各区市政市容联办，各区绿化市容局、浦东新区环保市容局，各相关部门：

根据中国国际进口博览会城市保障工作总体方案要求，为确保展会期间市容环境更有序、更安全、更干净，特制定《中国国际进口博览会市容环境保障方案》，现印发你们，请遵照执行。

附件：中国国际进口博览会市容环境保障方案

上海市绿化和市容管理局

上海市市政市容管理联席会议办公室

上海市住房和城乡建设管理委员会

2018年4月6日

中国国际进口博览会市容环境保障方案

首届中国国际进口博览会（以下简称“进口博览会”）将于2018年11月5至10日在上海举办。根据《中国国际进口博览会城市保障工作总体方案》要求，为做好进口博览会期间市容环境保障工作，特制定本方案。

一、指导思想

以党的“十九大”精神为指导，贯彻落实习近平总书记关于举办中国国际进口博览会重要指示，对标国际一流，体现最高标准、最好水平，注重远近结合，落实全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化的“三全四化”要求，举全市之力做好市容环境保障工作，推进市容环境全要素精细化管理，补齐短板，打造精致品质，不断提升市民的获得感和满意度，以高质量市容环境水平确保进口博览会举办圆满顺利。

二、工作目标

按照进口博览会城市保障工作要求，结合《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018-2020）》，对接“美丽街区”、“美丽家园”、“美丽乡村”等“三个美丽”建设，贯彻落实《城市容貌规范》，以更有序、更安全、更干净为目标，进一步增靓补短，确保全市面上市容环境质量全面提升，重点区域达到道路环境更加整洁、街容街貌更加美观、空间视觉更加靓丽。

三、重点保障区域

按照进口博览会总体保障工作和突出重点的要求，确定以下区域为市重点保障区域（见附件一，进口博览会保障工作如有新的要求，按要求调整）。

（一）虹桥商务区：包括商务区核心区、国家会展中心（上海）、虹桥综合交通枢纽等重点地区，以及覆盖虹桥商务区86平方公里的整体环境。

（二）会议、活动、参观、住宿和接待点：包括陆家嘴金融贸易中心区、外滩风景区、人民广场地区、豫园地区、南京路步行街地区、国际旅游度假区等33处会议活动和参观接待点，全市其他区域的70家五星级酒店，以及外事活动场所。

（三）主要交通干道及出入口：包括内环、中环、延安、南北、北翟等高架道路，迎宾、外环、沪宁、沪杭等高速道路，延安路、虹桥路、西藏路、中山东路、淮海路、世纪大道等主要道路，京沪高铁、沪杭高铁等交通干道沿线，以及浦东国际机场、上海火车站、上海南站等出入口。

（四）其他面上区域：全市其他区域以迎办进口博览会为契机，结合城市管理精细化三年行动计划和“三个美丽”建设、架空线入地等工作，着力提升品质水平。

四、重点保障区工作标准

坚持“对标一流、体现双最、优于世博”标准，做到道路平整无坑洼，干净见本色，设施完好，标志线鲜亮；河道水体清澈，水岸整洁，无杂物；建筑立面整洁美观，空间视觉优美靓丽，体现海派风貌；绿化主题景点、花坛小品、立体绿化等丰富多彩，鲜花怒放；夜景灯光绚丽夺目，展示申城魅力和节庆风采。

三类重点保障区域对照保障工作标准，针对现状列出建设、提升、整改措施和项目清单，确保保障水平优于世博标准，体现“双最”。（现状问题和项目建议见附件二）

五、主要任务

全市和重点区域重点要抓好城市保洁、设施养护、景观提升、市容管理、工地管理、气象和空气质量保障等六个方面16项主要任务。

（一）城市保洁

1.清洁道路。加强地面道路、高架道路保洁，注重冲洗质量，减少扬尘和污渍，及时清除车载散落物。主场馆周边26平方公里商务区核心区和主要道路，从十月一日起全面按照“一级区域标准”实施道路保洁，保洁时间延长至24小时，每天至少3次机械化清扫，推行“夜间冲洗、白天保洁”模式，确保路面见本色，有条件的地区达到“席地而坐”标准。其他区域增加循环保洁频次，减少垃圾滞留时间，加强沿街商铺生活垃圾上门收集。及时更新、维护道路两侧废物箱，增加收集频次，确保箱体完好整洁、无满溢。加强车容车况管理，防止跑冒滴漏。

