成人防数据运用工程，提高城区人防警报器覆盖率。深入推进人防融合发展，建成市级防空防灾科教体验馆。
第十七章统筹发展和安全，高质量提升市域治理新效能
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，推进平安六盘水、法治六盘水建设，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节全力推进平安凉都建设
落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。
一、加强重要领域风险防控
坚决维护全市经济社会发展大局稳定。强化集中统一、高效权威的安全领导体制，健全安全战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域安全制度。健全安全审查和监管制度，加强安全执法、安全宣传教育，增强全民安全意识。统筹推进国家安全发展示范城市创建，加快推进市域安全体系和安全能力现代化建设，着力防范化解国家安全和社会领域重大风险，落实重大决策社会稳定风险评估制度，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实能源安全战略和粮食安全战略，提高能源和粮食安全保障水平。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范化解经济领域重大风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，多措并举化解政府存量债务风险，形成良性的可持续政府投资机制。
二、维护人民群众安全
巩固提升全国扫黑除恶重点培育市创建成果，常态化开展扫黑除恶。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安乱点整治，加强命案防控治理。创新和完善打击犯罪的机制手段，完善社会治安防控体系，全力打造“智慧警务”，建设社会治安防控实战应用平台、智慧公安检查站、智慧街面巡防、智慧安防小区、大型活动安保、智慧内保、智慧公交、易制枪管控、危爆品管控9大系统，提升治安防控、公共安全、舆情管控等能力水平。加强对基层公安机关的保障力度，提升公安工作整体效能，构建富有活力和效率的新型警务组织体系和基层社会治理体系。大力推进新时代公安派出所建设，大力开展“枫桥式”公安派出所创建活动，健全与新型城乡社区治理相适应的社区警务机制。推进基层平安系列创建活动，充分激活基层平安细胞，发挥网格员、志愿者在平安创建中的作用。完善矛盾纠纷多元化解机制，开展特定利益群体帮扶解困、教育稳控等工作，筑牢社会稳定第一防线，确保国家政治安全、社会稳定、人民安宁。建设六盘水市法院综合楼，推进禁毒戒毒警示教育基地、六盘水强制隔离戒毒所智能信息化系统等项目建设。
三、全面提升安全生产保障能力
坚持人民至上、生命至上，有效遏制和防范生产安全事故，提高安全生产保障能力，提升本质安全水平。全面完成安全生产专项整治三年行动目标任务，深入开展国家安全发展示范城市建设工作，持续推进煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、消防等重点行业领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，切实强化化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、高铁、景区等重大工程和设施安全管控。扎实推进安全生产信息化系统应用开发和建设，提升企业安全生产信息化、科技化保障水平。健全安全生产责任体系，着力加强重大节假日、重要活动等重点时段安全监管，常态化推动安全生产巡查考核，全面落实安全生产责任制。强化安全生产监管执法队伍建设，加强监管执法装备保障，配齐配强各级各类安全监管执法人员，全面推广“互联网+执法”系统应用，规范和提升监管执法水平，建立完善适应新时代保障安全发展的监管执法体系。
第二节全面推进依法治市
坚持把习近平法治思想贯穿全面依法治市全过程，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，将经济社会发展各个方面纳入法治轨道。
一、完善地方法规体系
深入推进科学立法、民主立法、依法立法，做好各领域法规规章立改废释工作，以良法促进发展、保障善治。规范立法程序，科学制定立法规划和立法计划，规范调研、申报、审查、评估等立法环节，强化地方性法规和规章解释工作，提高立法公众参与度，加强地方性法规和规章的动态清理工作。建立健全立法评估制度，科学评估法律规章实施效果。加强对行政规范性文件的监督管理。深化司法体制综合配套改革，健全完善法治监督保障体系。
二、全力推进法治政府建设
提升政府依法履职效能，完善权威高效和执法严明的事中事后监管工作机制。严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度。进一步健全政务公开制度，突出政务公开重点，持续深入推进基层政务公开标准化规范化建设，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，深入推进行政复议体制改革，健全行政复议、行政诉讼有机衔接机制。深入推行政府法律顾问制度，加强法制机构队伍建设。进一步深化综合行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，全面落实行政执法责任制，推进行政执法信息化建设，加强基层政府行政执法能力建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善社会监督和舆论监督机制，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，推动网络监督规范化、法治化。全面提高各级领导干部和公务员的法治素养，完善领导干部法律培训制度。
三、统筹推进公正司法
