各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市旅游市场打假打非专项整治工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。工作中遇到问题的，请径向市文体旅游局反映。

深圳市人民政府办公厅

2014年6月17日

深圳市旅游市场打假打非专项整治工作方案

为进一步加强旅游市场监管，维护旅游市场秩序，切实保护旅游经营者和消费者的合法权益，构建安全、规范的旅游环境，根据省政府统一部署，市政府决定于2014年6月—10月集中开展旅游市场打假打非专项整治工作（以下简称专项整治工作），具体方案如下：

一、工作目标

深入贯彻实施《旅游法》，以提升旅游服务质量为核心，以规范旅游市场秩序为目标，以保障旅游经营者和消费者合法权益为导向，以“港澳游”“深圳一日游”为重点，通过市区联动、部门联动、深港澳联动，进一步健全旅游市场联合执法监管机制，依法严厉打击通过低价旅游实施的诈骗活动和非法代理签证行为，坚决查处非法经营旅游业务的“黑旅行社”“黑旅游车”“黑导游”，使诚信旅游深入民心，树立我市安全有序、文明优质的城市旅游形象。

二、主要任务

（一）坚决打击非法经营旅游业务。市文体旅游局依法受理旅游投诉和举报，开展旅游市场日常巡查和专项检查，会同市市场质量监管委、公安局，依法查处挂靠承包变相转让旅行社经营权、经营未经许可旅行社业务、机关团体和事业单位及所办实体无证照非法经营旅行社业务、中介机构非法经营出境游业务等违法违规行为；深入调研旅游市场问题根源，采取有效措施规范市场秩序。市市场质量监管委严厉打击应取得但未取得营业执照、擅自以商事主体名义从事旅游经营活动的违法行为。市公安局对假借旅游之名实施诈骗的行为立案侦查，重点打击通过发送带有欺骗性的旅游消费券、港澳游贵宾券（卡）等方式实施欺诈的违法犯罪团伙或假冒旅行社、假冒旅游网站，依法严查非法代理签证等问题，对构成刑事犯罪的，及时移送司法部门依法处理。市城管局加强对世界之窗、民俗文化村、欢乐谷、机场、火车站、东门等重点旅游区域的监管，及时查处随街派发经营性旅游商业宣传单等违规行为，依法处罚违规人员。

（二）严厉打击旅游购物欺诈行为。市市场质量监管委依法查处游客集散地的购物店以次充好、价格欺诈等行为，以中英街为重点，联合香港相关部门，共同采取措施打击购物欺诈。市城管局重点查处游客集散地摊贩非法经营行为。

（三）依法打击非法导游活动。市文体旅游局规范导游服务市场，重点查处无正当合法手续，从事导游活动及伪造借用他人导游证行为，严厉打击借导游服务之名从事非法伴游活动。

（四）整顿规范出境游市场。市文体旅游局会同市市场质量监管委、公安局，坚决查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益、合同欺诈、零负团费、强迫消费者购物、增加自费项目、社会闲散人员拉帮结伙私揽旅行社业务，以及未经批准组织公民赴非旅游目的地国家旅游等违法行为。市文体旅游局会同市公安局、深圳出入境边检总站，严厉打击各类伪造、假冒出境旅游团队名单表的行为。市文体旅游局加强检查各旅游营业场所的旅游团队名单表，深圳出入境边检总站加强查验出境旅游团队名单表，发现假冒旅游团队名单表的，立即移交市公安局立案侦查。市公安局联合香港相关部门，重点打击以赴外国旅游名义、利用护照和机票赴港澳旅游的行为。

（五）大力净化旅游景区环境。市文体旅游局会同市公安局、城管局，对旅游景区及其周边环境进行综合治理，严厉打击强买强卖、抢劫盗窃等违法犯罪行为，为消费者提供安全的游览环境。

（六）加强与港澳旅游部门合作。市文体旅游局会同市港澳办，进一步健全与港澳相关部门的信息共享和投诉处理互动机制，联合打击和遏制各种损害消费者权益的非法行为，加强与港澳旅游行业协会合作，强化行业自律，不断提升港澳游服务质量。

（七）加强旅游客运市场管理。市交通运输委会同市公安局、文体旅游局，开展联合执法，查处各类无证、无照和非法从事旅游客运的“黑旅游车”，重点整治非法经营“深圳一日游”、“中英街一日游”的车辆。

（八）加大宣传力度。市委宣传部协调深圳报业集团、深圳广电集团，及时发布专项整治工作的信息及成效，广泛宣传优秀旅游企业及其从业人员事迹，形成正面导向。市文体旅游局积极倡导文明旅游、理性消费，引导消费者自觉抵制低价陷阱，谨防假冒旅游信息，培养通过正规旅行社报名旅游的消费理念。

三、工作安排

（一）重点整治阶段（6月23日—10月10日）。排查旅游市场违法违规行为和犯罪线索，找准问题及其根源，根据我市旅游市场实际，采取针对性措施，集中力量开展专项整治。

（二）巩固提高阶段（10月11日—10月31日）。及时总结专项整治情况，分析旅游市场主要问题，研究出台针对性措施，巩固专项整治成果。

（三）完善工作机制阶段（长期）。通过专项整治工作，进一步明晰规范旅游市场管理的重点和方向，明确各职能部门任务分工，加强合作，形成旅游市场综合监管、联合执法的工作机制。

四、工作要求

（一）提高认识，落实责任。专项整治工作各责任单位要切实加强领导，精心部署，明确分工，落实责任，协调联动，努力打造良好的旅游市场环境，确保工作取得明显成效。

（二）加强组织领导，完善工作机制。建立专项整治工作联席会议制度，分管市领导担任召集人，市文体旅游局为牵头单位，市委宣传部、市交通运输委、市场质量监管委、公安局、城管局、法制办、港澳办、深圳出入境边检总站为成员单位。实行牵头、成员单位各自依法监管与开展联合执法相结合的工作机制。涉及旅游市场的投诉和举报，统一由市文体旅游局移交有关成员单位按各自职责进行处理。

各成员单位要指定分管领导和联络员，负责联系开展专项整治工作，并根据本部门实际，制订具体工作方案，于6月23日前将名单及工作方案报送市文体旅游局。联系人：周前，电话：82105113、13926526592，传真：82003177。

（三）构建旅游市场综合监管体系。市文体旅游局牵头会同各成员单位，形成联动配合的旅游市场综合监管、联合执法工作机制，主动收集线索，快速反应，采取明查暗访等方式，切实抓好专项整治工作。各成员单位要进一步畅通旅游举报投诉渠道和信息共享机制，及时依法依规处理旅游举报投诉。

（四）加强市区联动。各区（新区）政府积极开展辖区内旅游市场打假打非专项整治工作。专项整治工作联席会议各成员单位要加强对各区（新区）的业务指导，形成市区联动的工作格局。