各区、县人民政府：

为贯彻中央关于生态文明建设战略部署，推进本市城乡一体化发展，加强河道水环境治理，增强城市抵御灾害能力和保障粮食安全，上海市水务局会同上海市农业委员会、上海市环境保护局、上海市绿化和市容管理局起草的《关于本市开展河道水环境治理“三水”行动的工作意见》已经市政府同意，现予以印发实施。

特此通知。

附件：关于本市开展河道水环境治理“三水”行动的工作意见

上海市水务局

上海市农业委员会

上海市环境保护局

上海市绿化和市容管理局

2015年6月30日

关于本市开展河道水环境治理“三水”行动的工作意见

为努力改善城乡人居环境和生态环境，全面提升河道水环境质量，现就全市范围内开展河道水环境治理“三水”行动，提出如下工作意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设的战略部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕本市全面建成小康社会、实现“四个率先”、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的规划目标，开展河道水环境治理“三水”行动，持续改善河道水质，稳步修复河网生态，维护河湖健康，大力推进水生态文明建设。

二、工作目标

针对河道淤积、水环境面貌差，水流不畅、水动力不足，水质较差、水生态脆弱等突出问题，坚持因地制宜、远近结合、建管并举、标本兼治，到2020年全市重要水功能区水质达标率从50%上升至78％，镇村级河道劣Ⅴ类水质水体从65%下降至60%，实现“水清、岸绿、河畅、景美、生态”的河道水环境治理目标。

三、主要任务

（一）开展“洁水”专项行动。

开展“三清”、“三治”，为河流健康“洗脸梳妆”，让河“净”起来，实现河道水环境面貌一年见成效，五年大变样。

实施“三清”专项行动，一年内突击清理，河道水环境面貌有较大改善：

1、清河岸：以治理脏、乱、差、违为重点，清除河岸垃圾杂物杂草，清理河坡毁绿种菜，结合市第六轮环保三年行动计划，加强生活垃圾收运，健全环卫设施配套，关停沿河严重污染环境的畜禽养殖、封堵小作坊等非法污水排放口，确保垃圾不入河、污水进管网。结合城市拆违整治工作，加强执法，逐步拆除河道管理范围内的违规堆载、违章搭建，实现“新账不欠，老账加快还清”。做到“五无”：河岸无垃圾堆物、无违章设置、无占绿垦殖、无护岸坍塌、无污水直排，实现河岸整洁。

2、清河面：清理河面垃圾和有害水生植物，落实市政泵站口、水闸闸口两侧、农田排水口的水面漂浮污染物拦截与打捞措施，加大季节性水生植物拦截打捞处置力度，实现河面清洁。

3、清河障：清除河道内沉船、断桥、残坝、三无船只、倒伏树木、建筑垃圾等阻水障碍物，开展非法网簖、违章停泊等涉河违法行为治理，实现河中无障碍物。

实施“三治”专项行动，五年内持续治理，河道水环境面貌有明显提升：

1、治理重点污染河道(解决短板）：结合本市水污染防治行动计划推进，集中实施水污染治理工程，通过截污治污、调活水体、营造水景、完善管理等措施，实现200公里重污染河道水质稳定，消除间歇性黑臭现象。

2、治理重点保护河道（改善水质）：重点治理本市30万亩设施菜田及黄浦江上游、青草沙、陈行和东风西沙等饮用水水源保护区范围的周边河道，开展300公里中小河道整治，进一步改善区域内河道水质，确保饮用水源地和蔬菜灌溉用水安全。

3、治理重点区域河道（修复生态）：结合市政府确定的新城新镇、郊野公园、美丽乡村等重点区域建设，集中连片、整体推进，配套实施500公里中小河道生态修复工程，全面提升区域水环境面貌，营造水生态文明建设亮点。

（二）开展“畅水”专项行动。

实施“三通”工程，为河流健康“疏通血脉”，让河“畅”起来，实现河网水系畅通。

1、打通“断头浜”：断头浜是指由历史原因造成和周边水系不连通的河道，通过实地开河、架设桥（涵）等措施，将“断头浜”河道与周边水系沟通。

2、疏通“肠梗阻”：肠梗阻是指河道上存在阻水坝基、过水断面明显缩窄等阻水、束水河段，通过拆坝建桥（涵）、拓宽河道等措施，实现水系沟通，保障河道过水通畅。

3、畅通河网水系：按照每年疏浚2400公里镇村河道、完成2500万立方米疏浚土方任务的推进力度，力争到2020年底前对全市镇村级河道全部轮疏一遍。

（三）开展“活水”专项行动。

开展“三循环”常态调水，为河流健康“活血化瘀”，让水“动”起来，实现河网水体有序流动。

1、深化“引江济太”上海调水（大循环）：依托流域，加强省市联动，加强流域和区域调水互动，加大太浦闸下泄流量，充分利用过境水和雨洪资源，深化“引江济太”上海地区调水方案，持续改善黄浦江等片外河道水质。

2、实施水利控制片调水（中循环）：按照《上海市水利控制片水资源调度实施细则》，以“一河八片”（苏州河，淀浦河北片、蕰藻浜南片、嘉宝北片、浦东片、青松大控制片、淀浦河南片、浦南东片、崇明岛片）为重点，适应工情、水情变化，不断优化水利控制片调水方案，强化水闸泵站运行监管，持续开展水利控制片引清调水，改善骨干河网水环境质量。

3、开展圩区调水（小循环）：在水利控制片调水的基础上，按照“一圩一方案、一闸一方案”的原则，制定完善圩区（小区域）调水方案，开展圩区常态调水，改善中小河道水环境质量。

四、具体措施

（一）强化工作责任机制。建立由市水务局、市财政局、市农委、市环保局、市绿化市容局（市城管执法局）等部门参加的上海市河道水环境治理“三水”行动工作领导小组，其办公室设在市水务局。各郊区县政府建立相应的领导协调机构，明确牵头部门和相关部门的责任，制定本区域内具体行动计划，细化目标任务，狠抓工作落实。

（二）落实协同推进机制。相关部门要加强配合协作，形成合力、齐抓共管，形成统一指挥、统一行动的协同推进机制。水务部门加强截污纳管、河道整治、疏浚、长效管理养护、水资源调度等治理工作，农业部门加强沿河畜禽养殖场粪尿污染的治理，环保部门加强对工业废水、小作坊等非法违规排污的执法，绿化市容管理部门加强水域市容环境卫生及生活垃圾处置的监管，城管执法部门加强河道管理范围内拆违治理。

（三）建立监督考核机制。将“三水”行动实施情况纳入市委、市政府对各区县“最严格水资源管理制度”考核体系，同时，各区县要将“三水”行动工作情况纳入党政班子政绩考核。

（四）加大资金投入保障。一是加大财政投入力度。各级政府要加大公共财政投入，市级财政要进一步加大“三水”行动资金投入力度，各区县要盘活存量资金，足额落实配套资金。二是规范使用资金。资金使用严格按照财政专项资金管理要求执行。

（五）建立社会参与机制。一是加强社会宣传。充分运用电视电台、报社、微博微信等社会媒体力量，加强“三水”行动的宣传力度，形成全社会关注、感知、监督并参与的社会氛围。二是强化市民参与。引导市民参与“三水”行动，主动接受市民建言献策和监督评议，发动市民开展河道周边环境整治，共同建设美好家园。