贯彻执行司法机关依法独立公正行使审判权和检察权的制度，落实司法责任制，建立健全司法人员履行法定职责机制。加大司法机关的监督力度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，保证司法监督的及时性和有效性。优化司法职权运行机制，加强司法内部监督制约。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度。建立和完善法律援助、司法救助体系。建立司法工作人员廉政档案制度。全面落实严格、规范、公正、文明的执法要求，大力推进公安机关智能执法办案中心、跨部门涉案财物管理和保管场所建设，落实执法全流程记录制度，深入推进执法办案公开，主动接受检察机关法律监督，加快构建系统完备的执法办案体系和规范有力的执法管理体系，确保执法权始终在法治的轨道上运行，不断提高公安工作法治化水平和执法公信力。加强“数字法治·智慧司法”信息化体系建设，建设一批市县乡公共法律服务场所，探索以政府购买服务的形式，派遣律师到全市各级公共法律服务场所参与法律援助、司法救助等，进一步助推司法公正透明度。
四、提升全民法治意识
深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神和法治文化，增强全民法治观念，树立宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会。大力开展“八五”普法工作，将学习宣传《民法典》作为“八五”普法工作的重要内容，通过以案释法、律师在线说法、法制副校长宣讲、法律知识竞赛、旁听庭审等形式，进一步加大对机关、企事业单位、人民团体、军营、学校、社区、乡镇、村居的普法力度，提高全民法律意识。全面落实普法责任制，健全普法宣传教育机制，加大媒体公益普法力度，提高普法实效。加强领导干部法治教育，认真落实国家工作人员学法用法制度。统筹政法资源和社会资源，加强法治宣传志愿者队伍建设。进一步完善公共法律服务体系，大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务。全面开展法治乡村创建，强化市、县、乡、村法治文化阵地建设，争创一批国家级、省级民主法治示范村(居)。
| 专栏40 六盘水市“十四五”期间政法基础设施建设重点项目 |
| 重点推进六盘水市公安司法鉴定中心(刑事技术实验室建设用房)业务技术用房、六盘水市公安局警犬基地、六盘水市执法办案中心、六枝特区强制隔离戒毒所、水城县看守所、禁毒戒毒警示教育基地、青少年法治教育基地等项目建设，提质改造乡、镇、街道司法所、派出所，建设六盘水强制隔离戒毒所职能信息化系统。 |
第三节强化市场监督管理
严格食品药品生产、经营环节安全监管，督促生产、经营企业落实食品药品安全主体责任，强化日常监管和专项整治，严厉打击生产销售假药、劣药以及食品领域“违禁超限、假冒伪劣”等违法违规行为。加强生猪定点屠宰管理，严厉打击非法添加有毒有害物质、收购病死畜禽、私屠滥宰、农资制假售假等违法行为。加强旅游市场秩序舆情监测，严厉打击“不合理低价游”、强迫或者变相强迫消费、虚假宣传等违法行为。加大对互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育、养老、殡葬等领域的监管和查处力度。高质量推进公平竞争审查，有效防范制止政策措施排除、限制竞争问题，建设统一开放、竞争有序的市场体系。充分发挥市场监管、税务、商务等部门职能，规范市场秩序，严厉打击乱收费、乱涨价、价格欺诈、计量作弊等行为，打击垄断和不正当竞争行为，保障人民群众的合法利益。
第四节创新社会治理
以建设市域社会治理现代化试点城市为抓手，推进法治政府、法治社会一体建设，积极营造高质量发展的良好环境。加快构建优化协同高效的市域政治体系，切实把党的领导优势和中国特色社会主义制度优势转化为治理优势。加快构建民主开放包容的市域自治体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提高市域社会治理社会化水平。加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，坚持以社会主义核心价值观为统领，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加快构建具有中国特色、彰显时代精神、体现地方文化的市域德治体系。深入实施“四问四帮”工作机制，依法化解社会矛盾纠纷，健全行政纠纷化解机制，充分发挥综治中心在社会治理中的平台支撑作用，加大“雪亮工程”的资源整合力度，构建基层社会治理信息综合、智慧调度、联动处置体系，实现社会治理制度化、规范化、程序化、信息化。进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设。强化涉企信用信息归集和共享，制定出台涉企信息归集共享与协同监管工作制度，建立统一的信用信息平台，提供信用信息查询服务。规范信用服务机构发展，拓展信用服务产品应用范围，完善信用服务市场监管体制，促进信用服务市场持续发展。
第五节健全应急管理体系
着力化解风险存量，有效防范风险增量，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力确保人民群众生命财产安全，为满足人民日益增长的安全需要提供有力保障。
一、健全应急管理体系
全面统筹推进各类应急资源有机整合与合理布局，重点加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设，充分发挥政策导向和市场机制作用，完善社会化救援补偿机制，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，不断提升全社会自救互救能力。全面建立“统一高效、分工明确、协同配合、上下贯通”的应急监测、预警、指挥、救援体系，深化“区域协同、城乡协同、政企协同、军地协同”联动机制建设，细化各级各部门在应对各类突发事件中的工作责任，研究制定“自然灾害风险普查、灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、物资征用、信息发布、舆情应对”等系列工作制度，创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重、常态与非常态结合。加强风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。
二、提高综合应急处置能力