2.清洁水域。重点加强虹桥商务区内小涞港、华漕港、蟠龙港、北横泾等58条河道治理，从“综合整治、景观提升、水质提升”三个方面强化水域保洁，全面拆除沿河违章建筑，清除面源污染源，改善河道环境，提升滨水景观，实现河畅水清岸洁景美。加强全市水域监管，彻底清除主要河道和景观区域的水域漂浮垃圾、滩涂沉积垃圾、桥堍垃圾；控制水生植物对黄浦江、苏州河等重点水域的影响，及时发现和防范水体污染与变质，保持水域水体无异色异味、水面环境整洁。

3.清洁公共设施。加强城市公共设施保洁，落实公共交通站亭、书报亭、非机动车停放（亭）点等七类设施和交通标杆、消火栓等八类公共服务设施、交通隔离设施等权属单位保洁责任制。对重点区域公共设施进行重点清洗维护或油漆粉刷，各区对无法落实权属单位作业的公共设施建立托底保洁机制，确保各类公共设施完好整洁。加强公厕保洁，延长开放时间；加大社会宣传，倡导单位厕所对外开放。重点区域新建公厕13处，展会期间增设移动厕所10余处。

4.清洁建（构）筑物外立面。商务区核心区内申虹路、甬虹路、申长路、舟虹路，国家会展中心周边涞港路、盈港东路、诸光路、菘泽高架路，虹桥交通枢纽内七莘路、申兰路、申贵路、建虹路高架等主要道路沿线两侧建（构）筑物临街一面进行全面整容，外立面整洁美观，体现文化、艺术、生态特色，超过世博标准。清除屋顶垃圾杂物，有条件的进行屋顶绿化，营造良好的视觉效果。其他主要道路两侧建（构）筑物按世博标准，以整洁为主；全市面上道路两侧建（构）筑物以整治为主，破损或陈旧的外立面及时进行整饬和翻新。

（二）设施养护

5.加强市政设施维护。加强市政设施巡检和维护保养，重要道路通过铣刨加罩，路面达到平整黑色化。重点区域内高速公路、高架道路、城市道路、桥梁、隧道等路面平整整洁、墙面立柱涂装协调、绿化美观整齐、设施齐全清洁、标志完整清晰。

6.强化公共设施规范设置。规范交通标杆、路灯杆、电杆、公共交通站牌、信号灯、路名牌指示标志、人行道栏杆、道路防护隔离等道路交通类设施和消火栓、邮筒（箱）、信息栏、各类岗亭等公共服务类设施的设置，尽量采用“一杆多用、一箱多用”等方式进行整合。限制和逐步减少架空线缆，推进重点区域管线入地，确保街面各类公共设施完好规范，美观协调。

（三）景观提升

7.推进“美丽街区”创建。结合本市“美丽街区”建设专项工作方案（另文通知），以主要道路及两侧区域、主要休闲服务功能区域、市民集中居住区域等三类区域为重点，突出道路设施、城市家具、沿街绿化、建筑立面、招牌广告、景观灯光等内容，全要素规划建设，分类指导、精准施策，创建一批示范性“美丽街区”，推动全市市容环境品质进一步提升。重点区域开展“美丽街区”试点建设，列入2018年道路架空线入地、多杆合一计划的与示范街区创建综合实施。

8.提升景观照明品质。制定完善《国家会展中心红线内外景观（灯光、绿化）提升方案》，加快实施。改造提升重点区域内崧泽高架、扬虹路高架、华翔路、谢卫路等主要道路和张泾港、蟠龙塘等主要河道景观灯光。加快浦江两岸景观改造，开展黄浦江核心段船容船貌规范整治，完成浦江游览的游船和码头外观翻新、灯光升级；综合提升城市地面、低空、人视高度等不同层次的景观灯光建设水平，增强空间美感；加强商业街区橱窗布置，充分体现“美橱、美窗、美陈、美设”，实施全市景观灯光多彩多姿，展现城市夜景魅力，体现世界级景观水平。