全面提升综合风险监测研判水平，健全灾害事故分级分类应急响应机制、标准体系和动态联合会商机制，着力提升高危行业安全风险监测预警能力，加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划，推进重大危险源监测预警联网。着力提升地震监测预警能力，全面推进地震预警工程项目建设。充分利用大数据、人工智能、第五代移动通信、区块链等现代技术，依托六盘水市“安全云”，建设应急管理综合信息化平台。健全完善应急“一张图”，分级分类建立主要事故灾害救援队伍、应急装备、保障物资和行业专家等数据库，强化应急“一张图”在应急处置工作中的作用。推动现有同类同质救援队伍优化整合，建设一批国家综合性消防救援队伍，提高极限条件下的综合救援能力。强化森林消防救援力量。全面推进乡镇(街道)“四个一”建设，实施应急管理基层基础基本“三基”建设专项行动。支持基层水旱灾害、森林火灾、矿山事故、危险化学品事故和突发公共卫生事件等专职应急队伍建设，加强军民融合，提升应急应战协同保障能力。建设市县两级应急物资储备基地，健全救灾物资快速调拨和会商研判机制。完善救灾捐赠管理制度，提高救灾捐赠工作的精准性和规范化水平。加强事故灾害现场救援处置指挥规范化建设。强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。以盘州通用航空为基础，稳步推进航空消防应急救援。全面推进六盘水应急产业园建设，大力支持标志性应急产品和服务、应急产业关键技术、应急产品和服务信息综合平台等健康发展。
| 专栏41 六盘水市“十四五”期间应急管理体系建设重点项目 |
| 重点推进综合性跨区域矿山应急救援中心及物资储备基地、区域性应急综合能力建设示范区、应急管理综合信息化平台、自然灾害防治能力提升工程、六盘水市市县乡村组五级一体化预警信息发布系统、国家安全发展示范城市创建、安全与应急体验馆和科普教育基地、应急避难场所、避险防灾移民搬迁工程、应急物资产业园、基层应急救援能力提升等项目建设。 |
第四篇开启全面建设社会主义现代化新征程的保障措施
本《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化规划对经济社会发展的引领作用，正确履行政府职责，调控、引导和合理配置公共资源，保障规划顺利实施。
第十八章坚持党对一切工作的领导
坚持党总揽全局、协调各方，坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥各级党委(党组)领导作用，提高领导能力和水平，坚决贯彻中央和省委各项决策部署，从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。完善监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，使监督融入“十四五”建设之中。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各类监督协调贯通。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，确保从严治党落到实处，为“十四五”规划实施营造风清气正的政治生态。调动一切积极因素，团结一切社会力量，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带和民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国归国留学人员、新的社会阶层人士作用，最大限度凝聚全社会推动高质量发展的强大合力。
第十九章建立健全规划实施和评估机制
健全规划体系，加强规划衔接，强化规划实施、监督和评估，规范规划动态调整和修订，确保规划目标任务顺利完成
第一节加强规划实施和监督考核
建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。按照“谁牵头编制、谁组织实施”的原则，落实规划实施责任，建立健全规划实施保障机制，强化规划组织实施和监测评估，提升规划实施效能。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估制度，规划编制部门要组织开展规划实施中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。发展规划中期评估要重点评估实施进展情况及存在的问题，提出推进规划实施的建议，评估报告报本级人民政府审定后提请本级人民代表大会常务委员会审议。同时，强化规划的监督与考核，进一步健全规划实施监督考核机制，各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，主动接受人大、政协、审计和社会各界监督。
第二节规范规划动态调整和修订
强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标较大偏离时，或因国家调整相关指标等，经评估确需对市发展规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容，由市人民政府提出调整建议，经市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查批准。市发展规划修订后，相关市级规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经与市发展改革部门进行衔接论证后，报原审批主体批准。
第三节加强各类规划统筹管理和衔接协调
坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，建立以市发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市县各级规划共同组成的全市规划体系。建立健全全市统一的规划管理制度，加强规划目录清单和编制备案管理，推动规划管理数字化信息化。建立健全规划街接协调机制，强化各级各类规划与市发展规划目标任务的街接协调，完善年度计划落实发展规划机制，加强财政预算与规划实施的街接协调，强化金融、产业、区域和公共政策等政策间协调配合，形成政策合力，保障市发展规划顺利实施，全面推进幸福六盘水建设。
名词解释