9.提高绿化景观水平。全面提升重点区域内绿化水平，整治提升绿地约230万平方米，新建绿地约16万平方米，布置组合花箱1659个、主题景点27个，实现绿化全覆盖，无裸露黄土。编制商务区内绿化建设和养护标准，提升管养标准。加强公共绿地和社会绿地整治，优化主干道的花卉街景布置和管理，增设立体绿化1万多平方米、申字型高架沿口植绿9.7万箱，加强行道树养护及其附属设施维护，强化绿地养护责任，落实绿地养护标准，消除绿地失管失养现状，做到绿化面貌整洁、绿化设施完好，建成一批精品绿地，绿化景观水平上新台阶，提高市民获得感和满意度。

（四）市容管理

10.深入推进短板治理。全面完成“补短板、治五乱”治理任务，做好项目收尾、拾遗补缺工作。重点聚焦过街天桥、高架桥柱、过河桥梁、地道通道以及区际、城乡、条块结合部等区域，深入开展零星乱设摊、门店乱张贴、杆线（标识）乱设置、绿地乱抛物、单车乱停放等专项治理活动。巩固无序设摊治理成效，遏制新增聚集点，规范临时管控点和疏导点管理，分批提升160余处管控点和疏导点的硬件建设和管理水平。大力推动占道亭棚和杆线牌专项治理，全市占道经营性亭棚基本做到入场入室，推动其他亭棚减量，提升亭容亭貌、规范管理水平；清理废弃电线杆，梳理零乱线圈，拆除违规道路指示牌，推动“多杆合一”工作，降低道路沿线设施密度。开展占道洗车整治和管控，推进共享单车街面环境综合治理，确保道路通行顺畅、整洁有序。

11.加强户外广告和店招店牌管理。加强户外广告设施整治力度，重点督办并完成违法户外广告394块整治任务。全面完成中环以内及高速公路、高架道路沿线屋顶广告，郊环以内和高速公路沿线高架立柱广告等重要区域、重点类型违法广告设施整治，坚决遏制新违法户外广告产生，确保重点区域、重要道路违法户外广告零增长。加大招牌整治力度，以重要区域、重要道路沿线一店多招、屋顶招牌和大型侧招为重点开展整治工作，完成重点区域内谢卫路、盈港东路等33条道路整治。

12.落实责任区管理制度。坚持市容环境卫生责任区管理制度，以“七个一”工作为抓手，大力开展主题宣传活动和每月1次“我的门前我清洁、我的区域我负责”城市清洁活动，将责任区管理制度落实形成常态，充分发挥责任区制度在市容管理中的基础性作用。按照“分类投放、分类收运、分类处置”的要求，规范分类投放容器设置，落实垃圾分类投放管理责任。

（五）工地管理

13.强化工地管理。重点区域内施工工地，实施墙体美化并与周边环境相协调，重要时段实施停建措施；待建工地，逐一明确整治方案，实施补绿工作，消除脏乱现象。全市深化文明施工，实施分类管理，工地设置连续封闭的围墙或围栏遮挡，并保持稳固、整洁；加强内侧堆放物品的管理，保持围挡外侧环境的整洁；各类标志（牌）清晰规范、完好整洁，现场作业采取湿化、绿化、防尘覆盖等措施控制扬尘，避免对周围环境造成污染。

14.加强渣土管理和安全隐患排查。加大施工工地渣土管控，合理安排重点区域和重要时间节点的渣土处置计划及路线，及时将渣土清运出场，平整场地，优化提升环境。加强装载车辆管理，要封闭运输，防止超载和滴漏洒落；明确专人负责对出场车辆进行卫生监管，明确清洗要求，防止脏车上路。严格落实施工工地安全责任人制度，严密组织安全隐患排查，及时清除建筑垃圾，妥善存储易燃易爆物品，确保施工工地安全。

（六）气象和空气质量保障

15.加强气象和空气质量监测。加强长三角及周边城市联动联防和加密观测，开展精细化气象和空气质量预报服务，做好灾害性气象和空气质量监测预报预警及趋势预测。重要时段，每日分析气象和空气质量趋势，开展72小时预测预报以及一周气象和空气质量展望，为区域气象灾害和空气污染预警及保障措施落实提供技术支持和决策参考。