1.两手抓、两促进:指一手抓传统产业升级改造、一手抓新兴产业培育壮大，促进生态环境持续改善、促进贫困群众持续增收。
2.“双14”检测法:指14天集中隔离+14天居家隔离+5次核酸检测。
3.“两化”“三利用”:指煤矿机械化、智能化，煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用、煤矸石综合利用、矿井水处理利用。
4.四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路
5.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单
6.城镇品质“十大工程”:指《贵州省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施》(黔府办发〔2020〕21号)中提出的实施城镇路网优化提升、供水安全保障、供电供气供热、住房保障、智慧黔城建设、基本公共服务保障、污水垃圾处理、生态环境提升、地下空间开发利用和安全保障十大工程。
7.六个转变:指通过深化农村产业革命，推动农村从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植和养殖向一二三产业融合发展转变。
8.食用菌产业“1234”发展思路:指1个省级公共品牌，优化利益联结和产销对接2个机制，因地制宜选好适合本地发展的菌种、菌材、菌企3大要素，充分发挥食用菌产业带来的扶贫效益、产业效益、人才效益和生态效益4大效益，
9.易地扶贫搬迁“五个体系”:指易地扶贫搬迁后续扶持的基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。
10.易地扶贫搬迁“两个社区”:指和谐社区、活力社区。
11.乡村振兴“十百千”:指全省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。
12.一云一网一平台:指统揽全省所有政务服务信息系统和数据的“云上贵州一朵云”，省市县乡村五级全覆盖、政务服务可一网查询办理的“贵州政务服务网一张网”，全省统一的公职人员协同办公、审批、查询和使用数据的“政务服务智能工作一平台”。
13.“一心两翼”生态骨架:一心指生态绿心(北盘江流域生态系统)，两翼指北部生态翼(中心城区至六枝生态系统)和南部生态翼(盘州生态系统)
14.文明施工“7个100%”:施工现场100%围挡、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地车辆100%冲净且密闭、暂不开发场地100%绿化、外脚手架密目式安全网100%安装
15.绿色经济“四型十五种”产业:(1)“生态利用型”产业，包括山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业5种产业;(2)“循环高效型”产业，包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业3种产业;(3)“低碳清洁型”产业，包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业5种产业;(4)“环境治理型”产业，包括节能环保服务业、节能环保装备制造业2种产业。
16.“首店经济”:是指利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在本区域首次开设门店，使品牌价值与区域实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
17.“首发经济”:是指国内外品牌发布最新最潮的产品，推出新业态、新模式，开设首店等经济活动的总称。
18.水利“五小工程”;指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称
19.证照分离:指通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。
20.五育:指军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育
21.“中职强基”工程:指通过采取改善基本办学条件等措施，做大做强职业教育，形成一批特色鲜明、布局合理、规模较大、服务地方经济社会发展能力较强的中等职业学校。
22.中高职“3+3”“3+2”“3+4”:“3+3”指的是中职三年加上高职三年教育;“3+2”是指中职三年加上高职两年教育;“3+4”是指中职三年加上本科四年教育。
23.“双高”计划:中国特色高水平高职学校和专业建设计划。
24.“5+2”重点专科建设:“5”指5个当地发病率高、诊疗需求大、外转率较高的核心专科;“2”指重症医学、急诊急救科。
25.黔医人才计划:指在国家卫生健康委、北京市卫生健康委、浙江省卫生健康委支持下，从2019年开始，遴选贵州医疗卫生人才到国内一流医院培训，用3年时间为贵州储备300名本土医院管理和学科骨干人才。
26.银龄计划:指由省有关部门统一发布引才政策和岗位需求，吸引省外退休医疗卫生高级人才和省内退休医疗卫生专家到我省各级医疗卫生机构工作。
27.DRG改革:指按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。
28.“四问四帮”工作机制:主动问政策法规、帮助巩固脱贫成果，主动问意见建议、帮助队伍教育整顿，主动问矛盾纠纷、帮助基层维护稳定，主动问烦心琐事、帮助群众排忧解难。
29.应急一张图:是国家应急管理部自上而下建设的重点应急资源信息化管理平台系统，目前分版块建有应急专家数据库、救援队伍数据库、物资储备数据库、医疗单位数据库、避难场所数据库、通讯企业数据库、运输企业数据库。
30.乡镇(街道)“四个一”建设:一个应急管理办公室、一个应急指挥中心、一支综合性应急救援队伍、一个综合性应急物资储备仓库。
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“十四五”大数据产业发展规划
“十四五”软件和信息技术服务业发展规划
四川省人民政府关于印发《成都都市圈发展规划》的通知
云南省“十四五”大数据中心发展规划