16.强化污染源监管。加强重点单位的监控，加大对燃煤电厂、重点VOCs排放企业、储油库、加油站等重点大气污染源的现场监管，确保大气污染治理设施稳定运行，污染物达标排放；加强重点区域环境监管，组织专门力量对辖区内重点企业、重点装（设）备开展巡查，落实环境监管和运行维护要求；加强区域联防联控，协调推进长三角区域内各重点高架污染源、废气污染源的管控，支持和鼓励相关企业妥善安排年度生产计划，尽可能减少污染排放，减少对区域的环境影响；严控石化、化工、医药、表面喷涂、印刷等行业生产过程中无组织废气的排放，重点时段实施错峰生产或停产大修。

六、时间节点安排

（一）全面推进阶段（2017年12月至9月底）

制定市容环境保障方案，全面布置进口博览会市容环境保障工作。对照标准要求，结合“五一”劳动节、国庆节等重要活动，扎实开展各项专项整治工作，全面完成治理任务。

（二）拾遗补缺阶段（10月上旬至10月底）

各单位对照保障标准，组织自查自纠，拾遗补缺，做好迎接进口博览会召开的各项工作。

（三）重点保障阶段（11月1日至16日）

市、区两级相关职能部门的保障人员、应急队伍全部就位，全面组织和实施市容环境、夜景灯光、绿化景观、环卫保障等各项保障工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要高度重视进口博览会市容环境保障工作，制定具体实施方案，明确工作标准和要求，细化工作任务，做到一级抓一级，层层推进落实。各成员单位、各属地、各行业之间要加强联动，充分运用市政市容管理联席会议平台，整合资源、共享信息、提升合力。要结合不同区域、不同行业实际情况，实施分类管理，按照不同标准，保质保量完成各项整治任务，确保进口博览会市容环境保障圆满顺利。

（二）强化责任落实。按照“条块结合，以块为主”的原则，各行业部门加强对全市范围内市容环境保障工作的指导、协调和监管，各区人民政府要切实担负起主体责任，负责组织辖区内的各项市容环境保障工作。虹桥商务区（包括国家会展中心红线范围）内市容环境保障工作由虹桥商务区管委会负责统筹协调，闵行区、青浦区、长宁区、嘉定区为实施主体，各行业部门负责指导和监管。

（三）加强经费保障。根据进口博览会市容环境保障工作要求，结合城市管理方面的特点，各单位要加大保障经费投入，尽早排摸整治项目任务，做好市、区两级资金预算，并列入专项资金，确保保障有力。

（四）加强巡查督办。强化城市网格化管理平台日常监管职能，加强“12345”、“12319”市民热线投诉处置工作，及时发现并解决问题。加强执法保障力度，强化日常执法巡查和区域联动，适时启动市级执法力量聚焦机制。建立完善市、区、街镇三级巡查检查机制，充分发挥区、街镇和第三方检查队伍作用。市级层面将建立紧逼督办工作机制，加强重点区域巡查督查，定期对保障工作进行测评和通报。进口博览会市容保障工作落实情况将纳入市政市容管理联席会议对各区的年度绩效考核。

（五）加强应急保障。建立市容环境应急保障队伍和气象、环保应急保障队伍，制定相应应急保障方案，筹措备足应急物资，定期组织对突发事件快速处置的演练。落实重污染天气应急措施，严格执行《上海市空气重污染专项应急预案》相关要求。重要时段落实24小时值班、领导带班和重大事件上报制度，坚持集中办公、实时监控、信息互通、巡视督查、应急响应等工作机制。凡遇突发事件，各部门、各区要相应启动应急预案，及时解决问题，及时处置事件，确保政令畅通，保障有力。

（六）加强宣传发动。充分运用传统媒体、新媒体和各类社会治理平台，加强社会宣传引导，不断增强全社会依法治理的意识、对标一流的意识和自觉参与进口博览会市容环境整治的意识，更好地形成共建、共享、共治的格局和社会氛围，共同推进市容环境品质的提升。

附件：

1.进口博览会重点保障区域范围清单

2.进口博览会重点区域市容环境主要问题及整改建议

附件1：

进口博览会重点保障区域范围清单

附件2：

进口博览会重点区域市容环境主要问题及整改建议